-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Республика Карелия
Постановление от 10 февраля 1999 года № 53-II

О Концепции социально-экономического развития Республики Карелия

Принято
Законодательным Собранием Республики Карелия
10 февраля 1999 года
    Рассмотрев представленную Председателем Правительства Республики Карелия Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 годов, Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:
    1.Утвердить Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 годов.
    2.Рекомендовать Председателю Правительства Республики Карелия создать рабочую группу с участием депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия, представителей общественности для определения приоритетных законопроектов по реализации Концепции социально - экономического развития Республики Карелия.
    Заместитель Председателя
    Палаты Представителей
    А.М.ЛЕККЕРЕВ
    Председатель Палаты Республики
    Н.В.КОЦЮБА
    ВОЗРОЖДЕНИЕ КАРЕЛИИ (КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА ПЕРИОД 1999-2002-2010 ГГ.) Г. ПЕТРОЗАВОДСК 1999
    Будущее Карелии
    определяется вкладом
    каждого из нас
    Введение
    Республика Карелия (РК) - субъект Российской Федерации, активный участник межрегиональной, внешнеэкономической и международной деятельности. При этом она действует в правовых рамках, которые определены российским и карельским законодательством, международными договорами. Занимая особое геополитическое положение, Карелия обладает не только уникальными природными особенностями, но и культурно - исторической самобытностью, что предполагает создание особой системы защиты и реализации ее национально - территориальных, в том числе экономических интересов.
    Концепция как система представлений о стратегических целях, задачах и интересах республики становится первым шагом в формировании государственной идеологии, направленной на обеспечение интересов РК.
    Она разработана в соответствии с Распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 22 июня 1998 г. N 381-р во исполнение Конституции (Основного Закона) Республики Карелия. Документ разрабатывался гласно и открыто.
    Работа по подготовке Концепции осуществлена временным творческим коллективом, в состав которого вошли ученые Карельского научного центра Российской академии наук, Петрозаводского государственного университета и Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, ведущие специалисты министерств и ведомств республики, был привлечен широкий круг высококвалифицированных специалистов и ученых республики.
    Концепция представляет собой систему принципов, механизмов и мер преодоления кризиса и его последствий, создания предпосылок для перехода к устойчивому, социально - экономическому развитию республики.
    Исходными положениями Концепции являются:
    1.В социально-экономическом положении Республики Карелия, сложившимся в ходе экономических реформ (1991-1997 гг.), преобладают негативные явления, в основе которых лежат глубинные факторы: ОБЪЕКТИВНЫЕ, порожденные недостатками командно-административной системы и проблемами переходного периода, и СУБЪЕКТИВНЫЕ, вызванные выбором не лучших вариантов экономических реформ, ошибок и просчетов в социально-экономической политике на федеральном и республиканском уровнях.
    2.В условиях начального этапа рыночных преобразований, когда созидательный потенциал их низок, преобладают негативные (разрушительные) тенденции, многие процессы в социально-экономическом развитии республики носят неустойчивый, в известной мере, непредсказуемый характер.
    3.Тяжелые социальные последствия экономических реформ, сохранение у основной части населения менталитета "государственного человека", отсутствие мотиваций к самостоятельному высокоэффективному труду, популистская политика, ориентированная на обещания, несоизмеримые с реальными возможностями, породили массовое недовольство результатами экономических реформ, нигилизм в необходимости их продолжения, недоверие к властям.
    4.Необходимость повышения созидательного потенциала рыночных преобразований, обеспечивающих формирование реальных собственников, развитие у экономически активного населения мотивации к высококачественному труду, повышения ответственности властных структур перед населением за последствия проводимых реформ.
    5.Имеющийся в республике природно-ресурсный, производственный, интеллектуальный, трудовой потенциал, при рациональном его использовании, позволяет, опираясь в значительной степени на собственные силы, преодолеть состояние глубокого социально-экономического кризиса и создать необходимые предпосылки для подъема экономики, повышения ее эффективности, роста благосостояния всех слоев населения Республики Карелия.
    1.Основные тенденции социально-экономических процессов в 1991-1998 гг.
    Анализ социально - экономических процессов за 1991-1998 гг. позволяет дать следующую общую оценку социально-экономического положения республики:
    - более глубокий кризис реального сектора по сравнению со среднероссийским уровнем. Валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения за последние годы снижался в РК в 1,5 раза быстрее, чем в РФ.
    - низкий уровень эффективности производства и использования хозяйственного потенциала ВРП на одного работающего в РК меньше, чем в РФ. Коэффициент использования производственных мощностей в 1997 г. составил по базовым видам промышленной продукции РК от 9 до 70%.
    - катастрофическое финансовое положение карельских предприятий. С 1996 года карельская промышленность в целом убыточна. Растет кредиторская задолженность предприятий. С 1994 г. она превышает дебиторскую. В 1997 г. по промышленным предприятиям это превышение составило 2880,6 млрд. руб. (около 30% ВРП).
    - острый дефицит финансовых ресурсов и невозможность обеспечения даже нужд простого воспроизводства. Уровень обеспеченности расходов консолидированного бюджета РК собственными доходами уменьшался за весь анализируемый период и в 1997 г. составил 49,7%. Даже с учетом налоговых недоимок и пеней дефицит финансовых ресурсов не покрывается. В 1989 г. Карелия передавала Центру 6,8% финансовых ресурсов, а с 1992 она уже стала получать от России недостающие ресурсы, доля которых достигла 25% всех финансовых ресурсов.
    - неразвитость рыночных институтов. Созданные институты являются формальными и не несущими в себе реального рыночного смысла (частная собственность на средства производства, конкуренция, рынок ценных бумаг и прочее).
    - непонимание государством своей роли в процессах хозяйственного регулирования. Государство не в состоянии распорядиться по-хозяйски активами, находящимися в его собственности. Зачастую государственным органам доподлинно неизвестны ни объекты собственности, ни доля в капитале частных компаний.
    - иждивенческая психология большинства, даже успешных по карельским меркам, производителей. По данным Государственной налоговой службы в РК налоговые льготы по налогу на имущество составляют 11,9% поступлений по данной статье. Прослеживаются стремления хозяйственников получить иные льготы (льготные тарифы и т.д.), не дающие отдачи для региона.
    - отсутствие взаимодоверия между экономическими субъектами, населением и государством. Доля наличных денег в структуре денежной массы РК чрезвычайно велика (около 88%). У людей нет доверия к банковской системе и другим институтам. В промышленном обороте большую часть составляют векселя и зачеты.
    - выросшее в 1995 г. в 1,5 раза отношение паритета покупательной способности к обменному курсу доллара принесло экономике РК, ориентированной на внешний рынок, значительные убытки. Возвращение летом 1998 г. этого соотношения к уровню начала 1995 г. создало условия для роста производства и прибыли в отраслях, ориентированных на внешний рынок.
    - обострение в стране финансового кризиса летом 1998 г. привело к новому спаду производства в отраслях, ориентированных на внутренний рынок, обвальному росту потребительских цен, ухудшило социальную ситуацию в республике, заметно снизились доходы населения.
    2.Основные проблемы социально-экономического развития республики
    Основными проблемами республики, требующими скорейшего решения являются:
    структурный кризис экономики, усугубляющийся низкой эффективностью производства и неконкурентоспособностью многих видов производимой продукции предприятий, отсутствием инвестиций;
    слабое развитие рыночной инфраструктуры;
    снижение государственного влияния на деятельность предприятий и развитие отраслей экономики, и отсутствием комплексной системы их поддержки;
    низкий уровень государственного регулирования важнейших социально - экономических процессов;
    тяжелое финансовое положение хозяйствующих субъектов, обусловленное острым недостатком оборотных средств, особенно собственных, большой дебиторской задолженностью, низкой платежеспособностью;
    рост взаимных неплатежей, задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, по выплате заработной платы, пенсий, пособий;
    наличие большого количества поселений с единственным градообразующим предприятием и низким уровнем развития социальной сферы, жилищно - коммунального хозяйства;
    ухудшающиеся условия для эксплуатации основного природного ресурса - леса в связи с экстенсивным, истощительным пользованием;
    преимущественно малоэффективное сельскохозяйственное производство, требующее значительных финансовых ресурсов на государственную поддержку;
    северные удорожания как дополнительные затраты на воспроизводство человека, товара (услуг), охрану окружающей среды;
    высокий уровень преступности, необходимость создания условий и эффективных систем для его снижения;
    отсутствие системы развития и поддержки среднего и малого бизнеса;
    медленная адаптация крупных и средних предприятий к рыночным условиям, отсутствие высококвалифицированных руководящих кадров и современных технологий управления, стратегического и текущего планирования, бизнес - планов, ГИС и т.д.;
    рост общей безработицы и увеличение издержек рынка труда.
    3.Основные предпосылки социально-экономического развития республики и ее предназначение (миссия)
    У республики набор внешних и внутренних положительных факторов и необходимых предпосылок, которые могут быть основой развития республики. Условно их можно сгруппировать следующим образом:
    Природно-ресурсные:
    - лесные ресурсы - основа, база для развития лесопромышленного комплекса с высоким уровнем глубокой переработки древесины и конкурентоспособной продукции;
    - минерально-сырьевые ресурсы - база для создания современного горнопромышленного комплекса;
    - водные, рекреационные и бальнеологические ресурсы:
    - биологические ресурсы Белого моря, рек и озер;
    - сельскохозяйственные земли;
    - уникальные исторические, природно-ландшафтные, историко-архитектурные территории и объекты - база для развития внутреннего и международного туризма.
    Экономико-географические:
    - многоотраслевая промышленность с большим потенциалом неиспользуемых мощностей, включая переработку природных ресурсов;
    - сравнительно развитая транспортная и коммуникационная внешнеэкономическая инфраструктура;
    - значительный потенциал строительной индустрии;
    - потенциальные возможности сельскохозяйственного производства;
    - выгодное географическое положение, позволяющее реализовать геополитические и оборонные интересы России;
    - насыщение потребительского рынка товарами;
    - экологическая чистота.
    Социальные:
    - наличие в основном постоянного населения, адаптированного к северным условиям жизнедеятельности;
    - наличие собственного трудового потенциала с достаточно высоким уровнем образования и культуры:
    - наличие развитой системы общего, профессионального среднего и высшего образования, науки;
    - сформировавшаяся во многом самобытная культура, отражающая своеобразие Севера и национальный колорит республики:
    - наличие, хотя пока незначительного, но все увеличивающегося слоя населения, готового к предпринимательской деятельности, адаптированного к условиям формирующейся рыночной экономики.
    Институционные:
    - конституционно определено разграничение прав ведения между республикой и РФ, республиканскими органами государственной власти и органами местного самоуправления:
    - в результате приватизации, акционирования создана смешанная экономика с преобладанием негосударственного сектора с многообразными организационно-правовыми формами:
    - созданы основы рыночных институтов и присущих им механизмов;
    - развивается малый бизнес и предпринимательство:
    - произошла либерализация экономики и внешнеэкономической деятельности.
    Республика Карелия, являясь приграничной территорией Российской Федерации, имеет большое значение во внешнеэкономической политике государства, направленной на все более активное проникновение на рынки Северной и Западной Европы, на всемерное использование потенциала Европейского Союза и Баренцева сотрудничества для подъема российской экономики. На основании внешних и внутренних позитивных факторов и предпосылок развития, место и роль Карелии, ее предназначение видятся в следующем:
    Экономика Республики Карелия в обозримой перспективе будет ориентирована на потребность внутреннего и внешнего рынков с приоритетом продуктов углубленной переработки древесины, нерудных строительных материалов, железорудных полуфабрикатов, деликатесной рыбы и морепродуктов. Одновременно будут формироваться предпосылки для ускоренного развития сельского хозяйства и инфраструктуры туризма. Развитие будет осуществляться за счет рационального природопользования, историко-культурных возможностей и эффективной интеграции в мировое хозяйство.
    4.Главные цели, важнейшие задачи и приоритеты социально-экономического развития республики
    Основной целевой установкой для Правительства РК является повышение благосостояния жителей республики, защита интересов и безопасности во всех сферах деятельности и жизнеобеспечения. В соответствии с этим главными целями социально - экономического развития республики являются:
    На ближайшие четыре года
    - создание условий для стабильного развития экономики, обеспечивающее улучшение социального положения и материального благосостояния населения республики;
    На долгосрочную перспективу
    - обеспечение устойчивого экономического роста, ориентированного на достижение качественно нового уровня жизни населения республики.
    Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие важнейшие задачи социально-экономического развития республики:
    1.СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ, ПОВЫШЕНИЯ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ, что означает:
    - обеспечение экономико-правовой базой хозяйствующих субъектов, стимулирующей их предпринимательскую деятельность и создающей конкурентную среду:
    - проведение структурной политики путем ускорения, реструктуризации и финансового оздоровления;
    - инвестирование в наиболее рентабельные и эффективные проекты и сферы деятельности;
    - создание благоприятного инвестиционного климата:
    - действенная поддержка развитию малого и среднего бизнеса и индивидуального предпринимательства;
    - повышение эффективности управления государственной и частной собственностью;
    - создание необходимых рыночных институтов, наполнение их реальным содержанием;
    - выделение и поддержка точек экономического роста;
    - обеспечение безопасных условий для экономической деятельности предприятий и граждан.
    2.СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ И БЛАГОСОСТОЯНИЯ ЖИТЕЛЕЙ РЕСПУБЛИКИ, что включает:
    - формирование консолидированного бюджета, позволяющего обеспечить государственные гарантии всем гражданам республики до уровня не ниже минимальных социальных стандартов;
    - сохранение, а в дальнейшем приумножение культурных, духовных, интеллектуальных ценностей республики;
    - обеспечение государственных гарантий по обеспечению всем гражданам республики денежных доходов в расчете на одного жителя не ниже прожиточного уровня, установленного в республике;
    - персональная ответственность руководителей хозяйствующих субъектов за выдачу заработной платы;
    - создание организационно - правовых, экономических условий и действенных стимулов для расширения масштабов занятости;
    - обеспечение общественной безопасности и усиление борьбы с преступностью;
    - поддержка и развитие системы образования;
    - охрана здоровья человека, природной среды и культурного наследия;
    - возможность самореализации личности и мотивация к высокоэффективному труду.
    Для решения заявленных в Концепции задач развития республики выбраны следующие экономические приоритеты:
    - Развитие и поддержка производств с принципиально более эффективными технологическими параметрами, обеспечивающими глубокую переработку сырья и снижение ресурсоемкости производства;
    - Развитие и поддержка производств, имеющих комплексообразующий характер и обеспечивающих тем самым высокую эффективность производства и экономики республики в целом;
    - Поддержка высокотехнологичных производств, организованных на основе перепрофилирования предприятий и наукоемких малых производств;
    - Развитие и поддержка производств и видов деятельности, использующих местные сырьевые ресурсы, градообразующих и обеспечивающих экологическую безопасность региона;
    - Развитие и поддержка производства товаров ориентированных на удовлетворение внутрирегионального потребления, прежде всего, продовольственной безопасности;
    - Развитие малого и среднего бизнеса а сфере производства и услуг;
    - Создание выгодной экономической среды для развития сельскохозяйственного производства, гармоничного развития сельской местности и сохранения многонациональной культуры.
    Экономические приоритеты предопределены и обусловлены социальными приоритетами:
    - Образование - как сфера многофункционального развития потенциала личности и будущих поколений;
    - Здравоохранение - как сфера, стимулирующая улучшение качества жизни;
    - Экономическая активность населения - как механизм снижения безработицы, роста уровня жизни, самореализации личности;
    - Сельские локальные территории - как источник историко-культурной самобытности республики и канал продовольственного обеспечения;
    - Адаптация и социализация молодежи;
    - Развитие потребительской, производственной функции домохозяйства - основы социальной структуры общества;
    - Гражданская активность населения - как основа демократического развития;
    - Организация союзов фермеров, потребителей, товаропроизводителей и т.д. - как средства контроля за властью.
    5.Основная концептуальная идея социально-экономического развития республики и направления ее реализации
    Основная концептуальная идея социально-экономического развития республики формулируется в следующем виде:
    "Человек - свободная законопослушная личность, хозяин своей судьбы, главный созидатель эффективной экономики и социальной политики на основе традиций, законов и знаний, использования выгодного геополитического положения и глубокой переработки природных ресурсов".

    Фоном для реализации этой идеи в республике является создание условий для мотивации к высокоэффективному, полезному труду, защита прав и свобод личности. В целом социально-экономическое развитие Республики Карелия в период 1999 - 2002 гг. и до 2010 г. ориентируется на потребности внутреннего и внешнего рынков, осуществляется за счет стимулирования следующих процессов:
    - углубленная переработка древесины (химико-, физико-, механическая);
    - производство строительных материалов и переработка руд;
    - поддержка интенсивных сельскохозяйственных производств;
    - культивирование и переработка рыбных и морских ресурсов;
    - развитие транспортных услуг международного уровня для стимулирования передвижения через территорию РК товарных потоков, перетока рыночного опыта и знаний;
    - туризм, как отрасль, оказывающая стимулирующее влияние на развитие многих секторов экономики республики, сохранение и использование ее культурно-исторического и природного потенциала.
    6.Основные организационно-экономические принципы реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2002-2010 гг.
    Потенциал и перспективы развития республики находятся в зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам относятся - политические процессы на федеральном уровне, географическое и геополитическое положение, макроэкономическую ситуацию в стране, тенденции мировой и российской экономики и внешней торговли.
    К внутренним факторам отнесены: состояние ресурсов (включая население и его квалификацию, основные фонды и т.д.); финансовые средства, условия хозяйственной деятельности, объединяемые понятием хозяйственного климата, состояние республиканской экологической среды, развитие инфраструктуры и коммунальных служб.
    Анализ внутренних и внешних факторов развития республики определил логику действий и следующие организационно-экономические принципы реализации Концепции:
    Достижение сбалансированного и прозрачного для общественности бюджета (республиканского, консолидированного) с учетом перетока финансовых ресурсов из Центра в качестве дополнительного стабилизирующего финансовую ситуацию источника:
    - сокращение части бюджетных расходов, ликвидация необоснованных налоговых льгот, а также привилегий для отдельных категорий граждан;
    - увеличение доходов за счет более эффективного использования государственных активов (долей, пакетов акций и др.);
    - прозрачность бюджета как одно из условий преодоления отчуждения между государством, населением и субъектами экономической деятельности;
    - рост доверия и создание равных экономических условий для всех субъектов экономической деятельности позволит:
    - снизить (в рамках компетенции РК) налоговое бремя
    - уменьшить долю "теневой экономики" и расширить круг реальных налогоплательщиков.
    В случае решения проблемы первичной сбалансированности бюджета должна активизироваться работа по концентрации финансовых ресурсов в рамках создания карельского банка, главной целью функционирования которого должна стать работа по преодолению отчуждения между экономическими субъектами (банк должен действовать на основании постановки и достижения только экономических целей) и по созданию интегрированных структур (в первую очередь из технологически взаимосвязанных предприятий)
    Создание действенного механизма снижения издержек:
    - недопущение предоставления необоснованных налоговых льгот субъектам экономической деятельности, а также привилегий для отдельных категорий граждан;
    - обращение в государственную собственность с последующим санированием или продажей более эффективным собственникам имущества предприятий - должников перед бюджетом;
    - снижение уровня безработицы.
    Создание соответствующих рыночных институтов, наполнение их реальным содержанием:
    - либерализация процедуры регистрации малых предприятий и уплаты ими налогов;
    - переход (в рамках компетенции РК) от практики взимания налогов к практике продажи лицензий на деятельность;
    - создание реестра государственных активов;
    - переход к практике получения государством либо дивидендного дохода по своим активам, либо реинвестирования причитающегося дохода в развитие предприятия;
    - создание всем субъектам экономической деятельности равных условий хозяйствования.
    Проведение грамотной структурной политики даже в условиях острого дефицита ресурсов:
    - создание в рамках бюджета республики "бюджета развития" с целью долевого инвестирования только в рентабельные проекты (наиболее эффективные или значимые для будущего республики).
    Запуск альтернативного, в условиях отсутствия достаточных инвестиционных ресурсов, механизма циклического оживления через управление совокупным спросом:
    - приращение реального производства местных производителей товаров первой жизненной необходимости и повседневного спроса, сокращение безработицы, повышение уровня использования производственных мощностей, пополнение доходной части бюджетов всех уровней.
    Использование потенциала международных связей и международных рынков капитала:
    - создание синдикатов с участием республики;
    - инвестирование в между народные страховые компании с целью страхования иностранных инвестиций в РК;
    - активизация перетока рыночного ноу-хау и технологий в республику через международные проекты.
    Вероятность достижения позитивного результата может быть достаточно высокой при следующих условиях:
    - комплексном использовании представленной логики действий;
    - целенаправленной работе с населением и экономическими субъектами по позитивному восприятию ими основных положений Концепции;
    - прозрачности в работе Правительства РК и Законодательного собрания РК;
    - восстановлении доверия между властью и населением, а также между экономическими субъектами.
    Эти условия определяют характер действий Правительства РК и позволят ему ни в коем случае не допустить экономического краха и социальной катастрофы.
    В период до 2002 года Правительству РК предстоит создать потенциал для экономического роста, преодолеть глубокий социально - экономический и институционный кризис в республике, создать предпосылки и условия для перехода к экономическому росту.
    7.Сценарий социально-экономического развития республики и этапы его реализации
    Развитие республики во многом обусловлено особенностями ее геополитического положения и природных ресурсов.
    Геополитическое положение республики можно и нужно использовать уже сейчас. Природные ресурсы начнут играть существенную роль после 2000 года. Это объясняется тем, что доступные лесные ресурсы достаточно истощены, запасы золота незначительны, поиски алмазов продолжаются, месторождения хрома, молибдена, ванадия, никеля и титано - магнетитов не готовы к освоению, потребность в неметаллорудном сырье сократилась и возрастет не скоро.
    Но, сегодня Карелия имеет относительно развитую индустрию, прежде всего, лесной комплекс с достаточно высоким экспортным потенциалом, транспортную систему, дешевый и достаточно квалифицированный научно-производственный персонал. Эти факторы могут оказывать влияние лишь в ближайшие годы, но не смогут значительно улучшить экономическую ситуацию в республике.
    Существенное влияние на уровень развития республики оказывают крупные транспортные, энергетические, металлургические, машиностроительные, целлюлозно-бумажные и предприятия связи (АО "Кондопога", "Сегежабумпром", "БОП", "Карельский окатыш", ОТЗ, "Петрозаводскмаш" и т.д.). Они обеспечивают поступление в бюджет республики значительных средств, определяют индустриальное лицо республики. Но эти факторы могут использоваться только в течение ограниченного времени, как инновационная база будущего. Для сохранения их значимости на перспективу необходимо содействие их реформированию и модернизации.
    Для республики, как северного региона, характерно большинство общероссийских проблем. Это диспропорции основного и вспомогательного производств, высокий удельный вес промышленности и неразвитость сферы услуг, монополизм, резкое снижение уровня жизни населения, медленное создание рыночной инфраструктуры, неэффективная налоговая политика и т.д.
    Этот перечень дополняется специфическими для республики проблемами. Среди них - отсутствие топливных ресурсов, суровый климат, слабо развитое сельское хозяйство, высокий уровень издержек в промышленности и социальной сфере, устаревшие технологии, неравномерность развития отдельных самоуправляемых территорий.
    Все эти факторы влияют на процесс развития республики и усугубляются тем, что общественное производство (народное хозяйство) республики, система управления и большинство населения и сегодня не достаточно готовы к быстрому переходу к рыночным отношениям.
    Учитывая реальные условия и возможную политику, проводимую на федеральном уровне, результаты анализа социально-экономического развития, основных предпосылок и прогнозных оценок можно предположить следующие три этапа социально-экономического развития республики:
    1.Мобилизационный (адаптация предприятий и населения к рыночным условиям, прекращение спада производства)
    2.Стабилизационный (стабилизация ситуации в экономике и формирование необходимых институтов, условий и предпосылок для экономического роста)
    3.Инновационный (комплексное и сбалансированное развитие региона)
    Мобилизационный этап развития связан с ориентацией предприятий на внешний рынок сырьевых ресурсов, как наиболее доступный для нас, надежный и устойчивый. Это, прежде всего, лесозаготовки, черная и цветная металлургия, отдельные виды деревообработки, камнеобработки, производство бумаги, лесохимия, заготовка даров леса, добыча рыбы.
    Обрабатывающие отрасли должны использовать свои имеющиеся производственные мощности, но достижение объемов производства и структуры доперестроечного уровня нецелесообразно. Переориентация на внешний рынок конечной продукции производства пока практически неосуществима, так как требует глубокой технологической перестройки на которую нет средств. Возможно расширение номенклатуры товаров для внутрирегионального потребления. Приток инвестиций будет незначителен из-за последствий российского кризиса, криминализации экономики и слабой адаптации предприятий и их менеджеров к рыночным условиям.
    В общем плане этот этап будет продолжаться до 2002 - 2003 гг. Республика будет развиваться медленно, ощущая на себе колебания внешнего рынка и дезинтеграционные процессы в стране. Главная задача - начать создание необходимой инфраструктуры, осуществить реформирование предприятий и смену менеджеров (и собственников) на адаптировавшихся к рынку, способных привлечь инвестиции к эффективно их использовать, способных снизить затраты, повысить производительность труда, выйти на новые рынки. Для этого этапа характерно усиление роли государственного регулирования.
    Стабилизационный этап будет формироваться в недрах предыдущего этапа развития. Три - четыре года позволят, используя имеющиеся мощности, ориентироваться на оживление внутреннего рынка. Рост будет обеспечиваться расширением емкости внутреннего рынка.
    На этом этапе необходимо значительно повысить эффективность действующих предприятий, провести их модернизацию. Техническое перевооружение и реструктуризация будут проводиться медленно из-за ограниченности инвестиционных ресурсов. Для этого в республике будут определены предприятия, поддержка которых даст наибольшую отдачу (точки экономического роста).
    Рост эффективности производства на реформированных предприятиях приведет к пополнению бюджета, повышению конкурентоспособности продукции и позволит расширять выпуск продукции. При правильном выборе предприятий рост производства будет постепенно через межотраслевые связи захватывать и смежные производства.
    Выбор этих предприятий определяется по следующим факторам:
    - затраты республики не должны быть большими;
    - продукция должна иметь массовый спрос и высокую эластичность по ценам;
    - производстве должно участвовать как можно большее число местных товаропроизводителей;
    - должны использоваться достаточно современные конкурентоспособные технологии;
    - наличие мультипликативного эффекта.
    Это будет часть предприятий строительного профиля, деревообрабатывающей, пищевой и целлюлозно-бумажной промышленности, а также отдельные предприятия машиностроения, строительных материалов и связи. Часть предприятий республики (лесозаготовительные, целлюлозно-бумажные, стройматериалов) будут вовлечены через цепочки межотраслевых связей в производства других регионов России и Европы.
    Республика имеет ограниченные средства на развитие общественного производства, и их распределение будет осуществляться по разработанным приоритетам. На финансовую поддержку могут рассчитывать селективно только эффективно работающие сельскохозяйственные предприятия и малый бизнес, но содействие в продвижении на новые рынки от Правительства РК получат все предприятия.
    На этом этапе в период до 2005 г. рост объемов производства будут незначительными, но позволит сформировать все предпосылки для перехода к следующему этапу развития. Степень государственного регулирования оптимизируется.
    Этап развития базируется на фундаменте заложенном на предыдущих этапах. Предприятия будут ориентироваться на повышение эффективности капитала через активное применение современных технологий (включая сферу управления).
    Инновации будут связаны и с новыми высокотехнологичными и наукоемкими отраслями и с традиционными для республики производствами, базирующимися на местных ресурсах. Создание и реализация масштабных инновационных проектов даст толчок развитию новых производств в республике.
    Этот процесс будет опираться на созданные на предыдущих этапах интегрированные структуры, объединяющие взаимосвязанные предприятия на базе устойчиво функционирующих предприятий.
    Положительные результаты инновационного этапа будут наиболее ощутимы после 2005 г. и в последующие годы. При этом неизбежно наступит ослабление роли государственного регулирования и усиление рыночных механизмов функционирования экономики.
    Этот сценарий социально-экономического развития Республики Карелия представляется наиболее вероятным. Он будет в значительной степени определяться экономической политикой Российской Федерации и предусмотренными Концепцией действиями Правительства республики в использовании всего местного потенциала. Реализация данного сценария позволит создать более благоприятные условия для жизни и деятельности населения республики.
    Консолидация усилий всех ветвей власти и активные действия Правительства РК могут приблизить переход к третьему этапу развития и сделать его необратимым.
    8.Механизмы реализации Концепции
    Концепция утверждается совместным решением Правительства и Законодательного собрания. Необходимо создать систему мер, которая будет направлять и отслеживать процесс реализации.
    На политическом уровне это Республиканский Совет по реализации Концепции, состоящий из Председателя Правительства РК, Председателей Палат Законодательного собрания РК и их заместителей.
    На рабочем уровне - это система профильных комиссий и рабочих групп, объединяющих государственных чиновников, бизнесменов, общественных деятелей, занятых реализацией конкретных задач, включенных в Концепцию.
    Реализации Концепции будет способствовать организация информационно - аналитического сопровождения Концепции. Основной целью этого является вовлечение широких слоев общественности и отдельных социальных групп в процесс реализации Концепции. Эта цель достигается через усиление адресности концептуальных идей, целей, задач, формирование механизма обратной связи.
    Отслеживание хода реализации и корректировка Концепции осуществляется на основе многоцелевого мониторинга. Необходимо (не реже одного раза в год) проводить в Законодательном Собрании слушания по реализации Концепции.
    Для реализации большей части задач Концепции необходимы определенные шаги со стороны Правительства и средства. Финансовой основой для решения заявленных в Концепции целей и задач явятся средства республиканского и федерального (в части, через участие в целевых федеральных программах) бюджетов, средства местных организаций и предприятий, а также привлеченные средства (в том числе и из зарубежных источников). Предполагается, что бюджетной процедурой будет обеспечен порядок, позволяющий при подготовке очередного бюджета республики вносить, а Законодательному Собранию принимать решения по финансированию задач Концепции. Финансирование реализации отдельных задач Концепции происходит в рамках конкретных схем.
    Организационно реализация Концепции обеспечивается следующим образом:
    - все задачи Концепции принимаются и осуществляются на основе консенсуса:
    - под каждую задачу определяются технологически обоснованные сроки выполнения, ресурсы и назначается ответственный за реализацию;
    - регулярно проводятся заседания Республиканского Совета по реализации Концепции для осуществления оперативного контроля:
    - порядок учета затрат на реализацию Концепции предусматривается в законе о бюджете РК;
    - на основе Концепции формируются комплексные и целевые программы, программы развития территорий, бизнес-планы предприятий;
    - проводится ежегодная республиканская научно - практическая конференция о ходе реализации Концепции.
    Ближайшие шаги Правительства РК направляются на то, чтобы в условиях дефицита финансовых, энергетических, информационных и временных ресурсов, депрессии региона решить не только проблемы жизнеобеспечения, но и максимально обеспечить духовное и культурное развитие населения Карелии. Для этого предстоит решить три задачи, которые одновременно следует рассматривать как условие для последующего достижения заявленных в Концепции целей и задач:
    1.Восстановить систему жизнеобеспечения населения до уровня минимальных стандартов (реально обеспеченных экономическими возможностями республики).
    2.Обеспечить государственные гарантии для реализации установленных социальных стандартов (что возможно в полной мере лишь при устойчивом росте доходной части бюджета).
    3.Сохранить (в дальнейшем приумножить) ценности территории: духовные, культурные, интеллектуальные.
    9.Критерии социально-экономического развития республики
    Критерием оценки реализации Концепции предложен интегральный показатель социально-экономического развития территорий, формируемый на основе частных показателей:
    1.Демографические:
    - Ожидаемая продолжительность жизни, лет
    2.Благосостояния населения:
    - Покупательная способность среднедушевых денежных доходов (отношение денежных доходов к прожиточному минимуму), в разах
    - Доля денежных доходов в общей сумме денежных доходов населения (без расхода на продовольственные товары), в %
    - Доля населения с доходами выше прожиточного минимума в общей численности населения, в %
    3.Социальные:
    - Доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в валовом региональном продукте, в %
    - Доля занятых в общей численности экономически активного населения, в %
    - Доля граждан, не совершивших преступление, в общей численности населения, в %
    4.Экономические:
    - Валовой региональный продукт (РК) на душу населения, тыс. руб.
    Все частные показатели объединяются в интегральный показатель социально - экономического развития по следующей формуле:
  1.              n         Pi 
       U = Сумма К х  ______ / n, 
            i=1   i    NP 
                          i 
       где: 
       i  - индекс частного показателя; 
       n  - общее количество частных показателей; 
       К  - коэффициент значимости i-го частного показателя; 
        i 
       Р  - фактическое значение i-го частного показателя; 
        i 
       NP - нормативное значение i-го частного показателя; 
         i 
       U  - интегральный показатель социально - экономического 
            развития РК.
    2. Интегральный показатель социально-экономического развития республики рассчитывается ежегодно по официальным данным Госкомстата РК. Значимость частных показателей, составляющих интегральный показатель, определяется в баллах экспертным путем. За нормативное значение i-ro частного показателя принято его фактическое значение в среднем по России.
    Устойчивый рост интегрального показателя будет свидетельствовать о положительных тенденциях изменения социально-экономического положения республики.
    10.Основные направления деятельности Правительства РК по решению важнейших задач социально-экономического развития республики
    Реализация Концепции требует от Правительства республики следующих действий:
    В сфере институционных преобразований:
    Продолжение экономических реформ по пути создания социально ориентированной рыночной экономики на основе формирования эффективного собственника, среднего класса, мотивации к свободному и высокопроизводительному труду у экономически активного населения, создание соответствующих рыночных институтов, наполнение их реальным содержанием.
    В реальном секторе экономики:
    Минимизация производств сырьевой направленности и расширения сектора экономики, производящего товары (услуги) с высокой добавленной стоимостью и конкурентоспособными на внешнем и внутреннем рынках.
    Повышение привлекательности республики для внутренних и внешних инвестиций на основе использования комплекса стимулирующих экономических, финансовых, налоговых мер для их привлечения.
    Создание необходимых организационно-правовых, социально-экономических, финансово-кредитных условий, механизмов государственной поддержки для сельскохозяйственных производителей всех форм собственности, обеспечивающих эффективное ведение хозяйства, рациональное использование сельскохозяйственных угодий, сохранение сельского уклада жизни.
    Эффективное использование приграничного положения республики как транспортного коридора для экспортеров (импортеров), на основе соответствующего мировым стандартам развития инфраструктуры, путем привлечения средств внутренних и внешних инвесторов.
    В сфере финансов:
    Достижение сбалансированного и прозрачного для общественности консолидированного бюджета, позволяющего обеспечить государственные гарантии всем жителям республики до уровня не ниже минимальных социальных стандартов, сохранение, а в дальнейшем, преумножение культурных, духовных, интеллектуальных ценностей республики.
    В сфере организации:
    Разработка отраслевых концепций и программ как элементов системы стратегического управления республикой.
    Разработка законопроектов, направленных на создание более привлекательного инвестиционного имиджа Карелии, а также на достижение сбалансированного развития производственной сферы, охраны природы, культуры, образования и здравоохранения.
    Разработка законодательных инициатив, совершенствующих отношения субъектов Федерации и Федерального Центра. Подготовка проекта договора о разграничении полномочий и предметов ведения между Республикой Карелия и Федеральным Центром в соответствии с Конституцией РФ.
    Совершенствование договорных отношений Правительства РК и Глав местного самоуправления городов и районов республики.
    Разработка программ социально-экономического развития районов, городов и населенных пунктов Карелии во взаимосвязи с Концепцией и отраслевыми программами.
    Разработка бизнес-планов предприятий на краткосрочную и среднесрочную перспективу с учетом приоритетов развития, определенных Правительством РК и Законодательным Собранием РК и принципа партнерства Правительства РК и предприятий. Подготовка предприятиями технико-экономических обоснований инвестиционных проектов при поддержке Правительства РК.
    Руководство всей работой осуществляется Республиканским Советом по реализации Концепции социально-экономического развития республики на интеллектуальной и технологической базе Аналитического центра (Институт экономики КарНЦ РАН).
    Все это позволит, во-первых, сделать Карелию привлекательной для проживания человека и, во-вторых, создать в Карелии благоприятные условия для профессиональной деятельности.
    Для реализации Концепции все действия Правительства РК и Глав местного самоуправления и все важнейшие задачи социально-экономического развития РК распределяются по трем направлениям:
    - Организационное направление, которое включает взаимоотношения Правительства республики с Федеральным Центром и деятельность на территории республики, включая разделение полномочий с самоуправляемыми территориями, проведение национальной политики с учетом ратифицированных РФ международных конвенций и деклараций.
    - Экономическое направление, которое включает деятельность Правительства республики по определению и реализации экономической политики, направленной на создание необходимых условий для повышения эффективности экономики, обеспечения сбалансированного развития всех районов с максимальным использованием собственных ресурсов.
    - Социальное направление - это деятельность Правительства по выработке и осуществлению социальной политики, направленной на создание необходимых условий, обеспечивающих возможность каждому жителю республики реализовать права гарантированные Конституцией РК.
    Все эти направления тесно взаимосвязаны и имеют "зоны перекрывания". Каждое направление имеет свои компоненты, которые в комплексе составляют содержание Концепции и определяют деятельность Правительства РК.
    10.1.Организационные направления 10.1.1. Политика Правительства республики во взаимоотношениях с Федеральным центром
    ЦЕЛЬ: Развитие и реализация принципов федерализма во взаимоотношениях Республики Карелия с Федеральным центром на основе сочетание интересов РК и РФ на территории республики.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РК.
    Создание эффективной системы взаимосвязанных органов государственной власти РК и РФ.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Разработка и подписание с Правительством РФ договора о разграничении предметов ведения и полномочий.
    Соглашения об использовании и распоряжении природными ресурсами.
    Подготовка и принятие законов и иных нормативных актов в соответствии с основным законодательством РК.
    Формирование консолидированного государственного бюджета РК.
    Подписание договоров и соглашений с субъектами РФ и, прежде всего, в рамках ассоциации Северо-Запада.
    10.1.2.Взаимоотношения Правительства с Законодательным собранием республики
    ЦЕЛЬ: Обеспечение эффективной координации и согласованности в действиях всех ветвей власти.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Конструктивное взаимодействие всех ветвей власти в решении стратегических вопросов развития республики.
    Взаимосогласование действий по обеспечению интересов республики на федеральном уровне.
    Совместное законотворчество в направлении создания наиболее благоприятных условий для жизни человека, производства и инвестиций.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Совершенствование системы парламентских слушаний по наиболее актуальным проблемам.
    Привлечение ученых и квалифицированных экспертов для совместной подготовки законопроектов.
    Участие политических институтов общества. Министерств и ведомств в работе комиссий Законодательного собрания РК.
    Проведение совместных заседаний по наиболее важным вопросам.
    Создание Республиканского Совета по реализации Концепции, состоящего из Председателя Правительства РК, Председателей Палат Законодательного собрания РК и их заместителей.
    Выработка совместного плана обсуждения и разработки законодательных актов РК.
    Привлечение заинтересованных лиц для подготовки законопроектов
    Принятие законодательных актов, направленных на совершенствование избирательного законодательства.
    10.1.3.Взаимоотношения Правительства республики с органами местного самоуправления
    ЦЕЛЬ: Создание на всех самоуправляющихся территориях условий для выравнивания уровня жизни и их социально-экономического развития.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Построение четкой, законодательно определенной системы взаимоотношений между всеми ветвями власти.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Повышение полномочий органов местного самоуправления в рамках действующего законодательства и обеспечения их необходимыми финансовыми ресурсами.
    Развитие экономического потенциала самоуправляющихся территорий.
    Формирование консолидированного бюджета на основе социально-экономических нормативов.
    Повышение экономической активности населения и содействие развитию малого и среднего бизнеса.
    Расширение производств и использование товаров собственного производства.
    Укрепление взаимодействия на основе разделения полномочий между органами госуправления и местным самоуправлением.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Содействие активной деятельности Ассоциации местного самоуправления.
    Содействие разработке программ социально-экономического развития территорий.
    Закрепление ресурсов за самоуправляющимися территориями.
    Совершенствование межбюджетных отношений.
    Расширение продовольственного самообеспечения.
    Развитие социальной инфраструктуры.
    Содействие созданию ассоциаций местного самоуправления Беломорской Карелии, Приладожья, Прионежья.
    Содействие созданию высококвалифицированного кадрового потенциала муниципальных служащих.
    10.1.4.Создание условий по обеспечению конституционных прав и свобод
    ЦЕЛЬ : Обеспечить соблюдение и защиту прав, свобод, чести и достоинства, человека и гражданина.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Создание условий для свободного и культурного развития представителей всех народов, проживающих на территории республики.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Обеспечение права на труд, защиту жизни, здоровья, личного имущества граждан, в том числе и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
    Строгое соблюдение законов всеми государственными и общественными структурами и гражданами.
    Приведение законодательных актов и Конституции РК в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством.
    Улучшение работы по охране общественного правопорядка.
    Усиление профилактики правонарушений и преступлений в республике.
    Создание благоприятных условий для безопасного ведения экономической деятельности.
    Борьба с распространением наркотиков и незаконным оборотом алкогольной продукции.
    Создание условий и обеспечение деятельности судебной власти: Конституционного Суда РК, федеральных судов, мировых судей.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Прозрачность деятельности всех властных структур, действующих на территории республики.
    Подготовка законов и постановлений, обеспечивающих правовую защиту населения.
    Обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности.
    Широкое обсуждение основополагающих законодательных актов.
    10.1.5.Политика направленная на развитие гражданского общества
    ЦЕЛЬ : Расширение возможностей реализации экономических, социальных, культурных, национальных, экологических и других общественных интересов; обеспечение доступности общественных средств и ресурсов для удовлетворения потребностей и обеспечения свободного развития личности.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Создание основы гражданского общества и обеспечение активного вовлечения граждан в процесс социально - экономического развития республики.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Развитие экономической, социальной, культурной, национальной и других сфер в целях обеспечения социальной защиты личности, ее саморазвития и самореализации.
    Развитие альтернативных государственным структурам систем и структур в экономике, политике, культуре путем ограничения государственного вмешательства в экономическую и социокультурную жизнь личности.
    Расширение демократического законодательства, формирование демократических институтов управления, соблюдения прав и свобод гражданина.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Поддержка ассоциационной активности и гражданских инициатив.
    Обеспечение подлинного равноправия различных форм собственности, свобода экономического выбора, развитие кооперативного движения и ответственности.
    Обеспечение национально-культурной преемственности национальных ценностей.
    Развитие системы территориального общественного самоуправления
    Поддержка СМИ и их использование для развития демократии и гласности.
    10.1.6.Совершенствование системы управления республикой
    ЦЕЛЬ: Создать эффективную организационную структуру и систему управления республикой как единым социально-экономическим объектом
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Повышение государственной управляемости и регулируемости социально-экономическими процессами
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Усовершенствовать договорную основу разграничения полномочий по уровням власти и ответственности за выполнение своих полномочий
    Обеспечить организационно-правовое оформление производственных комплексов в единые объекты управления независимо от форм собственности.
    Ввести разграничение функций государственного и хозяйственного управления на всех уровнях.
    Постоянно совершенствовать систему органов исполнительной власти республики.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Назначение полномочных представителей Председателя Правительства в районах и городах, где финансово-экономическое положение особенно неблагоприятно.
    Передача права управления объектов государственной собственности соответствующим Министерствам (ведомствам).
    Развитие рыночных механизмов и регионального регулирования для стимулирования местных товаропроизводителей.
    Сглаживание экономических рисков товаропроизводителей, повышения взаимной ответственности за результаты.
    Совершенствование системы лицензирования деятельности хозяйственных субъектов, создание реестра недобросовестных партнеров.
    Создание республиканской информационной системы.
    Введение единого механизма учета всех заключаемых договоров, контрактов и соглашений по всем видам работ и услуг.
    Проведение аттестации всех рабочих мест государственных служащих, конкурсный подбор кадров, создание условий для их профессионального совершенствования.
    Формирование эффективной организационной структуры управления республикой.
    Совершенствование системы договоров о делегировании полномочий Правительства РК и администраций местного самоуправления.
    Совершенствование системы по защите населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
    10.2.Экономическое направление 10.2.1. Отношения собственности
    ЦЕЛЬ: Развитие отношений собственности на основе дальнейшего совершенствования законодательной базы.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Увеличение эффективности использования всех форм собственности для создания условий экономического роста.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Гарантированная гражданско-правовая защита права собственности.
    Организация эффективной системы управления государственной и муниципальной собственностью, повышение доходности республиканских активов.
    Стимулирование развития конкуренции, повышение эффективности производства.
    Обеспечение защиты прав собственников и наемных работников.
    Разграничение прав собственности на землю и другие природные ресурсы между РФ, РК и муниципальными образованиями.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Анализ результатов приватизации с одновременной проверкой законности ее проведения и отменой незаконных актов.
    Организация и осуществление достоверного и всеобъемлющего учета государственного имущества РК.
    Обеспечение государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним.
    Создание системы мониторинга финансового состояния государственных предприятий и хозяйственных обществ с долей государства в уставных капиталах.
    Разработка правовых актов, повышающих ответственность должностных лиц за эффективность управления государственным имуществом.
    Оказание государственной поддержки в создании и становлении финансово - промышленных групп, способных к самостоятельному развитию в условиях конкуренции, в привлечении инвестиций через механизм предоставления государственных гарантий.
    Содействие развитию системы страхования имущества и инвестиций
    10.2.2.Бюджетно - налоговая политика
    ЦЕЛЬ: Создать в пределах компетенции РК налоговую систему, являющуюся эффективным инструментом государственного регулирования экономики.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Обеспечить баланс интересов бюджета, хозяйствующих субъектов и населения.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Обеспечение через налоговую систему, предусмотренную Конституцией, самостоятельное функционирование органов государственной власти республики и органов местного самоуправления.
    Формирование и использование средств консолидированного бюджета РК и совершенствование взаимоотношений в этой сфере с РФ.
    Введение нормативов бюджетной обеспеченности.
    Приведение налогообложения к уровню, стимулирующему предпринимательскую деятельность.
    Создание в РК налогового режима, благоприятного для внутренних и внешних инвесторов.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Разработать принципы взаимоотношений между бюджетами РК и РФ на основе социальных и экономических нормативов.
    Реструктуризация задолженности предприятий перед бюджетом РК с последующей передачей имущества эффективным собственникам.
    Введение порядка заключения инвестиционных соглашений между Правительством РК - инвестором - предприятием.
    Принятие закона РК о нормативах бюджетной обеспеченности.
    Введение практики тройственных соглашений о тарифах между Правительством - естественными монополиями и предприятиями - потребителями их услуг.
    Расширение практики упрощенного налогообложения предприятий малого бизнеса.
    Содействие переходу неэффективно управляемых собственниками предприятий государства к новым собственникам за неуплату налогов.
    Упростить систему налогообложения для предприятий малого бизнеса.
    Ввести льготное налогообложение для предприятий, производящих товары первой необходимости.
    Законодательная инициатива по разграничению в отчетности выручки предприятий на безденежную (бартер, векселя, зачеты) и денежную.
    Законодательная инициатива по разграничению по уровням бюджетов отчисления от таможенных сборов.
    Вносить изменения в налоговую систему не более одного раза в год перед формированием очередного годового бюджета.
    Снижение ограничений при переходе на упрощенную систему налогообложения.
    10.2.3.Кредитно-денежная политика
    ЦЕЛЬ: Обеспечить нормальное денежное обращение, способствующее стабилизации и обеспечению выхода экономики республики из кризиса, создать предпосылки для последующего экономического роста.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Создать кредитно-денежную систему, обеспечивающую вовлечение банковских кредитов в сферу материального производства.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Содействие формированию в республике финансово-промышленных групп и других интегрированных структур в отраслях, обеспечивающих повышение эффективности экономики и определяющих технический прогресс в республике.
    Создание системы вкладов населения с целью вовлечения этих средств в хозяйственный оборот, обеспечив при этом государственные гарантии вкладчикам.
    Создание карельского регионального коммерческого инвестиционного банка.
    Контроль и регулирование денежными потоками в республике.
    Снижение утечек капитала с территории республики.
    Содействие формированию крестьянских союзов.
    Создание системы кредитных союзов взаимопомощи гражданам республики.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Формирования финансово-промышленных групп в РК на основе сочетания экономических интересов производителя и потребителя.
    Реструктуризация части краткосрочных долгов.
    Капитализация долгосрочных обязательств.
    Применение закона о разделе лесной продукции между государством, инвестором и предприятием.
    Контроль и регулирование денежных потоков в республике.
    10.2.4.Политика землепользования и управление земельными ресурсами
    ЦЕЛЬ: Использование земли как фактора производства и основы жизнедеятельности человека на территории республики.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Повышение эффективности землепользования и совершенствование механизма управления земельными ресурсами.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Стимулирование долгосрочного пользования на землю.
    Повышение эффективности землепользования.
    Совершенствование системы государственного управления и регулирования в землепользовании.
    Использование финансового и инвестиционного потенциала земли и иной недвижимости в процессе экономических отношений.
    Создание и развитие института частной собственности на землю.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Дальнейшее совершенствование системы земельного законодательства.
    Формирование системы отношений собственности на земельные ресурсы и развитие рынка земли.
    Разграничение полномочий в управлении земельными ресурсами федеральными, республиканскими и муниципальными органами власти.
    Обеспечение развития предприятий различных форм собственности: государственных, коллективных, индивидуальных.
    Государственное финансирование важнейших мероприятий по улучшению плодородия земель.
    Совершенствование системы управления земельными ресурсами.
    Создание единой государственной кадастровой и земельно-информационной системы.
    Совершенствование системы платежей за земельные ресурсы.
    Развитие ипотечного кредитования.
    10.2.5.Инвестиционная политика
    ЦЕЛЬ: Устойчивый рост инвестиций в реальную экономику республики.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Замедление темпов и остановка снижения инвестиционной активности.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение капиталов российских и иностранных инвесторов и средств населения.
    Обеспечение информационной открытости инвестиционного процесса
    Выделение приоритетных направлений в секторе товарного производства для вложения инвестиций с высокой скоростью оборота капитала.
    Создание и пропагандирование привлекательного и известного в мире имиджа РК.
    МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
    Развитие республиканского инвестиционного законодательства.
    Осуществление нормативно-методологического обеспечения инвестиционного процесса.
    Развитие системы гарантий и поручительств возвратности заемных средств.
    Разработка системы страхования инвестиционных рисков.
    Активизация лизинга в инвестиционном процессе.
    Организация планомерной рекламы и пропаганды инвестиционной привлекательности Карелии.
    Создание разнообразных схем привлечения и использования финансовых ресурсов для инвестирования.
    Создание механизма стимулирования участников инвестиционного процесса.
    Организация взаимодействия предприятий и заинтересованных структур региона с потенциальными инвесторами.
    Подготовка менеджеров и специалистов в области инвестиционной деятельности.
    Использование имеющихся возможностей для поддержки и стимулирования проектов, наиболее перспективных с точки, зрения привлечения инвестиций (в том числе, создание крупных интегральных структур).
    Взаимодействие с органами местного самоуправления с целью более эффективного использования имеющихся ресурсов с точки зрения привлечения инвестиций.
    10.2.6.Политика ценового регулирования
    ЦЕЛЬ: Создание условий для свободной конкуренции с целью развития рынка товаров и стабилизации цен.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Совершенствование механизма ценообразования на продукцию и услуги естественных монополий в регионе.
    Формирование новых относительных цен в реальных условиях открытости внешней торговли.
    Устранение ценовых диспропорций в различных отраслях экономики
    Создание условий:
    - для оценки эффективности работы производителей продукции, работ,услуг;
    - производителям товаров, работ и услуг для конкуренции внутри страны;
    - для осуществления целенаправленной и эффективной инвестиционной политики и осознанной структурной перестройки народного хозяйства;
    - для внутриотраслевого перераспределения капитала;
    - для обеспечения равновесия в экономике республики и ее районах.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Создание институтов межотраслевого и внутриотраслевого согласования цен.
    Формирование общественного мнения о необходимости обеспечения устойчивости цен в социально ориентированной рыночной экономике.
    10.2.7.Развитие потребительского рынка
    ЦЕЛЬ: Достижение эффективности взаимодействия потребительского рынка с денежным рынком, рынками труда, капитала и товарными рынками.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Государственное региональное регулирование макроэкономических пропорций производства, потребления и сбережений граждан.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Повышение товарной обеспеченности и товарных запасов в соответствии с платежеспособным спросом населения и потребностями общественного сектора.
    Создание единого экономического пространства, расширение товарооборота с регионами, участие в формировании значительных по географическим границам товарных рынков для расширения сферы конкурентных отношений.
    Изменение структуры потребительского рынка по выделенным приоритетам и социально значимым товарным группам.
    Развитие сферы бытовых услуг.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Создание продовольственных ресурсов в рамках, позволяющих поддерживать устойчивое и необходимое обеспечение потребностей населения и социальной сферы.
    Совершенствование ценовой и тарифной политики на товары и услуги.
    Развитие рыночной инфраструктуры (связь, транспорт, информация, аудит, консалтинг и т.д.).
    Повышение конкурентоспособности местного производства, создание условий равного доступа к рынкам.
    Дифференцированный подход к ввозу и вывозу продукции, связанной с республиканским товарным рынком.
    Изучение конкурентной среды на межрегиональных товарных рынках
    Согласованные действия органов исполнительной власти всех административно территориальных образований по взаимодействию с отдельными товарными рынками и финансовой системой.
    Разработка системы эффективной поддержки деятельности предприятий бытового обслуживания населения.
    Активизация внешнеторговой деятельности по переработке и поставкам на экспорт дикорастущих, грибов и ягод, лекарственно - технического сырья и т.п.
    10.2.8.Рынок ценных бумаг
    ЦЕЛЬ: Создание условий для привлечения средств населения и юридических лиц для осуществления инвестиционных проектов, стимулирование деловой активности.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Рост деловой активности в республике.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Разработка концепции развития республиканского рынка ценных бумаг и его включение в российский.
    Выпуск республиканских ценных бумаг разного типа с целью привлечения средств в бюджет, расшивки неплатежей, финансирования целевых программ.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Мониторинг состояния республиканского рынка ценных бумаг.
    Определение приоритетных инвестиционных проектов, реализация которых возможна с использованием капитала, привлеченного путем выпуска ценных бумаг.
    Выработка условий, которые обеспечили бы привлекательность республиканских ценных бумаг.
    Определение участников рынка ценных бумаг, которые могли бы реализовывать цели Правительства на рынке ценных бумаг.
    Определение номинальных и функционирующих участников, в том числе республиканских, и спектра их деятельности.
    Анализ бюджетной эффективности использования ценных бумаг в хозяйственном обороте на уровне республики и муниципалитетов.
    Определение направлений, по которым возможно использование ценных бумаг с целью оптимизации проблемы платежей.
    Определение политики Правительства в отношении государственной доли в акционерном капитале приватизированных предприятий.
    Разработка условий облигационных займов юридических лиц по которым Правительство может выступать в качестве гаранта.
    Обеспечение информационной прозрачности деятельности Правительства на рынке ценных бумаг.
    10.2.9.Инновационная деятельность
    ЦЕЛЬ: Формирование современных технологических укладов в отраслях экономики республики.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Развитие научно-технического потенциала в приоритетных отраслях республики.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Создание условий для выпуска конкурентоспособной наукоемкой продукции.
    Содействие техническому перевооружению предприятий и выходу на новые рынки.
    Активизация научно-исследовательской работы по приоритетным направлениям прогресса.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Содействие коммерциализации исследований и переориентации научно-исследовательских организаций на потенциальных потребителей инноваций.
    Содействие созданию интегрированных структур, обеспечивающих продвижение инновационных проектов.
    Разработка программ, направленных на поддержание и повышение инновационной активности в сфере производства, обеспечивающий рост конкурентоспособности отечественной инновационной продукции через фонды НИОКР, применение энерго- и ресурсосберегающих технологий.
    Содействие межрегиональному и международному трансферту технологий и нововведений.
    Разработка механизма экономической заинтересованности республиканских и местных органов власти в развитии инновационных процессов в республике.
    Развитие инфраструктуры инновационного процесса (инновационные центры, союзы, инжиниринговые, маркетинговые и консалтинговые фирмы и т.д.)
    Участие в федеральной программе развития инновационной деятельности
    10.2.10.Антимонопольная политика
    ЦЕЛЬ: Создание конкурентной среды, обеспечение единства экономического пространствам свободного перемещения товаров (услуг), создание необходимых условий для эффективного функционирования товарных рынков.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Устранение ограничений конкуренции, вызванных поведением предприятий или вмешательством органов власти или местного самоуправления в той мере, в какой это может воздействовать на торговлю карельских и иностранных предприятий.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Проведение единой государственной политики по содействию развития товарных рынков и регулированию конкуренции.
    Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
    Защита малого и среднего бизнеса.
    Защита прав потребителей.
    Государственный контроль за исполнением законодательства о рекламе.
    Отработка применения механизмов совместимого с Европейским Союзом антимонопольного регулирования предоставления госпомощи в условиях сближения российского законодательства с законодательством ЕС.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Государственная и правовая поддержка развития конкуренции, реализуемая в программах демонополизации и развития конкуренции отраслей, поддержки малого предпринимательства, защиты прав потребителей.
    Развитие конкурсных принципов и контроль за соблюдением антимонопольных требований при размещении государственных заказов и поставках продукции для государственных и муниципальных нужд.
    Проведение эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий: превентивный контроль, включая комплексный аудит предприятий; мониторинг за деятельностью субъектов естественных монополий; согласование в принятии решений по вопросам изменения цен, либо о приостановке (отмене) действующих тарифов; согласование в определении стандартов обслуживания, в том числе с учетом прав потребителей.
    Согласование вопросов предоставления льгот, введения ограничений (барьеров) при осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов, их доступа на рынок, оказание госпомощи предприятиям и отраслям.
    Разработка механизмов и соответствующих нормативных предписаний к иностранным инвестициям (в рамках нормы режима наиболее благоприятствуемой нации) с возможностью применения ограничений и изъятия некоторых прав и введения особого режима инвестирования градообразующих и бюджетообразующих предприятий.
    10.2.11.Международная и внешнеэкономическая деятельность.
    ЦЕЛЬ: Использование международной и внешнеэкономической деятельности как инструмента смягчения последствий экономического и финансового кризиса, создание благоприятных условий для экономического роста.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Использование каналов внешних связей республики для решения проблем охраны окружающей среды, развития науки, культуры, образования, здравоохранения, повышения инвестиционной привлекательности, а также для доступа к современным технологиям.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Укрепление позиций в Северной Европе посредством участия в деятельности Совета Баренцева Евро-Арктического Региона, Совета Государств Балтийского моря, Ассамблеи еврорегионов, в Программе Совета Министров Северных стран.
    Двустороннее приграничное сотрудничество с Финляндией.
    Восстановление экономических и культурных связей со странами СНГ, прежде всего, с Белоруссией, и с Прибалтикой.
    Всемерная поддержка стратегически важных для республики экспортеров в части продвижения их товара и услуг за рубежом, их технической модернизации, получения кредитов под гарантии Правительства РК.
    Устранение заниженных цен на карельские товары и услуги против среднего уровня цен, складывающихся на мировом рынке.
    Снижение потерь от невозврата валютной выручки из-за рубежа за счет координации действий Правительства РК и компетентных федеральных органов власти.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Реализация права на международную деятельность в пределах конституционных полномочий субъекта Федерации, а также в рамках межгосударственных договоров Российской Федерации.
    Заключение соглашений в области внешнеэкономической и международной деятельности на уровне отдельных административно - территориальных образований иностранных государств и органов их государственного управления без подрыва территориальной и политической целостности Российской Федерации.
    Участие в переговорных процессах РФ с другими государствами, когда предмет договора непосредственно затрагивает ее интересы.
    Реализация проекта "Еврорегион Карелия" совместно с приграничными регионами Финляндии для решения социально - экономических, экологических проблем и развития инфраструктуры.
    Создание системы правительственного сопровождения инвестиционных проектов, организаций информационного обеспечения инвесторов, создание базы данных об инвестиционном потенциале республики.
    Содействие созданию в РК инвестиционно - коммерческого банка (возможно с участием иностранного капитала).
    Содействие администрациям местного самоуправления районов и городов, предприятиям и организациям республики в подготовке проектов для финансирования по линии программ ТАСИС и других международных программ.
    Создание Костомукшской свободной экономической зоны и иных зон экономического благоприятствования в приграничных районах.
    Внесение изменений и дополнений в законодательство РК, имея в виду создание ясной системы предоставления преференций и гарантий иностранным инвесторам по опыту наиболее продвинутых регионов РФ.
    Разработка специальной программы действий по созданию международного имиджа республики.
    10.2.12.Развитие малого предпринимательства
    ЦЕЛЬ: Социально - экономическая и политическая стабилизация в республике за счет становления среднего класса собственников.
    ЦЕЛЬ до 2002 г.: Создание благоприятных условий для повышения устойчивой деятельности малого предпринимательства.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Создание правовых, экономических и организационных условий для роста деловой активности населения республики, раскрытия потенциала малого бизнеса.
    Формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства и инфраструктуры на региональном и местном уровнях.
    Поощрение конкуренции и преодоление монополизма отдельных хозяйствующих субъектов на местном рынке (формирование конкурентной среды).
    Создание системы обучения бизнесу в современных условиях.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Совершенствование законодательной и нормативно - правовой базы, регламентирующей функционирование и развитие малого бизнеса в республике;
    Формирование отношения властных структур к государственно-хозяйственной деятельности и частному предпринимательству как равноценным и равноправным субъектам экономической жизни.
    Формирование позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности.
    Создание сети специализированных институтов (фонды, кредитные, страховые и гарантийные учреждения, технологические парки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультационные, информационные и обслуживающие структуры)
    Ускорение освоения новых кредитно-инвестиционных механизмов - франчайзинга, микро-кредитования, инвестиционных конкурсов.
    Создание условий, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым, информационным, производственным и иным ресурсам.
    Создание системы информационного обеспечения малого предпринимательства в республике.
    Содействие созданию общественных организаций предпринимателей.
    Создание системы избирательной финансово-кредитной и ресурсной поддержки малого предпринимательства, обеспечивающих сочетание интересов общества и личности.
    Упрощение и снижение налогов для малого бизнеса.
    Помощь предпринимателям во взаимоотношениях с контролирующими организациями.
    10.2.13.Политика в области экологии и охраны окружающей среды
    ЦЕЛЬ: Стабилизация экологической ситуации и повышение эффективности охраны окружающей среды.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Улучшение качества окружающей среды, сохранение биологического разнообразия и обеспечение экологической безопасности.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Разработка и внедрение норм экологической безопасности (максимально допустимых нагрузок и воздействия как на окружающую среду, так и на человека).
    Улучшение состояния и здоровья людей, и положительные изменения демографической ситуации.
    Повышение степени защиты атмосферного воздуха от загрязнений.
    Определение государственных структур и степени их ответственности за состояние, использование и охрану составляющих окружающей среды.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Принятие законодательных и нормативных правовых актов, определяющих состав окружающей среды и разграничивающих функции, права и ответственность государственных структур по управлению, использованию и охране составляющих окружающей среды.
    Обеспечение целевого использования средств, полученных от платежей за загрязнение окружающей среды, при условии обязательного их направления на мероприятия по восстановлению и охране окружающей среды.
    Разработка и внедрение механизмов компенсации потерь здоровью людей, связанных с нарушениями в экологии среды обитания.
    Повышение качества экологической экспертизы.
    Сохранение и совершенствование системы мониторинга окружающей среды и выработка единой экологической идеологии.
    10.2.14.Энергетическая политика
    ЦЕЛЬ: Повысить надежность топливо- и энергообеспечения республики, эффективность использования энергоресурсов в экономике, социальной сфере, существенно улучшить окружающую среду.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Максимально снизить затраты на энергоснабжение и обеспечить энергетическую безопасность Республики Карелия.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Строительство, реконструкция и модернизация объектов энергетики с использованием новых эффективных технологий.
    Энергосбережение в производстве и использовании энергии.
    Перевод на природный газ крупнейших потребителей энергии в РК.
    Использование альтернативных и возобновляемых источников энергообеспечения.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Принятие нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в производстве и потреблении энергетических ресурсов.
    Техническое перевооружение энергоснабжения жилищно-коммунального хозяйства республики.
    Совершенствование систем управления отраслями топливно-энергетического комплекса.
    Разработка и осуществление схем финансирования энергетических объектов с использованием отечественных и иностранных инвестиций.
    Организация производства топливного торфа и древесного топлива из лесосечных отходов и низкосортной нереализуемой древесины.
    Расширение комбинированного производства электроэнергии и тепла с использованием газотурбинных и парогазовых установок.
    Реконструкция и создание новых систем теплоснабжения с использованием эффективных источников тепла, средств измерений и регулирования, оборудования и материалов.
    Организация через СМИ информированности населения об энергетической политике и ее социальных аспектах.
    10.2.15.Промышленная политика
    ЦЕЛЬ: Устойчивое развитие промышленных предприятий республики.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Стабилизация производства и содействие адаптации предприятий к рыночной среде.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Выход на устойчивое функционирование местных товаропроизводителей.
    Реструктуризация промышленных предприятий.
    Развитие новых энерго- и ресурсосберегающих производств.
    Повышение конкурентоспособности продукции карельских товаропроизводителей и развитие экономического потенциала.
    Улучшение отраслевой структуры промышленности.
    Соблюдение баланса занятости и эффективности.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Создание системы селективной финансовой поддержки наиболее эффективных производств и инвестиционных проектов.
    Создание системы мер поддержки производств, ориентированных на переработку местных ресурсов.
    Разработка механизма взаимоотношений с градо- и бюджетообразующими предприятиями.
    Обеспечение эффективного функционирования системы республиканских и районных заказов.
    Содействие созданию финансово-промышленных групп и других интегрированных структур.
    Внедрение лизинга оборудования.
    Оказание помощи хозяйственному аппарату предприятий и администрациям органов самоуправления в освоении рыночных методов управления.
    Содействие рациональному размещению производственных мощностей на территории республики.
    Выработка единой согласованной политики и единства действий государственных органов по максимальному использованию процедур банкротства в интересах возрождения предприятий и возврата долгов бюджету и внебюджетным фондам.
    Выработка нового механизма управления пакетами акций государственной собственности и поиск государством нового, более эффективного собственника.
    Установление партнерских отношений между Правительством и Союзом работодателей и Ассоциацией товаропроизводителей.
    Постоянный диалог Правительства с товаропроизводителями в рамках Экономического совета при Правительстве РК.
    10.2.16.Управление, использование лесных ресурсов и лесопромышленного комплекса
    ЦЕЛЬ: Рациональное использование и воспроизводство лесных ресурсов, формирование и удовлетворение спроса на продукцию лесопромышленного комплекса РК. Превращение отрасли в динамично развивающийся высокотехнологичный рыночный механизм.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Установление рациональной структуры функционирования лесного хозяйства, вывод из кризиса лесопромышленной отрасли, создание условий для инвестирования.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Создание условий для максимизации прибыли на предприятиях отрасли с учетом интересов территорий.
    Создание условий для неистощимого лесопользования, своевременного лесовосстановления.
    Выработка долгосрочных рациональных "правил игры" на лесном рынке с учетом интересов всех участников экономических отношений.
    Создание условий для долгосрочного инвестирования в отрасль.
    Внедрение новых ресурсосберегающих технологий.
    Развитие глубокой переработки древесины.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Подготовка менеджеров предприятий лесной отрасли для всех уровней управления.
    Сознание механизма управления госпакетами акций в лесных предприятиях.
    Профессиональный анализ ситуации в отрасли - исследование долгосрочных перспектив развития спроса на продукцию карельских предприятий лесопромышленного комплекса для выработки отраслевой стратегии.
    Противодействие всем попыткам непрофессионального вмешательства в республиканскую политику функционирования отрасли.
    Совершенствование отношений и распределения прав собственности и аренды на лесные ресурсы и земли.
    Установление оптимальной налоговой и тарифной политики для предприятий лесопромышленного комплекса Карелии для установления равных условий для субъектов лесного рынка.
    Поощрение инвестиций в лесопромышленную отрасль.
    Восстановление и развитие научно-технического потенциала, освоение новых прогрессивных производств и технологий, и на их основе - конкурентоспособных видов продукции.
    Построение инфраструктуры лесопромышленного рынка.
    10.2.17.Недропользование и горнопромышленный комплекс
    ЦЕЛЬ: Обеспечить экономический рост и улучшение условий жизни населения за счет реализации сырьевого потенциала недр республики.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Сохранение позиций на рынке минерального сырья, оценка промышленного значения и начало освоения группы ранее выявленных рудных месторождений.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Предотвращение развала геологической отрасли республики, восстановление объема финансирования геолого-разведочных работ из всех источников на уровне не менее 30% от показателей 1989 - 1991 гг.
    Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы действующих предприятий.
    Прирост запасов промышленной категории по черным, редким, цветным металлам и индустриальным материалам, организация их добычи на ранее выявленных крупных месторождениях.
    Обеспечение прироста прогнозных ресурсов и запасов золота, ЭПГ, алмазов, цветным металлов и других стратегических видов сырья
    Выравнивание инвестиционной привлекательности горно-геологического сектора относительно других направлений экономики.
    Укрепление республиканской геологической службы, органов госгеоконтроля, системы информационного обеспечения
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Утверждение и реализация Программы геологического изучения и использования недр Республики Карелия до 2001 года и прогноза развития минерально-сырьевой базы до 2006 года, реализация программ "Золото Карелии", "Платина России" и других федеральных программ на территории республики.
    Защита бюджетного фонда "Воспроизводство минерально - сырьевой базы" от нецелевого использования.
    Принятие республиканских нормативно-правовых актов, направленных на активизацию геологического изучения и горного бизнеса.
    Развитие сотрудничества с геологической службой Финляндии и других сопредельных территорий.
    10.2.18.Водохозяйственная политика
    ЦЕЛЬ: Устойчивое водопользование.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Обеспечение объектов экономики водными ресурсами, удовлетворение потребностей населения в воде питьевого качества, стабилизация состояния природных водных объектов.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Повышение надежности водообеспечения за счет рациональности водопользования.
    Приведение республиканских законодательных и нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.
    Обеспечение внедрения и функционирования государственной системы управления использованием и охраны водных ресурсов.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Разграничение функций, прав и полномочий государственных структур по вопросам водопользования.
    Создание целевого бюджетного фонда Республики Карелия "Восстановление и охрана водных объектов".
    Развитие и совершенствование структуры управления водопользованием, государственного водного контроля, системы информационного обеспечения.
    Разработка и реализация республиканских программ по решению поставленных задач, обеспечение финансовой поддержки программ из федерального бюджета.
    Совершенствование системы мониторинга водных объектов, введение кадастра водных объектов и разработка нормативов предельно допустимого воздействия на водные объекты.
    10.2.19.Аграрная политика
    ЦЕЛЬ: Сохранение сельского населения, восстановление и развитие сельскохозяйственного производства, гармоничное развитие сельской местности.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Обеспечение населения картофелем, овощами, молоком, мясом и продукцией птицеводства и выход на рынки других регионов.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Обеспечить занятость сельского населения.
    Создать условия для предотвращения спада и последующего роста производства продукции в хозяйствах всех форм собственности.
    Снижение затрат на производство сельскохозяйственной продукции и повышение ее конкурентоспособности на рынке.
    Упорядочивание коллективных и государственных хозяйств и приведение их в соответствие с конкретными местными социально - экономическими и природными условиями.
    Техническое перевооружение мощностей по производству, хранению, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции и природных ресурсов.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Активизация структурной перестройки аграрной экономики.
    Формирование государственного заказа товаропроизводителям агропромышленного комплекса.
    Реализация республиканской программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств на 1998-2000 гг.
    Санация и селективная поддержка сложившихся сельскохозяйственных предприятий.
    Совершенствование финансово-кредитной системы для сельскохозяйственных предприятий.
    Создание республиканского лизингового фонда.
    Расширение зернового клина и адресной поддержки всех форм собственности по обеспечению комбикормами на условиях целевого финансирования.
    Разработка механизма паритетных взаимоотношений между коллективными, частными и индивидуальными сельхозпроизводителями.
    Разработка программы по решению проблемы занятости сельского населения.
    Создание республиканского внебюджетного фонда поддержки сельских товаропроизводителей.
    Разработка механизма дотационного обеспечения сельских товаропроизводителей в соответствии с опытом скандинавских стран.
    Повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства за счет внедрения новых технологий.
    10.2.20.Рыбное хозяйство
    ЦЕЛЬ: Удовлетворить спрос на рыбные товары населения республики, закрепиться на рынках промышленных районов Центрально - Европейской части России, Урала и Западно - Европейского рынка.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Удовлетворить спрос на рыбные товары населения РК.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Создание рациональной структуры промыслового флота.
    Переход на передовые технологии береговых перерабатывающих предприятий.
    Ускоренное проведение научных исследований ресурсов прибрежной зоны и внутренних водоемов.
    Расширение объектов аквакультуры на внутренних водоемах: товарного рыбоводства, марикультуры.
    Обеспечение охраны и воспроизводства водных биоресурсов.
    Реформирование системы управления отраслью и предприятиями.
    Развитие сети предприятий и организаций всех форм собственности.
    Полное и рациональное использование водных биоресурсов внутренних водоемов.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Обновление, техническое переоборудование и модернизация действующего промышленного флота.
    Строительство, реконструкция и техническое переоснащение береговой производственной базы и инфраструктуры.
    Расширение и развитие товарного рыбоводства.
    Создание системы кредитования отрасли.
    Реконструкция и расширение объектов марикультуры.
    Реконструкция и строительство рыбоводных предприятий.
    Создание концернов по товарному рыбоводству.
    Реализация республиканской программы развития рыбного хозяйства республики на период до 2010 г.
    Содействие расширению и организации промысла на внутренних водоемах республики.
    Использование лизинга судов и перерабатывающего оборудования.
    Подготовка и принятие закона республики о рыболовстве.
    10.2.21.Политика в области транспорта
    ЦЕЛЬ: Обеспечение стратегических интересов России на Севере Европы и увеличение транспортных потоков республики.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Удовлетворение транспортных потребностей хозяйствующих субъектов республики и населения, увеличение грузопотоков через республику.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Сохранение основных транспортных организаций и их развитие.
    Организация выгодных условий для направления грузо- и пассажирских потоков через территорию республики в другие регионы страны и Европы.
    Снижение транспортных издержек в совокупной стоимости товаров, перевозимых по территории республики.
    Содействие развитию межрегиональных и международных транспортных перевозок и услуг.
    Переход на передовые технологии перевозок предприятий транспортного комплекса и проведение научных исследований транспортного рынка.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Развитие транспортной инфраструктуры республики, создание и совершенствование управления транспортной системой.
    Формирование тарифной политики, направленной на стимулирование транспортно-технологической деятельности.
    Модернизация действующих и строительство новых терминалов и технологических комплексов обработки грузов.
    Обустройство автомобильных контрольно-пропускных пунктов на границе.
    Мониторинг и анализ грузо- и пассажирских потоков на территории республики и выработка прогнозных оценок их развития.
    Обновление, модернизация действующего транспорта.
    Расширение и развитие рынка транспортных услуг.
    10.2.22.Развитие строительства и промышленности стройматериалов
    ЦЕЛЬ: Техническое обновление республиканской стройиндустрии, ее подготовка к реализации малых и средних инвестиционных проектов, малосерийному и индивидуальному строительству (под контролем заказчика).
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Прекращение спада в строительстве и промышленности строительных материалов.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Сокращение объемов незавершенного строительства.
    Повышение инвестиционной привлекательности региона.
    Снижение стоимости строительства и повышение его качества.
    Увеличение объемов жилищного строительства и изменение его структуры.
    Развитие камнедобывающей и камнеперерабатывающей промышленности.
    Производство конкурентоспособных строительных материалов.
    Внедрение ресурсосберегающих технологий.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Реконструкция жилых домов первых массовых серий
    Изменение структуры инвестиций в сторону увеличения доли модернизации и технического перевооружения в ПСМ.
    Повышение доли новых видов продукции.
    Финансовая поддержка при развитии производственной базы строительства.
    Привлечение инвесторов на камнедобывающие и камнеобрабатывающие предприятия.
    Подготовка менеджеров для строительства и переподготовка специалистов.
    Развитие малоэтажного деревянного строительства.
    Контроль за ценами естественных монополистов, создание условий для умеренного роста цен на продукцию, необходимую для приемлемого уровня рентабельности.
    Создание системы, позволяющей привлекать средства населения на инвестиционные проекты.
    Конкурсное размещение заказов.
    Создание инвестиционного каталога.
    Создание системы сквозного финансирования строительства.
    10.2.23.Развитие туризма
    ЦЕЛЬ: Формирование благоприятного имиджа республики на международном рынке, создание развитого туристско-рекреационного комплекса и увеличения инвестиционной привлекательности.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Усиление роли туризма в экономическом развитии республики.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Поиск стратегических партнеров, заинтересованных в привлечении туристов и инвестиций в объекты инфраструктуры.
    Активизация государственной республиканской политики в сфере туризма, включая стимулирование семейного туризма и других нетрадиционных форм.
    Обеспечение безопасности туристов.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Экспертиза специалистами проектов и направлений развития туризма.
    Активизация маркетинга карельского турпродукта.
    Организация программы обучения предпринимателей туризма и ключевого персонала.
    Развитие обмена информацией и статистикой в сфере туризма.
    Совершенствование материально-технической базы туризма.
    Разработка и выполнение республиканской целевой программы развития туризма.
    Создание механизмов стимулирования развития туристического бизнеса.
    Совершенствование нормативно - правовой базы туризма.
    Совершенствование системы сертификации и лицензирования туристической деятельности.
    Учет интересов развития туризма при рассмотрении крупных проектов и программ, связанных с кредитно-преобразовательной деятельностью.
    Создание сети объектов инфраструктуры туризма и национальных парков.
    10.2.24.Информационные системы и связь
    ЦЕЛЬ: Создание системы формирования электронных информационных ресурсов РК.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Создание единого республиканского информационного пространства.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Обеспечение оперативной информационной поддержки процедур принятия решений для управления экономическими и социальными процессами на уровне республики.
    Развитие рынка информационных услуг в республике.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Создание распределенных республиканских баз данных по всем социально - экономическим аспектам жизнедеятельности республики.
    Формирование и защита информационных ресурсов республики.
    Обеспечение единства стандартов в сфере информатизации.
    Создание единой системы автоматизированного документооборота в органах государственной власти.
    Создание телекоммуникационной сети РК для органов местного самоуправления.
    Организация работ по сертификации программ, систем и т.д.
    Подготовка и введение правовых и хозяйственным норм, обеспечивающих информатизацию.
    Подготовка кадров в области новых информационных технологий.
    Подготовка населения к активному использованию новых возможностей.
    Обеспечение современными средствами связи всех субъектов бизнеса в республике.
    Создание информационных систем для анализа и принятия решений на уровне органов власти.
    10.2.25.Экономическая безопасность
    ЦЕЛЬ: Создание условий максимально благоприятных для легальной экономической деятельности и активная борьба с "теневой" экономикой.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Создание условий для получения максимально возможного возврата валютных средств от экспорта, наведение порядка на рынке алкогольной продукции, защиты экспортного потенциала.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Укрепление доверия к власти, предсказуемость экономической политики.
    Формирование нового отношения к отечественным предпринимателям
    Эффективная защита населения от финансовых потрясений , защита сбережений, капиталов, самого института частной собственности.
    Создание благоприятных для бизнеса правохозяйственных условий (налоговая политика, приватизация, внешнеэкономическая деятельность).
    Выработка системы согласованных действий правоохранительных и контрольных органов.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Установление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля.
    Выявление основных дестабилизирующих факторов, способствующих развитию теневых процессов.
    Проведение воспитательно-разъяснительной работы с налогоплательщиками.
    Введение жесткого валютного, банковского, налогового и иного экономического контроля.
    Создание собственной информационной базы учета доходов, введение автоматизированной системы контроля.
    Организация системы общедоступности данных о правонарушениях в сфере экономики.
    Создание эффективной программы репатриации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс региона.
    Разработка мер, стимулирующих инвестирование капитала в стадию производства.
    Совмещение проверок юридических лиц с разработкой и привлечением к ответственности физических лиц за совершение налоговых и др. преступлений.
    Установление криминальных связей фирм и физических лиц с организованными преступными группами, дельцами теневого бизнеса, коррумпированными чиновниками.
    Разработка республиканской программы по наведению порядка в торговле алкогольной продукцией.
    Разработка мер и мероприятий по легализации доходов и расходов граждан и организаций.
    10.3.Социальное направление 10.3.1. Занятость населения
    ЦЕЛЬ: Обеспечение экономически эффективного уровня занятости населения Карелии.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Смягчение социальных последствий безработицы и предотвращение массовой безработицы.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
    Предотвращение социальной эксклюзии, маргинализации, социального иждивенчества среди незанятого населения.
    Стимулирование и развитие социально значимых форм самозанятости населения.
    Разработка чрезвычайных мер по обеспечению молодежной занятости.
    Введение обязательной социальной экспертизы экономических проектов и программ развития РК по критерию влияния на занятость населения.
    Корректировка законодательных основ региональной политики занятости.
    Развитие инфраструктуры рынка труда.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Развитие общественно значимых альтернативных форм занятости (на основе развития разнообразных форм обучения, переобучения и повышения квалификации, освоения новых профессий, за счет различных форм стимулирования деятельности учебных заведений, предприятий).
    Создание системы трудовой адаптации безработных на передовых предприятиях, фирмах (с использованием объединенных финансовых внебюджетных и бюджетных средств, нефинансового стимулирования предприятий).
    Стимулирование формирования общественных, коммерческих структур, оказывающих услуги по содействию занятости населения.
    Целенаправленное воздействие на общественное сознание путем разъяснения и распространения индивидуальных моделей поведения в условиях рынка (предпринимательской и трудовой инициативы, престижа профессии, предприятия, фирмы и т.п.).
    Общий, республиканский мониторинг занятости, рабочих мест, специальные панельные исследования домохозяйств.
    Развитие социального партнерства.
    Развитие систем охраны труда и техники безопасности на предприятиях и организациях.
    10.3.2.Демографическая политика
    ЦЕЛЬ: Увеличение продолжительности жизни населения, укрепление института семьи.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Прекращение депопуляции населения республики за счет увеличения естественного прироста и улучшения качества жизни.
    Разработка и реализация мер непрямого воздействия на негативные демографические процессы (снижение рождаемости, рост смертности, низкая продолжительность жизни, кризис института семьи, снижение качества населения и т.п.).
    Снижение влияния кризисных экономических явлений (снижение уровня жизни, рост безработицы, рост платных услуг и т.п.) на тенденции демографического развития республики.
    Укрепление института семьи.
    Прекращение депопуляции коренных малочисленных народов.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Разработка государственной программы охраны материнства и детства по образцу развитых стран, позволяющей остановить депопуляцию населения.
    Разработка внешневедомственной целевой программы в области развития медицины, здравоохранения, оздоровления окружающей среды, условий труда и т.п. с целью снижения смертности.
    Разработка программы по расширению механизмов укрепления экономики домохозяйств.
    Популяризация моделей рационального планирования семьи.
    Развитие служб реабилитационной и релаксационной помощи семье и отдельным социально-демографическим группам населения.
    Разработка государственной программы сохранения этнокультурной среды в местах компактного проживания коренных малочисленных народов.
    10.3.3.Миграционная политика
    ЦЕЛЬ: Регулирование и учет миграционных потоков с обеспечением наибольшего эффекта для экономики республики.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Обеспечение прав населения в выборе места жительства, улучшение качества населения республики.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Предотвращение оттока высококвалифицированного экономически активного населения.
    Создание дифференцированных условий для различных категорий мигрантов.
    Оказание помощи вынужденным переселенцам в обустройстве и трудоустройстве.
    Регулирование правил и сфер экономической деятельности мигрантов.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Организация рабочих мест для вынужденных переселенцев.
    Создание компактных поселений вынужденных переселенцев.
    Введение квотирования по привлечению иностранной рабочей силы.
    Ужесточение контроля за привлечением иностранной рабочей силы.
    Создание системы контроля за привлечением иностранной рабочей силы.
    Определение порядка взаимодействия государственной власти разных уровней в реализации миграционной политики.
    Осуществление мер по предотвращению оттока населения из сельской местности в город.
    10.3.4.Развитие образования
    ЦЕЛЬ: Обеспечение целенаправленного процесса воспитания и обучения в интересах личности и общества.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Переход от новой образовательной политики к новой экономической политике в образовании.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Обеспечение непрерывного образования в условиях единого образовательного пространства на всех уровнях.
    Подготовка новых поколений граждан к жизнедеятельности в условиях современного демократического общества.
    Приведение системы воспитания и обучения в соответствии с потребностями личности, общества и государства.
    Создание и совершенствование индивидуального психолого-педагогического и медико-социального сопровождения, помогающего ребенку и его семье в решении проблем личностного становления.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Создание в республике свободной образовательной экономической зоны.
    Создание систем мониторинга потребностей республики в педагогических кадрах.
    Создание единой системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов.
    Возрождение народного образования, частных, семейных инициатив культурно - просветительского характера.
    Совершенствование структур управления в области образования.
    Разработка нормативно-правовой базы для развития инновационных образовательных программ и учреждений.
    Формирование государственного заказа на подготовку специалистов для отраслей экономики республики.
    10.3.5.Молодежная политика
    ЦЕЛЬ: Гражданское становление и социальная самореализация молодежи, как основного потенциала развития республики в ближайшей перспективе.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Формирование условий для развития цивилизованных форм социализации и адаптации молодежи
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Усиление индивидуальной ориентации в программах учреждений дошкольного воспитания, среднего и профессионального обучения.
    Создание системы профессиональной ориентации.
    Развитие системы социальных услуг и информационного обеспечения молодежи.
    Развитие и поддержка различных форм художественного и технического творчества молодежи.
    Создание благоприятных жилищных условий для молодых семей и их адаптации к рыночным условиям.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Разработка систем долгосрочной финансовой поддержки молодежи для получения образования и поддержки деловой активности.
    Организация начальной профессиональной подготовки и специализации учащейся молодежи.
    Формирование целостной инфраструктуры по обеспечению занятости молодежи.
    Поддержка молодежного предпринимательства и самозанятости.
    Создание условий для молодежных инноваций, поддержка талантливой молодежи.
    Создание системы поддержки деятельности детских и молодежных общественных организаций.
    Поддержка республиканских проектов по преодолению асоциального поведения в молодежной среде.
    Принятие новой редакции программы "Создание механизмов решения социально - экономических проблем молодежи в области строительства жилья и обеспечения занятости в РК на 1999-2010 гг."
    10.3.6.Развитие здравоохранения и спорта
    ЦЕЛЬ. Улучшение состояния здоровья населения.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Обеспечение общедоступного базового набора жизненно необходимых медицинских услуг.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Реструктуризация сети учреждений здравоохранения.
    Усиление первичного здравоохранения, профилактики и формирование здорового образа жизни на основе общеврачебной практики и семейной медицины.
    Разработка социальных нормативов и стандартов.
    Совершенствование системы обязательного медицинского страхования.
    Развитие медико - социальной помощи населению.
    Создание системы лекарственного обеспечения.
    Развитие кадрового потенциала в новых экономических условиях.
    Совершенствование законодательной базы здравоохранения.
    Поддержка и развитие эпидемиологической службы.
    Развитие информационной системы и телемедицины в Карелии.
    Пропаганда и обеспечение условий для здорового образа жизни широких слоев населения.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Оптимизация использования имеющихся финансовых средств.
    Финансирование медицинских учреждений и оплата труда медиков в зависимости от количества и качества труда.
    Предоставление налоговых льгот и совершенствование системы лицензирования для развития частной медицинской практики.
    Реформирование первичной медицинской помощи с поэтапным переходом к системе врача общей практики и семейной медицины.
    Внедрение стационарозамещающих технологий.
    Реорганизация скорой медицинской помощи.
    Мониторинг потребности населения в медицинских услугах.
    10.3.7.Культура, сохранение и развитие духовных ценностей
    ЦЕЛЬ: включить культуру в процесс социальных и экономических преобразований, как один из основных элементов стратегии развития РК.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Сохранить самобытность многонациональной культуры, Карелии, культурного наследия, возрождение духовных традиций и ценностей.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Сохранение единого культурного пространства.
    Сохранение и развитие культуры народов, включая язык, культуру, религии, народное творчество и исторические памятники.
    Создание альтернативных форм культурного обслуживания населения республики.
    Сохранение накопленного потенциала в сфере культуры.
    Поддержка и развитие народных промыслов и ремесел.
    Приобщение населения республики, в первую очередь детей, к самобытной национальной культуре и воспитание у них чувства патриотизма.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Формирование кадастра культурных ценностей.
    Совершенствование нормативно - правовой базы.
    Развитие социально - культурных инициатив и адресная поддержка проектов и программ.
    Привлечение средств российских и международных фондов и проектов.
    Комплексное исследование традиционной культуры народов Карелии и создание научно обоснованных предпосылок для преемственного развития жизнеспособных культурных традиций.
    Стимулирование спонсорства и меценатства в сфере культуры.
    Вовлечение памятников истории и культуры, музейных коллекций в сферу экономической деятельности республики с целью получения дополнительных доходов в сферу культуры.
    Создание центров национальной культуры.
    10.3.8.Социальная защита населения
    ЦЕЛЬ: Обеспечение максимального смягчения негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий населения.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Обеспечение выживания наименее защищенных категорий населения на уровне не ниже прожиточного минимума.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Усиление адресности всех форм и видов социальной поддержки.
    Улучшение социального обслуживания пожилых людей, инвалидов и детей в нестационарных условиях.
    Укрепление кадрового потенциала социальной сферы.
    Стимулирование развития социального миссионерства и спонсорства.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Разработка пакета нормативно - правовых актов по формированию профессиональных пенсионных систем.
    Введение системы государственных минимальных социальных стандартов и нормативов.
    Создание службы психологической помощи различным категориям населения республики.
    Создание сети реабилитационных учреждений и медико - социальной экспертизы.
    Создание системы специализированного медицинского обслуживания престарелых и инвалидов.
    Развитие служб разносторонней адресной помощи нуждающимся слоям населения.
    Обучение населения правилам поведения в экстремальных условиях
    10.3.9.Градостроительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство
    ЦЕЛЬ: Удовлетворение спроса на продукцию жилищного строительства населения республики и повышение качества архитектуры массового жилья.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Удовлетворение стабильно высокого спроса на жилье.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Застройка поселений, строительство зданий и сооружение.
    Трансформация потенциального спроса на жилье в платежеспособный - что определит темпы жилищного строительства.
    Формирование республиканского стандарта социальной нормы обеспеченности населения жильем с определенным набором потребительских качеств.
    Улучшение обслуживания жилищного фонда.
    Реформирование системы управления жилищно-коммунального хозяйства.
    Создание эффективной системы кредитования жилищного строительства - в первую очередь, становление ипотечного кредитования.
    Совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг населением - введение дифференцированной тарифной системы оплаты на основе стандарта социальной нормы площади жилья.
    Упорядочение и уточнение льгот по оплате коммунальных услуг для различных групп населения, обеспечивающее усиление социальной защиты малоимущих групп населения и полную оплату издержек семьями с высокими доходами.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Концентрация финансовых средств на незавершенном жилищном строительстве, изменение структуры жилищного строительства в сторону роста малоэтажного домостроения.
    Снижение издержек на жилищно-коммунальные услуги при поддержании стандартов их качества.
    Реконструкция и обновление жилых домов первых массовых серий.
    Снижение стоимости строительства жилых домов за счет доведения незавершенного жилищного строительства до полной готовности.
    Изучение потребности нуждающихся в видах жилья.
    Расширение и развитие обслуживания жилищного фонда на конкурсной основе, осуществление адресной помощи для наиболее уязвимых слоев населения при обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг.
    Повышение роли и ответственности республиканских и местных органов архитектуры и градостроительства.
    Застройка поселений, строительство зданий и сооружение только на основе планировочной и проектной документации, достаточной для начала реализации проектов.
    10.3.10.Защита населения в чрезвычайных ситуациях
    ЦЕЛЬ: Организация защиты населения и территорий Республики Карелия в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
    ЦЕЛЬ 2002 г.: Обеспечение оптимальной защиты населения на всей территории Республики Карелия в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
    ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
    Разработка предложений по реализации государственной политики в области гражданской, обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
    Организация и осуществление государственного надзора и контроля за выполнением требований по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
    Обеспечение боевой и мобилизационной готовности органов управления гражданской обороной и возложенных на них формирований.
    Организация оповещения органов управления и населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения противника и применения им оружия массового поражения, об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.
    Участие в планировании, организации, обеспечении и проведении совместно с республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и военным командованием, эвакомероприятий в условиях, мирного и военного времени.
    Организация всеобщего обязательного обучения населения по гражданской обороне, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
    МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
    Создание резерва финансовых и материальных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на республиканском и местном уровнях).
    Разработка экономических нормативов в области предупреждения ЧС и повышения уровня безопасности потенциально опасных объектов.
    Создание системы страхования рисков от различных видов ЧС природного и техногенного характера.
    Внедрение декларирования безопасности промышленных объектов и лицензирование потенциально опасных производств.
    Организация изучения и использования опыта зарубежных стран по обеспечению безопасности и защиты населения и территорий от ЧС.
    Введение системы государственной статистической отчетности о безопасности населения и его защите в ЧС.
    11.Организационное руководство, эксперты, состав временного творческого коллектива по разработке Концепции социально - экономического развития РК (не приводится).
    12.Список лиц, принявших участие в разработке Концепции, внесших предложения по ее улучшению и оказавших содействие процессу разработки (не приводится).