Республика Ингушетия
Закон от 07 октября 2008 года № 20-РЗ

Об утверждении республиканской целевой программы «Переселение и обустройство семей граждан, проживающих в оползневой зоне города Малгобека и Малгобекского района Республики Ингушетия, на 2008 — 2010 годы»

Принят
Народным Собранием Республики Ингушетия
09 сентября 2008 года
    В редакции
  • от 04.05.2010 № 21-РЗ.
    Утвердить республиканскую целевую программу "Переселение и обустройство семей граждан, проживающих в оползневой зоне города Малгобека и Малгобекского района Республики Ингушетия, на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа).
    Правительству Республики Ингушетия ежегодно предусматривать в законе Республики Ингушетия о республиканском бюджете на очередной финансовый год средства для реализации Программы.
    Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    Президент
    Республики Ингушетия
    М.ЗЯЗИКОВ
    г. Магас
    7 октября 2008 года
    N 20-РЗ
    РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
    "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ И ОБУСТРОЙСТВО СЕМЕЙ ГРАЖДАН,
    ПРОЖИВАЮЩИХ В ОПОЛЗНЕВОЙ ЗОНЕ ГОРОДА МАЛГОБЕКА
    И МАЛГОБЕКСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ,
    НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
    ПАСПОРТ
    РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ
    И ОБУСТРОЙСТВО СЕМЕЙ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В
    ОПОЛЗНЕВОЙ ЗОНЕ ГОРОДА МАЛГОБЕКА И МАЛГОБЕКСКОГО РАЙОНА
    РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ, НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
  1. Наименование Программы           - республиканская   целевая    программа
                                   "Переселение   и   обустройство  семей
                                   граждан,   проживающих   в  оползневой
                                   зоне города Малгобека и  Малгобекского
                                   района      Республики      Ингушетия,
                                   на 2008 - 2010 годы"
Основание для разработки         - распоряжение Правительства  Республики
Программы                          Ингушетия от 5 апреля 2004  года N 289
Государственный заказчик-        - Правительство Республики  Ингушетия
координатор Программы
Основные разработчики            - Министерство    экономики   Республики
Программы                          Ингушетия,    Министерство    финансов
                                   Республики      Ингушетия,     Главное
                                   управление     Министерства  по  делам
                                   гражданской   обороны,    чрезвычайным
                                   ситуациям  и  ликвидации   последствий
                                   стихийных      бедствий     Российской
                                   Федерации   по  Республике  Ингушетия;
                                   государственное унитарное  предприятие
                                   "Дирекция    по     строительству    и
                                   восстановлению    жилья   и   объектов
                                   соцкультбыта     для     беженцев    и
                                   вынужденных   переселенцев и  объектов
                                   по    предупреждению    и   ликвидации
                                   последствий   стихийных   бедствий  на
                                   территории    Республики    Ингушетия"
Цель и основные задачи           - целью  Программы является  переселение
Программы                          и обустройство граждан, проживающих  в
                                   оползневой   зоне  города Малгобека  и
                                   Малгобекского    района     Республики
                                   Ингушетия.
                                       Основными    задачами    Программы
                                   являются:
                                       строительство   жилья  и  объектов
                                   социальной       и          инженерной
                                   инфраструктуры;
                                       переселение      жителей    города
                                   Малгобека   и Малгобекского района  из
                                   оползневой зоны;
                                       предупреждение   возникновения   и
                                   смягчение   последствий   чрезвычайной
                                   ситуации   техногенного  и  природного
                                   характера
Сроки и этапы реализации         - Программа  разработана для  реализации
Программы                          в 2008 - 2010 годы.
                                   Программа разделена на два этапа:
                                   I этап - 2008 - 2009 годы;
                                   II этап - 2009-2010 годы
Перечень основных мероприятий    - мероприятия Программы:
Программы                            разработка и реализация системы  мер
                                   по   комплексному     анализу    риска
                                   возникновения  чрезвычайной   ситуации
                                   в оползневой  зоне города  Малгобека и
                                   Малгобекского района;
                                     подготовка   нормативных    правовых
                                   актов,   обеспечивающих     реализацию
                                   Программы;
                                     создание    инфраструктуры,    отвод
                                   земли под строительство;
                                     строительство    жилья,   инженерных
                                   коммуникаций  и   объектов  социальной
                                   инфраструктуры
Основные исполнители             - Главное  управление   Министерства  по
Программы                          делам        гражданской      обороны,
                                   чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации
                                   последствий     стихийных     бедствий
                                   Российской    Федерации  по Республике
                                   Ингушетия, Правительственная земельная
                                   комиссия     Республики     Ингушетия,
                                   государственное  унитарное предприятие
                                   "Дирекция     по    строительству    и
                                   восстановлению     жилья   и  объектов
                                   соцкультбыта     для     беженцев    и
                                   вынужденных переселенцев и объектов по
                                   предупреждению      и       ликвидации
                                   последствий     стихийных  бедствий на
                                   территории    Республики   Ингушетия",
                                   администрация     города    Малгобека,
                                   администрация  Малгобекского   района,
                                   открытое      акционерное     общество
                                   "Ингушэнерго",         государственное
                                   унитарное    предприятие   "Ингушгаз",
                                   государственное     предприятие     по
                                   водоснабжению     и        канализации
                                   "Водоканал"
Объемы и источники               - общий  объем  финансирования Программы
финансирования Программы           составляет 3864,645 млн. рублей,
                                   в том числе:
                                   федеральный   бюджет  -  2887,983 млн.
                                   рублей;
                                   республиканский  бюджет - 389,37  млн.
                                   рублей;
                                   внебюджетных   средств - 587,292  млн.
                                   рублей.
                                   Объем   финансирования   по   I  этапу
                                   реализации Программы:
                                   общее  финансирование - 2987,181  млн.
                                   рублей, в том числе:
                                   федеральный  бюджет  -  2456,683  млн.
                                   рублей;
                                   республиканский  бюджет - 252,316 млн.
                                   рублей;
                                   внебюджетных  средств  - 278,182  млн.
                                   рублей;
                                   из   них   на   строительство  жилья -
                                   1951,37 млн. рублей;
                                   на     инженерные     сооружения     и
                                   коммуникации - 532,018 млн. рублей;
                                   на   проектирование  -  225,611   млн.
                                   рублей;
                                   на объекты социальной инфраструктуры -
                                   278,182 млн. рублей.
                                   Объем   финансирования   по   II этапу
                                   реализации Программы:
                                   общее   финансирование  - 877,464 млн.
                                   рублей, в том числе:
                                   финансирование из федерального бюджета
                                   - 431,3 млн. рублей;
                                   из  республиканского бюджета - 137,054
                                   млн. рублей;
                                   из  внебюджетных  источников  - 309,11
                                   млн. рублей;
                                   из   них  на  строительство   жилья  и
                                   инженерной инфраструктуры - 452,865
                                   млн. рублей, в том числе:
                                   из  федерального  бюджета - 431,3 млн.
                                   рублей;
                                   из  республиканского  бюджета - 21,565
                                   млн. рублей;
                                   на   проектирование  -  115,489   млн.
                                   рублей из республиканского бюджета.
                                   На  объекты  социальной инфраструктуры
                                   309,011 млн. рублей   из  внебюджетных
                                   источников.

Ожидаемый конечный результат     - основная цель Программы:
от реализации Программы            комплексное     решение    проблемы по
                                   отселению жителей  города  Малгобека и
                                   Малгобекского района,  проживающих  на
                                   территориях, подверженных   оползневым
                                   процессам;
                                   строительство   жилья общей   площадью
                                   256671 кв. м  для   переселения  14142
                                   жителей из оползневой зоны;
                                   строительство    объектов   социальной
                                   инфраструктуры:
                                   больницы на 100 коек;
                                   поликлиники на 350 посещений  в смену;
                                   аптеки - 15 мест;
                                   общеобразовательные       школы - 3732
                                   ученических места;
                                   детские сады и ясли - на 1130 мест;
                                   предприятия   торговли,  общественного
                                   питания - 565 мест;
                                   магазины торговой  площадью - 4238 м2;
                                   предприятия  бытового  обслуживания на
                                   100 рабочих места;
                                   пекарни  на  переработку муки 8,0 тонн
                                   в сутки;
                                   строительство               инженерной
                                   инфраструктуры для районов новой жилой
                                   застройки:
                                   водопроводы - 33,3 км;
                                   канализация - 21,3 км;
                                   газопроводы - 30,9 км;
                                   дороги - 48,7 км;
                                   линии    электропередач  10 кВ и линии
                                   электропередач 0,4 кВ - 69,5 км;
                                   насосные станции подачи воды;
                                   канализационные насосные станции;
                                   подстанции 10/0,4 кВ
Контроль за реализацией          - контроль   за   исполнением  Программы
Программы                          возлагается       на     Правительство
                                   Республики Ингушетия

  2. I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

    3. Образование и строительство города Малгобека в 1933 году было связано с известной в то время скважиной N 13, с месячной добычей нефти 4950 тонн и общим увеличением нефтедобычи в этом районе. Район установленной нефтеносности тянулся на расстоянии 8 км по вершине Терского хребта. К 1934 году количество скважин было увеличено до 75 с годовой добычей 700 тысяч тонн нефти. Основное население города составили нефтяники и их семьи. Вся история города неразрывно связана с нефтяной отраслью. Согласно данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики Российской Федерации только за период с 1960 - 1980 годы добыча фонтанной высококачественной нефти с данного участка для федеральных и государственных нужд составила 105,752 млн. тонн, что составляет в ценах 2004 года 01,540 млрд. рублей, основные фонды производственного и непроизводственного назначения, построенные в Республике Ингушетия на тот период, составили 1,044 млрд. рублей.
    Вследствие бессистемной нефтедобычи и использования природного ландшафта на протяжении десятилетий на территории города Малгобека и Малгобекского района Республики Ингушетия возникли непоправимые нарушения экологии. В результате территория, изначально подверженная оползневой опасности, превратилась практически в зону сплошных оползневых деформаций, что привело к риску проживания людей в данном районе.
    Впервые оползневые процессы были отмечены в 1983 году, а начиная с 1993 года значительно активизировались.
    Всероссийским научно-исследовательским институтом гидрогеологии и инженерной геологии Госкомнедра Российской Федерации под руководством члена-корреспондента АЕН Российской Федерации профессора А.И.Шеко в 1993 году было проведено обследование оползневой зоны города Малгобека и Малгобекского района. По заключению Всероссийского научно-исследовательского института город Малгобек и Малгобекский район отнесены к зоне стихийного бедствия.
    На основании данного заключения в 1993 году Правительством Республики Ингушетия была разработана целевая программа по переселению более 3000 семей из оползневого района, в том числе 500 семей в первоочередном порядке. В связи со сложившейся ситуацией Правительство Республики Ингушетия обратилось в Правительство Российской Федерации и другие федеральные органы государственной власти с просьбой об оказании помощи в переселении жителей оползневой зоны.
    Правительством Российской Федерации было принято решение (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 1993 года N 773-р) о выделении финансовых средств и начато строительство первой очереди на 500 домов нового поселка Зязиков-Юрта. На выделенные финансовые средства с 1993 года по 1995 год было построено 355 жилых домов.
    Финансовые средства для строительства жилья населению, проживающему в оползневой зоне, выделялись только при свершившемся факте - после разрушения жилья гелями и оползнями.
    За период с 1993 года по 2003 год всего построено 494 дома для жителей оползневой зоны города Малгобека и Малгобекского района в поселке Зязиков-Юрте.
    В результате ливневых дождей, прошедших в июне 2003 года, 181 семья лишилась своего жилья. Для их обустройства Постановлением Правительства Российской Федерации N 362-р от 13 марта 2004 года было принято решение о выделении 181-го государственного жилищного сертификата.
    Государственным комитетом Республики Ингушетия по природным ресурсам совместно с Инженерным центром по оценке геологического и техногенного риска (Технориск) при Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова в 1995 году были произведены изучения и оценка оползневой зоны города Малгобека и Малгобекского района на территории Республики Ингушетия.
    В результате этих исследований было выдано заключение, что проживание в оползневой зоне города Малгобека и Малгобекского района связано с высоким риском для жизни людей.
    Прогнозы специалистов Всероссийского научно-исследовательского института (1993 года) и Инженерного центра по оценке геологического и техногенного риска при Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова (1997 года) о необратимом характере оползневых процессов полностью подтвердились и ситуация значительно ухудшилась.
    Изучив материалы по оползневым процессам, происходящим на территории города Малгобека и Малгобекского района, руководством республики было принято решение дополнительного исследования территории подверженной оползням. Был привлечен институт "СевКавгипроводхоз" г. Пятигорска на проведение аэровизуального и наземного обследования оползневой зоны города Малгобека и Малгобекского района, было проведено обследование и выдано заключение о морфоструктуре Терского хребта и процессах, происходящих в нем:
    "В современной морфоструктуре Терский хребет представляет сложно построенную бескорневую антиклинальную зону. Изучаемая территория соответствует площади Малгобек-Вознесенской структуре, состоящей из Малгобекской, Северной Вознесенской и Южно-Вознесенской антиклиналей, осложненных разломами субширотной ориентировки, относительно полого падающих на юг.
    Дня региона свойственно развитие современных высоко-градиентных изменений интенсивности блоковых движений, что выражается в интенсивном подъеме Алханчуртской долины (свыше 5 мм/год) и опускании Терского хребта с такой же скоростью.
    Неотектоническая активность региона обуславливает природную предопределенность склонов хребта к развитию экзогенных геологических процессов; наиболее интенсивными являются оползневые процессы.
    Зоны северного и южного склонов Терского хребта характеризуются различными факторами оползнеобразования и современной активизацией экзогенных геологических процессов.
    Склоны Терского хребта на участке города Малгобека - станицы Вознесенской являются объектом техногенного воздействия длительной разработки нефтяных залежей хозяйственно-бытовой деятельности жителей многочисленных населенных пунктов.
    Бессистемное размещение объектов инфраструктуры нефтеперерабатывающих предприятий (с точки зрения учета природных особенностей местности) и населенных пунктов привело к формированию деградирующего ландшафта, подверженного совокупному воздействию техногенных повреждений и опасных экзогенных геологических процессов: делювиально-пролювиальный смыв, овражная эрозия, заболачивание, просадочные и суффозионно-просадочные оползневые процессы.
    К сожалению, даже полное устранение техногенных факторов преобразования ландшафта не остановит оползневых процессов на Терском хребте, которые приняли необратимый характер".

    Учитывая экономическую необходимость дальнейшего развития нефтедобывающей промышленности республики на территории деградирующего ландшафта, программные мероприятия предусматривают снижение риска для жизни людей, проживающих в этом районе, которое может быть достигнуто только переселением всех жителей на территорию с благоприятными условиями жизни.
    По мере переселения людей из оползневой зоны будут проводиться работы по очистке и рекультивации освобождающихся жилых массивов и техногенно-нарушенного ландшафта.
    Оползневые процессы на Терском хребте приняли необратимый характер, дальнейшее проживание людей на данной территории является опасным для их жизни.
    Учитывая социально-экономическое положение Республики Ингушетия, а также то, что финансирование строительства жилья для жителей оползневой зоны за последние несколько лет велось только при свершившемся факте разрушения жилья оползнями, решение данной проблемы может быть осуществлено только программными методами.

  3. II.Цель и задачи программы

    4. Основной целью Программы является комплексное решение проблемы по переселению и обустройству жителей, проживающих в оползневой зоне города Малгобека и Малгобекского района Республики Ингушетия, строительство жилья, объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
    Для достижения данной цели в рамках Программы необходимо решить следующие основные задачи:
    провести дополнительный мониторинг на территории подверженной оползневым процессам для уточнения объемов необходимых мероприятий для отселения жителей этой территории;
    осуществить выбор и отвод земельных участков для строительства новых жилых районов;
    разработать градостроительную документацию для массовой жилищной застройки;
    разработать проектно-сметную документацию на строительство многоквартирных и индивидуальных жилых домов, а также объектов социальной и инженерной инфраструктуры для новых жилых микрорайонов;
    переселить жителей из оползневой зоны;
    провести работы по очистке территории от зданий, строений и сооружений после отселения населения и проведение работ по рекультивации территории.

  4. III.Реализация программы

    5. Реализацию Программы планируется осуществить в два этапа:
    I этап предусматривает следующие мероприятия:
    провести дополнительный мониторинг на территориях, подверженных оползневым процессам, уточнить объемы необходимых мероприятий для переселения жителей с этой территории;
    осуществить выбор и отвод земельных участков для строительства новых жилых районов;
    разработать градостроительную документацию (генеральные планы, совмещенные с проектом детальной планировки, проекты застройки) на строительство новых жилых районов;
    разработать проектную документацию на строительство многоквартирных и индивидуальных жилых домов, объектов социальной и инженерной инфраструктуры для новых жилых районов;
    строительство жилья для жителей, проживающих в зонах непосредственной опасности, для переселения 603 семей общей площадью - 68,0 тыс. кв.м;
    строительство инженерной инфраструктуры для обеспечения 603 домов:
    подводящие и разводящие сети водопровода - 10,0 км;
    подводящие и разводящие сети канализации - 6,4 км;
    линии электропередач - 20,85 км;
    газопроводы, подводящие и разводящие сети - 9,3 км;
    дороги - 14,6 км.
    II этап предусматривает следующие мероприятия:
    строительство жилья общей площадью 188671,0 кв. м для переселения 1690 семей, проживающих в зонах потенциальной опасности и неблагоприятного проживания;
    обеспечение инженерной инфраструктурой микрорайонов новой жилой застройки:
    подводящие и разводящие сети водопровода - 23,3 км;
    подводящие и разводящие сети канализации - 14,9 км;
    линии электропередач - 48,65 км;
    газопроводы, подводящие и разводящие сети - 21,6 км;
    дороги - 34,1 км;
    строительство объектов социальной инфраструктуры в микрорайонах новой жилой застройки:
    больницы - на 100 коек и один фельдшерско-акушерский пункт;
    поликлиники - на 350 посещений в смену;
    общеобразовательные школы - на 3732 ученических места;
    детские дошкольные учреждения - на 1130 мест;
    физкультурно-оздоровительные комплексы - 4 объекта;
    предприятия торговли общей площадью 3350 м2.
    Снос домовладений общим объемом вывозимого строительного мусора - 229,3 тыс. тонн, очистка и рекультивация высвобождаемой территории - 5,5 тыс. гектаров.

  5. IV.Финансовое обеспечение программы

    6. Общий объем финансирования Программы составляет 3 864,645 млн. рублей, в том числе:
    бюджетное финансирование - 3 277,353 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 2 887,983 млн. рублей; республиканский бюджет - 389,37 млн. рублей; внебюджетное финансирование - 587,292 млн. рублей.
    Объем финансирования этапов реализации Программы:
    I этап - общее финансирование в сумме 2 987,181 млн. рублей, в том числе:
    на строительство жилья за счет средств федерального бюджета - 1 950,0 млн. рублей;
    за счет средств республиканского бюджета - 1,37 млн. рублей;
    на строительство инженерной инфраструктуры предусмотрено из федерального бюджета - 506,683 млн. рублей, из республиканского бюджета - 25,335 млн. рублей, на проектно-изыскательские работы за счет средств республиканского бюджета - 225,611 млн. рублей;
    на строительство объектов социальной инфраструктуры за счет внебюджетных средств - 278,182 млн. рублей.
    II этап - общее финансирование в сумме 877,464 млн. рублей, в том числе:
    на строительство жилья - 250,0 млн. рублей из федерального бюджета;
    на строительство объектов социальной инфраструктуры - 309,11 млн. рублей, за счет внебюджетных средств 309,11 млн. рублей;
    на строительство инженерной инфраструктуры микрорайонов новой жилой застройки - 202,865 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 181,3 млн. рублей; из республиканского бюджета - 21,565 млн. рублей; на проектирование - 115,489 млн. рублей из республиканского бюджета.
    За счет внебюджетного финансирования планируется осуществить строительство объектов социальной инфраструктуры (рыночные комплексы, предприятия торговли, предприятия бытового обслуживания, почтовые отделения, отделения связи, банковские объекты и т.д.) на сумму - 309,11 млн. рублей.

  6. V.Система программных мероприятий

    7. Решение основных задач, предусмотренных в Программе, предполагает реализацию системы мероприятий:
    мониторинг и анализ ситуации по жителям оползневой зоны (приложение 1 "Количество семей и жилых домов, включенных в Программу" к настоящей Программе);
    определение объемов финансовых затрат на реализацию Программы (приложение 2 "Финансовые затраты по мероприятиям Программы" к настоящей Программе);
    разработка мероприятий по решению вопроса о переселении жителей оползневой зоны (приложение 3 "Мероприятия и объемы финансирования Программы" к настоящей Программе);
    строительство жилья, инженерной и социальной инфраструктуры;
    передача по договору, согласованному с уполномоченным федеральным органом по реализации федеральной целевой программы "Жилище" безвозмездно построенного жилья жителям отселяемой территории;
    снос домостроений в оползневой зоне и централизованный вывоз строительного мусора.

  7. VI.Механизм реализации программы

    8. Государственным заказчиком и координатором Программы является Правительство Республики Ингушетия. Государственный заказчик заключает с уполномоченным федеральным органом по реализации федеральной целевой программы "Жилище" соглашение по финансированию из федерального бюджета мероприятий, связанных с реализацией Программы, контролирует мероприятия по реализации Программы.
    Функции заказчика-застройщика по реализации Программы определены постановлением Правительства Республики Ингушетия от 22 октября 2007 года N 579-р, поручены государственному унитарному предприятию "Дирекция по строительству и восстановлению жилья и объектов соцкульт-быта для беженцев и вынужденных переселенцев и объектов по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории Республики Ингушетия".
    Заказчик-застройщик:
    1) представляет заявки в Единую конкурсную комиссию по размещению государственного заказа Республики Ингушетия на проведение открытых конкурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации на размещение подрядов на проектирование и строительство объектов, предусмотренных к проектированию и строительству по данной Программе;
    2) выступает заказчиком на разработку градостроительной и проектной документации, при ее согласовании и прохождении ею государственной экспертизы;
    3) представляет разработанную и прошедшую государственную экспертизу градостроительную и проектную документацию на утверждение в Правительство Республики Ингушетия;
    4) осуществляет функции заказчика при строительстве жилых зданий, объектов социальной и инженерной инфраструктуры при реализации данной Программы;
    5) после приемки законченных строительством жилых помещений передает их по договору гражданам, признанным участниками настоящей Программы.
    Взаимодействие по исполнению Программы, представлению отчетности о расходовании бюджетных средств, выделяемых из федерального и республиканского бюджетов на реализацию Программы, будет осуществляться Правительством Республики Ингушетия и заказчиком-застройщиком, уполномоченным Правительством Республики Ингушетия, в соответствии с соглашением, подписанным Правительством Республики Ингушетия, с уполномоченным федеральным органом по реализации федеральной целевой программы "Жилище".

  8. VII.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

    9. Успешная реализация Программы позволит:
    1) ликвидировать возникновение чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в оползневой зоне города Малгобека и Малгобекского района;
    2) осуществить строительство современного и благоустроенного жилья для проживания 2293 семей общей площадью 256,671 тыс. кв.м;
    3) осуществить строительство объектов социальной инфраструктуры: больниц, поликлиник, школ, дошкольных объектов, объектов торговли, развлекательных объектов, административных объектов;
    4) повысить качество коммунальных услуг путем строительства объектов инженерной инфраструктуры:
    водопроводов;
    газопроводов;
    сетей канализации;
    линий электропередач;
    5) провести мероприятия по очистке и рекультивации высвобождаемой территории оползневой зоны.