Республика Марий Эл
Постановление от 19 октября 2011 года № 331

О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 24 декабря 2010 г. N 356

Принято
Главой Правительства Республики Марий Эл
19 октября 2011 года
    Правительство Республики Марий Эл постановляет:
    Внести в постановление Правительства Республики Марий Эл от 24 декабря 2010 г. N 356 "О республиканской целевой программе "Экологическая безопасность Республики Марий Эл на 2011 - 2014 годы" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2011, N 1 (часть II), ст. 73) следующие изменения:
    а) в пункте 3 слово "Главы" заменить словом "Председателя";
    б) республиканскую целевую программу "Экологическая безопасность Республики Марий Эл на 2011 - 2014 годы", утвержденную указанным выше постановлением, изложить в новой редакции ( прилагается).
    Председатель Правительства
    Республики Марий Эл
    Л.МАРКЕЛОВ
    "Утверждена постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 декабря 2010 г. N 356
    РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА 2011 - 2014 ГОДЫ"
    Паспорт республиканской целевой программы "Экологическая безопасность Республики Марий Эл на 2011 - 2014 годы"
  1.    Наименование     - республиканская   целевая    программа    "Экологическая 
   Программы          безопасность Республики Марий Эл на 2011  -  2014  годы" 
                      (далее - Программа) 
   Основания для    - Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N  4979-1 
   разработки         "О ветеринарии"; 
   Программы          Федеральный закон от 14 марта  1995  года  N  33-ФЗ  "Об 
                      особо охраняемых природных территориях"; 
                      Федеральный закон от 30  марта  1999  года  N  52-ФЗ  "О 
                      санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; 
                      Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об  охране 
                      атмосферного воздуха"; 
                      Федеральный закон от 10 января  2002  года  N  7-ФЗ  "Об 
                      охране окружающей среды" 
   Руководитель     - Департамент         экологической          безопасности, 
   Программы          природопользования и защиты населения  Республики  Марий 
   (государственный   Эл 
   заказчик) 
   Основной         - Департамент         экологической          безопасности, 
   разработчик        природопользования и защиты населения  Республики  Марий 
   Программы          Эл 
   Основная цель    - обеспечение  экологической  безопасности  на  территории 
   Программы          Республики  Марий  Эл  в  целях  повышения  защищенности 
                      компонентов     природной     среды,     природных     и 
                      природно-антропогенных  объектов   и   жизненно   важных 
                      интересов человека от возможного негативного воздействия 
                      хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций 
                      природного и техногенного характера, их последствий 
   Основные задачи  - повышение   эффективности,   качества   мониторинга   за 
   Программы          состоянием объектов окружающей среды; 
                      снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций; 
                      обеспечение  устойчивого   развития   республики   через 
                      формирование сети особо охраняемых природных  территорий 
                      республиканского значения (далее -  ООПТ)  и  сохранение 
                      биологического разнообразия; 
                      повышение экологической культуры населения 
   Срок реализации  - 2011 - 2014 годы 
   Программы 
   Перечень         - ведение мониторинга атмосферного воздуха  на  территории 
   основных           Республики Марий Эл; 
   мероприятий        приобретение  оборудования   для   ведения   мониторинга 
   Программы          атмосферного воздуха; 
                      проведение  мероприятий  по  обследованию   испытывающих 
                      антропогенную  нагрузку   территорий   для   оценки   их 
                      состояния; 
                      мониторинг  радиационной,  химической  и   биологической 
                      обстановки химически опасных объектов, расположенных  на 
                      территории Республики Марий Эл; 
                      обработка    сельскохозяйственных    животных     против 
                      гельминтозов; 
                      организация ветеринарного лабораторного  мониторинга  за 
                      состоянием  компонентов  природной  среды   в   границах 
                      территории сибиреязвенных скотомогильников; 
                      работы по организации ООПТ; 
                      мероприятия по обеспечению функционирования ООПТ; 
                      сохранение видового разнообразия редких растений; 
                      изучение и  сохранение  биологического  разнообразия  на 
                      ООПТ; 
                      подготовка к изданию и издание Красной книги  Республики 
                      Марий Эл; 
                      комплексное исследование экологического состояния ООПТ; 
                      установление границ ООПТ, их охранных зон; 
                      проведение  мероприятий  по  формированию  экологической 
                      культуры  населения  (республиканские   слеты,   смотры, 
                      конкурсы, конференции, выставки); 
                      издание  сборника  статей  по   итогам   республиканской 
                      конференции "Современное состояние  окружающей  среды  в 
                      Республике Марий Эл и здоровье населения"; 
                      подготовка   и   выпуск   учебно-методических   пособий, 
                      сборников,   докладов   по    вопросам    экологического 
                      образования и информационного просвещения населения 
   Исполнители      - Департамент         экологической          безопасности, 
   основных           природопользования и защиты населения  Республики  Марий 
   мероприятий        Эл; 
   Программы          Министерство образования и науки Республики Марий Эл; 
                      Министерство лесного хозяйства Республики Марий Эл; 
                      государственные  учреждения,   находящиеся   в   ведении 
                      Комитета ветеринарии Республики Марий Эл 
   Объемы и         - общий   объем   финансирования   мероприятий   Программы 
   источники          составляет 38 853,0 тыс. рублей, в том числе: 
   финансирования     2011 год - 0 тыс. рублей 
   Программы          2012 год - 15 023,0 тыс. рублей 
                      2013 год - 12 479,0 тыс. рублей 
                      2014 год - 11 351,0 тыс. рублей; 
                      из них: 
                      республиканский бюджет Республики Марий Эл  -  38  823,0 
                      тыс. рублей: 
                      2011 год - 0 тыс. рублей 
                      2012 год - 15 013,0 тыс. рублей 
                      2013 год - 12 469,0 тыс. рублей 
                      2014 год - 11 341,0 тыс. рублей; 
                      внебюджетные источники (при условии выделения средств из 
                      внебюджетных источников) - 30,0 тыс. рублей: 
                      2011 год - 0 тыс. рублей 
                      2012 год - 10,0 тыс. рублей 
                      2013 год - 10,0 тыс. рублей 
                      2014 год - 10,0 тыс. рублей 
   Система          - управление   и   контроль   за   исполнением   Программы 
   организации        осуществляется   в   соответствии    с    постановлением 
   управления         Правительства Республики Марий Эл от 4  апреля  2007  г. 
   и контроля         N 92 "О порядке  разработки,  утверждения  и  реализации 
   за исполнением     республиканских целевых программ Республики Марий Эл" 
   Программы 
   Ожидаемые        - уменьшение негативного воздействия хозяйственной и  иной 
   конечные           деятельности на компоненты природной среды; 
   результаты         создание системы защиты от  радиационной,  химической  и 
   реализации         биологической опасности; 
   Программы          сохранение     и     воспроизводство      биологического 
                      разнообразия; 
                      повышение экологической культуры населения

  2. I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами республиканская целевая программа "Экологическая безопасность Республики Марий Эл на 2011 - 2014 годы" (далее - программа) разработана в целях реализации полномочий Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, для повышения защищенности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человека от возможного и явного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий на территории Республики Марий Эл. Программа предусматривает проведение мероприятий, направленных на повышение экологической безопасности Республики Марий Эл.

    3. Программа содержит характеристику экологических проблем, способствующих возрастанию экологической напряженности, и систему мероприятий по их решению для повышения экологической безопасности в Республике Марий Эл.
    В основу Программы положены результаты анализа основных направлений антропогенного воздействия на окружающую среду, определение тенденций такого воздействия, выявление приоритетных экологических проблем и проблем безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности.
    Реализация настоящей Программы позволит принять меры предосторожности от возникновения угроз экологического характера, создать условия обеспечения благоприятной окружающей среды и повысить экологическую безопасность в Республике Марий Эл, что поднимет инвестиционную привлекательность республики как региона, реализующего меры в сфере обеспечения устойчивого развития.
    Республика Марий Эл характеризуется высокой плотностью населения и достаточно высокой степенью урбанизации территорий, наличием потенциально опасных источников загрязнения окружающей среды. Техногенное загрязнение окружающей среды в республике является результатом антропогенной нагрузки. Благодаря проводимой экологической политике и реализации природоохранных мероприятий экологическая обстановка в Республике Марий Эл характеризуется как устойчивая.
    Вместе с тем практически для всех регионов России, в том числе и для Республики Марий Эл, характерны условия выработки ресурсов оборудования производственных объектов, всех видов транспорта, резко возросшей автомобилизации городов, интенсивного использования природных ресурсов, наметившегося роста промышленного производства, увеличения и накопления отходов производства и потребления, которые способствуют возрастанию экологической напряженности.
    Анализ состояния окружающей среды в Республике Марий Эл, по данным природоохранных, санитарно-эпидемиологических органов, позволяет сделать вывод о негативных тенденциях изменения показателей ее качества.
    Основные проблемы экологической безопасности Республики Марий Эл, затрагиваемые Программой, представлены в приложении N 1 к Программе.
    Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух в Республике Марий Эл в 2010 году составили 123,8 тыс. тонн, из них от стационарных источников - 32,6 тыс. тонн, выбросы автотранспорта в общем объеме выбросов составили 87,1 тыс. тонн, или 70,4 процента. Это значит, что, осуществляя выбросы вредных веществ непосредственно в приземный слой атмосферы, автомобильный транспорт является основным источником ее загрязнения. Кризисные явления в развитии экономики страны и республики нашли отражение в уменьшении выбросов в атмосферный воздух в 2008 году.
    Структура суммарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
                                                               (тыс. т)

    2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
    Стационарные источники 29,2 35,6 27,7 38,89 36,6 32,6
    Автотранспорт 69,5 68,4 84,8 69,1 86,6 87,1
    Суммарный выброс 98,7 104,0 112,5 108,0 123,2 119,7

    Основной объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников осуществляют следующие организации: Йошкар-Олинская ТЭЦ-2 филиала открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 5" "Марий Эл и Чувашии", муниципальное унитарное предприятие "Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль N 1" муниципального образования "Город Йошкар-Ола", открытое акционерное общество "Стройкерамика", открытое акционерное общество "Марбиофарм", открытое акционерное общество "Контакт".
    Наибольшую антропогенную нагрузку испытывает атмосферный воздух в г. Йошкар-Оле и г. Волжске. В 2010 году суммарный уровень загрязнения атмосферного воздуха в этих городах составил соответственно 44,2 тыс. тонн и 7,3 тыс. тонн, при этом наиболее значимый объем в загрязнении атмосферного воздуха составляют:
    твердые вещества - 0,05 тыс. тонн;
    диоксид серы - 1,4 тыс. тонн;
    оксид углерода - 31,3 тыс. тонн;
    оксиды азота - 10,3 тыс. тонн;
    летучие органические соединения - 4,2 тыс. тонн.
    С целью предотвращения возникновения и распространения на территории Республики Марий Эл эпизоотических вспышек особо опасных болезней животных и человека предусмотрены мероприятия по организации мониторинга за состоянием компонентов природной среды в границах территории сибиреязвенных скотомогильников, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации паразитарных болезней.
    В связи с нарастанием процессов урбанизации все большую актуальность приобретают проблемы развития ООПТ и сохранения биологического разнообразия в целях поддержания экологического баланса, воспроизводства природных ресурсов, сохранения эталонных экосистем и ценного генофонда растений и животных.
    В Республике Марий Эл организовано 49 ООПТ федерального и республиканского значения, занимающих площадь 96,0 тыс. гектаров, или 4,1 процента территории республики при среднероссийском показателе 7,0 процента.
    К ООПТ республиканского значения относятся 8 государственных природных заказников, 38 памятников природы, 1 ботанический сад. Площадь ООПТ республиканского значения Республики Марий Эл составляет 37,53 тыс. гектаров, или 1,7 процента территории республики.
    Экологический каркас территории республики, включающий в себя ООПТ и их охранные зоны, в полной мере еще не создан. ООПТ по районам республики расположены неравномерно: в ряде районов природные территории отсутствуют, в некоторых районах их количество и площадь малы, невысока репрезентативность данных территорий.
    В основном ООПТ сконцентрированы в западной части республики - на территории Марийского Полесья (Юринский, Килемарский, Звениговский районы и левобережная часть Горномарийского района). Незначительная часть ООПТ приходится на южную часть Марийско-Вятского Увала. Слабо представленными остались такие районы как Правобережье р. Волги, северная и центральная части Марийско-Вятского Увала, а также район Мари-Турекского плато.
    Распределение ООПТ республиканского значения по районам Республики Марий Эл
    Район Площадь района, тыс. км 2 Коли- чество ООПТ, штук Площадь ООПТ, га Насе- ление, тыс. чело- век <*> Доля ООПТ от общей площади района, про- центов
    общая заказ- ников памят- ников природы
    1. Волжский 0,91 2 66,0 - 66,0 80,1 <**> 0,07
    2. Горнома- рийский 1,97 8 10115,1 5800,0 4315,1 49,2 <**> 5,14
    3. Звениговский 2,75 9 2915,9 1861 1054,9 57,4 <**> 1,06
    4. Килемарский 3,1 8 9991,1 3419,0 6572,1 13,0 3,22
    5. Куженерский 0,85 2 587,0 562,0 25,0 16,1 0,69
    6. Мари- Турекский 1,51 2 143,3 123,3 20,0 23,4 0,09
    7. Медведевский 2,79 3 922,0 - 922,0 327,0 <**> 0,33
    8. Моркинский 2,27 3 <***> 10830,0 10794,0 36,0 33,0 4,77
    9. Ново- торъяльский 0,92 - - - - 16,5 -
    10. Оршанский 0,9 1 26,2 - 26,2 15,3 0,029
    11. Параньгинский 0,79 1 48,0 - 48,0 17,2 0,06
    12. Советский 1,39 - - - - 29,4 -
    13. Сернурский 1,03 1 5,1 - 5,1 24,8 0,01
    14. Юринский 2,04 5 1824,2 - 1824,2 9,9 0,89
    Всего 23,22 45 37473,9 22559,3 14914,6 712,3

    --------------------------------
    <*> Данные по состоянию на 1 января 2009 г.
    <**> Количество населения приводится вместе с населением городов и районных центров.
    <***> Принимается, что заказник "Моркинский" находится на землях муниципального образования "Моркинский муниципальный район".
    Для оптимизации современной сети ООПТ с учетом фактора репрезентативности необходимо повысить долю ООПТ за счет создания новых ООПТ различного профиля (комплексные (ландшафтные), биологические, геологические).
    Прошедшие летом 2010 года пожары частично затронули территории ООПТ республиканского значения, расположенные на землях лесного фонда. По данным государственных учреждений, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Марий Эл, общая площадь затронутых пожарами ООПТ составляет примерно 2 000 гектаров, или 5 процентов от общей площади ООПТ.
    Сложившаяся ситуация с данными ООПТ требует проведения научных исследований с целью определения степени повреждения, состояния объектов растительного мира на затронутых пожарами территориях, определения возможности сохранения либо снятия статуса ООПТ ввиду потери основных ценностных показателей (репрезентативности, эстетической привлекательности, рекреационных возможностей, наличия эндемичных, реликтовых видов растений).
    В Республике Марий Эл, как и в целом по России, отчетливо проявляется негативная тенденция увеличения числа видов растений и животных, которые находятся под угрозой исчезновения. В Красную книгу Республики Марий Эл уже включено более 320 видов животных, растений и грибов.
    Ведение Красной книги Республики Марий Эл требует более комплексного и систематического научного подхода к вопросу определения степени опасности исчезновения видов растений, причин, факторов, влияющих на сохранение или исчезновение ценопопуляций.
    Важным условием, способствующим повышению экологической безопасности в республике, является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии, в области охраны окружающей среды. Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны отнесен Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р, к одному из основных факторов деградации природной среды Российской Федерации.
    Эта проблема обосновывает включение в Программу мероприятий по повышению экологической культуры, экологическому образованию и просвещению всех слоев населения.

  3. II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы основной целью настоящей программы является обеспечение экологической безопасности на территории Республики Марий Эл для повышения защищенности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

    4. Масштабность и ресурсоемкость задач, которые необходимо решить в целях повышения экологической безопасности в Республике Марий Эл, обусловлены их комплексностью и взаимосвязанностью. Это требует координации действий по реализации мероприятий организационного, научно-методического, практического характера и может быть достигнуто только программно-целевым методом.
    Срок реализации Программы - 2011 - 2014 годы.
    Эффективность Программы оценивается по целевым показателям, отражающим результаты реализации программных мероприятий:
    Наименование показателя 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год
    Увеличение количества ООПТ для создания экологического каркаса Республики Марий Эл и сохранения биологического разнообразия (единиц) - 1 1 1
    Доля территории Республики Марий Эл, охваченная обследованием состояния объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Марий Эл, от общей площади территории республики (процентов) 8,5 17,0 25,5 34,0
    Доля населения, вовлеченного в эколого-просветительские и эколого-образовательные мероприятия, от общего количества населения республики (процентов) 52 55 60 65

  4. III.Система программных мероприятий программные мероприятия объединены по следующим направлениям:

    5. 1.Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты окружающей среды:
    ведение мониторинга атмосферного воздуха на территории Республики Марий Эл;
    приобретение оборудования для ведения мониторинга за состоянием атмосферного воздуха;
    проведение мероприятий по обследованию территорий, испытывающих антропогенную нагрузку, для оценки их состояния.
    2.Обеспечение радиационной, химической и биологической безопасности:
    мониторинг радиационной, химической и биологической обстановки химически опасных объектов, расположенных на территории Республики Марий Эл;
    обработка сельскохозяйственных животных против гельминтозов;
    организация ветеринарного лабораторного мониторинга за состоянием компонентов природной среды в границах территории сибиреязвенных скотомогильников.
    3.Развитие ООПТ и сохранение биологического разнообразия:
    мероприятия по организации ООПТ;
    мероприятия по обеспечению функционирования ООПТ;
    сохранение видового разнообразия редких растений;
    изучение и сохранение биологического разнообразия на ООПТ;
    подготовка к изданию и издание Красной книги Республики Марий Эл;
    комплексное исследование экологического состояния ООПТ;
    установление границ ООПТ, их охранных зон.
    4.Формирование экологической культуры населения:
    проведение мероприятий по формированию экологической культуры (республиканские слеты, смотры, конкурсы, конференции, выставки);
    издание сборника статей по итогам республиканской конференции "Современное состояние окружающей среды в Республике Марий Эл и здоровье населения";
    подготовка и выпуск учебно-методических пособий, сборников, докладов, пропагандистской литературы по вопросам экологического образования и информационного просвещения населения.
    Система программных мероприятий приведена в приложении N 2 к Программе.

  5. IV.Ресурсное обеспечение программы общий объем финансирования мероприятий программы составляет 38 853,0 тыс. Рублей, в том числе:

    6. 2011 год - 0 тыс. рублей
    2012 год - 15 023,0 тыс. рублей
    2013 год - 12 479,0 тыс. рублей
    2014 год - 11 351,0 тыс. рублей,
    из них:
    республиканский бюджет Республики Марий Эл - 38 823,0 тыс. рублей, в том числе:
    2011 год - 0 тыс. рублей
    2012 год - 15 013,0 тыс. рублей
    2013 год - 12 469,0 тыс. рублей
    2014 год - 11 341,0 тыс. рублей;
    внебюджетные источники (при условии выделения средств из внебюджетных источников) - 30,0 тыс. рублей, в том числе:
    2011 год - 0 тыс. рублей
    2012 год - 10,0 тыс. рублей
    2013 год - 10,0 тыс. рублей
    2014 год - 10,0 тыс. рублей.
    Объемы и источники финансирования Программы и поэтапного финансирования мероприятий Программы отражены в приложениях N 3 и 4 к Программе.
    Ежегодный объем финансирования программных мероприятий подлежит уточнению на очередной финансовый год исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл.

  6. V.Механизм реализации программы государственным заказчиком программы является департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл, который в установленном порядке принимает меры по полному и качественному выполнению мероприятий программы.

    7. Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл в целях реализации Программы взаимодействует с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Марий Эл.

  7. VI.Организация управления программой, контроль за ходом и оценка эффективности ее реализации

    8. Текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл".
    Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл с учетом выделенных на реализацию Программы средств может вносить в установленном порядке предложения об изменении или о продлении срока реализации Программы, об изменении целевых показателей и ожидаемых конечных результатов реализации Программы.
    Реализация настоящей Программы позволит:
    развить систему мониторинга окружающей среды;
    уменьшить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды;
    провести мероприятия по снижению радиационной, химической и биологической опасности;
    обеспечить воспроизводство, сохранение биологического разнообразия и развитие сети особо охраняемых природных территорий;
    повысить экологическую культуру и образование населения республики.
    В результате реализации Программы будет достигнут ряд положительных социальных и экономических эффектов, выразившихся в повышении качества компонентов окружающей среды, безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечении благоприятной окружающей среды.