Республика Марий Эл
Решение от 08 апреля 2010 года

О нарушении запрета на совмещение видов деятельности в электроэнергетике

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
08 апреля 2010 года
    Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении запрета на совмещение видов деятельности в электроэнергетике в составе:
    председателя Комиссии Зубарева В.В. – заместителя руководителя управления, Кукановой О.А. – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, Садовиной О.А. – специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, Пегашевой В.С. – специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов,
    рассмотрев дело № 03-55/2 о нарушении Открытым акционерным обществом «К…» статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в части совмещения деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по ее купле-продаже,
    Заявитель: дело возбуждено по собственной инициативе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России) в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 № 355 и пунктами 1 и 10 Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 628.
    Ответчик по делу: Открытое акционерное общество «К…» (далее по тексту – ОАО «К…», Общество).
    ОАО «К…» по своей организационно-правовой форме является открытым акционерным обществом, юридическим лицом, коммерческой организацией. ОАО «К…» создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 01.07.1992 г. № 721 путем преобразования Марийского завода «К…» имени 50-летия СССР и является его правопреемником. Новая редакция устава утверждена общим собранием акционеров ОАО «К…» (протокол № 1 от 22.06.2007). В Единый государственный реестр юридических лиц внесено 14.06.1996 ИМНС России по г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, ОГРН…, ИНН…
    Согласно Уставу целью деятельности ОАО «К…» является производство товаров и услуг для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (п. 3.1. Устава). К видам деятельности ОАО «К…» относятся:
    - производство промышленного холодильного и вентиляционного оборудования;
    - производство электро- и радиоэлементов, электровакуумных приборов;
    -производство пластмассовых изделий;
    - производство, передача и распределение электроэнергии;
    - строительство зданий и сооружений; монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений; производство отделочных работ;
    - предоставление услуг по ковке, прессованию, объемной и листовой штамповке и профилированию листового металла;
    - обработка металлов и нанесение покрытий на металлы;
    - производство инструментов, изделий из проволоки, прочих готовых металлических изделий;
    - иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством РФ.
    Марийским УФАС России с 21.12.2009 по 21.01.2010 проведена проверка деятельности ОАО «К…» по выполнению требований законодательства об электроэнергетике в части разделения деятельности по купле-продаже и передаче электрической энергии и антимонопольного законодательства на розничном рынке электрической энергии (Акт по результатам проверки ОАО «К…» от 21.01.2010).
    Проверкой установлено, что на балансе ОАО «К…» имеются кабельные линии 10 кВ ПС «Чигашево» - ЦРП-10 кВ, Центральный распределительный пункт (ЦРП-10 кВ), трансформаторные подстанции 10/0,4 кВ: ТП-1, 1000 кВА; ТП-2, 1000 кВА; ТП-3, 1000 кВА; ТП-4, 1000 кВА; ТП-5, тр.1-1000 кВА, тр.2-1000 кВА; ТП-6, тр.1-1600 кВА, тр.2-1600 кВА; ТП-7, тр.1-630 кВА; тр.2-630 кВА; ТП-8, тр.1-400 кВА, тр.2-400 кВА.
    Указанные объекты электросетевого хозяйства используются обществом для осуществления деятельности по передаче электрической энергии хозяйствующему субъекту ООО Фирма «П…», так как к наконечникам КЛ-0,4 кВ. ТП-4 ОАО «К…» присоединены ВВГ-3*70+1*35 ООО Фирма «П…» (далее – ООО «П…»).
    На момент проверки ОАО «К…» имеет договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ОАО «Мариэнергосбыт» № 23 от 01.01.2009 г., договор на отпуск электрической энергии № 27 от 22.05.2002, заключенный с ООО «П…», дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор № 27 от 22.05.2002 на отпуск электрической энергии.
    Заключенный с ООО «П…» договор на отпуск электрической энергии № 27 от 22.05.2002, фактически является договором энергоснабжения, то есть содержит в себе два договора: договор поставки (купли-продажи) электроэнергии и договор на услуги по передаче электрической энергии.
    В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
    Так, согласно заключенному договору предметом настоящего договора является подача ОАО «К…» («Энергоснабжающей организацией») ООО «П…» («Субабонент») электрической энергии по сетям, принадлежащим ОАО «К…» и ее оплата «Субабонентом. При этом «Энергоснабжающая организация» - ОАО «Контакт», отпускает электрическую энергию «Субабоненту» в соответствии с утвержденным договором величинами электропотребления (п.2.1), подает заявку в Энергосбыт ОАО «Мариэнерго» на следующий год на планируемые «Субабонентом» объемы электропотребления (п. 2.3), а при неоплате за потребленную электроэнергию имеет право прекращать поставку (отпуск) электрической энергии (п. 2.5.).

  1. Раздел 4"Порядок расчетов" содержит следующие требования:

    2. п. 4.2. оплата производится по тарифам на электрическую энергию, отпускаемую от сетей ОАО «Мариэнерго», плата за передачу электрической энергии по сетям ОАО «К…» составляет 5 % от действующего тарифа.
    Указанный договор заключен до 01.01.2003 г. и вступает в силу со дня его подписания, считаясь ежедневно продленным, если за месяц до окончания срока не последует заявления одной из сторон о его прекращении либо о заключении нового договора. На момент проведения проверки договор между ОАО «К…» и ООО «П…» действовал.
    Таким образом, в 2008-2009 гг. ОАО «К…» фактически осуществляло продажу электроэнергии ООО «П…» и оказывало ему услуги по передаче электрической энергии.
    Сказанное подтверждается выписанными ОАО «К…» ООО «П…»:
    · актами за поставку электрической энергии и за услуги по передаче электрической энергии (№ 922 от 31.01.2008; № 1791 от 27.02.2009; № 4107 от 30.04.2009; № 11145 от 30.09.2009)
    · счетами-фактурами за поставку электрической энергии и за услуги по передаче электрической энергии (№ 922 от 31.01.2008; № 5408 от 29.05.2009 г. и др.)
    Согласно статье 1 Федерального закона от 14.04.95 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии, является энергоснабжающей организацией.
    Сведения о поставленной ОАО «К…» ООО «П…» в 2008-2009 гг. электроэнергии и предъявленных суммах за поставку (продажу) электроэнергии отражены в таблице 1.
  2. Показатели 2008 г. 2009 г.
    Количество Стоимость (без НДС) Количество Стоимость (без НДС)
    кВт.ч % кВт.ч %
    Получено э/энергии от ОАО «Роскоммунэнерго» (2008 г.), ОАО «Мариэнергосбыт» (2009 г.) 6999280 100 15160642,09 5822366 100,00 13619997,13
    в т.ч. на нужды ОАО «К…» 6408160 13832095,4 5396286 12362966,05
    отпущено ООО «П…» 591120 1328546,69 426080 1257031,08
    3. Сведения о предъявленных ОАО «К…» в 2008-2009 гг. суммах за услуги по передаче энергоресурсов отражены в таблице 2.
  3. Наименование хозяйствующего субъекта 2008 г. 2009 г.
    Передано электроэнергии кВтч Стоимость без НДС Передано электроэнергии кВтч Стоимость без НДС
    ООО «П…» 591120 63264,12762 426080 59858,62
    4. Согласно статье 1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии, является энергоснабжающей организацией.
    Таким образом, ОАО «К…» продает ООО «П…» электрическую энергию и оказывает ему услуги по ее передаче.
    Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии.
    В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.
    Имея на праве собственности имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии, и осуществляя деятельность по купле-продаже электрической энергии и её передаче, ОАО «К…» не соблюдает установленный законом запрет на совмещение видов деятельности в электроэнергетике.
    Хозяйствующие субъекты, не обеспечившие выполнение установленных статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ требований в указанные сроки, подлежат принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.06.2006
    № 355 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за выполнением хозяйствующими субъектами требований статьи 6 Федерального закона № 36-ФЗ. Правила осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по купле-продаже электроэнергии утверждены постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 № 628.
    ОАО «К…» не относится к хозяйствующим субъектам, на которых не распространяются требования статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».
    Ответчик по делу ОАО «К….» признал факт совмещения деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по ее передаче. В письменном объяснении сообщил о том, что на основании ФЗ «Об электроэнергетике» ОАО «К…» направил в ОАО «Мариэнергосбыт» уведомление (исх. № 23-14/415) от 17.02.2006 г.) которым сообщил, что Общество оставляет за собой деятельность по передаче электрической энергии. Также ОАО «К…» направило ООО «П…» уведомление о необходимости заключения договора энергоснабжения с ОАО «Мариэнергосбыт» до 01.04.2006 г.
    27.01.2010 между ОАО «К…» и ООО «П…» заключено соглашение к договору на отпуск тепловой энергии от 22.05.2002 № 27. Предметом соглашения является расторжение договора от 22.05.2002 № 27 на отпуск электрической энергии с 27.01.2010.
    На заседании Комиссии ответчик пояснил, что ООО «П…» заключил договор энергоснабжения с ОАО «Мариэнергосбыт» от 18.01.2010 № 10429, что свидетельствует о прекращении ОАО «К…» с 18.01.2010 деятельности по купле-продаже электрической энергии.
    Заслушав объяснения ответчика по делу, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Марийского УФАС России квалифицировала деятельность ОАО «К…» по энергоснабжению ООО «П…», как нарушение статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в части совмещения после 1 апреля 2006 г. деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии.
    С 18.01.2010 года ОАО «К…» прекращена деятельность по продаже электрической энергии ООО «П…».
    Руководствуясь пунктом 10 Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 628, и пунктом 9 Положения об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 № 355, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл,
    1.Признать факт совмещения ОАО «К…» с 1 апреля 2006 г. по 18.01.2010 г. деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии, что является нарушением статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».
    2.Прекратить производство по делу № 03-55/2 в связи с добровольным устранением нарушения ОАО «К…» запрета на совмещение деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по её передаче.
    Председатель комиссии
    В.В. Зубарев
    Члены комиссии
    О.А. Куканова
    О.А.Садовина
    В.С.Пегашева