Республика Марий Эл
Решение от 18 января 2010 года

О нарушении законодательства о размещеннии заказов в отношении ГОУ СПО РМЭ «Торгово-технологический колледж» (по жалобе ООО «КБ Холод»)

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
18 января 2010 года
    Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 02.12.2009. Текст решения в полном объеме изготовлен 07.12.2009 г.
    Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
    Заместитель председателя Комиссии – В.В. Зубарев – заместитель руководителя управления;
    члены Комиссии:
    Агапитова Ю.И. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
    Козырева И.Н. – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
    Денисов С.Н. – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
    Корнилова А.Г. – специалист – эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов,
    рассмотрев в присутствии представителей:
    заказчика – ГОУ СПО РМЭ «Торгово-технологический колледж» (далее – ГОУ СПО «ТТК»):
    экономиста по закупкам Саматовой А.Н. (доверенность б/н от 02.12.2009);
    главного бухгалтера Стояновской Л.И. (доверенность б/н от 02.12.2009);
    в отсутствии представителей заявителя; ООО «КБ Холод» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, представитель заявителя на заседание Комиссии не явился,
    жалобу ООО « КБ Холод» на действия единой комиссии ГОУ СПО РМЭ «Торгово-технологический колледж» при проведении открытого аукциона на поставку холодильного оборудования, оборудования для приготовления пищи, нейтрального оборудования, настольного и напольного оборудования для производственной столовой и лаборатории общественного питания (по лотам №№ 2-4), выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе заявок ООО «КБ Холод»,
    25 ноября 2009 года в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «КБ Холод» на действия единой комиссии ГОУ СПО РМЭ «Торгово-технологический колледж» при проведении открытого аукциона на поставку холодильного оборудования, оборудования для приготовления пищи, нейтрального оборудования, настольного и напольного оборудования для производственной столовой и лаборатории общественного питания (по лотам №№ 2-4), выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе заявок ООО «КБ Холод».
    Согласно жалобе, единая комиссия неправомерно отклонила заявки ООО «КБ Холод» от участия в аукционах по лотам №№2-4. Так, габаритные размеры предлагаемого ООО «КБ Холод» пароконвектомата ПКА 10-1/1 были взяты с сайта производителя ОАО «Чувашторгтехника» www.abat.ru, и поэтому их указание не может, по мнению заявителя, являться недостоверными сведениями. Габариты предложенного в заявке ООО «КБ Холод» стола открытого марки СО-12/6 также, по мнению заявителя, соответствуют требованиям аукционной документации и взяты с сайта производителя ЗАО «Рада» http://rada2000.ru.
    Указанная в заявке тележка для тарелок марки СА 602 с техническими характеристиками, соответствующими требованиям аукционной документации, изготавливается для ООО «КБ Холод» под заказ и поэтому отказ в допуске по основанию предоставления недостоверной информации по данной позиции заявитель считает необоснованным.
    Кроме того, заявитель считает необоснованным отказ ему в допуске к участию в аукционе по причине не указания в заявке производителя и марки поставляемого кипятильника наливного, хотя ООО «КБ Холод» в заявке был предложен кипятильник AD-10 производства Китай.
    Представители государственного заказчика письмом от 01.12.2009 № 463 и на заседании комиссии по существу жалобы пояснили следующее.
    Заявка ООО «КБ Холод» по лоту №2 была отклонена в связи с предоставлением недостоверных сведений о габаритных размерах пароконвектомата ПКА 10-1/1 ВМ, по лоту №3 - в связи с предоставлением недостоверных сведений о габаритных размерах стола открытого марки СО-12/6. По мнению заказчика, информация о технических характеристиках товара, взятая из сети Интернет, не может являться официальной информацией от производителя.
    В заявке по лоту №3 ООО «КБ Холод» предложил к поставке тележку для тарелок СА 602 производства ЗАО «Рада» с указанием конкретных технических характеристик. Согласно полученной по запросу заказчика информации в модельном ряду тележек для тарелок производства ЗАО «Рада» отсутствует тележка марки СА 602 с характеристиками, указанными в заявке ООО «КБ Холод».
    Одним из оснований для отклонения заявки ООО «КБ Холод» по лоту №4 явилось не указание им производителя и марки поставляемого товара, как того требовала аукционная документация.
    При рассмотрении жалобы, оценке представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
    1) Приказом № 19-ИОП от 01.10.2009 руководителем ГОУ СПО «ТТК» объявлен открытый аукцион на поставку холодильного оборудования, оборудования для приготовления пищи, нейтрального оборудования, настольного и напольного оборудования для производственной столовой и лаборатории общественного питания в рамках реализации инновационной образовательной программы и создана Единая комиссия в составе: председатель комиссии – Венедиктова Т.А., секретарь комиссии – Саматова А.Н., члены комиссии – Стояновская Л.И., Кислицына Е.Д., Свинцова Т.В., Лежнина Л.В. и Дорофеева В.П.
    Извещение о проведении открытого аукциона и аукционная документация размещены на официальном сайте tender.mari.ru 02.10.2009 года. В соответствии с частью 9 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчиком в аукционную документацию вносились изменения, которые были размещены на официальном сайте соответственно 07.10.2009, 12.10.2009 и 21.10.2009 года.
    Аукционная документация в действующей редакции утверждена директором ГОУ СПО «ТТК» Венедиктовой Т.А. 21.10.2009 года.
    Пунктом 3 информационной карты аукциона, являющейся составной частью аукционной документации, установлено, что открытый аукцион на поставку холодильного оборудования, оборудования для приготовления пищи, нейтрального оборудования, настольного и напольного оборудования для производственной столовой и лаборатории общественного питания в рамках реализации инновационной образовательной программы проводится по четырем лотам:
    - лот №1 «Поставка холодильного оборудования для производственной столовой и лаборатории общественного питания», начальная цена лота – 1 146 000 рублей;
    - лот №2 «Поставка оборудования для приготовления пищи для производственной столовой и лаборатории общественного питания», начальная цена лота – 2 762 000 рублей;
    - лот №3 «Поставка нейтрального оборудования для производственной столовой и лаборатории общественного питания», начальная цена лота – 2 484 000 рублей;
    - лот №4 «Поставка настольного и напольного оборудования для производственной столовой и лаборатории общественного питания», начальная цена лота – 2 522 000 рублей.
    2) Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по лоту №2 состоялась 16 ноября 2009 года, о чем свидетельствует протокол №6 от 16.11.2009. На участие в аукционе по лоту №2 поступили заявки от следующих участников: ООО «Уралторг», ООО «Абат Сервис», ООО «Торговая механика», ООО Фирма «Биохимтех», ООО «Перфи Плюс», ООО «ТД Алекс», ООО «КБ Холод», ООО «Прогресс», ООО ПКФ «Северная корона», ООО «Татучприбор».
    Допущен к участию в аукционе один участник размещения заказа - ООО «Татучприбор» (пункт 1 протокола №6 от 16.11.2009).
    Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
    В соответствии с требованиями технического задания по лоту №2 предлагаемый к поставке пароконвектомат (поз. 4) должен иметь следующие характеристики: габаритные размеры не более (мм) 862*840*1068.
    Заявка ООО «КБ Холод» содержит предложение о поставке пароконвектомата ПКА10-1/1-ВМ (производитель ОАО «Чувашторгтехника» Россия) со следующими габаритными размерами (мм) 862*840*1068. Вместе с тем, согласно техническому паспорту пароварочных конвективных аппаратов производства ОАО «Чувашторгтехника» пароконвектомат ПКА10-1/1-ВМ имеет следующие размеры (мм) 800*840*1060.
    Таким образом, в заявке ООО «КБ Холод» содержится недостоверная информация о габаритах пароконвектомата ПКА10-1/1-ВМ (производитель ОАО «Чувашторгтехника» Россия). Заявка по указанному основанию отклонена правомерно.
    3) Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по лоту №3 состоялась 16 ноября 2009 года, о чем свидетельствует протокол №7 от 16.11.2009. На участие в аукционе по лоту №3 поступили заявки от следующих участников: ООО «Уралторг», ООО «Абат Сервис», ООО «Торговая механика», ООО Фирма «Биохимтех», ООО «Перфи Плюс», ООО «ТД Алекс», ООО «КБ Холод», ООО «Прогресс», ООО ПКФ «Северная корона», ООО «Татучприбор», ЗАО «ПК «Антей», ООО ПК «Элемент», ООО «Мартэл».
    Допущен к участию в аукционе один участник размещения заказа - ООО «Татучприбор» (пункт 1 протокола №7 от 16.11.2009).
    Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
    В соответствии с требованиями технического задания по лоту №3 предлагаемое к поставке оборудование для приготовления пищи должно иметь следующие характеристики:
    - стол открытый (поз. 15) – габаритные размеры (мм) не более 1250*650*870 но не менее 1150*590*850, вес не более 22,86 кг;
    - тележка для тарелок (поз. 10) – габаритные размеры, мм, не менее 1170*620*1100 но не более 1175*625*1105, вместимость не менее 300 тарелок;
    Заявка ООО «КБ Холод» содержала предложение о поставке стола открытого марки СО-12/6 производства ЗАО «Рада» имеющего габаритные размеры 1250*650*870 мм. Вместе с тем, согласно паспорту и руководству по эксплуатации столов открытых ЗАО «Рада» стол открытый СО-12/6 имеет размеры 1200*600*870 мм. Таким образом, отклонение заявки ООО «КБ Холод» в связи с предоставлением недостоверных сведений о габаритах стола открытого является правомерным.
    В заявке ООО «КБ Холод» предложена к поставке тележка для тарелок марки СА 602 производства ЗАО «Рада» имеющая следующие характеристики: габаритные размеры (мм) 1170*620*1100, вместимость 300 тарелок, количество уровней 3, эмалевое покрытие рамы, секция для тарелок из стального прута в пластике, внизу расположен лоток из нержавеющей стали с бортиком. Согласно информационному письму от ООО «ТехноПромРада», полученному по запросу заказчика №44 от 10.11.2009, в ассортименте продукции РАДА нет модели тележек с указанными техническими характеристиками. Заявка ООО «КБ Холод» по основанию предоставления недостоверной информации отклонена правомерно.
    4) Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по лоту №4 состоялась 16 ноября 2009 года, о чем свидетельствует протокол №8 от 16.11.2009. На участие в аукционе по лоту №4 поступили заявки от следующих участников: ООО «Уралторг», ООО «Абат Сервис», ООО «Торговая механика», ООО Фирма «Биохимтех», ООО «Перфи Плюс», ООО «ТД Алекс», ООО «КБ Холод», ООО «Прогресс», ООО ПКФ «Северная корона», ООО «Татучприбор».
    Допущен к участию в аукционе один участник размещения заказа - ООО «Татучприбор» (пункт 1 протокола №8 от 16.11.2009).
    Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
    Заказчиком в аукционной документации разработана форма 3 «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров» для заполнения ее участниками размещения заказа в виде таблицы. В частности в графе 3 указанной таблицы участник размещения заказа должен указать производителя, страну производителя, товарный знак, марку и модель поставляемого товара.
    Согласно пункту 3.5.1. аукционной документации описание участниками размещения заказа поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик носит обязательный характер. Неполное заполнение форм влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционе.
    В заявке ООО «КБ Холод» по позиции 13 «Кипятильник наливной» указана модель кипятильника AD-10 и страна производителя – Китай. Сведения о марке кипятильника и производителе в заявке отсутствуют.
    Таким образом, заявка ООО «КБ Холод» не соответствовала требованиям аукционной документации в части полного заполнения форм и была обоснованно отклонена единой комиссией по данному основанию.
    5) Доводы заявителя о том, что информация о технических характеристиках поставляемого товара получена с официальных сайтов производителей и является достоверной не могут быть приняты Комиссией Марийского УФАС России в связи с нижеследующим.
    Информация с интернет-источников, размещенная в том числе на сайтах производителей, носит рекламно-справочный, а не официальный характер и не может свидетельствовать о ее достоверности. Заказчиком на заседание Комиссии Марийского УФАС России представлены технические паспорта различных производителей закупаемого оборудования, в которых отражены технические характеристики оборудования.
    6) По результатам рассмотренной 24.11.2009 года жалобы ООО «Уралторг» на действия единой комиссии ГОУ СПО РМЭ «Торгово-технологический колледж» при проведении открытого аукциона на поставку холодильного оборудования, оборудования для приготовления пищи, нейтрального оборудования, настольного и напольного оборудования для производственной столовой и лаборатории общественного питания и проведенной внеплановой проверки в действиях государственного заказчика установлены нарушения части 2 статьи 12 и части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов в части установления требования об указании участниками размещения заказа срока действия заявки и в части установления возможности отклонения заявок по указанному основанию, в действиях единой комиссии установлены нарушения пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов в части необоснованного допуска к участию в аукционе по лоту №1 ООО ЦТО «ХолодОК» и части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов в части необоснованного отклонения заявок ООО «Технохолодмаш» по лоту №1 и ООО «Торговая механика» по лоту №3.
    На основании принятого решения по делу №02-06/89-09 от 27.11.2009 Комиссия Марийского УФАС Росси выдала единой комиссии ГОУ СПО «ТТК» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
    На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
    Признать жалобу ООО «КБ Холод» необоснованной.
    В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
    Заместитель председателя Комиссии
    В.В. Зубарев
    Члены Комиссии:
    Ю.И. Агапитова
    И.Н. Козырева
    А.Г. Корнилова
    С.Н. Денисов