Республика Марий Эл
Закон от 16 июля 2003 года № 30-З

Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Марий Эл

Принят
Государственным Собранием Республики Марий Эл
10 июля 2003 года
    В редакциях
  • от 04.10.2006 № 55-З,
  • от 30.12.2006 № 83-З,
  • от 26.12.2007 № 78-З,
  • от 29.12.2009 № 65-З,
  • от 28.07.2011 № 31-З.
    Настоящий Закон определяет правовые основы, принципы и формы участия граждан в обеспечении общественного порядка, а также цели, задачи, порядок образования и полномочия народных дружин и иных общественных формирований.

  1. Глава I.Общие положения

    2. Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, возникающие в связи с участием граждан в обеспечении общественного порядка.
    1.Правовую основу участия граждан в обеспечении общественного порядка составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты Республики Марий Эл, правовые акты органов местного самоуправления.
    2.Участие граждан в обеспечении общественного порядка основывается на принципах законности, гласности, добровольности, гуманизма, уважения личности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина и самоуправления.

  2. Глава II.Полномочия органов государственной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в сфере участия граждан в обеспечении общественного порядка

    3. К основным полномочиям Государственного Собрания Республики Марий Эл в сфере участия граждан в обеспечении общественного порядка относятся:
    а) определение форм участия граждан в обеспечении общественного порядка;
    б) определение целей и видов деятельности народных дружин;
    в) определение порядка взаимодействия народных дружин с правоохранительными органами;
    г) регулирование иных вопросов, отнесенных в соответствии с Конституцией Республики Марий Эл к ведению и полномочиям Государственного Собрания Республики Марий Эл.
    К основным полномочиям Правительства Республики Марий Эл в сфере участия граждан в обеспечении общественного порядка относятся:
    а) утверждение типовых положений об общественном пункте охраны порядка, о народной дружине;
    б) определение мероприятий по обеспечению общественного порядка с участием народных дружин;
    в) утверждение положения об удостоверении народного дружинника, его образце и описании;
    г) осуществление контроля за деятельностью граждан, связанной с их участием в обеспечении общественного порядка;
    д) решение иных вопросов, отнесенных Конституцией Республики Марий Эл к ведению и полномочиям Правительства Республики Марий Эл.
    1.К полномочиям органов местного самоуправления относятся:
    а) решение вопросов о создании народных дружин;
    б) осуществление руководства деятельностью народных дружин;
    в) утратил силу.
    г) определение мероприятий по обеспечению общественного порядка с участием народных дружин;
    д) предоставление права народным дружинникам на бесплатный проезд в общественном транспорте;
    е) определение источников финансирования народных дружин;
    ж) предоставление помещений, специальных и технических средств, необходимых для осуществления деятельности народных дружин;
    з) осуществление контроля за деятельностью граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка;
    и) иные полномочия.
    2.В соответствии с федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов относится также принятие мер по созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
    3.Органы местного самоуправления вправе:
    а) устанавливать гарантии социальной защиты гражданам, участвующим в обеспечении общественного порядка;
    б) применять меры поощрения за участие в обеспечении общественного порядка.

  3. Глава III.Формы участия граждан в обеспечении общественного порядка

    4. 1.Каждый гражданин имеет право принимать участие в обеспечении общественного порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл.
    2.Участие граждан в обеспечении общественного порядка может быть индивидуальным и коллективным.
    3.Граждане участвуют в обеспечении общественного порядка совместно с органами внутренних дел Республики Марий Эл (далее именуются - полиция).
    Индивидуальное участие граждан в обеспечении общественного порядка может осуществляться в следующих формах:
    а) пропаганда правовых знаний;
    б) содействие полиции в ее профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;
    в) содействие в работе по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
    г) участие в профилактической работе по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, проводимой в подростковых клубах по месту жительства;
    д) иное участие в обеспечении общественного порядка.
    1.Коллективное участие граждан в обеспечении общественного порядка может осуществляться в следующих формах:
    а) общественные объединения, уставные цели которых предусматривают оказание помощи полиции;
    б) народные дружины;
    в) общественные пункты охраны порядка.
    2.Общественные объединения, уставные цели которых предусматривают оказание помощи полиции, создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях".
    3.Народные дружины представляют собой добровольные формирования граждан, создаваемые для участия в обеспечении общественного порядка. На деятельность народных дружин не распространяются положения Федерального закона "Об общественных объединениях".
    1.Общественные пункты охраны порядка создаются для объединения усилий членов народных дружин, общественных объединений, уставные цели которых предусматривают оказание помощи полиции, комитетов территориального общественного самоуправления, сотрудников заинтересованных предприятий, организаций и учреждений, внештатных сотрудников полиции и граждан, индивидуально участвующих в обеспечении общественного порядка.
    2.Общественные пункты охраны порядка образуются по решению органов местного самоуправления и действуют в соответствии с настоящим Законом.
    Граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка, не имеют права осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции полиции, а также использовать права, предоставленные им настоящим Законом, в корыстных или иных противоправных целях.

  4. Глава IV.Народные дружины

    5. 1.Народные дружины создаются по решению органов местного самоуправления и действуют в соответствии с настоящим Законом, а также положением о народных дружинах.
    2.Положение о народных дружинах утверждается представительным органом муниципального образования. Указанное положение определяет:
    а) цели, задачи, виды деятельности народной дружины;
    б) структуру и порядок формирования народной дружины;
    в) порядок взаимодействия народной дружины с полицией;
    г) условия и порядок приема в народную дружину и исключения из нее.
    3.С инициативой создания народной дружины в органы местного самоуправления вправе обратиться комитеты территориального самоуправления, инициативные группы граждан, руководители предприятий, учреждений и организаций, общественные организации, полиция.
    4.Не допускается создание народных дружин при общественных объединениях (в том числе политических партиях) и их органах, а также создание и деятельность организационных структур политических партий и общественных объединений в народных дружинах.
    5.В народную дружину принимаются на добровольной основе в индивидуальном порядке граждане, положительно характеризующиеся, достигшие восемнадцатилетнего возраста, способные по состоянию здоровья, деловым и моральным качествам исполнять обязанности дружинника.
    6.В народную дружину не может быть принят гражданин:
    а) имеющий неснятую или непогашенную судимость;
    б) состоящий под диспансерным наблюдением в учреждениях здравоохранения по поводу хронического психического расстройства, алкоголизма, наркомании или токсикомании;
    в) признанный по решению суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
    г) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;
    д) не имеющий постоянной регистрации по месту жительства.
    Общее руководство деятельностью народных дружин осуществляют органы местного самоуправления.
    1.Народные дружины могут участвовать в:
    а) охране общественного порядка, обеспечении личной безопасности граждан, общественной безопасности, обеспечении сохранности собственности физических и юридических лиц;
    б) мероприятиях, проводимых правоохранительными органами в целях предупреждения, раскрытия преступлений, пресечения административных правонарушений;
    в) обеспечении безопасности дорожного движения;
    г) проведении неотложных аварийно-спасательных и карантинных мероприятий в случаях стихийных бедствий, катастроф, эпидемий, эпизоотии и иных чрезвычайных ситуаций;
    д) обеспечении пожарной безопасности, охране природных ресурсов и окружающей среды;
    е) профилактической работе с лицами, состоящими на профилактическом учете в полиции, и в предупреждении детской безнадзорности.
    2.В соответствии с решениями органов государственной власти и местного самоуправления народные дружины могут участвовать в иных мероприятиях, связанных с обеспечением общественного порядка.
    1.Народный дружинник обязан:
    а) не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан; не совершать действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
    б) утратил силу.
    в) принимать меры по оказанию помощи, в том числе первой, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
    г) иметь нарукавную повязку, удостоверение установленного образца и предъявлять его по требованию граждан или должностных лиц.
    2.Народный дружинник, участвуя в обеспечении общественного порядка совместно с сотрудниками полиции, имеет право:
    а) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступных действий, административных правонарушений;
    б) проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать данных граждан в совершении преступления или административного правонарушения;
    в) доставлять в правоохранительные органы лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения;
    г) использовать транспортные средства организаций независимо от форм собственности, общественных объединений или граждан для доставки в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи;
    д) бесплатно пользоваться для связи с полицией телефонами и иными средствами связи организаций независимо от форм собственности, общественных объединений в случаях, не терпящих отлагательства;
    е) утратил силу.
    3.Народный дружинник, участвуя в обеспечении правопорядка совместно с полицией, обязан выполнять законные распоряжения сотрудников полиции.
    4.Народные дружинники в порядке, устанавливаемом полицией, должны проходить правовую и специальную подготовку, а также периодическую проверку на умение оказывать первую помощь пострадавшим.
    1.За неправомерные действия (бездействие) при исполнении обязанностей по обеспечению правопорядка народный дружинник несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    2.Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица неправомерными действиями (бездействием) народного дружинника, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    3.Неправомерные действия (бездействие) народного дружинника при исполнении обязанностей по обеспечению общественного порядка могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Прекращение деятельности народной дружины осуществляется по решению представительного органа местного самоуправления по одному из следующих оснований:
    а) в случае, когда деятельность народной дружины вошла в противоречие с действующим законодательством и устранение этих противоречий невозможно иными средствами;
    б) в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

  5. Глава V.Гарантии правовой и социальной защиты и формы поощрения граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка

    6. 1.Граждане при исполнении обязанностей по обеспечению общественного порядка находятся под защитой государства. Их законные требования обязательны для выполнения всеми, кому они адресованы.
    2.Неисполнение законных требований граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка, а также насилие или угроза его применения, посягательство на их жизнь, здоровье, честь и достоинство влекут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    1.Гарантии социальной защиты гражданам, участвующим в обеспечении общественного порядка, устанавливаются органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Марий Эл.
    2.В случае гибели гражданина, участвующего в обеспечении общественного порядка в Республике Марий Эл, семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств бюджета соответствующего муниципального образования с последующей компенсацией из средств республиканского бюджета Республики Марий Эл выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного довольствия участкового уполномоченного полиции.
    3.При причинении гражданину, участвующему в обеспечении общественного порядка в Республике Марий Эл, тяжкого вреда здоровью, повлекшего стойкую утрату трудоспособности и (или) инвалидность, указанному гражданину из средств бюджета соответствующего муниципального образования с последующей компенсацией из средств республиканского бюджета Республики Марий Эл выплачивается единовременное пособие в размере двухлетнего денежного довольствия участкового уполномоченного полиции.
    1.Органы государственной власти Республики Марий Эл и органы местного самоуправления могут использовать следующие формы поощрения граждан, активно участвующих в обеспечении общественного порядка:
    а) объявление благодарности;
    б) выдача денежной премии;
    в) награждение Почетной грамотой Правительства Республики Марий Эл;
    г) награждение Почетной грамотой Государственного Собрания Республики Марий Эл;
    д) награждение Почетной грамотой муниципального образования Республики Марий Эл.
    Формы поощрения, предусмотренные настоящим пунктом, могут применяться также к руководителям организаций, оказывающим содействие в деятельности народных дружин.
    2.За особые заслуги в обеспечении общественного порядка, проявленные при этом личное мужество и героизм народные дружинники могут представляться к награждению государственными наградами Российской Федерации и Республики Марий Эл.
    3.К народным дружинникам, недобросовестно относящимся к своим обязанностям либо совершившим проступок, по решению общего собрания народных дружинников может быть применена форма взыскания в виде исключения из народной дружины.
    Исключение из народной дружины осуществляется в следующих случаях:
    а) на основании личного заявления народного дружинника;
    б) при выявлении обстоятельств, указанных в пункте 6 статьи 11 настоящего Закона;
    в) в связи с систематическим невыполнением народным дружинником обязанностей народного дружинника;
    г) в случаях совершения народным дружинником противоправного действия либо бездействия.

  6. Глава VI.Финансирование, контроль

    7. 1.Источники и порядок финансирования деятельности граждан по охране общественного порядка определяются органами местного самоуправления. Финансирование может осуществляться за счет средств, поступающих от организаций, общественных объединений, граждан, а также за счет иных поступлений, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.
    2.Органы местного самоуправления могут предоставлять народным дружинам, общественным пунктам охраны общественного порядка в безвозмездное пользование помещения и технические средства, необходимые для осуществления их деятельности.
    Контроль за деятельностью граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка, осуществляют органы государственной власти Республики Марий Эл, органы местного самоуправления и органы внутренних дел Республики Марий Эл в пределах своих полномочий.

  7. Глава VII.Заключительные положения

    8. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
    Президент
    Республики Марий Эл
    Л.МАРКЕЛОВ
    г. Йошкар-Ола
    16 июля 2003 года
    N 30-З