Республика Марий Эл
Решение от 30 декабря 2011 года

По признакам нарушения законодательства о рекламе

По делу № 03-18/74
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
30 декабря 2011 года
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
    …...;
    рассмотрев дело № 03-18/74 по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) со стороны ИП О., выразившегося в размещении рекламы «Марийского Союза Защиты Страхователей» в рекламно-информационной газете «Известия Марий Эл» № 29 (849) от 20 июля 2011 года
    в отсутствии лиц, участвующих в деле,
    В Марийское УФАС России поступило заявление №1769 от 25.07.2011 года от ООО «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл, указывающее на признаки нарушения Закона о рекламе, в рекламе, размещенной в рекламно-информационной газете «Известия Марий Эл» № 29 (849) от 20 июля 2011 года (далее – Газета).
    Так, на 8 странице Газеты размещена рекламная информация следующего содержания:
    "Марийский Союз Защиты Страхователей": ВЫПЛАТА СТРАХОВКИ ЗА 3 ДНЯ" Эта неприятность всё-таки случилась с вами – ДТП. Автомобиль разбит, требуется срочный ремонт, без машины – как без рук! Вы обращаетесь в свою страховую компанию, надеясь как можно быстрее получить компенсацию. Но всё оказывается намного сложнее, чем вы думали. Средний срок получения страховой выплаты составляет около 30 дней. Зачастую страховая выплата оказывается заниженной, либо в ней могут вовсе отказать. Сегодня можно забыть о подобных проблемах. "Марийский Союз Защиты Страхователей" предлагает не тратить свое драгоценное время. Теперь необязательно обращаться за выплатой в страховую компанию. У каждого автомобилиста, чья машина пострадала в ДТП, есть возможность обратиться в "Марийский Союз Защиты Страхователей" для получения страхового возмещения, которое выплатят в течение ТРЕХ ДНЕЙ. Если страховая компания занизила размер выплаты или отказала в страховом возмещении, страхователь также может получить компенсацию в офисе "Марийского Союза Защиты Страхователей". Специалисты "Марийского Союза Защиты Страхователей" предоставляют квалифицированную юридическую помощь населению по наиболее актуальным вопросам и проблемам страхования и урегулирования убытков. Тел.(8362) 52 55 55, г. Йошкар-Ола, ул. К. Маркса, 110, каб. 303

    По мнению Филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Марий Эл реклама "Марийского Союза Защиты Страхователей", размещенная в Газете содержит признаки нарушения Закона о рекламе.
    По итогам рассмотрения материалов, касающихся размещения рекламы "Марийского Союза Защиты Страхователей" Марийским УФАС России выявлены признаки нарушений пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе, которые являются достаточными для возбуждения дела.
    Согласно информации, полученной по запросу Марийского УФАС России от ИП С. (исх. б/н от 18.08.2011) рекламодателем вышеуказанной информации является ИП О.
    Определением от 24.08.2011 было возбуждено дело № 03-18/74 по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе в отношении ИП О.
    Письмом от 05.09.2011 №108 заинтересованное лицо – ИП С. заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Ходатайство ИП С. комиссией Марийского УФАС России удовлетворено.
    Изучив доводы заявителя, представленные документы и материалы, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
    1.Согласно статье 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
    В данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.
    При квалификации любой информации в качестве рекламной необходимо учитывать не только субъективный критерий - направленность информации тому кругу лиц, который подразумевает, либо указывает сам источник информации, но и объективный - возможность формирования интереса к информации у лиц, потенциально являющихся потребителями данной информации. Газета "Известия Марий Эл" распространяются среди неопределенного круга лиц.
    Таким образом, указанная информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
    2.Объектом рекламирования в данном случае являются услуги, оказываемые "Марийским Союзом Защиты Страхователей" - юридические услуги в сфере страхования.
    Согласно пунктам 5, 6, 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
    ИП О. заключил с ИП С. договор №ХХХ от 10.05.2011 на размещение рекламно-инфомационного материала. Антимонопольный орган, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что ИП О. является источником рекламной информации для производства, размещения и последующего распространения рекламы, определил объект рекламирования и содержание рекламы, то есть ИП О. является рекламодателем. Данный факт подтверждается письменными объяснениями ИП С. (письмо б/н от 18.08.2011), согласованным макетом рекламы. ИП О. принял услуги по размещению рекламы в Газете (акт №ХХХ приема сдачи выполненных работ от 20.07.2011), то есть является рекламопроизводителем.
    Антимонопольным органом установлено и подтверждается материалами дела, что указанная рекламная информация размещалась в газете "Известия Марий Эл" на основании договора №ХХХ от 10.05.2011 года, в период с 11 мая 2011 года по настоящее время, что подтверждается выпусками Газеты №29 (849) от 20.07.2011 года, №30 (850) от 27.07.2011 года и №44 (864) от 02.11.2011 года.
    3.В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
    В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
    Указанная реклама нарушает требования пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе по следующим основаниям.
    Согласно части 1 статьи 961 Гражданского кодекса РФ страхователь по договору имущественного страхования после того, как ему стало известно о наступлении страхового случая, обязан незамедлительно уведомить о его наступлении страховщика или его представителя. Если договором предусмотрен срок и (или) способ уведомления, оно должно быть сделано в условленный срок и указанным в договоре способом. Такая же обязанность лежит на выгодоприобретателе, которому известно о заключении договора страхования в его пользу, если он намерен воспользоваться правом на страховое возмещение.
    Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что неисполнение обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 961 ГК РФ, дает страховщику право отказать в выплате страхового возмещения, если не будет доказано, что страховщик своевременно узнал о наступлении страхового случая либо что отсутствие у страховщика сведений об этом не могло сказаться на его обязанности выплатить страховое возмещение.
    Вместе с тем, в рекламе "Марийского Союза Защиты Страхователей" (далее – "МСЗС") для привлечения внимания потребителей жирным шрифтом выделена фраза "Теперь необязательно обращаться за выплатой в страховую компанию", что вводит потребителей в заблуждение относительно его (страхователя либо выгодоприобретателя) обязанности уведомления страховщика о наступлении страхового случая.
    Частью 3 статьи 10 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" установлено, что страховая выплата - денежная сумма, установленная федеральным законом и (или) договором страхования и выплачиваемая страховщиком страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю при наступлении страхового случая.
    В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования, приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их получения. В течение указанного срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате.
    По смыслу рекламы "МСЗС" любой автомобилист, обратившись к ним, имеет возможность получения страхового возмещения в течение ТРЕХ ДНЕЙ.
    Указание "МСЗС" срока выплаты страхового возмещения в 3 дня может вводит потребителя в заблуждение относительно реальных сроков выплат в соответствии с Законом.
    По смыслу Закона об организации страхового дела в РФ страховые выплаты выплачиваются только страховщиками. Страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом порядке (часть 1 статьи 6 Закона №4015-1).
    Реклама "МСЗС" не содержит информации о том, кем будут производиться страховые выплаты. Кроме того, ни ИП О., ни "Марийский Союз Защиты Страхователей" не имеют соответствующих лицензий на осуществление страховой деятельности, то есть не являются страховщиками и не имеют права производить страховые выплаты.
    Рассматриваемая антимонопольным органом реклама "МСЗС" распространяется в печатных изданиях (газете "Известия Марий Эл"), в которых наиболее привлекательная для потребителя информация: "Выплата страховки за 3 дня", "Теперь не обязательно обращаться за выплатой в страховую компанию", а информация о том, что "МСЗС" не занимается выплатами страховых возмещений, в рекламе отсутствует.
    Спорная реклама предназначена для импульсного восприятия потребителями размещенной на ней информации (относительно быстрого и четкого осознания предлагаемой информации, а также ее понимания и уяснения без совершения действий, направленных на специальное, длительное сосредоточение внимания).
    Из вышеизложенного следует, что ИП О. является рекламодателем и несет ответственность за нарушение пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе.
    На момент рассмотрения дела, доказательств прекращения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в Марийское УФАС России представлено не было.
    Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
    Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
    1.Признать ненадлежащей рекламную информацию:
    "Марийский Союз Защиты Страхователей": ВЫПЛАТА СТРАХОВКИ ЗА 3 ДНЯ" Эта неприятность всё-таки случилась с вами – ДТП. Автомобиль разбит, требуется срочный ремонт, без машины – как без рук! Вы обращаетесь в свою страховую компанию, надеясь как можно быстрее получить компенсацию. Но всё оказывается намного сложнее, чем вы думали. Средний срок получения страховой выплаты составляет около 30 дней. Зачастую страховая выплата оказывается заниженной, либо в ней могут вовсе отказать. Сегодня можно забыть о подобных проблемах. "Марийский Союз Защиты Страхователей" предлагает не тратить свое драгоценное время. Теперь необязательно обращаться за выплатой в страховую компанию. У каждого автомобилиста, чья машина пострадала в ДТП, есть возможность обратиться в "Марийский Союз Защиты Страхователей" для получения страхового возмещения, которое выплатят в течение ТРЕХ ДНЕЙ. Если страховая компания занизила размер выплаты или отказала в страховом возмещении, страхователь также может получить компенсацию в офисе "Марийского Союза Защиты Страхователей". Специалисты "Марийского Союза Защиты Страхователей" предоставляют квалифицированную юридическую помощь населению по наиболее актуальным вопросам и проблемам страхования и урегулирования убытков. Тел.(8362) 52 55 55, г. Йошкар-Ола, ул. К. Маркса, 110, каб. 303

    распространяемую ИП О. в рекламно-информационной газете "Известия Марий Эл", ввиду нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе.
    2.Выдать ИП О., ИП С. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
    3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Марийского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.