Республика Карелия
Закон от 28 декабря 1997 года № 241-ЗРК

О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав

Принят
Законодательным Собранием Республики Карелия
09 декабря 1997 года,
Палатой Республики ЗС Республики Карелия
19 декабря 1997 года
    В редакциях
  • от 25.03.1998 № 280-ЗРК,
  • от 15.07.1999 № 359-ЗРК,
  • от 28.09.1999 № 373-ЗРК,
  • от 16.11.2001 № 542-ЗРК,
  • от 30.07.2003 № 692-ЗРК,
  • от 01.12.2003 № 724-ЗРК,
  • от 04.02.2004 № 743-ЗРК.
    Настоящий Закон в соответствии с международными правовыми актами, Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Карелия регулирует деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, координирующих и осуществляющих работу по защите прав, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

  1. I.Общие положения

    2. Республиканскую систему защиты прав, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) в Республике Карелия составляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы и организации опеки и попечительства, социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, службы занятости населения и по делам семьи, молодежи и детства, а также другие органы и организации, осуществляющие в пределах своей компетенции функции по защите прав, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
    Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими межведомственными органами и оказывают помощь детям в защите и восстановлении нарушенных прав, координируют работу субъектов, входящих в республиканскую систему защиты прав, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
    В Республике Карелия образуются:
    - Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия;
    - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании.
    Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия (далее - Межведомственная комиссия) образуется Правительством Республики Карелия.
    Положение о Межведомственной комиссии и ее состав утверждаются Правительством Республики Карелия.
    Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании (далее - Комиссии) являются межведомственными органами, наделенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия собственной компетенцией.
    Порядок создания и состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании устанавливаются Уставом муниципального образования. Численный состав Комиссии определяется с учетом количества несовершеннолетних, проживающих в муниципальном образовании, объема работы, расстояния между населенными пунктами, других особенностей муниципального образования.
    В состав Комиссии в установленном порядке могут включаться представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Республики Карелия.
    На членов Комиссии, работающих на постоянной основе, распространяется действие Закона Республики Карелия "О муниципальной службе в Республике Карелия".
    Финансовое обеспечение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых органами местного самоуправления, осуществляется в порядке, установленном статьей 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
    Статья 5 исключена
    На работу в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимаются граждане Российской Федерации независимо от пола, национальности, социального происхождения, отношения к религии, убеждений, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, состоянию здоровья выполнять служебные обязанности, имеющие юридическое, педагогическое, психологическое образование, а также опыт работы с детьми.
    Не могут быть приняты на работу в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав граждане, имеющие судимость, признанные в судебном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными.
    К рассмотрению любых материалов, связанных с защитой прав несовершеннолетних, допускается адвокат (защитник).

  2. II.Компетенция Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании

    3. Комиссия по месту жительства несовершеннолетнего или по месту нахождения воспитательного учреждения для несовершеннолетних в целях оказания помощи совместно с другими органами и организациями системы профилактики выявляют несовершеннолетних, оставивших учебу и неработающих; возвратившихся из специальных учебно-воспитательных учреждений; освободившихся из учреждений исполнения наказания; осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; иных несовершеннолетних, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
    Члены Комиссии, располагающие сведениями о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения несовершеннолетних.
    Постановление Комиссии, основанное на заключении специалистов, с указанием конкретной формы устройства несовершеннолетнего направляется в соответствующие государственные, муниципальные органы и организации для устройства несовершеннолетнего в общеобразовательные учреждения, в специализированные учреждения социальной защиты населения, в лечебные учреждения, в учреждения социального обслуживания для оказания психолого-педагогической, медико-социальной, социально-бытовой, материальной помощи, временного пребывания, а также для оказания помощи в трудоустройстве.
    Одновременно Комиссия принимает в установленном законодательством порядке решение о возмещении родителями (законными представителями) расходов, связанных с содержанием несовершеннолетних.
    Статья 9 исключена
    Увольнение по инициативе администрации лиц моложе 18 лет при соблюдении общих требований, установленных трудовым законодательством, производится только с согласия Комиссии. Соответствующее ходатайство администрации рассматривается на заседании Комиссии.
    Во всех случаях подачи несовершеннолетним заявления об увольнении по собственному желанию администрация в трехдневный срок обязана сообщить об этом в Комиссию, которая с учетом фактических обстоятельств принимает меры к оставлению несовершеннолетнего на прежней работе или по его трудоустройству.
    Комиссии в интересах несовершеннолетних могут обращаться в суд с заявлениями:
    1) об ограничении дееспособности родителей (законных представителей);
    2) о лишении или ограничении родительских прав;
    3) о выселении без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их проживание с детьми невозможно.
    Суд по собственной инициативе может привлекать Комиссии к участию в процессе при рассмотрении дел, затрагивающих интересы несовершеннолетних, а также запрашивать материалы по результатам обследования условий жизни, воспитания, работы несовершеннолетних.
    На Комиссии возлагается рассмотрение дел о несовершеннолетних:
    1) не достигших на момент совершения общественно опасного деяния возраста, с которого наступает уголовная ответственность (статья 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч. 3, ст. 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);
    2) совершивших в возрасте до 16 лет нарушение правил дорожного движения;
    3) совершивших административные правонарушения в пределах компетенции Комиссии, определенной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
    4) совершивших иные антиобщественные поступки;
    Комиссии могут применять к несовершеннолетним следующие меры воспитательного воздействия:
    1) обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему;
    2) вынести предупреждение;
    3) объявить выговор или строгий выговор;
    4) возложить на несовершеннолетнего, достигшего шестнадцатилетнего возраста, обязанность возместить материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает пятидесяти рублей, или возложить обязанность своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий одну вторую минимального размера оплаты труда с учетом имущественного положения несовершеннолетнего и наличия у него соответствующих трудовых навыков;
    5) наложить на несовершеннолетнего, достигшего шестнадцатилетнего возраста, штраф в случаях и размерах, предусмотренных законодательством;
    6) передать несовершеннолетнего под надзор родителей (законных представителей);
    7) передать несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественному объединению по их ходатайству.
    При применении мер воздействия, предусмотренных настоящей статьей, Комиссия должна учитывать характер и причины правонарушения, возраст несовершеннолетнего и условия жизни, степень его участия в правонарушении, а также поведение в быту, школе или на работе.
    В целях изучения и устранения причин и условий, способствовавших совершению правонарушений несовершеннолетними, комиссии организуют учет дел о правонарушениях, рассмотренных на их заседаниях, и ежеквартально обобщают данные этого учета.
    Комиссии рассматривают дела в отношении родителей (законных представителей) в случаях:
    1) злостного невыполнения ими обязанностей по воспитанию и обучению детей;
    2) совершения ими, а также детьми правонарушений, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
    3) совершения подростками в возрасте до 16 лет нарушений Правил дорожного движения.
    К родителям (законным представителям) Комиссии могут применить одну из следующих мер воздействия:
    1) вынести предупреждение;
    2) наложить штраф в порядке и размерах, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.
    Комиссии осуществляют контроль:
    1) за условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними в расположенных в муниципальных образованиях образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных учебно-воспитательных учреждениях и специализированных учреждениях образования, специализированных учреждениях социальной защиты населения, здравоохранения, организациях социального обслуживания, учреждениях временного содержания несовершеннолетних правонарушителей милиции общественной безопасности (местной милиции), воспитательных колониях для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы;
    2) за соблюдением законодательства при исключении обучающихся из образовательных учреждений, при переводе их в вечернюю (заочную) школу;
    3) за соблюдением администрацией организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, трудового законодательства в отношении несовершеннолетних;
    4) за состоянием профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности (местной милиции), при этом не допускается вмешательство Комиссии в их оперативно-служебную деятельность.
    В пределах своей компетенции Комиссии (отдельные члены по поручению Комиссии) имеют право:
    1) запрашивать от должностных лиц и граждан, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, сведения, необходимые для работы Комиссии, а также приглашать должностных лиц и граждан на заседания Комиссии для получения от них объяснений по рассматриваемым вопросам;
    2) привлекать специалистов, представителей общественных объединений для решения возложенных на Комиссию задач;
    3) беспрепятственно входить на территорию и в помещения органов и организаций и непосредственно знакомиться с условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними;
    4) вести личный прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей), рассматривать их жалобы, заявления, принимать по ним решения, знакомиться с личными делами несовершеннолетних;
    5) вносить на рассмотрение органов местного самоуправления вопросы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
    6) ставить перед компетентными органами вопрос об ответственности должностных лиц в случаях невыполнения ими постановлений Комиссии, ее требований.

  3. III.Порядок работы Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях

    4. Комиссии принимают к рассмотрению материалы:
    1) переданные на ее рассмотрение в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным и административным законодательством;
    2) по заявлению граждан;
    3) по представлению органов и организаций, входящих в систему профилактики;
    4) по собственной инициативе.
    Материалы, поступившие в Комиссии, предварительно изучаются председателем (по его поручению - членом Комиссии), который принимает решение:
    1) о рассмотрении материалов на заседании Комиссии;
    2) о проведении дополнительной проверки или обследования по поступившим материалам, заявлению;
    3) о принятии мер воздействия в отношении несовершеннолетнего до рассмотрения дела на заседании Комиссии.
    При подготовке материалов к рассмотрению должны быть точно установлены: возраст, занятие, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение, меры воздействия, применяемые ранее к несовершеннолетнему, другие обстоятельства, имеющие отношение к делу.
    До заседания Комиссии несовершеннолетний, его родители (законные представители) должны быть ознакомлены со всеми имеющимися материалами.
    Признав дело подготовленным, председатель (член Комиссии, которому поручена подготовка материалов) устанавливает, кто должен быть приглашен на заседание и определяет место и время его проведения.
    О дне заседания Комиссии извещается прокурор.
    Комиссии рассматривают поступившие материалы в срок не позднее 15 дней со дня их поступления.
    По делам об административных правонарушениях подготовка материалов к рассмотрению осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
    До рассмотрения на заседании Комиссии материалов дела несовершеннолетний может быть отдан под присмотр родителей (законных представителей) по письменному распоряжению председателя Комиссии.
    Заседания Комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и считаются правомочными, если на них присутствуют не менее половины ее членов.
    На заседании Комиссии обязательно присутствие несовершеннолетнего, в отношении которого рассматриваются материалы, его родителей (законных представителей).
    Материалы могут быть рассмотрены в отсутствии указанных лиц, при наличии данных о своевременном их извещении о времени и месте проведения заседания и отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения дела.
    Комиссия вправе удалить несовершеннолетнего с заседания на время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него.
    По делам об административных правонарушениях рассмотрение материалов осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
    Изучив собранные материалы, выслушав объяснения несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), потерпевшего, свидетелей, и после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств Комиссия принимает одно из следующих решений:
    1) принять меры по устройству несовершеннолетнего;
    2) отложить рассмотрение в связи с необходимостью дополнительной проверки или неявкой лиц, приглашенных на заседание Комиссии;
    3) применить меры воздействия, предусмотренные статьями 12 и 13 Закона.
    4) прекратить производство по делу.
    С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, Комиссия вправе обратиться в суд в случаях, предусмотренных статьей 11 Закона.
    По делам об административных правонарушениях решения Комиссии выносятся в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
    Решение Комиссии, принимаемое в виде постановления, должно быть изложено в письменной форме и мотивировано.
    В постановлении Комиссии о применении меры воздействия указываются: наименование Комиссии; дата заседания; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении; нормативные акты, предусматривающие ответственность за данное правонарушение, на основании которых принято решение, и содержание принятого решения.
    Постановление подписывается председательствующим и секретарем, оглашается сразу после его принятия и в трехдневный срок направляется лицу, в отношении которого оно вынесено.
    По делам об административных правонарушениях решения Комиссии принимаются в форме, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
    На заседании Комиссии составляется протокол с указанием даты и места заседания, состава Комиссии, содержания рассматриваемых вопросов, сведений о явке лиц, участвующих в заседании, краткой записи их объяснений, сведений об оглашении принятого постановления и разъяснении порядка его обжалования, а также других данных.
    Протокол подписывается председательствующим и секретарем.
    Протокол о рассмотрении дела об административных правонарушениях составляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

  4. IV.Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях,