Заслушав и обсудив информацию первого заместителя главы самоуправления города Акатьева Е.Н. о концепции приоритетов в развитии г. Петрозаводска на 1998-2001 г.г., Петрозаводский городской Совет решил:
1.Утвердить концепцию приоритетов в развитии г.Петрозаводска на 1998-2001 г.г. согласно приложению.
2.Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на администрацию города и постоянные комиссии городского Совета.
Первый заместитель Главы
самоуправления по городскому Совету
Т.В.ЛЕБЕДЕВА
ПРИОРИТЕТЫ В РАЗВИТИИ г. ПЕТРОЗАВОДСКА НА 1998-2001 гг. (КОНЦЕПЦИЯ) Петрозаводск, 1998 г.
Петрозаводск - город Петровских традиций,
Петровских возможностей,
Петровских наследников
Настоящий документ разработан в соответствии с Постановлением Главы самоуправления г. Петрозаводска "О приоритетах в развитии г. Петрозаводска на 1998-2001 гг." (N 58 от 13.01.1998).
Работа осуществлена временным творческим коллективом, в состав которого вошли ученые Карельского научного центра Российской академии наук и Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, ведущие специалисты администрации города.
Важнейшей предпосылкой для разработки концепции приоритетов в развитии города явилось то, что администрация города приступила к радикальному изменению методов определения направлений городской политики, используя инновационные принципы принятия управленческих решений.
При разработке концепции использовались методы программно-целевого и проблемно-инновационного проектирования в муниципальном менеджменте. Такой подход позволил в полной мере учесть результаты семинаров: "Городская политика: приоритеты, ресурсы и действия" (9-11 июля 1997 года) и "Петрозаводск в XXI веке" (1-4 декабря 1997 года), полученные при участии широкого круга высококвалифицированных специалистов и ученых. При анализе ситуации в городе были изучены материалы о деятельности администрации за последние четыре года, предложения, поступившие от всех структурных подразделений администрации, ученых и специалистов.
Все вышеизложенное дало возможность временному творческому коллективу выработать и представить приоритеты в развитии города на 1998-2001 гг. на концептуальном уровне. Настоящая концепция выражает систему представлений о стратегических целях и приоритетов социально-экономической политики администрации города в важнейших направлениях деятельности и средствах для решения стоящих перед ней задач.
По мнению разработчиков, реализация предлагаемых приоритетов в развитии города позволит получить реальные конечные результаты, которые направлены прежде всего на стабилизацию социально-экономической ситуации в городе, создадут определенные предпосылки для подъема экономики города, а самое главное будут способствовать улучшению жизни населения г. Петрозаводска.
СТРУКТУРА ДОКУМЕНТА
┌────────────────────────────────┐
│ Исходная ситуация и предпосылки│
└───────────────┬────────────────┘
┌───────────────────────────┴───────────────────────────────┐
│ Основные принципы деятельности администрации местного │
│самоуправления по реализации приоритетов в развитии города │
└───────────────────────────┬───────────────────────────────┘
┌────────┴────────────┐
│ Основные цели │
└────────┬────────────┘
┌────────────────────────┴────────────────────────┐
┌────┤ Важнейшие задачи (приоритеты) ├────┐
│ └──┬─────────┬─────────┬───────────┬───────────┬──┘ │
┌─┴──┐ ┌──┴──┐ ┌───┴───┐ ┌───┴───┐ ┌────┴───┐ ┌────┴──┐ ┌──┴──┐
│ 1 │ │ 2 │ │ 3 │ │ 4 │ │ 5 │ │ 6 │ │ 7 │
│ ┌┴─┴─────┴──┴───────┴─┴───────┴──┴────────┴──┴───────┴─┴─┐ │
│ │ Пути реализации поставленных задач │ │
│ └┬─┬─────┬──┬───────┬─┬───────┬──┬────────┬──┬───────┬─┬─┘ │
└┬┬──┘ └──┬──┘ └───┬───┘ └───┬───┘ └────┬───┘ └────┬──┘ └──┬─┬┘
││ ┌┴─────────┴─────────┴───────────┴───────────┴─┐ │ │
│└──────┤ Ожидаемые результаты ├─────┘ │
│ └──────────────────────────────────────────────┘ │
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │
│ │ Обеспечение реализации приоритетов │ │
│ └─┬───────────────┬──────────────┬────────────────┬─────┘ │
┌┴────┴─────┐ ┌───────┴─────┐ ┌──────┴───────┐ ┌──────┴───────┐ │
│Финансовое │ │Нормативно- │ │ Управление │ │ Контроль │ │
│обеспечение│ │ правовое │ │ реализацией │ │ за ├─┘
│ │ │обеспечение │ │ концепции │ │ реализацией │
└───────────┘ └─────────────┘ └──────────────┘ └──────────────┘
I.Исходные условия
Тем не менее, администрации города удалось не допустить спада в социальной сфере, тепло -, энерго -, водоснабжении города, улучшилось состояние транспортного обслуживания горожан, благоустройство города. Удалось предотвратить рост уровня преступности.
В условиях ограниченных финансовых и других ресурсов администрация считает необходимым сконцентрировать их на приоритетных направлениях развития города.
II.Важнейшие предпосылки
Организационные - создана действенная система управления городом, состоящая из необходимого числа самостоятельных структурных подразделений, способных эффективно решать задачи обеспечения жизнедеятельности города.
Кадровые - сформирован работоспособный и профессиональный коллектив руководителей и специалистов администрации.
Нормативно-правовые - законодательство РФ и РК о местном самоуправлении, нормативно-правовые акты местного самоуправления, в частности постановления Главы самоуправления города "О приоритетах городской политики на 1997-1998 гг.", "О приоритетах в развитии г. Петрозаводска на 1998-2001 гг.".
Финансовые - реальные возможности городского бюджета и привлеченные средства.
Информационные - анализ социально-экономической ситуации города, предложения и перспективные планы структурных подразделений, результаты и наработки проблемно-инновационных семинаров, проведенных администрацией города в 1997 г.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
Человек - отправная точка и конечная цель, на которую ориентирована социально-экономическая стратегия развития города.
Опора на собственный интеллектуальный, производственный, финансовый, кадровый потенциал, как основу развития города.
Комплексное и целенаправленное использование всех муниципальных активов и ресурсов на основе рыночных механизмов.
Максимальное использование потенциала местного самоуправления как особой формы управления.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ
┌─────────────────────┐
│ ОСНОВНЫЕ │
│ ЦЕЛИ │
└──────────┬──────────┘
┌──────────────┴──────────────┐
┌────────────┴─────────────┐ ┌────────────┴────────────────┐
│Формирование благоприятных│ │ Стабилизация социально- │
│ условий для жизни и │ │ экономической ситуации и │
│ деятельности горожан │ │ создание условий для подъема│
│ │ │ экономики города │
└──────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘
1. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА:
- рост доходности городской территории, муниципальных активов;
- выделение и поддержка точек экономического роста;
- поддержка и развитие малого предпринимательства;
- создание благоприятного инвестиционного климата.
2. ПРОВЕДЕНИЕ АКТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ:
- адресная поддержка малозащищенных слоев населения;
- сохранение и развитие системы образования, здравоохранения и
культуры;
- сохранение и создание новых рабочих мест;
- строительство жилья в городе.
3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ РАБОТЫ И РАЗВИТИЕ
ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА:
- развитие городской инфраструктуры;
- улучшение обслуживания жилого фонда;
- внедрение ресурсосберегающих технологий.
4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, БОРЬБА С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ И СОЗДАНИЕ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
- улучшение охраны общественного правопорядка;
- усиление профилактики правонарушений и преступлений;
- создание благоприятных условий для безопасного ведения
экономической деятельности;
- борьба с наркоманией и наркобизнесом.
5. УЛУЧШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ГОРОДЕ:
- создание благоприятной среды обитания;
- мониторинг экологической ситуации в городе.
6. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
- привлечение широких кругов общественности к выработке
решений, принимаемых органами местного самоуправления;
- повышение качества принимаемых решений.
7. ПОДГОТОВКА К 300-ЛЕТИЮ ГОРОДА ПЕТРОЗАВОДСКА
(реализация перспективной комплексной программы по подготовке
к празднованию 300-летия г. Петрозаводска).
┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ЦЕЛЬ:ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА,│
│ РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ │
└───────────────────────────┬───────────────────────────┘
┌───────────────┴───────────┐
┌───────────┤ ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ├──────────────┐
│ └────┬───────────────────┬──┘ │
┌───┴────────────┐ ┌─┴──────────┐ ┌──────┴──────┐ ┌────────┴─────┐
│Повышение доход-│ │Поддержка и │ │Создание бла-│ │Выявление и │
│ности городской │ │развитие ма-│ │гоприятного │ │адресная под- │
│территории, му- │ │лого пред-│ │инвестицион- │ │держка точек │
│ниципальных ак- │ │приниматель-│ │ного климата │ │экономического│
│тивов │ │ства │ │ │ │роста. │
└───┬────────────┘ └─────┬──────┘ └───────┬─────┘ └───────┬──────┘
│ ┌─────┴────────────────┴──────┐ │
│ │ ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ │ │
│ └─────┬────────────────┬──────┘ │
┌───┴──────────┐ ┌───────┴──────┐ ┌───────┴─────┐ ┌───────┴──────┐
│- управление │ │- создание ин-│ │- предостав- │ │- разработка │
│акциями (доля-│ │ фраструктуры │ │ление льгот │ │методики опре-│
│ми) в уставных│ │поддержки ма-│ │по прямым ин-│ │деления точек │
│капиталах хо- │ │лого предпри-│ │вестициям на │ │экономического│
│зяйственных │ │нимательства, │ │территории │ │роста, │
│обществ, │ │- создание ин-│ │города, │ │- размещение │
│- достоверный │ │формационной │ │- переход на │ │муниципального│
│и всеобъемлю- │ │базы по проб-│ │долгосрочные │ │заказа для │
│щий учет муни-│ │лемам малого │ │договорные │ │бюджетной сфе-│
│ципального │ │бизнеса, │ │отношения, │ │ры на предпри-│
│имущества, │ │- привлечение │ │- формирова- │ │ятиях города, │
│- определение │ │финансовых ре-│ │ние залогово-│ │- формирование│
│рыночной стои-│ │сурсов, в том │ │го фонда го- │ │и обучение ре-│
│мости муници- │ │числе междуна-│ │рода, │ │зерва руково- │
│пальной недви-│ │родных грантов│ │- создание │ │дящих кадров, │
│жимости, │ │для финансиро-│ │безопасных │ │- поддержка │
│- создание │ │вания проектов│ │условий для │ │местных това- │
│системы мони- │ │малого пред-│ │экономической│ │ропроизводите-│
│торинга объек-│ │принимательст-│ │деятельности.│ │лей. │
│тов муниципа- │ │ва, │ └────────┬────┘ └───────┬──────┘
│льной недвижи-│ │- квотирован- │ │ │
│мости. │ │ное размещение│ │ │
└─────┬────────┘ │муниципального│ │ │
│ │заказа, │ │ │
│ │- организация │ │ │
│ │выставок мест-│ │ │
│ │ных товаропро-│ │ │
│ │изводителей, │ │ │
│ │семинаров по │ │ │
│ │малому бизнесу│ │ │
│ └──────┬───────┘ │ │
│ ┌─────────────┴──────────────────┴───────────┐ │
└───┤МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ (приложение N 1) ├──┘
└────────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ЦЕЛЬ: ВЫПОЛНЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА │
│ ЧЕРЕЗ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ И РЕОРГАНИЗАЦИЮ │
│ СИСТЕМЫ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, │
│ КУЛЬТУРЫ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ │
└───────────────────────────┬───────────────────────────┘
┌─────────────┴──────────────┐
┌────────┤ ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ├───────┐
│ └──────────────┬─────────────┘ │
┌───────┴──────────┐ ┌─────────┴────────┐ ┌─────────┴─────────┐
│Адресная поддержка│ │Сохранение и раз- │ │Сохранение и созда-│
│ малозащищенных │ │витие системы об- │ │ние новых рабочих │
│ слоев населения │ │разования, здраво-│ │ мест │
└───────┬──────────┘ │охранения и куль- │ └──────────┬────────┘
│ │ туры │ │
│ └─────────┬────────┘ │
│ ┌───────────┴───────────────┐ │
├───────────┤ ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ ├──────┤
│ └───────────┬───────────────┘ │
┌───────┴──────────┐ ┌─────────┴──────────┐ ┌─────────┴────────┐
│- создание системы│ │- реорганизация, со-│ │- размещение муни-│
│учреждений соци- │ │здание дифференциро-│ │ципальных заказов │
│альной поддержки │ │ванной, разноуровне-│ │на предприятиях │
│- централизация │ │вой сети учреждений │ │города │
│всех видов социа- │ │образования, здраво-│ │- содействие в ор-│
│льных выплат │ │охранения и культуры│ │ганизации новых │
└────────┬─────────┘ └──────────┬─────────┘ │рабочих мест │
│ │ │- квотирование ра-│
│ │ │бочих мест на │
│ │ │предприятиях и в │
│ │ │учреждениях │
│ │ │- создание разно- │
│ │ │уровневой системы │
│ │ │переподготовки и │
│ │ │обучения кадров │
│ │ └─────────┬────────┘
┌─────┴───────────────────────┴─────────────────────┴────┐
│ Мероприятия по реализации приоритетных направлений │
│ активной социальной политики (приложение N 2) │
└────────────────────────────────────────────────────────┘
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ РАБОТЫ И РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
┌──────────────────────────────────────────────────────┐
│Цель: расширение количества и качества предоставляемых│
│ услуг населению, уменьшение энергозатрат городского│
│ хозяйства │
└─────────────────────────────┬────────────────────────┘
┌───────────┴────────────┐
┌──────────┤ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ├─────────┐
│ └───────────┬────────────┘ │
┌─────────┴────────┐ ┌───────────┴──────────┐ ┌─────────┴──────┐
│Развитие городской│ │Улучшение обслуживания│ │Внедрение ресур-│
│ инфраструктуры │ │ жилого фонда │ │ сосберегающих │
└─────────┬────────┘ └───────────┬──────────┘ │ технологий │
│ │ └────────┬───────┘
│ ┌───────────┴──────────────┐ │
└──────────┤ ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ ├──────┘
└─┬─────────┬────────────┬─┘
┌────────────┘ │ └────────┐
┌─────────┴────────┐ ┌────────┴──────────┐ ┌────────┴───────┐
│- привлечение до- │ │- поэтапный переход│ │- переход на ав-│
│полнительных фи- │ │к обслуживанию жи- │ │тономные источ- │
│нансовых средств в│ │лого фонда на кон- │ │ники теплоснаб- │
│развитие инфраст- │ │курсной основе; │ │жения в отдален-│
│руктуры; │ │- инвентаризация и │ │ных районах го- │
│- создание системы│ │кадастровая оценка │ │рода; │
│экспертизы перс- │ │жилого фонда; │ │- внедрение сис-│
│пективных проектов│ │- капитальный ре- │ │темы учета ре- │
│- сохранение и │ │монт жилых домов; │ │сурсов; │
│развитие производ-│ │- организация това-│ │- внедрение │
│ственного потенци-│ │риществ - собствен-│ │энергосберегаю- │
│ала предприятий │ │ников жилья. │ │щих технологий. │
│городского хозяйс-│ └──────────┬────────┘ └───────────┬────┘
│тва; │ │ │
│- реализация по- │ │ │
│тенциала сферы ма-│ │ │
│лого бизнеса в │ │ │
│развитии городской│ │ │
│инфраструктуры. │ │ │
└───────┬──────────┘ │ │
│ ┌─────────────────────┴───────────────────┐ │
└────┤ Мероприятия по реализации приоритетных ├──┘
│ направлений (приложение N 3) │
└─────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЦЕЛЬ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЖИЗНИ │
│ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАН │
└──────────────────────────────┬─────────────────────────┘
┌────────────┴───────────┐
┌─────────────────┤Приоритетные направления├───────────────┐
│ └─┬───────────────────┬──┘ │
┌───┴────────┐ ┌────────┴─────┐ ┌───────────┴───┐ ┌────────────┴─┐
│ Улучшение │ │ Усиление │ │Создание благо-│ │Борьба с нар- │
│ охраны │ │профилактики │ │приятных усло- │ │команией и │
│общественно-│ │правонарушений│ │вий для безо- │ │наркобизнесом │
│го порядка │ │и преступлений│ │пасного ведения│ └────────────┬─┘
└───┬────────┘ │ в городе │ │экономической │ │
│ └────────┬─────┘ │ деятельности │ │
│ │ └───────────┬───┘ │
│ ┌──────┴───────────────────┴─────┐ │
├────────────┤ Пути реализации ├────────────┤
│ └──────┬───────────────────┬─────┘ │
┌───┴────────┐ ┌────────┴────┐ ┌────────────┴──┐ ┌─────────────┴─┐
│- реоргани- │ │- привлечение│ │- усиление бо- │ │- обеспечение │
│зация струк-│ │общественнос-│ │рьбы с преступ-│ │системы мер,на-│
│туры органов│ │ти к охране │ │ностью, │ │правленных на │
│внутренних │ │общественного│ │- подрыв финан-│ │борьбу с нарко-│
│дел (созда- │ │порядка, │ │совой базы пре-│ │манией, нарко- │
│ние муници- │ │-формирование│ │ступных группи-│ │бизнесом │
│пальной ми- │ │у населения │ │ровок, │ └─────────────┬─┘
│лиции), │ │позитивного │ │- обеспечение │ │
│- создание │ │отношения к │ │информационных,│ │
│системы мер │ │деятельности │ │консультативных│ │
│по повышению│ │правоохрани- │ │и охранных ус- │ │
│безопасности│ │тельных орга-│ │луг в сфере │ │
│дорожного │ │нов, │ │бизнеса, │ │
│движения │ │- создание в │ │- борьба с кор-│ │
│- повышение │ │городе систе-│ │рупцией, │ │
│уровня про- │ │мы социально-│ │- усиление ад- │ │
│тивопожарной│ │-правовой │ │министративного│ │
│безопасности│ │профилактики.│ │контроля за со-│ │
└───┬────────┘ └────────┬────┘ │стоянием потре-│ │
│ │ │бительского │ │
│ │ │рынка, экологи-│ │
│ │ │ческой безопас-│ │
│ │ │ности │ │
│ │ └────────────┬──┘ │
│ ┌──────────┴───────────────────┴───────────────┐ │
└────────┤ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ (приложение N 4) ├──┘
└──────────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────────────────┐
│ЦЕЛЬ: ОЗДОРОВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В ГОРОДЕ│
│ И СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ. │
└──────────────────────────┬─────────────────────────┘
┌────────────┴───────────┐
┌─────────────┤ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ├─────────────┐
│ └────────────────────────┘ │
┌──────┴─────────────────────┐ ┌────────────────────┴───┐
│Создание благоприятной среды│ │Мониторинг экологической│
│ обитания │ │ситуации в городе │
└────────────────────────┬───┘ └───┬────────────────────┘
┌───┴─────────────────┴───┐
┌─────────────┤ ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ ├────────────┐
│ └───┬─────────────────┬───┘ │
┌───────┴──────┐ ┌───────┴──────┐ ┌────────┴─────┐ ┌────────┴───┐
│-ПОВЫШЕНИЕ КА-│ │ │ │ │ │ │
│ЧЕСТВА ПИТЬЕ- │ │ │ │ │ │ │
│ВОЙ ВОДЫ │ │ ОХРАНА │ │ ОХРАНА │ │ ОХРАНА │
│- ЭКСПЕРТИЗА │ │ АТМОСФЕРНОГО │ │ ВОДНЫХ │ │ ЗЕМЕЛЬ │
│КАЧЕСТВА ПРО- │ │ ВОЗДУХА │ │ ОБЪЕКТОВ │ │ │
│ДУКТОВ ПИТА- │ │ │ │ │ │ │
│НИЯ, ПОСТУПАЮ-│ │ │ │ │ │ │
│ЩИХ В ТОРГОВУЮ│ │ │ │ │ │ │
│СЕТЬ ГОРОДА │ │ │ │ │ │ │
└───────┬──────┘ └───────┬──────┘ └─────────┬────┘ └────────┬───┘
│ ┌────────────┴──────────────────┴─────────────┐ │
└────┤МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ├─┘
│ НАПРАВЛЕНИЙ (приложение N 5) │
└─────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│Цель: становление гражданского общества через уси-│
│ ление влияния горожан на решения, принимаемые ор-│
│ ганами представительной и исполнительной власти │
└────────────────────────┬─────────────────────────┘
┌────────────┴───────────┐
│ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ│
└─┬────────────────────┬─┘
┌───────────────┴──────────┐ ┌───────┴────────────────┐
│Привлечение широких кругов│ │Повышение качества при- │
│общественности к выработке│ │нимаемых решений │
│решений, принимаемых орга-│ │ │
│нами местного самоуправле-│ │ │
│ния │ │ │
└──────────────┬───────────┘ └──────┬─────────────────┘
┌┴────────────────────┴┐
│ ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ │
└┬────────────────────┬┘
┌─────────────────────┴────────────┐ ┌─────┴────────────────────┐
│- формирование механизма согласо- │ │- осуществление подготовки│
│вания решений органа местного са- │ │и повышение квалификации │
│моуправления с общественными ор- │ │муниципальных служащих, │
│ганизациями, │ │- проведение проблемно- │
│- использование результатов социо-│ │инновационных семинаров, │
│логических опросов, │ │- развитие информационно- │
│- развитие системы территориальных│ │аналитической работы. │
│органов общественного самоуправле-│ │ │
│ния. │ │ │
└────┬─────────────────────────────┘ └──────────────────┬───────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────┐ │
└────┤Мероприятия по реализации (приложение N 6) ├─┘
└───────────────────────────────────────────┘
│ - Увеличение поступлений в городской бюджет (на основе
│ использования земельного кадастра, дифференцированной
│ арендной платы и размещения городского займа, повышения
│ эффективности управления муниципальными активами и т.д.)
│ - Рост занятости населения (прежде всего в сфере малого
1│ бизнеса) и повышение экономической активности населения.
│ - Увеличение притока инвестиций за счет создания системы
│ экономически целесообразных налоговых льгот, гарантии
│ долговременного использования земли и иного муниципального
│ имущества, поддержка предпринимательства и интересов
│ инвесторов на территории города.
│ - Снижение доли граждан, живущих ниже уровня официального
│ прожиточного минимума.
│ - Ликвидация задолженностей по установленным законодательством
│ социальным выплатам.
│ - Увеличение поддержки малоимущих граждан за счет адресного
│ перераспределения муниципальных средств.
│ - Формирование личностно ориентированных систем в образовании,
│ здравоохранении и культуре (перепрофилирование
2│ образовательных учреждений в направлении их переориентации,
│ адаптации, коррекции; совершенствование системы первичной
│ медико-социальной помощи, приоритетное развитие детских
│ лечебных, родовспомогательных учреждений и скорой помощи;
│ сохранение базовых учреждений культуры).
│ - Снижение безработицы, сохранение высококвалифицированного
│ кадрового потенциала и развитие системы переподготовки
│ кадров.
│ - Улучшение качества и расширение количества предоставляемых
3│ горожанам коммунальных услуг.
│ - Снижение уровня энергозатрат в жилищно - коммунальном
│ хозяйстве.
│ - Уменьшение уровня преступности в городе.
│ - Улучшение обеспечения личной и имущественной безопасности
4│ граждан.
│ - Создание более безопасных условий для ведения экономической
│ деятельности.
│ - Рост противодействия распространения наркомании.
│ - Расширение зеленых зон и их обустройство.
5│ - Уменьшение вредных выбросов в атмосферу.
│ - Утилизация производственных и коммунальных отходов.
│ - Повышение качества очистки сточных вод.
│ - Совершенствование системы местного самоуправления.
6│ - Повышение роли населения в управлении городом.
│ - Улучшение взаимодействия органов управления разных уровней.
Основные источники финансирования
1.Бюджет города
2.Внебюджетные фонды
3.Бюджет РК
4.Бюджет РФ
5.Привлеченные средства
Концепция разработана, исходя из реальных базовых условий исполнения городского бюджета в 1997 г.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Законодательство РФ и РК, решения сессий городского Совета, постановления Главы самоуправления города.
Для развития местного самоуправления необходимо выступить с законодательной инициативой по вопросам:
на федеральном уровне:
- разделение прав собственности на землю,
- определения статуса главы местного самоуправления и депутатов представительного органа местного самоуправления,
- определения новых принципов формирования бюджетов всех уровней снизу,
- наделения органов самоуправления отдельными государственными полномочиями,
на республиканском уровне:
внести на рассмотрение Законодательного Собрания Республики Карелия законопроекты:
- о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями,
- о приведении законов РК о выборах в соответствии с федеральными,
- об установлении механизма юридического оформления прав на объекты муниципальной собственности.
УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ КОНЦЕПЦИИ
Основная задача формирования механизма управления реализацией приоритетов в развитии города состоит в том, чтобы увязать в единое целое различные факторы (экономические, организационные, информационные, социальные и т.д.), от которых зависит реализация предлагаемой концепции. Управление реализацией приоритетов в развитии города осуществляется городским Советом и администрацией города. Управление осуществляется по матричному принципу, где управленческие воздействия на исполнителей мероприятий осуществляются по вертикали - через городской Совет, главу местного самоуправления и руководителей подразделений администрации. Для всех уровней и звеньев организационного механизма управления имеется четкое распределение полномочий и ответственности.
Формы и методы управления реализацией приоритетов в развитии города по уровням
| Уровни управления | Формы управления | Методы управления |
| Городской Совет | Решения сессий городского Совета | Программно-целевой |
| Глава местного самоуправления, администрация города | Постановления и распоряжения главы местного самоуправления | Проблемно-инно- вационный |
| Подразделения администрации города | Приказы и распоряжения подразделений администрации | Командно-адми- нистративный |
КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ МЕРОПРИЯТИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РАЗВИТИЕ ГОРОДА
Контроль является одним из инструментов, обеспечивающих достижение намеченных целей, как в долгосрочной перспективе, так и в вопросах оперативного управления.
Структура контроля за реализацией мероприятий, обеспечивающих развитие города
┌────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ВИДЫ КОНТРОЛЯ │
└─────┬────────────────────────┬────────────────────┬────┘
┌─────────┴──────────┐ ┌───────────┴────────┐┌──────────┴────────┐
│ Депутатский │ │ Административный ││ Общественный │
│ контроль │ │ контроль ││ контроль │
└─────────┬──────────┘ └───────────┬────────┘└─────────┬─────────┘
┌─────────┴──────────┐ ┌───────────┴────────┐┌─────────┴─────────┐
│ Городской Совет │ │ Глава местного ││Общественные орга- │
│ │ │ самоуправления ││низации и объедине-│
│ │ │ ││ния, политические │
│ │ │ ││партии и движения │
└─────────┬──────────┘ └───────────┬────────┘└─────────┬─────────┘
┌─────────┴──────────┐ ┌───────────┴────────┐┌─────────┴─────────┐
│ Сессии совета, │ │Совещания, отчеты, ││ Средства массовой │
│ отчеты, решения │ │ постановления, ││информации, собра- │
│ │ │ круглые столы, ││ния представителей │
│ │ │ встречи ││общественности, │
│ │ │ ││круглые столы и т.д│
└─────────┬──────────┘ └───────────┬────────┘└─────────┬─────────┘
┌─────────┴────────────────────────┴───────────────────┴─────────┐
│ НАСЕЛЕНИЕ ГОРОДА │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘