Республика Марий Эл
Решение от 14 сентября 2010 года

В отношении администрации Советского муниципального района

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
14 сентября 2010 года
    Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 09.09.2010 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 13.09.2010 г.
    Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
    Председатель Комиссии – В.В. Зубарев – заместитель руководителя управления;
    члены Комиссии:
    Агапитова Ю.И. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
    Козырева И.Н. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
    Хромихина Н.С. – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
    проведя в присутствии представителей:
    заказчика – администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» (далее - администрация Советского муниципального района):
    <***>
    внеплановую проверку соблюдения администрацией Советского муниципального района законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на открытие расчетного счета и осуществление расчетно-кассового обслуживания (номер извещения на сайте tender.mari.ru m13000-68.1),
    В рамках проведения мониторинга размещений заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд специалистами Марийского УФАС России в действиях администрации Советского муниципального района выявлены признаки нарушения законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на открытие расчетного счета и осуществление расчетно-кассового обслуживания (номер извещения на сайте tender.mari.ru m13000-68.1), о чем составлена служебная записка от 26.08.2010 года.
    В частности выявлено, что заказчиком утверждена конкурсная документация не соответствующая требованиям Закона о размещении заказов:
    - заказчиком ограничена подача участниками размещения заказа заявок на участие в открытом конкурсе в форме электронных документов, заверенных электронно-цифровой подписью, что противоречит части 2 статьи 8 и пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов;
    - в форме заявки на участие в конкурсе, а также в форме анкеты участника установлено требование подписания заявки и анкеты не только руководителем (уполномоченным лицом) участника размещения заказа, но и главным бухгалтером, что не соответствует части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов;
    - заказчиком не установлены иные критерии оценки заявок, помимо цены. Кроме того, заказчиком установлен порядок оценки заявок на участие, отличный от Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №722.
    Частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов установлено, что внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
    Согласно части 6 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о совершении действий (бездействий), содержащих признаки административного правонарушения, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд.
    В соответствии частями 5, 6 статьи 17 Закона о размещении заказов и на основании приказа Марийского УФАС России от 30.08.2010 №117 проведена внеплановая проверка соблюдения администрацией Советского муниципального района законодательства о размещении заказов соблюдения при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на открытие расчетного счета и осуществление расчетно-кассового обслуживания. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
    И.о. главы администрации Советского муниципального района <***> 6 августа 2010 года утверждена конкурсная документация, составленная с нарушением части 2 статьи 8, пунктов 1, 14, 15 части 4 статьи 22, части 3.3 статьи 25, части 4 статьи 28 и части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов. Указанная документация размещена на официальном сайте tender.mari.ru 06.08.2010 года.
    На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель администрации Советского муниципального района признал факт размещения 06.08.2010 года на официальном сайте tender.mari.ru конкурсной документации, составленной с нарушением законодательства о размещении заказов
    Вместе с тем, 2 сентября 2010 года распоряжением администрации Советского муниципального района №139-р от 02.09.2010 в извещение и документацию об открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на открытие расчетного счета и осуществление расчетно-кассового обслуживания внесены изменения. В частности, предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа; помимо цены контракта установлен такой критерий оценки как качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса; установлен порядок оценки заявок в соответствии с Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №722; из формы заявки исключено требования подписи главного бухгалтера. Указанные изменения размещены заказчиком на официальном сайте tender.mari.ru 03.09.2010 года.
    В ходе анализа изменений, внесенных в конкурсную документацию, Комиссией Марийского УФАС Росси установлено следующее.
    В пункте 3.7 конкурсной документации установлены критерии оценки заявок, максимальная оценка в баллах и коэффициент весомости
  1. Критерий оценки Максимальная оценка в баллах Коэффициент весомости
    1. Цена контракта – открытие и обслуживание расчетного счета*, руб. 100 0,8
    2. Качество работ, услуг и (или) квалификация участника при размещении заказа 100 0,2
    2.1. Опыт работы кредитной организации не менее 5 лет, стабильное финансовое положение организации 30 0,06
    2.2. Опыт работы кредитной организации не менее 10 лет, стабильное финансовое положение организации 70 0,14
    2. Вместе с тем, в информационной карте конкурсной документации, размещенной на официальном сайте, подкритерий 2.1 указан в следующей редакции «Опыт работы кредитной организации не менее 10 лет, стабильное финансовое положение организации», что фактически совпадает с подкритерием 2.2.
    При этом информационной картой конкурсной документации определено, что при возникновении противоречий между положениями, указанными в конкурсной документации и в информационной карте, применяются положения информационной карты.
    Противоречия между конкурсной документацией и информационной картой в части подкритерия 2.1 «Опыт работы кредитной организации» вводят в заблуждение участников размещения заказа относительно порядка оценки по данному подкритерию и не могут привести к объективному определению лучших условий исполнения контракта, что не соответствует части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
    Ответственность за утверждение конкурсной документации, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
    На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4, 5, 6 и пунктом 2 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия
    1.Признать в действиях муниципального заказчика – Администрации Советского муниципального района нарушение части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов в части установления подкритериев оценки заявок, не позволяющих определить лучшие условия исполнения контракта.
    2.Выдать муниципальному заказчику - Администрации Советского муниципального района предписание об устранении нарушения части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
    3.Передать материалы дела №02-15/1 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.