Республика Марий Эл
Распоряжение от 18 июня 2010 года № 13

О проекте схемы территориального планирования муниципального образования "Куженерский муниципальный район" и о назначении публичных слушаний

Принято
Главой администрации муниципального образования «Куженерский муниципальный район» (Республика Марий Эл)
18 июня 2010 года
    В соответствии с Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Куженерский муниципальный район", в целях выявления общественного мнения по проекту схемы территориального планирования муниципального образования "Куженерский муниципальный район" и рассмотрения рекомендаций и предложений по указанному проекту:
    1.Опубликовать проект схемы территориального планирования муниципального образования "Куженерский муниципальный район".
    2.Назначить публичные слушания по проекту схемы территориального планирования муниципального образования "Куженерский муниципальный район" на 14 июля 2010 года в 10 часов.
    3.Для проведения публичных слушаний создать оргкомитет в количестве шести человек (список прилагается).
    4.Предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального образования "Куженерский муниципальный район" направляются в письменном виде до 12 июля 2010 года по адресу: пгт Куженер, ул. Кирова, дом 14, кабинет N 30.
    5.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его опубликования.
    Глава
    муниципального образования
    "Куженерский муниципальный район"
    В.УРАЗАЕВ
    ПРОЕКТ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КУЖЕНЕРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
    Введение Схема территориального планирования муниципального образования "Куженерский муниципальный район" Республики Марий Эл разработана ОАО "Марийскгражданпроект - БТПИ" на основании муниципального контракта N 343-07 от 12 декабря 2007 г.
    В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
    В соответствии с частью 4 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ "Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.".
    Цели и задачи "Схемы территориального планирования"
    Целью работы в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации является планировочная организация территории на базе ресурсного и социально-экономического потенциалов развития муниципального образования "Куженерский муниципальный район" Республики Марий Эл с взаимоувязкой и согласованием федеральных, межрегиональных, региональных, межотраслевых и муниципальных интересов; разработка направлений реализации градостроительных решений органами муниципального управления. Учитывая особенности и специфику развития муниципального образования "Куженерский муниципальный район" Республики Марий Эл, главной целевой установкой является разработка инновационных направлений развития экономики, социальной сферы, повышения качества жизни населения. Градостроительные методы по созданию планировочной организации территории через формирование устойчивого каркаса расселения, выбор перспективных населенных пунктов в качестве "точек роста" способствуют усилению инвестиционной привлекательности для размещения и строительства объектов капитального строительства муниципального значения.
    Основными задачами Схемы территориального планирования являются:
    1.Оценка современного уровня социально-экономической и территориальной развитости муниципального образования "Куженерский муниципальный район", выявление ресурсных потенциалов для выработки стратегических направлений развития.
    2.Определение зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности.
    3.Создание районной транспортной схемы как основы формирования устойчивого планировочного каркаса.
    4.Обоснование организации точек экономического развития ("точек роста") и определение для них приоритетных инвестиционных направлений.
    5.Совершенствование местной системы расселения, развитие городских и сельских населенных мест.
    6.Создание устойчивой и надежной инженерной инфраструктуры районного и межселенного значения во взаимосвязи с федеральной и региональной инфраструктурой.
    7.Улучшение экологической обстановки с выделением зон, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции для территорий с неблагополучной экологической обстановкой.
    8.Выявление факторов риска природного и техногенного характера.
    9.Сохранение и расширение особо охраняемых территорий природного характера и зон с объектами историко-культурного наследия.
    10.Взаимоувязка градостроительных решений и землепользования, в том числе:
    целесообразность изменения:
    - границ муниципальных образований и статуса поселений;
    - границ земель лесного фонда;
    - границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;
    - границ зон с особыми условиями использования территорий;
    - границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;
    - границ земельных участков, предоставляемых для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения.
    Перспективы и основные направления комплексного развития Основные направления комплексного развития
    Решение задач территориального планирования должно быть основано на задачах комплексного развития территории и увязано с ними.
    Комплексное развитие обеспечивает устойчивое развитие территории, которое в значительной степени зависит от создания зон нового технологического уклада, связанного с комплексным использованием местного природно-ресурсного потенциала.
    Специфика Куженерского района заключается в том, что он является аграрным районом с высоким потенциалом сельскохозяйственного производства, которое специализируется в основном на растениеводстве и животноводстве.
    Все остальные отрасли народного хозяйства (промышленность, строительство, транспорт и т.д.) подчинены задаче обслуживания профилирующей отрасли сельскохозяйственного производства.
    Из минерально-сырьевых ресурсов, имеющихся в районе, интерес для промышленного освоения представляют только месторождения известняков, пригодных для производства щебня, известняковой муки и извести, а также положительно оцениваются перспективы нефтеносности и газоносности территории района.
    Имеющиеся на территории района месторождения торфа и строительных песков имеют ограниченные запасы и могут использоваться только для удовлетворения местных потребностей.
    Невысокий потенциал по величине запасов и качеству лесных ресурсов не позволяет в экономике района рассматривать их в качестве серьезной лесосырьевой базы для проведения промышленных лесозаготовок.
    Комплексное развитие территории района предполагается по трем основным критериям: интенсивной, экстенсивной и ограниченной хозяйственной и градостроительной деятельности.
    Интенсивная хозяйственная и градостроительная деятельность в комплексном развитии обеспечивается преимущественной урбанизацией территорий, на которых размещены основные предприятия промышленного производства, а также благоприятными условиями развития сельского хозяйства пригородного типа.
    К экстенсивной хозяйственной деятельности в районе относится сельское хозяйство, базовыми отраслями которого будет оставаться специализация сельскохозяйственных предприятий на животноводстве и растениеводстве. Важнейшей специализацией сельского хозяйства в районе должно стать возрождение в полном объеме льноводства и проведение модернизации на новой технологической основе и с новыми видами продукции льноводческих и льноперерабатывающих предприятий.
    Должна сохраниться и получить дальнейшее развитие пригородная специализация сельского хозяйства на производстве диетической и скоропортящейся продукции (парное мясо, свежие молочные продукты, диетические яйца), а также свежих овощей.
    Однако развитие всех отраслей хозяйства зависит от повышения уровня инфраструктурной обеспеченности территории, прежде всего транспортными коммуникациями и инженерными сетями. Об этом свидетельствуют результаты анализа современного состояния и уровня социально-экономического развития сельских, городских поселений района. Периферийные и слабо обеспеченные инфраструктурой поселения являются преимущественно монопрофильными, имеют низкий уровень социально-экономического развития, высокую безработицу и отток населения.
    Развитие инфраструктуры повысит рентабельность, прежде всего, таких отраслей, как добыча и комплексное использование торфа, производство стройматериалов, пищевая промышленность. Помимо развития транспорта, на эффективность этих отраслей влияет уровень энергообеспечения, включая обеспечение дешевой электроэнергией, теплом и природным газом.
    Для роста производства востребованной сельскохозяйственной продукции необходимо также повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий, поддержание в рабочем состоянии мелиоративных систем, выполнение агротехнических, противоэрозионных, культуртехнических мероприятий. Требуется также обновление значительной части машинно-тракторного парка, внедрение новых энергоэффективных агрегатов.
    Основные направления градостроительного развития территории района
    В соответствии с Градостроительным кодексом РФ главными задачами Схемы территориального планирования являются разработка основных положений градостроительной политики развития территории муниципального образования "Куженерский район" и проектных решений по градостроительному планированию.
    Градостроительная политика рассматривается как система мер, необходимых для реализации социально-экономической, финансовой и инвестиционной политик, вытекающих из принятого направления градостроительной организации территории района, а так же как основание для разработки местных нормативно-правовых актов.
    Градостроительное планирование основывается на принципе обеспечения устойчивого развития территорий и населенных мест. В Градостроительном кодексе устойчивое развитие населенных мест и межселенных территорий определяется такой территориальной организацией, при которой градостроительными средствами обеспечивается благоприятная среда жизнедеятельности, включая рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
    Основными критериями реализации принципа устойчивого развития территории муниципального образования "Куженерский район" являются:
    - стремление к инвестиционной и экономической привлекательности в хозяйственном и градостроительном развитии на основе рационального использования социального, экономического и природного потенциалов района;
    - проведение энергосберегающей политики на основе вовлечения в эксплуатацию и комплексного использования имеющихся в районе энергоресурсов;
    - интенсификация транспортных связей и создание единой районной транспортной системы.
    Основные направления градостроительной политики, как возможности обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий жизнедеятельности населения, рационального использования природных и социальных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, формирование условий устойчивого социально-экономического развития муниципального образования "Куженерский район" в условиях Республики Марий Эл, заложены в Схеме территориального планирования Республики Марий Эл.
    Таким направлением принят "векторно-управляемый" сценарий с приоритетным развитием зон и "точек роста" федерального, регионального и местного значения на базе активного использования внутренних ресурсов территории и сбалансированного развития одной или группы отраслей.
    Такой подход может дать импульс динамическому развитию и сбалансированному использованию материальных, социальных, финансовых и людских ресурсов территории. Это направление градостроительного развития территории позволит повысить уровень конкурентоспособности населенных мест на слабо освоенных территориях и способствовать концентрации возможностей обеспечения экономического и социального роста по наиболее перспективным населенным пунктам и поселениям района.
    Социально-экономическая и градостроительная эффективность этого направления будет способствовать:
    - организации зон ускоренного хозяйственного развития на базе строительства быстровозводимых и быстро окупаемых предприятий, выпускающих востребованную на внутреннем и внешних рынках продукцию;
    - увеличению доли бюджетных отчислений на социальную сферу;
    - увеличению занятости и повышению уровня доходов населения;
    - созданию условий активного вовлечения в народное хозяйство района традиционных видов хозяйственной деятельности коренного населения.
    При этом задача создания условий устойчивого и сбалансированного градостроительного развития района может быть решена как результат программно-целевого планирования и стимулирования инвестиций. В рамках принятого направления развития приоритет отдается расширению внутри регионального потребительского рынка и усилению межрегиональных экономических связей.
    Основные направления программно-целевого планирования устойчивого градостроительного развития района должны ориентироваться на зоны хозяйственной активизации и точки приоритетного развития, которые являются элементами градоэкономического зонирования территории Куженерского района, это:
    - зоны нового технологического уклада;
    - агропромышленные зоны;
    - зоны туристско-рекреационной деятельности;
    - населенные пункты зон активизации хозяйственной деятельности, которые могут быть как самостоятельными в своем развитии "точками роста", так и являться центрами названных зон.
    Транспортная инфраструктура и перспективы ее развития
    В настоящее время межрайонные связи Республики Марий Эл обеспечены разветвленной сетью автодорог. Недостатки в этой сфере относятся главным образом к качественным характеристикам существующих дорог. Необходима реконструкция наиболее загруженных участков дорог, развитие системы путепроводов и развязок, улучшение состояния дорожного покрытия, автосервиса, строительства обходов населенных пунктов. Существует проблема обеспечения всех населенных пунктов республики круглогодичной связью с центром по дорогам с твердым покрытием.
    Дороги регионального значения на территории Куженерского района обеспечены твердым покрытием на 75%, в то время как дороги местного значения твердого покрытия практически не имеют.
    Поскольку Куженерский район обеспечивается только автомобильным транспортом, принципиальное значение для дальнейшего социально-экономического развития района и рациональной организации территории имеет совершенствование межселенной транспортной инфраструктуры. Со строительством всех местных дорог все населенные пункты района получат выход на федеральную и региональную автомагистрали и возможность эффективного градостроительного развития.
    Функциональное зонирование территории Куженерского района Функциональное зонирование, предусматриваемое Схемой территориального планирования Республики Марий Эл, предполагает развитие территории республики по трем основным зонам: интенсивной, экстенсивной и ограниченной хозяйственной и градостроительной деятельности.
    Куженерский район относится к зоне экстенсивной хозяйственной деятельности и в незначительной мере может быть отнесен и к зоне ограниченной хозяйственной и градостроительной деятельности.
    Зона экстенсивной хозяйственной деятельности включает подзоны сельского хозяйства, лесоэксплуатации и геологоразведки.
    Подзона сельского хозяйства
    Перспективы развития сельского хозяйства Куженерского района во многом определяются имеющимся природно-ресурсным потенциалом - наличием сельскохозяйственных земель, эффективностью их использования, существующими на территории ограничениями ведения сельского хозяйства, инфраструктурной обеспеченностью и институциональными условиями ведения агробизнеса.
    Приоритетными отраслями сельскохозяйственного производства являются животноводство молочного и мясного направлений, птицеводство и растениеводство со специализацией на производстве зерна, картофеля, овощей. Дифференциация территории по специализации обусловлена особенностями агроклиматических условий, качеством почв, транспортной доступностью основных потребителей сельскохозяйственной продукции.
    Для перспективного развития сельского хозяйства Куженерского района необходимо наращивать эффективность использования имеющегося потенциала сельскохозяйственных земель, особенно в общественных и фермерских хозяйствах, где, как показывает опыт, наиболее эффективно используются сельскохозяйственные земли.
    Базовыми отраслями специализации сельскохозяйственных предприятий будет оставаться животноводство и зерноводство, а дополнительными - выращивание технических культур, картофелеводство, овощеводство. При этом особое значение для северо-восточных районов Республики Марий Эл придается возрождению льноводства.
    Реализация национального проекта в области агропромышленного комплекса должно осуществляться по трем направлениям:
    - ускоренное развитие животноводства;
    - стимулирование развития малых форм хозяйствования;
    - обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе.
    Подзона лесоэксплуатации
    Куженерский район значительной сырьевой базой лесной промышленности не обладает. Леса на территории района занимают площадь 24143 га, что составляет 28,3% территории района.
    Значительных ограничений на лесоэксплуатацию в районе нет, за исключением защитных лесов, частично эксплуатационных, защитных полос вдоль рек и природных особо охраняемых территорий. Земли лесного фонда, по данным Министерства лесного хозяйства Республики Марий Эл по Куженерскому лесничеству, на территории Куженерского муниципального района составляют 24143 га. Однако в районе требуется регулирование лесоэксплуатации, как района, относящегося к малолесным территориям северо-восточной части республики. В перспективе предполагается рассмотреть вопрос о переводе эксплуатационных лесов в районах этой части республики в защитные леса для будущего развития курортного хозяйства и туризма.
    В ближайший период перспективы развития лесопромышленного комплекса в Куженерском районе связаны со стабилизацией достигнутых объемов промышленного производства, повышения технологичности лесопродукции на базе современного оборудования, устойчивым финансовым состоянием лесопромышленных предприятий.
    Подзона геологоразведки
    Схемой территориального планирования Республики Марий Эл на территории Куженерского района по данным геофизических работ положительно оцениваются перспективы нефтеносности и газоносности.
    Планом реализации Схемы территориального планирования Республики Марий Эл предусмотрено на территории Республики Марий Эл проведение поисковых и оценочных работ на перспективных площадях с целью оценки прогнозных ресурсов углеводородного сырья.
    Зоны и точки активизации хозяйственной деятельности и инновационного развития
    Устойчивое градостроительное развитие района тесно связано с укреплением экономической базы и социальной инфраструктуры населенных пунктов и ориентируется на зоны хозяйственной активизации и точки приоритетного развития, которые являются элементами градоэкономического зонирования. К ним относятся:
    - зоны нового технологического уклада;
    - агропромышленные зоны;
    - зоны туристско-рекреационной деятельности;
    - зоны комплексного промышленного развития;
    - населенные пункты зон активизации хозяйственной деятельности, которые могут быть как самостоятельными в своем развитии ("точки роста"), так и являться центрами названных зон.
    Формирование системы расселения и типология населенных мест В северо-восточную Сернурскую систему расселения населенных пунктов входят Сернурский, Новоторъяльский, Мари-Турекский, Параньгинский и Куженерский муниципальные районы. Эта система расселения имеет предпосылки для развития как групповой системы.
    Основным условием функционирования полноценной групповой системы является: формирование системоорганизующих функций, в первую очередь, наращивание инфраструктурного потенциала, с одновременным развитием "точек роста", входящих в групповую систему расселения.
    В основу типологии населенных пунктов закладываются основные типологические признаки:
    - роль населенных пунктов в системе расселения:
    - социально-экономический потенциал развития населенных пунктов (особенно наличие инфраструктурных функций);
    - значимость населенного пункта в системе управления;
    - численность населения.
    Из 90 населенных пунктов, числящихся в настоящее время в Куженерском районе, в 8 населенных пунктах население отсутствует, а в 19 населенных пунктах численность населения стабильно приближается к нулю. Таким образом, в системе расселения Куженерского района может рассматриваться как перспективные 63 населенных пункта, а 27 населенных пунктов подлежат ликвидации.
    В результате ликвидации отмирающих населенных пунктов освободятся земельные участки площадью 419,92 га земель населенных пунктов, которые возможно будет перевести в категорию земель сельскохозяйственного назначения или в другие категории.
    Пространственная организация территории района
    Пространственная организация территории Куженерского района отражает территориальные приоритеты градостроительной политики на муниципальном уровне, а также политики территориального развития отдельных отраслей хозяйства, расселения, инфраструктуры, природоохранной деятельности.
    Пространственная организация территории учитывает основные принципиальные аспекты дифференциации территории:
    - уровень интенсивности хозяйственного развития населенных пунктов, находящихся в зоне влияния транспортной оси, проходящей по территории Куженерского района региональной автомагистрали Йошкар-Ола - Уржум и, соответственно, возможности градостроительного освоения ее территории;
    - степень и характер ограничений градостроительного развития территории этих населенных пунктов для капитального строительства.
    Куженерский район образуют одно городское поселение Куженер и восемь сельских поселений: Иштымбальское, Русско-Шойское, Салтакъяльское, Токтайбелякское, Тумьюмучашское, Шорсолинское, Шудумарское и Юледурское сельские поселения.
    Территория Куженерского района составляет 85283 га. Основную территорию 62%, или 52867 га, занимают земли сельскохозяйственного назначения, из них пашня занимает 381245 га, земли лесного фонда занимают 28,3%, или 24143 га территории района и 7% занимают земли населенных пунктов. В районе имеется 90 населенных пунктов.
    Население и демографический потенциал развития
    Численность населения в Куженерском районе в 2008 году составила 16301 человек, это на 998 человек меньше, чем в 2002 году. Прирост населения произошел только в районном центре района пгт Куженер и незначительный прирост в Русско-Шойском и Салтакъяльском сельских поселениях.
    В целом по району доля детского населения (23,1%) превышает долю населения старше трудоспособного возраста (15,6%). Количество лиц в трудоспособном возрасте составляет 61,3%, что немного ниже среднего показателя по республике (64,6%).
    Приоритетными задачами демографической политики на федеральном, а также региональном уровне являются повышение рождаемости и укрепление семьи, улучшение здоровья и увеличение продолжительности жизни населения, контроль над миграцией и формирование постоянного населения. В Куженерском районе к 2020 году население должно составить 17,2 тыс. человек, в том числе 6,0 тыс. человек городское население и 11,2 тыс. чел. сельское население.
    В настоящей Схеме территориального планирования Куженерского района приняты среднесрочная перспектива на 2015 год и дальнесрочная перспектива на 2025 год. В соответствии с методикой расчета Схемы территориального планирования Республики Марий Эл выполнен расчет перспективной численности населения Куженерского района по поселениям.
    Целью градостроительной организации территорий района, разработки Схемы территориального планирования муниципального образования "Куженерский муниципальный район" является создание благоприятных условий жизнедеятельности населения Куженерского района, формирования пространственной среды обитания, включая организацию социальной и хозяйственной деятельности.