Республика Марий Эл
Решение от 22 февраля 2012 года

По жалобе ООО «Драгутин» на ГБУ РМЭ " Йошкар-Олинская городская больница "

По делу № 02-06/10-12
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
22 февраля 2012 года
    Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 15 февраля 2012 года.
    Текст решения в полном объеме изготовлен 20 февраля 2012 года.
    Комиссия Марийского УФАС России в составе:
    председатель Комиссии – Салимзянов Б.И. – заместитель руководителя – начальник отдела;
    члены Комиссии:
    Емельянова Д.М. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
    Кутюкова А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
    рассмотрев в присутствии представителей заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл " Йошкар-Олинская городская больница " (ГБУ РМЭ " Йошкар-Олинская городская больница "):
    Габдуллина Ришата Зульфаясовича – юрисконсульта (доверенность от 06.02.2012 б/н);
    Смышляевой Екатерины Александровны – экономиста (доверенность от 06.02.2012);
    в отсутствии представителя заявителя общества с ограниченной ответственностью «Драгутин» (далее – ООО «Драгутин»), ходатайствующего о рассмотрении жалобы без представителя,
    рассмотрев жалобу ООО «Драгутин» от 08.02.2012 (вх. №538) на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУ РМЭ " Йошкар-Олинская городская больница" при проведении открытого аукциона в электронной форме,
    08.02.2012 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «Драгутин» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГБУ РМЭ " Йошкар-Олинская городская больница " при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку перевязочных средств, извещение № 0308300014012000006.
    По мнению заявителя, по результатам рассмотрения, первая часть заявки на участие в аукционе ООО «Драгутин» незаконно признана несоответствующей требованиям, установленным документацией: в соответствии с п.2 ч.4, ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" – заявка не содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленные документацией, в заявке отсутствуют конкретные характеристики.
    Все показатели, определяющие качество продукции, указаны в заявке в соответствии с ГОСТ, где установлены такие характеристики как скорость смачивания, содержание плотных нерасчесанных скоплений, волокн, поглотительная способность, толщина скатки и др. При этом, данные характеристики являются величинами непостоянными. В каждой конкретной партии эти величины варьируются, но не могут быть больше или меньше установленных ГОСТ величин. Таким образом, ООО «Драгутин» считает неправомерным признание первой части заявки несоответствующей требованиям документации.
    Представители Заказчика письмом от 14.02.2012 №647 и на заседании Комиссии с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.
    При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
    Приказом главного врача ГБУ РМЭ " Йошкар-Олинская городская больница" от 19.01.2012 №76 создана котировочная комиссия по размещению заказа на поставку перевязочных средств в следующем составе:
    Председатель котировочной комиссии: заместитель главного врача Чернышева Л.В.
    Секретарь котировочной комиссии: начальник отдела закупок Смышляева Е.А.
    Члены котировочной комиссии: заведующая аптекой Селезнева Т.Н.
    ведущий экономист Суханов А.А.
    юрист Габдулин Р.З.
    Приказом от 20.01.2012 №6711з утверждено размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку перевязочных средств.
    20.01.2012 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку перевязочных средств.
    Дата окончания срока рассмотрения заявок 03.02.2012.
    Дата проведения открытого аукциона в электронной форме (по местному времени): 06.02.2012.
    В Разделе IV документации указаны функциональные, качественные и количественные характеристики товара:
    Перевязочные средства
    Наименование товара Функциональные и качественные характеристики Ед. измерения Количество
    Вата хирургическая, хлопковая, кипная нестерильная, отбеленная. Скорость смачивания не более 30,0 сек. Содержание плотных нерасчесанных скоплений, волокон не более 3,0%, коротких волокон и хлопковой пыли не более 0,2 %. Поглотительная способность не менее 20,0г. Зольность не более 0,3%. кг. 100
    Бинт марлевые медицинские не стерильные 7мх14см Плотность 32г/кв.м. Толщина скатки не более 17 мм Капиллярность не менее 7,0 см/ч Разрывная нагрузка не менее 9,0кгс. шт 60
    Марля медицинская, 30 г/кв.м. Хлопчатобумажная, отбеленная, рулон шириной не менее 90 см, длина не менее 1000 м, без внутреннего картонного вкладыша, плотность 30г/кв. м, разрывная нагрузка не менее 8,0 кгс, смачиваемость не более 6,0 сек., зольность не более 0,3 % Степень устойчивости белизны не более 10,0%. метр 45000
    Марля медицинская, 36 г/кв.м. Хлопчатобумажная, отбеленная, рулон шириной не менее 90 см, длина не менее 1000 м, без внутреннего картонного вкладыша, плотность 36г/кв. м, разрывная нагрузка не менее 8,0 кгс, смачиваемость не более 6,0 сек., зольность не более 0,3 %Степень устойчивости белизны не более 10,0%. Фасовка по 1000 метров метр 21000

    В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на поставку перевязочных средств № ¼ от 03.02.2012, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступило 7 заявок на участие в аукционе с порядковыми номерами 2158922, 2159375, 2160160, 2160740, 2163054, 2165877, 2166164. Заявки участников № 2158922, 2163054, 2166164 отклонены в соответствии с п.2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов: в заявке участника №2158922 не указаны конкретные размеры предлагаемого товара, отсутствуют конкретные характеристики, заявки участников № 2163054, 2166164 отклонены, т.к. не содержат конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией, отсутствуют конкретные характеристики.
    При этом в заявках отклоненных участников предложены товары с характеристиками аналогичными техническому заданию.
    В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
    По смыслу вышеизложенного, Заказчик вправе установить конкретные требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара в зависимости от своих потребностей.
    Техническим заданием установлено, что для выполнения работ, являющихся предметом аукциона, необходим товар со значениями не более либо не менее значений, указанных в документации.
    В силу части 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
    Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
    В пункте 1.1. документации установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в настоящей документации.
    Повторение содержания технического задания заказчика при заполнении заявок участниками размещения заказов является сложившейся практикой хозяйствующих субъектов при участии в размещении заказов на поставки, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, которая не противоречит действующему законодательству и свидетельствует о готовности участника размещения заказа предоставить товар, соответствующей именно потребностям заказчика.
    Установленные Заказчиком показатели товаров допускают возможность предложения участником товаров с отклонением от определенного значения в лучшую сторону, поскольку документацией установлены минимальные и предельные значения (марки, свойства, размеры и.т.п) для поставляемого товара. Следовательно, употребление в заявках участников значений «не менее», «не более» не свидетельствует о неопределенности предложения участника размещения заказа, поскольку отвечает потребностям Заказчика и соответствует значениям, установленным документацией открытого аукциона в электронной форме.
    Статьей 41.9 Закона о размещении заказов определен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме:
    - аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
    - на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
    - участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
    1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
    2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
    Частью 5 указанной статьи установлено, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
    Таким образом, в действиях заказчика имеется нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном отклонении первых частей заявок и отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Первые части заявок №2158922, №2163054, №2166164 на участие в открытом аукционе в электронной форме соответствовали требованиям Заказчика и законодательства о размещении заказов и должны были быть допущены до участия в торгах.
    В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона на поставку перевязочных средств, победителем открытого аукциона признано ООО «РиД» с предложением о цене контракта 506 455 (пятьсот шесть тысяч четыреста пятьдесят пять) рублей.
    На момент принятия решения контракт не заключен, размещение заказа приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
    На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
    1.Признать жалобу ООО «Драгутин» обоснованной.
    2.Признать в действиях аукционной комиссии заказчика – ГБУ РМЭ " Йошкар-Олинская городская больница" нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном отклонении первых частей заявок и отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
    3.Выдать предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участников с порядковыми номерами №2158922, №2163054, №2166164.
    4.Передать материалы дела 02-06/10-12 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
    В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.