Республика Марий Эл
Информация от 09 июня 2003 года № 06-1

О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "О пожарной безопасности"

Принята
Прокуратурой Республики Марий Эл
09 июня 2003 года
    Последние события свидетельствуют, что огромную опасность таят в себе объекты, не отвечающие требованиям пожарной безопасности. Несоблюдение требований пожарной безопасности влечет за собой причинение вреда здоровью человека, человеческие жертвы, огромный ущерб. Чрезвычайно важно извлечь уроки из пожаров и понудить местные организации, руководителей предприятий предметно заниматься предотвращением пожаров.
    Несмотря на отсутствие в республике в течение последних 10 лет роста числа пожаров, обстановка с обеспечением пожарной безопасности продолжает оставаться сложной. Ежегодно регистрируется более одной тысячи пожаров. Растет ущерб от них и число погибших. Только в прошлом году было зарегистрировано 1370 пожаров, в числе которых 5 крупных пожаров. Пожарами причинен ущерб в размере 19 млн. 900 тыс. рублей. При пожарах в минувшем году погибло 108 человек, из которых 7 детей. Более 74 % от общего числа пожаров происходит в жилом секторе. В 2002 году огнем было уничтожено полностью 134 жилых дома, что в среднем равно двум населенным пунктам.
    По состоянию на 25 апреля т.г. в республике зарегистрировано 337 пожаров. Наибольшее число погибших зарегистрировано в Медведевском (7 чел.) и Мари-Турекском (6 чел.) районах.
    Основными причинами возникновения пожаров стали неосторожное обращение с огнем, нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования, бытовых электроприборов и домовых печей. Проведенными проверками установлено, что сложившаяся в республике обстановка с пожарами связана в значительной степени с невыполнением органами местного самоуправления, руководителями сельских и промышленных предприятий своих обязанностей в области пожарной безопасности.
    В нарушение требований статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители предприятий не обеспечивают соблюдение требований пожарной безопасности, уклоняются от выполнения предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны. Не осуществляют меры по обеспечению пожарной безопасности, проведению противопожарной пропаганды.
    К примеру, в Новоторъяльском районе из 12 пожарных автомашин, находящихся на содержании сельхозпредприятий района, лишь 2 находятся в исправном состоянии. Руководители СХПК-СХА "Первое мая", СХПК "Прогресс" и других предприятий в этом же районе не принимают меры к надлежащему содержанию пожарной техники. Автомашины содержатся в неудовлетворительном состоянии, отсутствуют теплые боксы для них, заблаговременно бензином пожарная техника не заправляется, недостаточно необходимых средств по тушению пожаров.
    Подобное отношение к обеспечению пожарной безопасности со стороны сельскохозяйственных хозяйствующих субъектов имеет место и в других районах республики.
    В нарушение Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", "О пожарной безопасности" органы местного самоуправления не принимают необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципальных образований, в частности, по созданию дополнительных подразделений пожарной охраны, которые финансировались бы из местного бюджета.
    Численность территориальных подразделений пожарной охраны (не менее одной единицы на 650 человек населения), содержащихся за счет бюджетов органов местного самоуправления, не доведена до установленного размера.
    В местных бюджетах муниципальных образований республики не предусматривается в достаточном объеме средств также на надлежащую эксплуатацию имеющихся пожарных водоемов, приобретение необходимой противопожарной техники и других мероприятий.
    В республике в 272 населенных пунктов не решена проблема обеспечения водоснабжением для целей тушения пожаров. Остро эта проблема стоит по населенным пунктам Куженерского, Новоторъяльского, Килемарского, Юринского, Параньгинского, Сернурского районов.
    В виду отсутствия противопожарного водоснабжения пожары принимают большие размеры, порой полностью уничтожают огнем одновременно несколько хозяйств. Отмечено отсутствие достаточной работы и по вопросам обеспечения безопасности детей дошкольного и школьного возраста в период их нахождения в детских садах и школах. Практически во всех школах не проводятся необходимые противопожарные мероприятия: не выполняется огнезащитная обработка сгораемых конструкций зданий, не должным образом эксплуатируется электрооборудование, не проводятся необходимые замеры сопротивления изоляции электропроводки, отсутствуют первичные средства защиты.
    В большинстве школ, например, Мари-Турекского, Новоторъяльского, Моркинского, Килемарского и других районов, не определен порядок оповещения при возникновении пожара, не разработан план эвакуации детей, неудовлетворительно содержатся эксплуатационные пути. Они либо загромождены различным хламом, либо забиты, т.е. недоступны. В ряде школ эти пути вообще отсутствуют. Дети не обучаются правилам пожарной безопасности и правилам поведения при пожаре, практические занятия не проводятся.
    Принимаемые органами госпожнадзора меры по пресечению и предупреждению нарушений правил пожарной безопасности недостаточны.
    Должностные лица пожарной охраны по районам в основном констатируют факты нарушений закона, их предписания формальны.
    Отсутствует должный контроль за выполнением предписаний. В 2002 году исполняемость предписаний составила только 78%, в первом квартале текущего года 83%.
    Более того, к началу учебного 2002-2003 годов в целом по республике из 415 школ эксплуатация 94 школ не была санкционирована органами государственного пожарного надзора. Несмотря на это, они продолжали функционировать с нарушениями требований пожарной безопасности.
    Наибольшее количество таких школ эксплуатировалось в Звениговском (25), Горномарийском (11) районах и гор. Йошкар-Оле (10). Двенадцать школ республики находятся в аварийном состоянии (по 2 школы в Килемарском, медведевском и Сернурском, по 3 - Мари-Турекском и Оршанском и 1 в Параньгинском районе).
    Инженерно - инспекторским составом госпожслужбы не достаточно решаются вопросы о привлечении виновных к административной ответственности. В 2002 году за нарушения правил пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 2576 нарушителей, в 1 квартале 2003 года - 390 человек, хотя количество выявленных нарушений правил пожарной безопасности значительно превышает число привлеченных к ответственности.
    В работе госинспекторов пожарного надзора допускаются также нарушения требований Кодекса об административных правонарушениях РФ при производстве по делам об административных правонарушениях: составлении протоколов, исполнению постановлений о наложении штрафов.
    По результатам проверок исполнения Федерального закона "О пожарной безопасности" прокурорами по состоянию на 1 мая 2003 года внесено 106 представлений, 3 протеста, предостережено 40 должностных лиц, возбуждено 39 административных производств, направлено 4 информации в представительные органы местного самоуправления.
    Состояние законности в данной сфере рассмотрено на заседании коллегии прокуратуры республики. Коллегия указала на необходимость принятия органами госпожнадзора исчерпывающих мер по пресечению и предупреждению нарушений правил пожарной безопасности, наступательности прокурорского надзора.
    Старший помощник
    Прокурора республики
    И.КИЧИГИНА