Правительство Республики Марий Эл постановляет:
Внести в постановление Правительства Республики Марий Эл от 24 декабря 2010 г. N 356 "О республиканской целевой программе "Экологическая безопасность Республики Марий Эл на 2011 - 2014 годы" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2011, N 1 (часть II), ст. 73, N 11, ст. 618) следующие изменения:
а) в наименовании и пункте 1 слова "на 2011 - 2014 годы" заменить словами "на 2011 - 2020 годы";
б) республиканскую целевую программу "Экологическая безопасность Республики Марий Эл на 2011 - 2014 годы", утвержденную указанным выше постановлением, изложить в новой редакции (прилагается ).
Председатель Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
"Утверждена
постановлением
Правительства
Республики Марий Эл
от 24 декабря 2010 г. N 356
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
НА 2011 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Экологическая безопасность Республики Марий Эл
на 2011 - 2020 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Экологическая
Программы безопасность Республики Марий Эл на 2011 - 2020 годы"
(далее - Программа)
Основания для - Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо
разработки охраняемых природных территориях";
Программы Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране
атмосферного воздуха";
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды"
Руководитель - Департамент экологической безопасности,
Программы природопользования и защиты населения Республики Марий
(государственный Эл
заказчик)
Основной - Департамент экологической безопасности,
разработчик природопользования и защиты населения Республики Марий
Программы Эл
Основная цель - обеспечение экологической безопасности на территории
Программы, Республики Марий Эл для повышения защищенности
важнейшие компонентов природной среды, природных и
целевые природно-антропогенных объектов и жизненно важных
показатели интересов человека от возможного негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, их последствий;
важнейшие целевые показатели:
увеличение количества особо охраняемых природных
территорий республиканского значения (далее - ООПТ) для
создания экологического каркаса Республики Марий Эл и
сохранения биологического разнообразия;
доля территории Республики Марий Эл, охваченная
обследованием состояния объектов животного и
растительного мира, занесенных в Красную книгу
Республики Марий Эл, от общей площади территории
республики;
доля населения, вовлеченного в эколого-просветительские
и эколого-образовательные мероприятия, от общего
количества населения республики
Основные задачи - повышение эффективности, качества мониторинга за
Программы состоянием объектов окружающей среды;
снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
обеспечение устойчивого развития республики через
формирование сети ООПТ и сохранение биологического
разнообразия;
повышение экологической культуры населения
Срок реализации - 2011 - 2020 годы
Программы
Перечень - ведение мониторинга атмосферного воздуха на территории
основных Республики Марий Эл;
мероприятий приобретение оборудования для ведения мониторинга за
Программы состоянием атмосферного воздуха;
проведение мероприятий по обследованию территорий,
испытывающих антропогенную нагрузку, для оценки их
состояния;
мониторинг радиационной и химической обстановки на
территории Республики Марий Эл;
мероприятия по организации ООПТ;
мероприятия по обеспечению функционирования ООПТ;
комплексное исследование экологического состояния ООПТ;
установление границ ООПТ, их охранных зон;
изучение и сохранение биологического разнообразия на
ООПТ;
разработка ГИС - программы и ведение информационной базы
"Кадастр ООПТ республиканского и муниципального
значения";
сохранение видового разнообразия редких растений;
подготовка к изданию и издание Красной книги Республики
Марий Эл;
разработка ГИС - программы и ведение информационной базы
"Красная книга Республики Марий Эл";
проведение мероприятий по формированию экологической
культуры населения (республиканские слеты, смотры,
конкурсы, конференции, выставки);
издание сборника статей по итогам республиканской
конференции "Современное состояние окружающей среды в
Республике Марий Эл и здоровье населения";
подготовка и выпуск учебно-методических пособий,
сборников, докладов по вопросам экологического
образования информационного просвещения населения
Исполнители - Департамент экологической безопасности,
основных природопользования и защиты населения Республики Марий
мероприятий Эл;
Программы Министерство образования и науки Республики Марий Эл;
Министерство лесного хозяйства Республики Марий Эл;
организации (при условии участия в Программе)
Объемы и - общий объем финансирования мероприятий Программы
источники составляет 53 829,0 тыс. рублей, в том числе:
финансирования 2011 год - 0 тыс. рублей
Программы 2012 год - 1 740,0 тыс. рублей
2013 год - 2 740,0 тыс. рублей
2014 год - 2 740,0 тыс. рублей
2015 год - 7 088,0 тыс. рублей
2016 год - 12 139,0 тыс. рублей
2017 год - 6 684,0 тыс. рублей
2018 год - 6 851,0 тыс. рублей
2019 год - 6 832,0 тыс. рублей
2020 год - 7 015,0 тыс. рублей;
из них:
республиканский бюджет Республики Марий Эл - 53 739,0
тыс. рублей:
2011 год - 0 тыс. рублей
2012 год - 1 730,0 тыс. рублей
2013 год - 2 730,0 тыс. рублей
2014 год - 2 730,0 тыс. рублей
2015 год - 7 078,0 тыс. рублей
2016 год - 12 129,0 тыс. рублей
2017 год - 6 674,0 тыс. рублей
2018 год - 6 841,0 тыс. рублей
2019 год - 6 822,0 тыс. рублей
2020 год - 7 005,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники (средства организаций, при
условии выделения средств из внебюджетных источников) -
90,0 тыс. рублей:
2011 год - 0 тыс. рублей
2012 год - 10,0 тыс. рублей
2013 год - 10,0 тыс. рублей
2014 год - 10,0 тыс. рублей
2015 год - 10,0 тыс. рублей
2016 год - 10,0 тыс. рублей
2017 год - 10,0 тыс. рублей
2018 год - 10,0 тыс. рублей
2019 год - 10,0 тыс. рублей
2020 год - 10,0 тыс. рублей
Система - управление и контроль за исполнением Программы
организации осуществляет Департамент экологической безопасности,
управления и природопользования и защиты населения Республики Марий
контроля за Эл в соответствии с постановлением Правительства
исполнением Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке
Программы разработки, утверждения и реализации республиканских
целевых программ Республики Марий Эл"
Ожидаемые - уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной
конечные деятельности на компоненты природной среды;
результаты создание системы защиты от радиационной и химической
реализации опасности;
Программы сохранение и воспроизводство биологического
разнообразия;
повышение экологической культуры населения
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа содержит характеристику экологических проблем, способствующих возрастанию экологической напряженности, и систему мероприятий по их решению для повышения экологической безопасности в Республике Марий Эл.
В основу Программы положены результаты анализа основных направлений антропогенного воздействия на окружающую среду, определение тенденций такого воздействия, выявление приоритетных экологических проблем и проблем безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности.
Реализация настоящей Программы позволит принять меры предосторожности от возникновения угроз экологического характера, создать условия обеспечения благоприятной окружающей среды и повысить экологическую безопасность в Республике Марий Эл, что поднимет инвестиционную привлекательность республики как региона, реализующего меры в сфере обеспечения устойчивого развития.
Республика Марий Эл характеризуется высокой плотностью населения и достаточно высокой степенью урбанизации территорий, наличием потенциально опасных источников загрязнения окружающей среды. Техногенное загрязнение окружающей среды в республике является результатом антропогенной нагрузки. Благодаря проводимой экологической политике и реализации природоохранных мероприятий экологическая обстановка в Республике Марий Эл характеризуется как устойчивая.
Вместе с тем практически для всех регионов России, в том числе и для Республики Марий Эл, характерны условия выработки ресурсов оборудования производственных объектов, всех видов транспорта, резко возросшей автомобилизации городов, интенсивного использования природных ресурсов, наметившегося роста промышленного производства, увеличения и накопления отходов производства и потребления, которые способствуют возрастанию экологической напряженности.
Анализ состояния окружающей среды в Республике Марий Эл, по данным природоохранных, санитарно-эпидемиологических органов, позволяет сделать вывод о негативных тенденциях изменения показателей ее качества.
Основные проблемы экологической безопасности Республики Марий Эл, затрагиваемые Программой, представлены в приложении N 1 к Программе.
Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух в Республике Марий Эл в 2011 году составили 83,963 тыс. тонн, из них от стационарных источников - 28,663 тыс. тонн, выбросы автомобильного транспорта в общем объеме выбросов составили 55,3 тыс. тонн, или 66,7 процента. Это значит, что, осуществляя выбросы вредных веществ непосредственно в приземный слой атмосферы, автомобильный транспорт является основным источником ее загрязнения. Кризисные явления в развитии экономики страны и республики нашли отражение в уменьшении выбросов в атмосферный воздух в 2008 году.
Структура суммарных выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу
(тыс. т)
───────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────
│2006 г.│2007 г.│2008 г.│2009 г.│2010 г.│2011 г.
───────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────
Стационарные источники 35,6 27,7 38,89 36,6 32,6 28,66
Автомобильный транспорт 68,4 84,8 69,1 86,6 87,1 55,3
Суммарный выброс 104,0 112,5 108,0 123,2 119,7 83,96
Наибольшую антропогенную нагрузку испытывает атмосферный воздух в г. Йошкар-Оле и г. Волжске. В 2011 году уровень загрязнения атмосферного воздуха в этих городах от стационарных источников составил соответственно 12,561 тыс. тонн и 1,844 тыс. тонн, при этом в структуре выбросов загрязняющих веществ преобладали: твердые вещества, диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота, летучие органические соединения.
В связи с нарастанием процессов урбанизации все большую актуальность приобретают проблемы развития ООПТ и сохранения биологического разнообразия в целях поддержания экологического баланса, воспроизводства природных ресурсов, сохранения эталонных экосистем и ценного генофонда растений и животных.
В Республике Марий Эл организовано 49 ООПТ федерального и республиканского значения, занимающих площадь 96,0 тыс. гектаров, или 4,1 процента территории республики при среднероссийском показателе 7,0 процента.
К ООПТ республиканского значения относятся 8 государственных природных заказников, 38 памятников природы, 1 ботанический сад. Площадь данных ООПТ в Республике Марий Эл составляет 37,53 тыс. гектаров, или 1,7 процента территории республики.
Экологический каркас территории республики, включающий в себя ООПТ и их охранные зоны, в полной мере еще не создан. ООПТ по районам республики расположены неравномерно: в ряде районов природные территории отсутствуют, в некоторых районах их количество и площадь малы, невысока репрезентативность данных территорий.
В основном, ООПТ сконцентрированы в западной части республики - на территории Марийского Полесья (Юринский, Килемарский, Звениговский районы и левобережная часть Горномарийского района). Незначительная часть ООПТ приходится на южную часть Марийско-Вятского Увала. Слабо представленными остались такие районы, как Правобережье р. Волги, северная и центральная части Марийско-Вятского Увала, а также район Мари-Турекского плато.
Распределение ООПТ республиканского значения
по районам Республики Марий Эл
──────────────┬───────┬─────────┬─────────────────────────────┬──────────┬───────
Район │Площадь│ Коли- │ Площадь ООПТ, га │Население,│ Доля
│района,│ чество ├───────┬──────────┬──────────┤ тыс. │ООПТ от
│ тыс. │ ООПТ, │ общая │заказников│памятников│ человек │ общей
│ км 2 │ штук │ │ │ природы │ --- │площади
│ │ │ │ │ │ │района,
│ │ │ │ │ │ │ про-
│ │ │ │ │ │ │центов
──────────────┼───────┼─────────┼───────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────
1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8
──────────────┴───────┴─────────┴───────┴──────────┴──────────┴──────────┴───────
Волжский 0,91 2 66,0 - 66,0 80,1 <**> 0,07
Горномарийский 1,97 8 10115,1 5800,0 4315,1 49,2 <**> 5,14
Звениговский 2,75 9 2915,9 1861 1054,9 57,4 <**> 1,06
Килемарский 3,1 8 9991,1 3419,0 6572,1 13,0 3,22
Куженерский 0,85 2 587,0 562,0 25,0 16,1 0,69
Мари-Турекский 1,51 2 143,3 123,3 20,0 23,4 0,09
Медведевский 2,79 3 922,0 - 922,0 327,0 <**> 0,33
Моркинский 2,27 3 <***> 10830,0 10794,0 36,0 33,0 4,77
Новоторъ- 0,92 - - - - 16,5 -
яльский
Оршанский 0,9 1 26,2 - 26,2 15,3 0,029
Параньгинский 0,79 1 48,0 - 48,0 17,2 0,06
Советский 1,39 - - - - 29,4 -
Сернурский 1,03 1 5,1 - 5,1 24,8 0,01
Юринский 2,04 5 1824,2 - 1824,2 9,9 0,89
Всего 23,22 45 37473,9 22559,3 14914,6 712,3
<*> Данные по состоянию на 1 января 2009 г.
<**> Количество населения приводится вместе с населением городов и районных центров.
<***> Принимается, что заказник "Моркинский" находится на землях муниципального образования "Моркинский муниципальный район".
Для оптимизации современной сети ООПТ с учетом фактора репрезентативности необходимо повысить долю ООПТ за счет создания новых ООПТ различного профиля (комплексные (ландшафтные), биологические, геологические).
Пожары 2010 года частично затронули территории ООПТ республиканского значения, расположенные на землях лесного фонда. По данным государственных учреждений, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Марий Эл, общая площадь затронутых пожарами ООПТ составляет примерно 2 000 гектаров, или 5 процентов от общей площади ООПТ.
Сложившаяся ситуация с данными ООПТ требует проведения научных исследований с целью определения степени повреждения, состояния объектов растительного мира на затронутых пожарами территориях, определения возможности сохранения либо снятия статуса ООПТ ввиду потери основных ценностных показателей (репрезентативности, эстетической привлекательности, рекреационных возможностей, наличия эндемичных, реликтовых видов растений).
В Республике Марий Эл, как и в целом по России, отчетливо проявляется негативная тенденция увеличения числа видов растений и животных, которые находятся под угрозой исчезновения. В Красную книгу Республики Марий Эл уже включено более 400 видов животных, растений и грибов.
Ведение Красной книги Республики Марий Эл требует более комплексного и систематического научного подхода к вопросу определения степени опасности исчезновения видов растений, причин, факторов, влияющих на сохранение или исчезновение ценопопуляций.
Важным условием, способствующим повышению экологической безопасности в республике, является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии, охраны окружающей среды. Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны отнесен Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р, к одному из основных факторов деградации природной среды Российской Федерации.
Эта проблема обосновывает включение в Программу мероприятий по повышению экологической культуры, экологическому образованию и просвещению всех слоев населения.
II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Масштабность и ресурсоемкость задач, которые необходимо решить в целях повышения экологической безопасности в Республике Марий Эл, обусловлены их комплексностью и взаимосвязанностью. Это требует координации действий по реализации мероприятий организационного, научно-методического, практического характера и может быть достигнуто только программно-целевым методом.
Срок реализации Программы - 2011 - 2020 годы.
Эффективность Программы оценивается по целевым показателям, отражающим результаты реализации программных мероприятий:
──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────
Наименование │ Годы
показателя ├────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┬────┬────┬────
│2011│2012│2013│2014│2015│2016│2017 │2018│2019│2020
──────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────
1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11
──────────────────────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┴────┴────┴────
Увеличение количества - 1 1 1 1 1 1 1 1 1
ООПТ для создания
экологического каркаса
Республики Марий Эл и
сохранения
биологического
разнообразия (единиц)
Доля территории 8,5 17,0 25,5 34,0 42,5 51,0 59,5 68,0 76,5 85,5
Республики Марий Эл,
охваченная
обследованием
состояния объектов
животного и
растительного мира,
занесенных в Красную
книгу Республики Марий
Эл, от общей площади
территории республики
(процентов)
Доля населения, 52 55 60 65 65 65 65 65 65 65
вовлеченного
в эколого-
просветительские и
эколого-
образовательные
мероприятия, от общего
количества населения
республики (процентов)
III.Система программных мероприятий
1.Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты окружающей среды:
ведение мониторинга атмосферного воздуха на территории Республики Марий Эл;
приобретение оборудования для ведения мониторинга за состоянием атмосферного воздуха;
проведение мероприятий по обследованию территорий, испытывающих антропогенную нагрузку, для оценки их состояния.
2.Обеспечение радиационной и химической безопасности:
мониторинг радиационной и химической обстановки на территории Республики Марий Эл.
3.Развитие ООПТ и сохранение биологического разнообразия:
мероприятия по организации ООПТ;
мероприятия по обеспечению функционирования ООПТ;
изучение и сохранение биологического разнообразия на ООПТ;
комплексное исследование экологического состояния ООПТ;
установление границ ООПТ, их охранных зон;
разработка ГИС - программы и ведение информационной базы "Кадастр ООПТ республиканского и муниципального значения".
4.Ведение Красной книги Республики Марий Эл:
сохранение видового разнообразия редких растений;
подготовка к изданию и издание Красной книги Республики Марий Эл;
разработка ГИС - программы и ведение информационной базы "Красная книга Республики Марий Эл".
5.Формирование экологической культуры населения:
проведение мероприятий по формированию экологической культуры населения (республиканские слеты, смотры, конкурсы, конференции, выставки);
издание сборника статей по итогам республиканской конференции "Современное состояние окружающей среды в Республике Марий Эл и здоровье населения";
подготовка и выпуск учебно-методических пособий, сборников, докладов, пропагандистской литературы по вопросам экологического образования и информационного просвещения населения.
Система программных мероприятий приведена в приложении N 2 к Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
2011 год - 0 тыс. рублей
2012 год - 1 740,0 тыс. рублей
2013 год - 2 740,0 тыс. рублей
2014 год - 2 740,0 тыс. рублей
2015 год - 7 088,0 тыс. рублей
2016 год - 12 139,0 тыс. рублей
2017 год - 6 684,0 тыс. рублей
2018 год - 6 851,0 тыс. рублей
2019 год - 6 832,0 тыс. рублей
2020 год - 7 015,0 тыс. рублей;
из них:
республиканский бюджет Республики Марий Эл - 53 739,0 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 0 тыс. рублей
2012 год - 1 730,0 тыс. рублей
2013 год - 2 730,0 тыс. рублей
2014 год - 2 730,0 тыс. рублей
2015 год - 7 078,0 тыс. рублей
2016 год - 12 129,0 тыс. рублей
2017 год - 6 674,0 тыс. рублей
2018 год - 6 841,0 тыс. рублей
2019 год - 6 822,0 тыс. рублей
2020 год - 7 005,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники (средства организаций, при условии выделения средств из внебюджетных источников) - 90,0 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 0 тыс. рублей
2012 год - 10,0 тыс. рублей
2013 год - 10,0 тыс. рублей
2014 год - 10,0 тыс. рублей
2015 год - 10,0 тыс. рублей
2016 год - 10,0 тыс. рублей
2017 год - 10,0 тыс. рублей
2018 год - 10,0 тыс. рублей
2019 год - 10,0 тыс. рублей
2020 год - 10,0 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы и поэтапного финансирования мероприятий Программы отражены в приложениях N 3 и 4 к Программе.
Ежегодный объем финансирования программных мероприятий подлежит уточнению на очередной финансовый год исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл.
V.Механизм реализации программы
Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл в целях реализации Программы взаимодействует с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Марий Эл.
VI.Организация управления программой, контроль за ходом и оценка эффективности ее реализации
Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл с учетом выделенных на реализацию Программы средств может вносить в установленном порядке предложения об изменении или о продлении срока реализации Программы, об изменении целевых показателей и ожидаемых конечных результатов реализации Программы.
Реализация настоящей Программы позволит:
развить систему мониторинга окружающей среды;
уменьшить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды;
провести мероприятия по снижению радиационной, химической и биологической опасности;
обеспечить воспроизводство, сохранение биологического разнообразия и развитие сети особо охраняемых природных территорий;
повысить экологическую культуру и образование населения республики.
В результате реализации Программы будет достигнут ряд положительных социальных и экономических эффектов, выразившихся в повышении качества компонентов окружающей среды, безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечении благоприятной окружающей среды.