Республика Марий Эл
Решение от 12 марта 2008 года № 337

Об утверждении районной муниципальной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2008 — 2010 годы»

Принято
Собранием депутатов муниципального образования «Килемарский муниципальный район» (Республика Марий Эл)
12 марта 2008 года
    В соответствии с республиканской целевой программой "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007 - 2009 годы" Собрание депутатов Килемарского муниципального района решает:
    1.Утвердить муниципальную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2008 - 2010 годы".
    2.Финансирование муниципальной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2008 - 2010 годы", начиная с 2008 года, осуществлять за счет средств, предусмотренных в местном бюджете Килемарского муниципального района на соответствующий финансовый год. Объем финансирования за счет средств местного бюджета Килемарского муниципального района на реализацию Программы подлежит ежегодному уточнению, исходя из возможностей местного бюджета.
    3.Признать утратившими силу решения районного Собрания:
    от 29.05.2002 "О районной Программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
    от 29 декабря 2004 года N 34 "О продлении действия районной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
    4.Настоящее решение опубликовать в районной газете "Восход".
    5.Контроль за выполнением Программы возложить на постоянную комиссию по законности и социальным вопросам Собрания депутатов Килемарского муниципального района (А.И.Одинцова) и заместителя главы администрации муниципального района по социальным вопросам А.И.Дворцову.
    Глава
    муниципального образования
    "Килемарский муниципальный район",
    председатель
    Собрания депутатов
    Н.СОРОКИН
    ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
  1.     Наименование      муниципальная    целевая     программа     "Профилактика 
    Программы         безнадзорности и  правонарушений  несовершеннолетних  на 
                      2008 - 2010 годы" (далее - Программа). 
    Основание         республиканская целевая программа          "Профилактика 
    для разработки    безнадзорности и  правонарушений  несовершеннолетних  на 
    Программы         2007 - 2009 годы". 
    Государственный   администрация  муниципального  образования  "Килемарский 
    заказчик          муниципальный район". 
    Основные          ОВД по Килемарскому району (по согласованию); 
    разработчики      отдел образования и молодежи администрации  Килемарского 
    Программы         муниципального района; 
                      отдел  культуры,  физкультуры  и  спорта   администрации 
                      Килемарского муниципального района; 
                      ГУ  РМЭ  "Килемарский  центр  социального   обслуживания 
                      населения в Килемарском районе" (по согласованию); 
                      МУЗ "Килемарская ЦРБ"; 
                      ГУ РМЭ "Центр занятости населения  Килемарского  района" 
                      (по согласованию); 
                      ГУ РМЭ "Комплексный  центр  социального  обслуживания  в 
                      Килемарском районе"; 
                      ГСУВУ РМЭ закрытого типа  "Специальное  профессиональное 
                      училище" (по согласованию). 
    Цели и задачи     повышение эффективности  профилактики  безнадзорности  и 
    Программы         правонарушений несовершеннолетних; 
                      укрепление взаимодействия субъектов профилактики; 
                      стабилизация    и    снижение    уровня     преступности 
                      несовершеннолетних на территории Килемарского района; 
                      совершенствование    нормативно-правовой     базы     по 
                      профилактике правонарушений несовершеннолетних; 
                      выявление и устранение причин и условий,  способствующих 
                      совершению правонарушений несовершеннолетними; 
                      создание условий  для  эффективной  реабилитации  детей, 
                      находящихся в трудной жизненной ситуации; 
                      совершенствование методов работы с воспитанниками  ГСУВУ 
                      закрытого типа РМЭ. 
    Срок реализации   2008 - 2010 годы. 
    Программы 
    Перечень основных организационно-практические        мероприятия        по 
    мероприятий       предупреждению    безнадзорности    и     правонарушений 
    Программы         несовершеннолетних;  организация  занятости  подростков; 
                      укрепление   материально-технической   базы   учреждений 
                      системы профилактики правонарушений  несовершеннолетних; 
                      учебное,  научно-методическое  и  кадровое   обеспечение 
                      системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений 
                      несовершеннолетних; повышение квалификации  специалистов 
                      для проведения профилактической работы. 
    Исполнители       комиссия по делам несовершеннолетних и  защите  их  прав 
    Программы         при администрации  Килемарского  муниципального  района; 
                      Центр  профилактики  правонарушений  при   администрации 
                      Килемарского   муниципального   района;   комиссия    по 
                      противодействию   злоупотреблению   наркотиками   и   их 
                      незаконному  обороту  при   администрации   Килемарского 
                      муниципального района; ОВД по  Килемарскому  району  (по 
                      согласованию);    отдел    образования    и     молодежи 
                      администрации Килемарского муниципального района;  отдел 
                      культуры,    физкультуры    и    спорта    администрации 
                      Килемарского муниципального района; ГУ РМЭ  "Килемарский 
                      центр социального обслуживания в Килемарском районе" (по 
                      согласованию); МУЗ  "Килемарская  ЦРБ";  ГУ  РМЭ  "Центр 
                      занятости    населения    Килемарского    района"    (по 
                      согласованию); ГСУВУ  закрытого  типа  РМЭ  "Специальное 
                      профессиональное     училище"     (по     согласованию); 
                      администрации  поселений   Килемарского   муниципального 
                      района (по согласованию). 
    Объемы и          643,0 тыс. рублей из бюджета муниципального  образования 
    источники         "Килемарский муниципальный район". Объемы финансирования 
    финансирования    ежегодно уточняются при формировании бюджета  района  на 
    Программы         соответствующий год. 
    Система           государственный заказчик осуществляет общее  руководство 
    управления        реализацией Программы; исполнители основных  мероприятий 
    Программой        Программы ежеквартально и по  итогам  года  представляют 
                      государственному заказчику сведения  о  ходе  исполнения 
                      Программы;   государственный   заказчик   обобщает   эти 
                      сведения  и  подает  информацию  в  Собрание   депутатов 
                      Килемарского муниципального  района  о  ходе  реализации 
                      Программы. 
    Контроль и оценка контроль   за   выполнением   программных    мероприятий 
    эффективности     осуществляет  Комиссия  по  делам  несовершеннолетних  и 
    реализации        защите   их   прав   при   администрации    Килемарского 
    Программы         муниципального района. Вопросы организации и  проведения 
                      комплекса мер рассматриваются на совместных  совещаниях, 
                      коллегиях,  комиссиях.  Анализ  деятельности   субъектов 
                      профилактики осуществляется в соответствии  с  заданными 
                      количественными     и     качественными     показателями 
                      результативности Программы. 
    Ожидаемые         реализация Программы  позволит:  повысить  эффективность 
    результаты        системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений 
    реализации        несовершеннолетних;    обеспечить    нормативно-правовое 
    Программы         регулирование     профилактики     безнадзорности      и 
                      правонарушений   несовершеннолетних;   увеличить   число 
                      несовершеннолетних, охваченных  организованными  формами 
                      занятости  в  свободное  от  учебы   время;   обеспечить 
                      социальную защиту прав и  поддержку  законных  интересов 
                      несовершеннолетних; стабилизировать  и  снизить  уровень 
                      преступности среди несовершеннолетних в МО  "Килемарский 
                      муниципальный  район";   исключить   самовольные   уходы 
                      воспитанников из ГСУВУ закрытого типа РМЭ.
    2. 1.Содержание проблемы
    В современных условиях серьезно обострились проблемы социальной дезадаптации детей и подростков. Среди целого ряда проблем, порожденных детским неблагополучием, наиболее значимые - профилактика безнадзорности несовершеннолетних, реабилитация и адаптация к жизни, защита их прав и интересов.
    В настоящее время социально-экономическая обстановка в целом по Республике Марий Эл характеризуется деформацией ценностных ориентиров молодежи, проявляющейся в отклонении поведения - бродяжничестве, раннем алкоголизме и наркомании, нарушении норм морали, противоправных действиях. Не является исключением и Килемарский муниципальный район, что дает основание для продолжения целенаправленной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В результате проведения мероприятий районной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2002 - 2004 годы", утвержденной решением Килемарского районного Собрания от 29 мая 2002 года на XI сессии Килемарского районного Собрания третьего созыва, действие которой было продлено решением районного Собрания муниципального образования "Килемарский муниципальный район" от 29 декабря 2004 года N 28 до 2008 года включительно, уменьшилось число несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и защите их прав за совершение противоправных действий (2000 год - 36 чел., 2001 год - 39 чел., 2002 год - 32 чел., 2003 год - 34 чел., 2004 год - 25 чел., 2005 год - 29 чел., 2006 год - 26 чел., 2007 год - 30 чел.), но стабильно высоким от общего числа состоящих на учете остается процент школьников, это 62 - 75%. В 2007 году каждое четвертое преступление совершено в состоянии алкогольного опьянения, увеличилось число краж чужого имущества (с 10 до 19).
    Анализ показывает, что наиболее распространенной причиной появления у несовершеннолетних антиобщественных наклонностей является отрицательная обстановка в семье, неправильный образ жизни семьи: несовершеннолетние преступники воспитывались в семьях, переживающих глубокий кризис (конфликты между родителями, разводы, в семье отчим или мачеха, пьянство, преступное прошлое членов семьи, нежелание работать). В районе растет число семей, не обеспечивающих элементарных условий для жизни своих несовершеннолетних детей в силу неисполнения надлежащим образом родительских обязанностей по их воспитанию и содержанию (2004 год - 47 семей, 2005 год - 60 семей, 2006 год - 76 семей, 2007 год - 85 семей), что ведет к детской безнадзорности. Антиобщественное поведение родителей влияет на физическое и нравственно-психическое развитие подростков, служит одной из причин их алкоголизма и противоправного поведения, т.е. деформация личности несовершеннолетних при определенных условиях неизбежно ведет к совершению ими преступления. Так, из 18 детей, проживающих в семьях и совершивших преступления в 2007 году, 12 - выходцы из неблагополучных семей, 5 - не работали и не учились, 10 - школьники (в том числе 2 - коррекционная школа).
    Безнадзорность - постоянный спутник преступлений несовершеннолетних, одно из условий, способствующих их совершению. При реализации мероприятий Программы предполагается уделить большое внимание индивидуальной профилактической работе с кризисными семьями. В образовательных учреждениях района особую значимость воспитательная работа приобретет в отношении школьников с отклонениями в поведении, с аномалиями в психическом развитии.
    Деятельность всех заинтересованных учреждений и организаций по оказанию помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, на сегодняшний день требует дальнейшего совершенствования, а работа по профилактике правонарушений с воспитанниками ГСУВУ закрытого типа РМЭ - изучения, выработки действенных мер по коррекции их поведения и дальнейшей реабилитации. Вопросы профилактики требуют только комплексного решения. Муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2008 - 2010 годы" призвана стать для субъектов профилактики Килемарского муниципального района средством налаживания нового уровня взаимодействия и выработки новых подходов к реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения несовершеннолетних граждан в муниципальном образовании "Килемарский муниципальный район". Программно-целевой метод реализации мероприятий предусматривает системность работы, тесное взаимодействие всех субъектов профилактики в достижении позитивных результатов.
    2.Основные цели и задачи Программы
    Целью настоящей Программы является формирование комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации.
    В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
    - укрепление и совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Килемарский муниципальный район";
    - повышение эффективности работы субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
    - организация и проведение социальной, психолого-педагогической, медицинской помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
    - создание дополнительных условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, несовершеннолетних с девиантным поведением и имеющих отклонения в психическом развитии;
    - развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования;
    - организационно-методическое, материально-техническое и кадровое обеспечение системы профилактики;
    - принятие мер по совершенствованию индивидуально-профилактической работы с воспитанниками ГСУВУ закрытого типа РМЭ "Специальное профессиональное училище";
    - обобщение и внедрение опыта эффективной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
    3.Сроки реализации Программы Действие настоящей Программы рассчитано на период с 2008 по 2010 год.
    4.Комплекс программных мероприятий
    Осуществление комплекса программных мер включает системный подход к их организации, содержит адресные мероприятия со сроками и исполнителями, направленные на реализацию целей Программы.
    4.1.Организационные мероприятия по выполнению Программы.
    Предполагается провести организационные мероприятия, направленные на совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание единой информационной базы данных о детях и подростках, находящихся в трудной жизненной ситуации, что является первым этапом в создании единой государственной системы учета несовершеннолетних, нуждающихся в индивидуальной профилактической работе.
    Для координации деятельности, повышения уровня взаимодействия субъектов профилактики планируется проведение конференций, совещаний, семинаров.
    4.2.Нормативно-правовое обеспечение Программы.
    Предусматривается разработка и реализация комплекса мер, обеспечивающих реализацию федеральных и республиканских законов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание индивидуальных программ по реабилитации детей и подростков, неблагополучных семей.
    4.3.Профилактика правонарушений несовершеннолетних.
    Системой мер по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних предусматриваются:
    - продолжение и расширение работы по предупреждению подростковой преступности;
    - выявление несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, не обучающихся, не занятых трудом, безнадзорных с целью дальнейшего их жизнеустройства;
    - системный обмен информацией между субъектами профилактики;
    - организация обучающих семинаров для представителей субъектов системы профилактики;
    - ресурсное обеспечение существующих учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних (в т.ч. учреждений дополнительного образования) с целью создания условий для занятости детей, их духовно-нравственного и физического развития.
    4.4.Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений несовершеннолетних.
    Программные мероприятия этого раздела предусматривают:
    - разработку и апробацию моделей профилактической работы с детьми девиантного поведения;
    - создание методик социальной работы с семьями, с социально уязвимыми группами молодежи;
    - изучение, внедрение и распространение актуального опыта профилактической работы;
    - использование современных форм повышения квалификации исполнителей Программы.
    4.5.Создание и укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
    Программные мероприятия этого раздела предусматривают укрепление материально-технической базы, оснащение необходимым оборудованием структурных подразделений системы профилактики.
    5.Финансирование Программы Финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом Килемарского муниципального района, и составляет 643,0 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 90,0 тыс. руб., 2009 год - 277,0 тыс. руб., 2010 год - 276,0 тыс. руб.
    6.Информационное сопровождение Программы Выполнение настоящей Программы сопровождается анализом и освещением профилактической деятельности в СМИ, газетных статьях и публикациях.
    В соответствии с разделом IV "Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений несовершеннолетних" Приложения к настоящей Программе (не приводится) разрабатываются и тиражируются методические рекомендации, буклеты, брошюры, информационные материалы, проводятся занятия по социально-психологическим тренингам.
    7.Организация управления Программой
    Общее руководство за исполнением Программы, организация взаимодействия между исполнителями программных мероприятий возлагаются на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Килемарского муниципального района.
    Исполнители Программы представляют в КДН и защите их прав квартальный (до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом) и годовой (до 20 января следующего за отчетным периодом года) отчеты.
    КДН и защите их прав информирует администрацию Килемарского района и Собрание депутатов Килемарского муниципального района о ходе реализации Программы.
    Вопросы по исполнению Программы рассматриваются на заседаниях КДН и защите их прав.
    8.Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы определяется ее районным статусом.
    Исполнители Программы:
    - разрабатывают на ее основе планы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и организовывают их выполнение;
    - обеспечивают реализацию и финансовое сопровождение указанных мероприятий Программы;
    - ежегодно отчитываются о выполненных мероприятиях по реализации Программы на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Килемарского муниципального района.
    Государственный заказчик отчитывается перед Правительством Марий Эл.
    Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Килемарского муниципального района.
    Государственный заказчик до 1 сентября текущего года направляет бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы, подлежащих реализации в очередном финансовом году, в финансовый отдел и Собрание депутатов Килемарского муниципального района.
    9.Контроль и оценка эффективности реализации Программы Контроль за своевременным и качественным выполнением программных мероприятий осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования "Килемарский муниципальный район".
    Реализация настоящей Программы позволит:
    - сформировать предпосылки к стабилизации, а в дальнейшем - к снижению числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними;
    - повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками и с несовершеннолетними, совершающими противоправные действия;
    - совершенствовать систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
    Для оценки эффективности Программы государственным заказчиком ежегодно производится мониторинг по оценке эффективности профилактики мер.
    Реализация программных мероприятий предполагает получение следующих результатов:
    количественных: - снижение подростковой преступности на 10%;
    - увеличение числа детей и подростков, занятых в кружках, секциях и клубах, на 7%;
    - рост количества участников спортивных соревнований на 12%;
    - сокращение числа неблагополучных семей, имеющих на воспитании несовершеннолетних детей и не исполняющих должным образом родительские обязанности, на 5%;
    - обеспечение реабилитации 50 несовершеннолетних;
    - оснащение компьютерной техникой (на 2 единицы).
    качественных: - реализация законов и профилактических программ;
    - программно - целевое построение воспитательного процесса;
    - своевременное принятие управленческих решений;
    - результативность разработанных и реализуемых проектных методик;
    - участие в республиканских мероприятиях;
    - практическая помощь социальных партнеров.