-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Республика Хакасия
Решение от 24 августа 2007 года № 63

О принятии проекта комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования Ширинский район на 2008 - 2011 гг.

Принято
Советом депутатов муниципального образования Ширинский район (Республика Хакасия)
24 августа 2007 года
    В редакциях
  • от 28.09.2007 № 84,
  • от 22.05.2009 № 251,
  • от 02.11.2010 № 377,
    •  c изменениями
  • от 26.12.2007 № 119.
    В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года N 800-р; приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 года N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации"; приказом Министерства финансов и экономики Республики Хакасия от 23 марта 2005 года N 4-од "О разработке проекта программы "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы"; Законом Республики Хакасия от 30 июня 2004 года N 39 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Хакасия", Законом Республики Хакасия от 6 июля 2006 года N 42-ЗРХ "Об утверждении Программы "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы", руководствуясь статьей 16 Устава муниципального образования Ширинский район, Совет депутатов муниципального образования Ширинский район решил:
    1.Принять комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования Ширинский район на 2008 - 2011 гг. согласно приложениям.
    2.Администрации муниципального образования Ширинский район рекомендовать при разработке проекта бюджета на очередной финансовый год предусмотреть средства для реализации указанной Программы.
    3.Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
    Глава
    муниципального образования
    Ширинский район
    С.Н.ЗАЙЦЕВ
    КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ШИРИНСКИЙ РАЙОН НА 2008 - 2011 ГОДЫ
    Паспорт Программы
  1.    ┌────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────┐ 
   │Наименование│"Социально-экономическое развитие муниципального образования│ 
   │Программы   │Ширинский район на 2008 - 2011 годы"                        │ 
   ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Основание   │Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июня  │ 
   │для         │2001 года N 800-р, приказ Министерства экономического       │ 
   │разработки  │развития и торговли Российской Федерации от 17 июня 2002    │ 
   │Программы   │года N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и   │ 
   │            │реализации программ экономического и социального развития   │ 
   │            │субъектов Российской Федерации", приказ Министерства        │ 
   │            │финансов и экономики Республики Хакасия от 23 марта 2005    │ 
   │            │года N 4-од "О разработке проекта программы                 │ 
   │            │"Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006│ 
   │            │- 2010 годы", Закон Республики Хакасия от 30 июня 2004 года │ 
   │            │N 39 "О государственном прогнозировании и программах        │ 
   │            │социально-экономического развития Республики Хакасия", Закон│ 
   │            │Республики Хакасия от 6 июля 2006 года N 42-ЗРХ "Об         │ 
   │            │утверждении Программы "Социально-экономическое развитие     │ 
   │            │Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы"                     │ 
   ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Заказчик    │Администрация муниципального образования Ширинский район    │ 
   │Программы   │                                                            │ 
   ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Главный     │Отдел экономики и прогнозирования Администрации             │ 
   │исполнитель │муниципального образования Ширинский район                  │ 
   │Программы   │                                                            │ 
   ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Основные    │Отдел экономики и прогнозирования Администрации             │ 
   │разработчики│муниципального образования Ширинский район, Финансовое      │ 
   │Программы   │управление администрации муниципального образования         │ 
   │            │Ширинский район, Управления: сельского хозяйства и          │ 
   │            │землепользования; муниципальным имуществом; по              │ 
   │            │промышленности, энергетике, транспорту, связи и ЖКХ;        │ 
   │            │образования; здравоохранения; культуры, молодежной политики │ 
   │            │и спорту, комитет по туризму и экологическому контролю,     │ 
   │            │отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, │ 
   │            │отдел архитектуры и градостроительства.                     │ 
   │            │УСПН муниципального образования Ширинский район, ГУ РХ "ЦЗН │ 
   │            │Ширинского района"                                          │ 
   ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Цель и      │Улучшение уровня жизни населения Ширинского района путем    │ 
   │задачи      │реализации основных задач:                                  │ 
   │Программы   │- создание условий для устойчивого социально-экономического │ 
   │            │развития Ширинского района;                                 │ 
   │            │- стабилизация промышленного производства и финансовая      │ 
   │            │стабилизация;                                               │ 
   │            │- развитие деловой активности сельских жителей и вовлечение │ 
   │            │их в экономическую жизнь района                             │ 
   ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Сроки и     │2008 - 2011 годы.                                           │ 
   │этапы       │Программа реализуется в 2 этапа:                            │ 
   │реализации  │- 1 этап: с 2008 по 2009 год;                               │ 
   │Программы   │- 2 этап: с 2010 по 2011 год                                │ 
   ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Перечень    │Направления мероприятий Программы:                          │ 
   │мероприятий │- "Обеспечение высоких темпов экономического роста";        │ 
   │Программы   │- "Создание потенциала для будущего развития";              │ 
   │            │- "Повышение уровня безопасности условий жизни населения";  │ 
   │            │- "Повышение уровня жизни";                                 │ 
   │            │- "Повышение степени доступности и качества услуг           │ 
   │            │образования, здравоохранения";                              │ 
   │            │- "Молодежная политика, физическая культура и спорт";       │ 
   │            │- "Культура и искусство";                                   │ 
   │            │- "Обеспечение комфортного проживания в Ширинском районе к  │ 
   │            │целевой программе "Жилище 2006 - 2010 гг.";                 │ 
   │            │- "Содействие в развитии сельского хозяйства";              │ 
   │            │- "Создание благоприятных условий для поддержки малого      │ 
   │            │предпринимательства";                                       │ 
   │            │- "Развитие деловой активности жителей и вовлечение их в    │ 
   │            │экономическую жизнь района";                                │ 
   │            │- "Обеспечение законности и правопорядка";                  │ 
   │            │- "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций";      │ 
   │            │- "Формирование имущественного комплекса муниципального     │ 
   │            │образования Ширинский район";                               │ 
   │            │- "Развитие местного самоуправления"                        │ 
   ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Исполнители │Отдел экономики и прогнозирования Администрации             │ 
   │Программы   │муниципального образования Ширинский район, Финансовое      │ 
   │            │управление администрации муниципального образования         │ 
   │            │Ширинский район, Управления: по промышленности, энергетике, │ 
   │            │транспорту, связи и ЖКХ; муниципальным имуществом; сельского│ 
   │            │хозяйства и землепользования; образования; здравоохранения; │ 
   │            │культуры, молодежной политики и спорта, отдел социальной    │ 
   │            │поддержки населения, комитет по туризму и экологическому    │ 
   │            │контролю, отдел архитектуры и градостроительства, ГУ РХ     │ 
   │            │"Центр занятости Ширинского района"                         │ 
   ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Объемы и    │Общий объем предполагаемого финансирования: 1750,595 млн.   │ 
   │источники   │руб.                                                        │ 
   │            │- федеральный бюджет - 56,799 млн. руб.                     │ 
   │            │- республиканский бюджет - 742,639 млн. руб.                │ 
   │            │- бюджет района - 232,107 млн. руб.                         │ 
   │            │- бюджеты поселений - 60,780 млн. руб.                      │ 
   │            │- средства предприятий и прочие источники - 1729,235 млн.   │ 
   │            │руб.                                                        │ 
   │      │ 
   ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Система     │Для выполнения оперативных функций по реализации            │ 
   │организации │мероприятий Программы создан Совет по вопросам              │ 
   │контроля над│социально-экономического развития муниципального образования│ 
   │исполнением │Ширинский район.                                            │ 
   │Программы   │Исполнителями организационных мероприятий -                 │ 
   │            │структурными подразделениями Администрации муниципального   │ 
   │            │образования Ширинский район, администрациями муниципальных  │ 
   │            │образований поселений - предоставляется отчетность,         │ 
   │            │содержащая данные о получении и использовании средств на    │ 
   │            │выполнение мероприятия, описание хода и результатов работ.  │ 
   │            │В целях оперативного отслеживания и контроля                │ 
   │            │хода реализации Программы, своевременной корректировки      │ 
   │            │механизма ее реализации и уточнения основных целевых        │ 
   │            │показателей организуется система непрерывного мониторинга   │ 
   ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Ожидаемые   │- Создание условий для перевода экономики района в режим    │ 
   │результаты  │устойчивого развития;                                       │ 
   │реализации  │- стабилизация финансового состояния предприятий; улучшится │ 
   │Программы   │инвестиционный и предпринимательский климат территории      │ 
   │            │(объем полученных инвестиций в среднегодовом исчислении     │ 
   │            │возрастет не менее чем                                      │ 
   │            │36% к уровню 2006 года;                                     │ 
   │            │- дальнейшее развитие малого предпринимательства -          │ 
   │            │обеспечение условий для накопления в районном бюджете       │ 
   │            │средств, необходимых для осуществления самостоятельной      │ 
   │            │инвестиционной деятельности и решения неотложных социальных │ 
   │            │задач;                                                      │ 
   │            │- создание кадрового потенциала для реализации задач        │ 
   │            │социально-экономического развития района;                   │ 
   │            │- будет преодолена тенденция роста безработицы;             │ 
   │            │- повышение уровня заработной платы и денежных доходов      │ 
   │            │населения;                                                  │ 
   │            │- совершенствование материальной базы учреждений            │ 
   │            │здравоохранения, культуры, образования, физической культуры │ 
   │            │и спорта, социальной защиты населения;                      │ 
   │            │- развитие жилищного строительства, в том числе для         │ 
   │            │работников бюджетной сферы и социально незащищенных слоев   │ 
   │            │населения района;                                           │ 
   │            │- улучшение состояния здоровья населения;                   │ 
   │            │- повышение уровня жизни населения                          │ 
   └────────────┴────────────────────────────────────────────────────────────┘
    2. ВВЕДЕНИЕ
    Исходя из определения самоуправления Российской Федерации как формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, на органы местного самоуправления возлагаются серьезные задачи по определению стратегии развития территории, следовательно, глубокому анализу сильных и слабых позиций, потенциальных возможностей и проблем, разработке концепций развития территории. Наличие комплексной программы социально-экономического развития территории позволяет в значительной мере повысить эффективность управления, минимизировать издержки как в социальном секторе, так и в секторе реальной экономики. Реагируя на процессы общественно-исторического развития: внедрение новых товаров и технологий, появление новых потребностей в квалификации, навыках рабочей силы, новых возможностей и проблем в сфере занятости, изменение структуры потребительских предпочтений и потребностей, - муниципальные образования вынуждены проводить все более сложную социально-экономическую политику, выдвигать новые идеи и искать оригинальные механизмы их реализации. Поскольку развитие - процесс управляемый, органы местного самоуправления, задумываясь о долгосрочном развитии, неизбежно приходят к необходимости планирования развития территорий.
    Органами местного самоуправления муниципального образования Ширинский район при участии общественности муниципального образования разработана комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования Ширинский район на период 2008 - 2011 годы, определена стратегия развития. В рамках настоящей Программы рассматривается конкретный комплекс мер по реализации мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для развития предпринимательского сектора, развития инфраструктуры района, улучшения жизненных условий населения, по обеспечению эффективного расходования общественных ресурсов в муниципальном хозяйстве и средств, отведенных на социальные нужды.
    Предлагаемая Программа социально-экономического развития муниципального образования Ширинский район основана на анализе специфических условий и ресурсов его развития. Основная цель - стабилизировать социально-экономическое положение и обеспечить условия для роста качества жизни населения.
    Намеченные Программой мероприятия являются первым этапом в достижении поставленных перед муниципальным образованием стратегических целей. По окончании срока действия Программы в 2011 году либо уже в процессе реализации Программы ответственными исполнителями при изменении текущих условий, выявлении новых факторов Программа может и должна быть дополнена новыми мероприятиями, обеспечивающими более полное достижение стратегических целей. При этом на следующих этапах реализации Программы возможна также и корректировка самих стратегических целей.
    1.Социально-экономическое положение муниципального образования Ширинский район
    Муниципальное образование Ширинский район входит в состав Республики Хакасия и расположено в северной части Республики Хакасия. От районного центра муниципального образования п. Шира до республиканского центра г. Абакана расстояние составляет 166 км. Расстояние до г. Красноярска - 330 км.
    Общая протяженность границ района составляет 574 км. Муниципальное образование граничит на западе с Кемеровской областью, с северо-востока - с Орджоникидзевским районом, на крайнем северо-востоке узкой полоской граничит с Новоселовским районом Красноярского края. На востоке - граница с Боградским районом и южная граница - с Усть-Абаканским районом. Общая площадь территории района составляет 680,9 тыс. га, из которой 288,4 тыс. га занимает лесной фонд, сельскохозяйственные угодья занимают 351,8 тыс. га. Общая площадь района составляет 11% от территории Республики Хакасия.
    Численность населения муниципального образования Ширинский район составляет 29,1 тыс. человек на 01.01.2007, плотность - 4,3 чел./кв. км. Поселок Шира является центром муниципального образования Ширинский район, в нем проживает 9,8 тыс. человек.
    В составе муниципального образования находятся 15 поселений, имеющих статус муниципальных образований: 4 поселковых и 11 сельских. В районе всего 39 населенных пунктов, в том числе 4 поселка городского типа, 9 поселков, 9 сел, 11 деревень и 6 аалов. Оценка численности населения показывает, что наиболее значительными по численности являются муниципальные поселения: Ширинский поссовет - 34%, Туимский поссовет - 14,3%, Коммунаровский поссовет - 8,8%, Жемчужный поссовет - 7,5%. Наиболее малочисленные: Беренжакский сельсовет - 1%, Воротский сельсовет - 2%, Ефремкинский сельсовет - 2,6%, Соленоозерный сельсовет - 2,4%. Всего по району численность городского населения составляет 16,6 тыс. чел., сельского - 12,5 тыс. чел.
    Как и Республика Хакасия, муниципальное образование Ширинский район является многонациональным. Национальный состав населения: все население 29100 человек, в том числе русские - 22814 чел. (78,4%), хакасы - 3462 человека (11,9%), немцы - 1280 человек (4,4%), украинцы - 349 человек (1,2%), татары - 233 человека (0,8%), белорусы - 116 человек (0,4%), чуваши - 116 человек (0,4%), другие национальности - 730 человек (2,5%).
    Схема расположения населенных пунктов характеризуется относительной компактностью на территории района. Наиболее удаленные от районного центра населенные пункты: Коммунар - 75 км, Беренжак - 58 км, Черное Озеро - 50 км. Острой проблемы доступности до населенных пунктов нет.
    Удаленность центров муниципальных образований от районного и республиканского центров
    Таблица 1
    Муниципальное образование Центр Расстояние до районного центра (км) Расстояние до центра Республики Хакасия (км)
    Ширинское городское поселение П. Шира 166
    Жемчужненское городское поселение П. Жемчужный 12 154
    Коммунаровское городское поселение П. Коммунар 75 243
    Туимское городское поселение П. Туим 20 215
    Беренжакское сельское поселение С. Беренжак 58 238
    Борцовское сельское поселение С. Борец 31 149
    Воротское сельское поселение С. Ворота 49 209
    Джиримское сельское поселение С. Джирим 50 217
    Ефремкинское сельское поселение С. Ефремкино 45 225
    Селосонское сельское поселение С. Сон 41 139
    Соленоозерное сельское поселение С. Соленоозерное 35 215
    Спиринское сельское поселение Аал Малый Спирин 9 189
    Фыркальское сельское поселение С. Фыркал 26 206
    Целинное сельское поселение С. Целинное 12 192
    Черноозерное сельское поселение С. Черное Озеро 50 230

    Богат разнообразными природными ресурсами Ширинский район. Наличие лечебных минеральных озерных и подземных вод, грязей, ландшафтное разнообразие, присутствие на территории района уникальных памятников культуры позволяют считать район наиболее перспективным с точки зрения дальнейшего развития высокоэффективного культурно-рекреационного комплекса. Вместе с тем, обострившаяся в последнее время экологическая обстановка в районе озера Шира свидетельствует о необходимости сохранения и рационального использования ценных природных комплексов и объектов на территории района.
    На территории района находится большое количество крупных и малых озер (всего 167 озер, из них крупных - 35 озер).
    В основном они расположены в высокогорном и степном поясах, самое крупное озеро в районе, да и во всей Хакасии, - озеро Беле.
    На территории района имеются запасы золота, серебра.
    Раннее район имел сельскохозяйственную направленность, однако в современных условиях его значение снизилось. Природно-климатические условия позволяют развивать отрасли растениеводства и животноводства.
    Относительно узкая специализация делает экономику района зависимой от результатов финансово-хозяйственной деятельности градообразующих и социально значимых предприятий и организаций.
    Большинство предприятий и инфраструктурных объектов находятся в районном центре п. Шира и населенных пунктах п. Туим, п. Коммунар, п. Жемчужный.
    Анализ социально-демографической ситуации в Ширинском районе позволяет сделать следующие выводы:
    1.На протяжении периода с 2003 по 2007 год численность постоянного населения района характеризовалась некоторой нестабильностью. Численность населения сократилась на 7,3%, с 31,2 тыс. человек до 29,1 тыс. человек. Демографическая ситуация характеризуется низкими параметрами естественного воспроизводства населения. За 2003 - 2006 годы уровень рождаемости увеличился на 2%, уровень смертности снизился на 19,5%. В период с 2003 по 2007 год смертность превысила рождаемость на 54,3%. Естественная убыль населения с 2003 года по 2007 год составила 1208 человек. Одним из факторов ухудшения демографической ситуации является высокий показатель заболеваемости населения, рост детской и взрослой инвалидности. Основной причиной повышения заболеваемости и смертности является снижение духовных ценностей людей, разложение населения и в первую очередь молодежи, отсутствие духовных ориентиров в воспитании детей и молодежи. Для преодоления негативных тенденций и регулирования демографических процессов, а также снижения социальной напряженности необходимо реализовать мероприятия в области здравоохранения, защиты социально уязвимых слоев населения, поддержания семьи, детства, молодежи, инвалидов, пожилых людей. Эти мероприятия будут способствовать снижению уровня смертности, повышению уровня рождаемости и показателей средней продолжительности жизни.
    Основные показатели естественного движения населения на 2003 - 2006 гг., человек
    Таблица 2
    2003 2004 2005 2006
    Рождаемость 358 370 342 373
    Смертность 716 659 691 559
    Естественный прирост, убыль населения +,- -358 -289 -349 -186

    2.Заработная плата работников в 2006 году по отношению к 2005 году увеличилась на 25,8%. Уровень заработной платы на предприятиях Ширинского района в 2006 году был на 42,7 ниже, чем показатель по Республике Хакасия, и имел значительные различия по отраслям экономики, так, на промышленных предприятиях и в финансовом секторе он значительно выше, чем в других отраслях, самый низкий уровень доходов характерен для предприятий сельского хозяйства. Определенную роль в поддержании уровня жизни населения играют подсобные хозяйства, активному использованию которых способствует проживание значительной части граждан в индивидуальных домах.
    Рост реальной заработной платы и пенсии в 2006 способствовал дальнейшему увеличению потребительского рынка. В расчете на одного жителя района розничный товарооборот составил 16930 рублей. Объем потребительского рынка в денежном выражении за 4 года вырос на 86% и составил 711,4 млн. рублей.
    Динамика показателей потребительского рынка
    Таблица 3
    Наименование показателей 2003 2004 2005 2006
    1 2 3 4 5 6
    Объем потребительского рынка Млн. руб. 380,7 439,5 512,1 711,4
    В % к предыдущему году 100 115,4 116,5 138,9
    В том числе
    Оборот розничной торговли Млн. 231,8 270,8 321,6 492,6
    В % к предыдущему году 100 116,8 118,8 153,17
    Объем бытовых услуг Млн. руб. 16,7 17,8 20,7 22,0
    В % к предыдущему году 100 106,6 116,3 106,3
    Объем платных услуг населению Млн. руб. 143,2 160,3 179,5 196,8
    В % к текущему году 100 111,9 112 109,4

    Структура платных услуг в течение ряда лет существенно не изменяется. Большую долю платных услуг занимают услуги: санаторно-оздоровительные - 37,5%, жилищно-коммунальные - 19,8%, транспортные - 11,3%, бытовые - 11,5%, связи - 10%. Остальные виды услуг имеют незначительный удельный вес в расходах населения.
    Рост цен на платные услуги в 2006 году по-прежнему опережает рост цен на товары и потребительские цены в целом, работает на снижение индекса физического объема платных услуг. В 2006 на одного жителя района приходилось на платные услуги 6763 рубля, на бытовые услуги - 756 рублей.
    3.Проблема занятости экономически активного населения касается всего муниципального образования Ширинский район. Численность занятых в экономике сокращается за счет сокращения численности работающих на крупных и средних предприятиях, ликвидации предприятий. За 2006 год было создано 15 новых рабочих мест. Наибольший удельный вес в возрастной структуре безработных составляют граждане 30 - 49 лет. В структуре безработных граждан по уровню образования наибольший удельный вес занимают граждане, имеющие только среднее общее образование.
    Показатели, характеризующие общие масштабы безработицы 2003 - 2006 гг.
    Таблица 4
    Наименование показателя 2003 2004 2005 2006
    Количество обратившихся в службу занятости, чел. 2300 1987 1673 1593
    Уровень общей безработицы 19,3 19,6 19,0 18,9
    Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости 804 1148 941 910
    Уровень регистрируемой безработицы, % 3 3,5 2,9 2,7
    Средний размер пособия по безработице 656 799 1189 1425

    4.На 01.01.2007 в системе образования действовало 35, из них 8 дошкольных учреждений (2 на Фыркале и в Джириме закрыто на капитальный ремонт), 26 общеобразовательных школ, 1 Целинновская коррекционная школа. В районе работает сеть учреждений дополнительного образования, объединяющая в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка: СЮТ, Дом пионеров и школьников, 1 детский клуб физической подготовки. Система профессионального образования представлена ГОУ ПУ 14, численность обучающихся в котором составила 685 человек. За 2003 - 2006 годы увеличился спрос на услуги дошкольных учреждений на 10%. В очереди находится 105 детей. Нехватка происходит из-за отсутствия площадей (50% помещения дошкольного комбината "Солнышко" отдано под районную библиотеку).
    5.Рост заболеваемости увеличивает потребности населения в медицинских услугах и их ресурсном обеспечении. Финансовые проблемы осложняют работу медицинских служб. Узкий перечень оказываемых услуг на платной основе ограничен уровнем платежеспособности основной массы населения. Ширинский район значительно отстает от средних показателей республики по численности врачей в расчете на 10 тыс. человек населения. Уровень обеспеченности врачебными кадрами в 2006 году составил 15,5 врача на 10 тыс. населения, в 2005 году - 16. МУЗ Ширинская ЦРБ не укомплектована врачами: терапевт, психиатр, педиатр. Происходит отток квалифицированных кадров.
    6.В муниципальном образовании Ширинский район критически выглядит уровень роста преступности в 2003 - 2006 гг. По данным отдела внутренних дел Ширинского района в 2006 году зарегистрировано 1098 преступлений. Число зарегистрированных преступлений в 2006 году увеличилось по сравнению с 2003 годом на 28,7%. Из общего числа зарегистрированных преступлений в 2006 году нераскрытыми остаются 495. Количество преступлений, совершенных учащимися, составляет 62. Огромную роль сыграл высокий уровень безработицы.
    7.За последние годы в сфере культуры и искусства района удалось сохранить сеть учреждений, поддержать на определенном уровне развитие художественного процесса. В районе работает 23 Дома культуры и сельских клубов. Централизованная библиотечная система с 23 филиалами. Работу по хранению культурного наследия ведет районный краеведческий музей. Материальная база учреждений и культуры, как и других отраслей социальной сферы, находится в тяжелом состоянии по причине недостаточного финансирования.
    8.В районе действует 60 спортивных сооружений. В общее количество спортивных сооружений входит 1 стадион, 19 спортивных площадок, 15 спортивных залов. Численность занимающихся в спортивных секциях составила 2978 человек. Сеть школьных спортивных залов реализует задачи как общего спортивного развития, так и формирования начального спортивного мастерства. Район принимает активное участие в областных спортивных мероприятиях.
    Но недостаточная обеспеченность спортивными учреждениями и нехватка спортивного инвентаря в существующих спортивных залах отрицательно влияет на развитие физкультуры и спорта в районе. Безынициативность предпринимателей, действующих предприятий в оказании спонсорской поддержки в проведении спортивных мероприятий, выделении средств на ремонт спортивных учреждений также негативно сказывается на развитии физкультуры и спорта.
    9.Предприятия ЖКХ не имеют достаточных ресурсов для работы в стабильном эксплуатационном режиме. В муниципальном образовании Ширинский район отмечается высокая степень изношенности оборудования и коммуникаций в ЖКХ. Расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) не являются весомой статьей расходов местного бюджета (около 7% от бюджетных расходов), несмотря на то, что реформирование ЖКХ является самым перспективным путем сокращения бюджетных расходов. Существуют отрицательные факторы развития ЖКХ, действие которых надо ослабить:
    - высокий износ основных фондов;
    - большое число убыточных предприятий;
    - недостаток инвестиций в производство;
    - несвоевременная оплата за коммунальные услуги;
    - рост цен на энергоносители и в связи с этим рост тарифов на ЖКУ;
    - отсутствие рынка ЖКУ, а, следовательно, конкуренции производителей услуги, мотиваций к снижению затрат.
    10.Инфраструктурное обеспечение развития экономики и социальной сферы: транспорт, связь и информатизация.
    Транспортная инфраструктура Ширинского района представлена сетью территориальных автомобильных дорог и участком Абаканской железной дороги. Главное предназначение транспортной отрасли - это грузовые и пассажирские перевозки. Протяженность существующей сети автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 01.01.2007 составляет 360 км. Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования составляет 14,4%. Опорная сеть дорог, связывающая районный центр с административными центрами поселений, в основном находится в удовлетворительном состоянии, однако отдельные участки требуют безотлагательного ремонта. Строительством, ремонтом и содержанием автомобильных дорог и сооружений в Ширинском районе занимается государственное унитарное предприятие "Ширинское ДРСУ".
    Услуги пассажирского и грузового автотранспорта оказывают: ОАО "Ширинская АТК-1341", "Трансагентство", предприниматели без образования юридического лица.
    Основная телекоммуникационная сеть района - телефонная сеть общего пользования поддерживается структурным подразделением РУЭС Ширинского узла связи ОАО "Сибирьтелеком". Данное предприятие является поставщиком услуг связи, Интернет в районе. Системой общедоступного пользования также является сотовая связь. Работает федеральная программа "Образование" "Интернет в каждую школу". Услуги почтовой связи оказывает Ширинский почтамт - филиал ФГУП "Почта России". В районе функционируют 13 отделений почтовой связи. Услуги почтовой связи включают: почтовые отправления - письма, посылки, телеграммы, почтовые переводы, выплаты пенсий и детских пособий, работа Интернет.
    Для решения основной цели социально-экономического развития Ширинского района на 2008 - 2011 годы - обеспечение качества жизни населения - целью транспортного комплекса и связи является:
    - эффективное развитие транспортной системы, удовлетворяющей потребности в перевозке грузов и пассажиров; обеспечение устойчивого сообщения со всеми населенными пунктами; полное и качественное обеспечение потребностей населения и организаций в услугах связи.
    Достижение поставленных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
    - содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами. Поддержание в рабочем состоянии дорожной среды;
    - увеличение норматива на содержание дорог;
    - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями района;
    - модернизация автотранспортного парка;
    - развитие сети телефонной связи, замена аналоговых телефонных станций на цифровые;
    - обеспечение роста номерной емкости телефонной сети;
    - обеспечение продвижения новых услуг связи (Интернет);
    - расширения зоны охвата сотовой связью и телевизионным вещанием населенных пунктов Ширинского района.
    Решение данных задач позволит обеспечить высокий мультипликативный эффект, в том числе за счет увеличения объемов и повышения качества услуг транспорта и связи, снижения транспортных издержек хозяйствующих субъектов, добиться ежегодного прироста грузооборота транспорта, пассажирооборота транспорта. К началу 2008 года Интернет будет установлен в 14 школах района. К началу 2008 года по Программе "Универсальная услуга" в 16 населенных пунктах района начнет работать таксофон.
    11.Наличие значительных природных ресурсов является основным фактором, обеспечивающим инвестиционную привлекательность, но низкий уровень развития социальной инфраструктуры имеет не только социальные, но и экономические последствия, снижая привлекательность территории для инвесторов и квалифицированных специалистов.
    Анализ экономического потенциала района позволяет сделать следующие выводы:
    1.Промышленность в муниципальном образовании представлена в первую очередь цветной металлургией, добычей полезных ископаемых, обрабатывающим производством. Объем отгруженных товаров собственного производства составил 684,7 млн. рублей. Индекс промышленного производства к 2005 году составил 103%.
    Производство важнейших видов промышленной продукции в натуральном выражении крупными и средними промышленными и непромышленными организациями
    Таблица 5
    Произведено в 2006 году 2006 г. в % к 2005 г. Справочно: 2005 г. в % к 2004 г.
    Теплоэнергия, тыс. Гкал 120,3 71,3 70,1
    Древесина деловая, тыс., пл. куб. м 3,3 91,7 38,4
    Мясо, включая субпродукты 1 категории, тонн 25 30,9 86,3
    Масло животное, тонн 25 10,0 113,6
    Сыры жирные (включая брынзу), тонн 73 9,6 105,1
    Цельномолочная продукция в пересчете на молоко, тонн 18 6,7 111,1
    Хлеб и хлебобулочные изделия, тонн 520 87 64,4

    Удельный вес цветной металлургии: ОАО "Коммунаровский рудник", ООО "Туимский завод по переработке цветных металлов", ООО "Артель старателей "Сибирь" - составляет в общем объеме промышленной продукции 70%.
    В 2006 году было ликвидировано крупное предприятие пищевой промышленности ЗАО "Ширинское молоко". Удельный вес предприятия в общем объеме промышленной продукции составлял 22,3%.
    ГРУП "Ширинское ДРСУ", кроме обслуживания транспортной системы района, занимается добычей полезных ископаемых: песок, гравий, грунт. Объем добычи полезных в 2006 году ископаемых снизился на 55,2% по сравнению с 2003 годом.
    Промышленное производство сосредоточено в основном в трех поселениях муниципального района, что создает неравнозначные экономические условия развития других поселений.
    2.Сельскохозяйственное производство в муниципальном образовании является одним из наиболее важных секторов экономики после промышленности. В 2006 году сельскохозяйственной продукции произведено на сумму 274,2 млн. руб. Это на 16% больше, чем в 2005 году. При этом продукция растениеводства на 27,9%. Объем продукции крестьянско-фермерскими хозяйствами произведен на сумму 7,3 млн. руб. Это составляет 2,7% от общего объема сельскохозяйственной продукции.
    Экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий и их финансовое состояние остаются нестабильными и характеризуются нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства, высокой кредиторской задолженностью. Отсутствие денежных средств привело к сокращению рабочих мест, уменьшению и отсутствию закупок новой техники и оборудования для сельского хозяйства.
    3.Финансовое обеспечение расходов муниципального образования составляют собственные доходы в виде налоговых поступлений, доходов от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений и доходов от использования муниципального имущества; финансовая помощь из республиканского бюджета в виде дотаций и субвенций. Всего за 2006 год доходов в бюджет района поступило 309,3 млн. руб., из них собственных доходов - 55,8 млн. руб., то есть 18,0%.
    С образованием двухуровневой системы местного самоуправления структура доходов консолидированного бюджета муниципального района и поселений значительно изменилась.
    Снизился удельный вес собственных доходов с 31,2 до 16,4, за счет изменения норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц снизилась на 23,4 млн. руб. Увеличился удельный вес в структуре доходов налога на совокупный доход. Снижение удельного веса собственных доходов влечет увеличение безвозмездной помощи из республиканского бюджета, что не увеличивает самостоятельности органов местного самоуправления в решении полномочий.
    Основные организации, обеспечивающие поступление доходов в местный бюджет района, - ОАО "Коммунаровский рудник", ОАО "Курорт "Озеро Шира".
    Сокращение по налогу на прибыль в 2006 году связано со снижением рентабельности цветной металлургии ООО "Туимский завод по обработке цветных металлов".
    Ежегодно при формировании консолидированного бюджета района основными приоритетами бюджетных расходов являются расходы социальной направленности. Удельный вес социально значимых расходов на содержание учреждений социальной сферы, социальные программы и мероприятия в общем объеме расходов консолидированного бюджета с каждым годом увеличивается. В 2005 году доля расходов на социальную сферу в общем объеме консолидированного бюджета составила 78%, в 2004 году - 74%, а в 2006 году составила 79%. Расходы на образование в 2006 году составили 152,3 млн. руб., или 50,3% в общем объеме расходов бюджета.
    В 2006 году на здравоохранение и спорт на 25% больше уровня 2005 года, снизилась доля расходов на культуру и искусство на 1,8%.
    На развитие экономики района в 2006 году использовано 80,7 млн. руб. инвестиций в основной капитал, в 2005 году - 68,9 млн. руб.
    Анализ проблем социально-экономического развития муниципального образования
    Отрицательными факторами, негативно влияющими на развитие района, являются:
    - низкое плодородие почв, низкие кадастровые оценки земли;
    - высокая степень изношенности оборудования и коммуникаций в ЖКХ;
    - отрицательная миграция населения в удаленных от района населенных пунктах, отъезд наиболее активной части населения и молодежи;
    - высокий уровень общей безработицы на фоне сокращения сельскохозяйственного производства, пищевой промышленности;
    - большая дифференциация социально-бытовых условий населения в зависимости от места проживания;
    - высокая смертность населения;
    - отток квалифицированных кадров.
    2.Цель и задачи Программы
    Целью Программы является улучшение качества жизни населения Ширинского района Республики Хакасия путем создания условий для устойчивого социально-экономического развития района, успешного функционирования и развития хозяйствующих субъектов, для чего необходимы повышение эффективности использования ресурсов и потенциала территории, активизация инвестиционных и инновационных процессов, диверсификация и рационализация структуры экономики и на этой основе повышение уровня денежных доходов населения, пополнение районного бюджета и развертывание социальных программ.
    Данная цель раскрывает способ обеспечения условий для повышения уровня и качества жизни населения муниципального образования Ширинский район, ориентирует на достижение достаточно серьезного рубежа - обеспечение в качестве индустриально и аграрно развитой сельской территории достойного места в экономике Республики Хакасия.
    Эта цель может быть достигнута на основе использования:
    ресурсов, определяемых географическим положением и природными условиями;
    запасов леса, по которым можно вести промышленную переработку;
    лечебно-оздоровительных зон на оз. Шира, Тус, Шунет, Утичье, пригодных для развития туризма;
    месторождений полезных ископаемых - железо (Когтахское, Арамонское, Самсон, Киялах-Узень, Терезия месторождения), медь (Киялах-Узеньское, Алексеевское, Дарьинское, Тансывай, Кладбищенское, Терезия месторождения), свинец и цинк (Карасукское месторождение), алюминий (в истоках р. Ерба и в долине р. Килинпаспас в 5 - 6 км от пос. Тисин), молибден (Алексеевское, Тансывай, Ипчульское месторождения), вольфрам (Ильгуташское, Арчакское месторождения), сурьма (Тарлыхгойское месторождение), золото (месторождения - Коммунар, Юлия-Медная, Посельщик, россыпные месторождения расположены в Коммунар-Балахчинской зоне), платина, серебро в россыпях Тюхтерекской, Беренжакской, оптическое и пьезооптическое сырье (Дарьинское месторождение), ювелирные и поделочные камни (Кладбищенское, Алексеевское месторождения), горно-рудное сырье (Алатагское, Сигангойское, Тюримское месторождения), агрохимическое сырье: фосфатные руды, торф, сапропель (Благодатненский участок, Марекульское, Арыштаевское, Марченгашское месторождения), строительные материалы (Агастырское, Туимское, Иткульское, Сохочульское, Тансывайское, Марченгашевское, Карышское месторождения); минеральные воды и грязи также относятся к категории минеральных ресурсов, представляющих одно из главных богатств природного комплекса "Шира" (озерные бассейны - Шира, Беле, Тус, Утичье, Матарак, Слабительные);
    потенциала действующих предприятий, имеющих перспективы дальнейшего развития:
    ОАО "Коммунаровский рудник" - добыча и переработка руды;
    ООО "Артель старателей "Сибирь" - добыча руды;
    Октябрьский спецсемлесхоз - охрана и воспроизводство лесов, производство пиломатериалов;
    ООО "Туимский завод по обработке цветных металлов" - обработка цветных металлов;
    ГУП "Борец", ООО "Целинное", ООО "Форпост-агро", ГП "Сонский", ООО "Туимское", ООО "Восток", КФХ "Берендей", СПК "Балахчин" - производство сельхозпродукции;
    ООО "Ширинский элеватор" - переработка, хранение зерна; изготовление хлебобулочных изделий;
    ЧП Ворошилов - изготовление мясных полуфабрикатов;
    ООО "Каскад" - производство тротуарной плитки;
    ООО "Коммунар" - услуги по грузоперевозкам населению;
    ОАО "Ширинская автоколонна - 1341" - пассажирские перевозки, грузоперевозки;
    МУП п. Шира "Коммунальник" - оказание коммунальных услуг;
    ГУП "Ширинское ДРСУ" - добыча природных ископаемых, строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог и сооружений;
    ОАО "Курорт оз. Шира" - санаторно-оздоровительные услуги;
    неосвоенных рыночных ниш в сфере розничной торговли и бытового обслуживания населения, которые могут быть с успехом заполнены субъектами малого предпринимательства.
    Предлагается определить целевую направленность Программы по следующим стратегическим направлениям:
    1.Повышение конкурентоспособности бизнеса и стимулирование структурных изменений в экономике района;
    2.Вопросы содействия развитию малого предпринимательства;
    3.Комплексное совершенствование местной законодательной и нормативной базы в целях стимулирования предпринимательской деятельности населения в направлениях, приоритетных для данной территории, и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций для активного развития производственных и инфраструктурных объектов;
    4.Участие в развитии объектов рыночной инфраструктуры местного значения;
    5.Проблемы социальной ориентации - поддержка и развитие социально значимых объектов: больниц, школ, детских учреждений и т.д.;
    6.Проблемы содействия занятости населения, включая вопросы переподготовки кадров, преодоления структурной безработицы;
    7.Повышение качества жизни населения;
    8.Развитие деловой активности сельских жителей и вовлечение их в экономическую жизнь района.
    Отмеченные стратегические направления опираются на ряд приоритетов, которыми следует руководствоваться при формировании текущих планов и проектов на местном уровне как властью, так и бизнесом.
    - По вопросам, посвященным развитию промышленности, предлагаем уделить особое внимание развитию лесной промышленности.
    - В сельском хозяйстве определить условия для упорядочения работы с личными подсобными хозяйствами, организовать закуп сельскохозяйственной продукции на базе сельскохозяйственных предприятий. Рассмотреть возможные способы финансовой, материальной, организационно-консультационной и т.д. помощи сельскохозяйственным предприятиям.
    - В районе активно развивается малое предпринимательство, но сфера экономических интересов предпринимателей ограничивается в основном торговлей и предоставлением услуг. Поэтому важно разработать программные мероприятия, позволяющие привлечь субъектов малого предпринимательства в реальный сектор экономики района.
    - Основными задачами, требующими программного решения, являются:
    1) проблемы социальной инфраструктуры;
    2) проблемы ЖКХ.
    Кроме этого, решение данных вопросов напрямую относится к муниципальному уровню управления, без развития отраслей инфраструктуры невозможно ни развитие экономики, ни повышение качества жизни населения территории. Развитие инфраструктурного комплекса - это основа территориального управления.
    Предприятия района нуждаются: в укомплектовании квалифицированными управленческими кадрами; в организации регулярного повышения их квалификации, в первую очередь, по экономическим и управленческим вопросам.
    Практика развития местного самоуправления показывает, что институт местного самоуправления эффективен и действенен, когда органы местного самоуправления действуют совместно с населением. К наиболее важным направлениям социальной активности можно отнести участие в работе выборных органов местного самоуправления, участие в подготовке муниципальных нормативных правовых актов в форме правотворческой инициативы граждан, участие в осуществлении самоуправления через собрания, конференции граждан, участие в воспитании детей и подростков, в благоустройстве населенных пунктов и т.д.
    При этом большое значение имеет обеспечение возможности конкретного жителя района через механизмы общественного самоуправления влиять на принимаемые властью решения. Важное направление развития местного самоуправления - повышение доступности для жителей муниципальных служащих и должностных лиц.
    Укрепление финансовой основы местного самоуправления предполагает рост налогооблагаемой базы территорий, для чего необходимо повышение эффективности использования бюджетных средств, муниципального имущества и территориальных земельных ресурсов.
    Условия проживания населения во многом определяют эффективность деятельности местной власти по организации представления широкого спектра услуг, прежде всего, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания и торговли.
    Эффективное функционирование системы здравоохранения - существенный, но далеко не единственный фактор, влияющий на качество здоровья населения. Не менее значимый фактор - культура здоровья, или здоровый образ жизни. Формирование здорового образа жизни способствует увеличению продолжительности жизни, укреплению статуса семьи и повышению рождаемости.
    С целью повышения социальной "мобильности" сельского населения местной власти совместно со службой занятости предстоит реализовать целевую программу "Содействие занятости населения муниципального образования Ширинский район на 2008 - 2011 годы". Кроме этого, мероприятия Программы ориентированы на повышение территориальной мобильности сельского населения через создание условий для трудоустройства за пределами своего населенного пункта, повышение степени информированности о спросе на рабочую силу в регионе и улучшение транспортной сети района.
    Таким образом, решаемые программные задачи будут соответствовать приоритетам социально-экономического развития района, их решение может стать стартовым толчком для восстановления экономики района и, как следствие, снижения социальной напряженности.
    Для решения поставленных задач необходимо:
    развитие отраслей хозяйства, традиционно существующих на территории Ширинского района, реализация перспективных инвестиционных проектов развития производства предприятий, уровень менеджмента которых обеспечивает приемлемый для инвесторов и кредиторов уровень риска реализации проектов; стабилизация финансово-хозяйственной деятельности предприятий сельского хозяйства и сферы переработки сельскохозяйственной продукции;
    развитие малого бизнеса, в том числе обеспечение приоритетного развития субъектов малого предпринимательства, ориентированных на производство и продажу потребительских товаров для населения района, внедрение в общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждениях специальных программ и дополнительных образовательных услуг, направленных на развитие молодежного предпринимательства;
    активное использование доступных к освоению природных ресурсов (район располагает определенным запасом природных ископаемых и ресурсов, а использует свой запас далеко не полностью);
    укрепление финансовой базы района, в том числе:
    рациональное использование доходов бюджета и повышение его сбалансированности;
    сокращение непроизводительных расходов, проведение мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности предприятий и организаций района;
    увеличение доходной части бюджета за счет погашения задолженности и повышения собираемости налогов на территории района;
    проведение мероприятий, направленных на выявление и устранение причин возникновения задолженностей перед бюджетом коммерческих организаций района;
    контроль за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности, продажа и сдача в аренду объектов муниципальной собственности, активизация работы по реализации мероприятий по энергосбережению, введение режима экономии тепло- и энергоресурсов в бюджетной сфере района и ЖКХ, развитие социальной инфраструктуры.
    1.Целевая программа "Дошкольное образование на 2007 - 2010 годы".
    2.Целевая программа "Военно-патриотическое воспитание учащихся образовательных учреждений муниципального образования Ширинский район на 2008 год".
    3.Целевая программа "Школьный автобус на 2008 - 2011 годы".
    4.Целевая программа "Противопожарная безопасность учреждений образования на 2008 - 2011 годы".
    5.Целевая программа "Школьные завтраки на 2008 год".
    6.Целевая программа "Дети-сироты на 2008 - 2011 годы".
    7.Целевая программа "Оптимизация сети образовательных учреждений на 2008 - 2011 годы".
    8.Программа "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса и объектов энергетики муниципального образования Ширинский район на 2008 - 2011 годы".
    9.Целевая программа "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на 2006 - 2010 годы".
    10.Целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года".
    11.Целевая программа "О защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера в муниципальном образовании Ширинский район, с учетом вопросов страхования на 2005 - 2010 годы".
    12.Целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном образовании Ширинский район на 2006 - 2010 годы".
    13.Целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы".
    14.Целевая программа "Переселение жителей муниципального образования Ширинский район из аварийного и ветхого жилищного фонда на 2003 - 2010 годы".
    15.Целевая программа "Меры по усилению борьбы с преступностью в муниципальном образовании Ширинский район на 2007 - 2009 годы".
    16.Целевая программа "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования Ширинский район на 2007 - 2010 годы".
    17.Программа "Развитие муниципального здравоохранения в Ширинском районе на 2008 - 2011 годы".
    18.Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в 2008 - 2011 годах".
    19.Целевая программа "Противопожарная безопасность лечебно-профилактических учреждений Ширинского района на 2008 - 2011 годы".
    20.Целевая программа "Здоровый ребенок на 2008 - 2011 годы".
    21.Целевая программа "Совершенствование службы медицины катастроф Ширинского района на 2008 - 2010 годы".
    22.Целевая программа "Управление обеспечением качества медицинской и лекарственной помощи населению Ширинского района".
    23.Целевая программа "Обеспечение гигиенических и противоэпидемических мероприятий в рамках первичной медико-санитарной помощи населению, выполняемых филиалом ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия в Ширинском районе" 2008 - 2011 гг.".
    24.Программа "Молодежь Ширинского района".
    25.Программа "Читать - престижно".
    26.Целевая программа "Социальная поддержка инвалидов Ширинского района 2008 - 2011 годы".
    27.Целевая программа "Развитие ветеранского движения Ширинского района на 2008 - 2011 годы".
    Для реализации поставленных задач необходимо использовать три вида средств: организационные, стимулирующие и образовательные.
    Использование стимулирующих средств предусматривает:
    предоставление на льготной основе права пользования (аренды с правом и без права выкупа) земельными участками, помещениями и иными объектами муниципальной собственности для размещения новых или расширения существующих производственных, торговых или сервисных предприятий (эти мероприятия осуществляются Администрацией Ширинского района на основе местной нормативной базы на конкурсной основе);
    предоставление кредитов и субвенций из бюджета Ширинского района субъектам малого предпринимательства, реализующим проекты по приоритетным направлениям экономического развития, на основании статей 76, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями на 27.12.2000), введенного в действие Федеральным законом "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 09.07.1999 N 159-ФЗ, в порядке, определенном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, на конкурсной основе (при возможности выделения финансовых ресурсов на поддержку перспективных инвестиционных проектов соответствующие средства предусматриваются в расходной части бюджета Ширинского района в процессе разработки и утверждения местного бюджета на очередной финансовый год).
    Несмотря на то, что стимулирование субъектов малого предпринимательства - важнейший экономический приоритет района, существует не менее значимая потребность в привлечении на территорию Ширинского района крупного и среднего бизнеса извне.
    3.Сроки и этапы реализации Программы
    Реализация Программы социально-экономического развития Ширинского района будет проходить в два этапа:
    1 этап (2008 - 2009 годы) - осуществление мероприятий по совершенствованию кадрового и организационного обеспечения управления хозяйственным комплексом района, подготовка инвестиционных проектов к участию в конкурсах по республиканским программам.
    На первом этапе реализации Программы первый ранг приоритетности присваивается экономическим целям. Приоритетная экономическая цель первого этапа достигается как результат параллельного решения следующих взаимосвязанных задач:
    опережающее развитие рыночно эффективных сырьевых предприятий;
    наращивание потенциала опорной инфраструктуры;
    преодоление кризисной ситуации в АПК;
    рыночная адаптация существующего экономического потенциала.
    Социальные цели на первом этапе предполагают, что социальные проблемы в состоянии депрессии в принципе не могут быть решены. Поэтому основными задачами на этот период являются:
    стабилизация занятости и снижение безработицы;
    повышение реальных доходов населения;
    рост потребления;
    улучшение жилищной обеспеченности;
    снижение дифференциации душевых доходов населения.
    2 этап (2010 - 2011 годы) - реализация проектов и программ развития хозяйственного комплекса и социальной инфраструктуры района, ежегодное проведение конкурсов инвестиционных проектов. Отличается от предыдущего переходом к более масштабному росту экономического потенциала и решению социальных проблем. В этот период отчасти должно быть завершено формирование рыночной инфраструктуры районного значения. Социальная цель этапа предполагает повышение уровня занятости населения и значительное снижение безработицы, повышение уровня жизни и дальнейшее сокращение дифференциации различных групп населения.
    4.Основные направления социально-экономического развития муниципального образования Ширинский район в 2008 - 2011 годах
    Стратегическими ориентирами настоящей Программы являются: обеспечение рентабельности, платежеспособности и финансовой устойчивости предприятий территории;
    повышение уровня денежных доходов на душу населения, в первую очередь, в виде заработной платы и предпринимательского дохода;
    обеспечение наполнения местного бюджета района в пределах, достаточных для реализации необходимых социальных программ, в результате повышения финансовой устойчивости действующих и создания новых производств;
    накопление финансового потенциала с целью создания условий для устойчивого развития района;
    совершенствование системы управления сферой занятости, развитие эффективной занятости населения района, создание условий для снижения размеров безработицы;
    улучшение качества жизни населения района.
    Перспективные направления специализации и приоритеты развития хозяйственной деятельности
    1.Организация лесозаготовки и переработки древесины: создание, восстановление предприятий лесоперерабатывающей и деревообрабатывающей промышленности с модернизацией технологического процесса.
    2.Производство и переработка сельскохозяйственной продукции: развитие мясного скотоводства (приобретение племенного скота, обеспечение сбалансированными кормами). Переработка мясной продукции (покупка оборудования). Реализация проектов организации переработки зерновых культур на базе сельскохозяйственных предприятий (открытие мельниц, изготовление хлебобулочных изделий).
    3.Привлечение инвестиций в добывающую отрасль: техническое перевооружение и поддержание производственных мощностей предприятий добывающей и перерабатывающей промышленности цветной металлургии, освоение новых месторождений.
    4.Развитие туристической отрасли: привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест. Создание комфортных условий для пребывания туристов. Развитие предпринимательской деятельности в сфере туризма. Привлечение инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов и средств размещения туристов. Развитие инфраструктуры туризма. Благоустройство исторических мест в районе, посещаемых туристами.
    5.Инфраструктурное обеспечение развития экономики и социальной сферы: снижение затрат на эксплуатацию объектов ЖКХ путем разработки и реализации мероприятий. Создание системы утилизации отходов. Расширение систем канализации, водопровода, газификации районных объектов.
    6.Развитие рыночной инфраструктуры: развитие деятельности в области делового образования, финансового обеспечения экономики района с привлечением организаций на основе долгосрочных договоров.
    Система мероприятий Программы состоит из следующих направлений:
    "Организационное и кадровое обеспечение хозяйственного комплекса и социальной сферы Ширинского района";

    "Развитие экономического потенциала Ширинского района" (включает стабилизацию существующих и развитие новых отраслей хозяйства);
    "Повышение конкурентоспособности бизнеса и стимулирование структурных изменений в экономике района";
    "Повышение качества жизни, развитие человеческого потенциала";
    "Инфраструктурное обеспечение развития экономики и социальной сферы";
    "Развитие местного самоуправления".
    Необходимость включения раздела "Предупреждение, ликвидация чрезвычайных ситуаций и обеспечение экологического контроля на территории Ширинского района" обусловлена требованиями Федеральных законов "О гражданской обороне", " О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности". Необходимо уделить особое внимание поддержанию высокого уровня обеспечения готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению задач при угрозе войн, в условиях применения всех видов современных средств поражения. Реализация мероприятий, направленных на снижение риска, смягчение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование системы прогнозирования и подготовки населения к действиям при чрезвычайных ситуациях.
    Определение исполнителей программных мероприятий и расходование бюджетных средств на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в процессе реализации Программы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
    5.Обеспечение высоких темпов роста
    5.1.Стимулирование инвестиционной деятельности
    Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили 80,7 млн. руб. В сравнении с предыдущим годом 117,8%.
    Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций по крупным и средним предприятиям составляют привлеченные средства - 31,8 млн. руб. Собственные средства организаций, расположенных на территории района, - 25,5 млн. руб. Наибольшая доля инвестиций - 25,9 млн. руб. (32,2%) было направлено на развитие сельского хозяйства, в том числе на машины, оборудование, транспортные средства - 14,3 млн. руб.
    Инвестиции в основной капитал по чистым видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям и организациям
    Таблица 6
    млн. руб.
    Наименование показателя Источники инвестиций Инвестиции в основной капитал за 2006 год
    Сельское хозяйство Собственные средства 3,705
    Привлеченные средства 22,277
    Добыча полезных ископаемых Собственные средства 7,079
    Привлеченные средства 4,854
    Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Собственные средства 4,736
    Транспорт и связь Собственные средства 9,995
    Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение Привлеченные средства 4,686

    Средний объем инвестиций на душу населения по Ширинскому району составляет 2773 рубля. Инвестиции в основной капитал предприятий транспорта, связи, в производство электроэнергии проводились только за счет собственных средств, направлялись на поддержание существующих мощностей, строительство новых объектов, обновление основных производственных фондов - 14,7 млн. руб. Бюджетные инвестиции направлялись на реконструкцию и строительство объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
    Целью инвестиционной политики органов муниципальной власти Ширинского района в 2008 - 2011 годах является расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего за счет роста доходов и накоплений населения, а также создание благоприятных условий для последовательного наращивания объемов инвестиционных вложений в секторы экономики и отрасли социальной сферы на основе улучшения инвестиционного климата, создания благоприятных условий реализации инвестиционных проектов на территории Ширинского, интенсивного обновления основных фондов, внедрения прогрессивных технологий.
    Основными объектами инвестиций на территории района являются:
    - ОАО "Коммунаровский рудник": строительство золотоизвлекательной фабрики шахты "Северная", что позволит увеличить объем добычи золота и серебра;
    - ООО "Туимский завод по обработке цветных металлов": охрана окружающей среды, вторичное использование ресурсов;
    - ОАО "Курорт "Озеро "Шира": строительство пляжно-спортивного комплекса на территории санаторной зоны, что позволит создать новые места, инвестиционные проекты, направленные на развитие инфраструктуры и материальной базы туризма и оздоровления.
    Для повышения инвестиционной привлекательности района в среднесрочном периоде необходимо решить следующие задачи:
    - формирование позитивного имиджа Ширинского района как инвестиционно привлекательной территории;
    - развитие инженерной, транспортной и коммуникационной инфраструктур, способствующих активизации инвестиционных процессов, повышению инвестиционной привлекательности Ширинского района;
    - организация на территории Ширинского района конкурентоспособных производств, налаживание производственной кооперации, создание совместных предприятий;
    - привлечение стратегических российских инвесторов в секторы экономики Ширинского района;
    - формирование информационной базы о перспективных инвестиционных проектах на территории Ширинского района, актуализация инвестиционного паспорта Ширинского района.
    Значительные инвестиционные вложения в 2008 будут направлены в развитие транспортной инфраструктуры, в туристический комплекс, добывающие отрасли, электроэнергетику, пищевую промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство.
    Приоритетными направлениями государственных инвестиций в 2008 - 2011 годах останутся жилищное строительство, строительство объектов социальной сферы, развитие коммунальной и транспортной инфраструктур, строительство объектов в рамках реализации федеральных целевых программ и целевых программ Республики Хакасия.
    5.2.Развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности
    Главная цель для лесного хозяйства - это сохранение и обновление леса как сырьевой базы обеспечения спроса на лесную продукцию и как природообразующего компонента окружающей среды путем рационального и восстановительного использования.
    Достижение поставленной цели возможно путем решения ряда задач:
    - путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда сохранить экологический и ресурсный потенциал лесов, их биологическое разнообразие;
    - создание условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
    - обеспечить охрану леса: от пожаров, лесных вредителей, болезней;
    - обеспечить поддержание санитарного состояния лесов, которое необходимо для их устойчивого развития.
    На данном периоде развития лесозаготовительная промышленность находится в трудном положении. В районе не имеется предприятий лесоперерабатывающей промышленности, а объем закупок древесины малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица невелик.
    На территории муниципального образования Ширинский район имеется достаточное количество лесосечного фонда, так, по ГУ РХ "Октябрьский спецсемлесхоз" расчетная лесосека составляет 145,5 тыс. м куб., в том числе хвойных пород - 68,9 тыс. м куб.
    Основной целью ведения лесного хозяйства в Ширинском районе являются сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы обеспечения спроса экономики и населения на древесную и недревесную продукцию и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.
    Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
    сохранить экологический и ресурсный потенциал лесов, их биологическое разнообразие путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
    обеспечить охрану лесов от пожаров, защиту их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;
    существенно повысить использование основного лесного ресурса и запасов спелых и перестойных лесов.
    Для реализации главных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:
    воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества на основе проведения лесовосстановительных работ, исходя из принципа наибольшей эффективности результатов вложенного труда и максимально возможного повышения качества получаемой продукции (лесных культур, сохраненного подроста и т.д.);
    техническое перевооружение лесохозяйственных работ, направленное на повышение эффективности и снижение трудоемкости лесохозяйственных мероприятий;
    поддержка инвестиционных проектов коммерческих структур, направленных на развитие лесного хозяйства в районе.
    6.Создание потенциала для будущего развития
    6.1.Развитие туризма и видов деятельности, с ним связанных
    Главная цель развития туризма - сохранение и рациональное использование рекреационных ресурсов, увеличение потока туристов, улучшение качества обслуживания и безопасности.
    Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
    - создание совокупности финансовых и организационных условий для развития туризма;
    - разработка методик оценки рекреационных ресурсов;
    - прогнозирование потребностей в туристских услугах;
    - развитие маркетинга и рекламы;
    - содействие и организация подготовки кадров по обслуживанию туристов;
    - увеличение занятости местного населения в сфере туристских услуг.
    Ожидаемый конечный результат реабилитации Программы:
    - создание условий для взимания и использования сборов за рекреационные ресурсы;
    - создание условий для круглогодичного и разнопланового туризма;
    - создание индустрии туризма как важной основной части хозяйствования.
    Территория Ширинского района составляет всего 11,1% от всей площади Республики Хакасия (площади, соответственно, 6810 и 61500 кв. км) и располагается на севере республики. Но при своей незначительности по площади территория уникальна для Хакасии.
    Край озер, в том числе и лечебных, уникальных памятников, пещер, бескрайних степей и девственной тайги - это Ширинский район.
    Территория с такими богатствами, которым могут позавидовать многие государства и которые могут стать основой индустрии лечения и отдыха, индустрии экологически самой безопасной и дающей огромные прибыли.
    Это финансовая сторона, а теперь о здоровье. Исследования медиков показывают, что туризм и прогулки позволяют снизить заболеваемость населения. По сердечно-сосудистым заболеваниям - на 50 процентов, болезням органов дыхания - на 40, органов пищеварения - более чем на 20, по костно-мышечным болезням и нервным расстройствам - на 30 процентов.
    Возможности курортного лечения на территории района достаточно хорошо и разносторонне изучены. В меньшей степени исследованы все остальные ресурсы отдыха, а они огромны. Остановимся лишь на некоторых.
    Велико ландшафтное разнообразие. На территории района расположено более 160 озер, площадь каждого из которых превышает 1 га. Вместе с мелкими сумма озер превышает 600. Здесь расположено крупнейшее соленое озеро Восточной Сибири - Беле (площадь 7503,7 га и длина береговой линии 63,3 км) и самое крупное пресноводное озеро Хакасии - Иткуль (площадь 2225,2 га и длина береговой линии 15,3 км).
    Наличие известняков и огромное количество воды предопределили образование на этом участке большого количества пещер. На сегодня здесь исследовано около 50 пещер, что составляет 25% карстовых полостей Хакасии. Масса гротов. Многие пещеры доступны неподготовленным людям, но есть и такие, которые заинтересуют спортсменов-спелеологов. С опытными инструкторами ее могут посетить все здоровые люди. Во многих пещерах и гротах обнаружены следы пребывания древнего человека: стоянки и временные убежища, захоронения и следы использования в культовых целях. Уникальны карбонатные образования и различные виды льдов пещер, в том числе и миниатюрные леднички.
    Высокогорный, таежный и подтаежный пояса характеризуются достаточно мощным снежным покровом (от одного метра и более), залегающим значительный период (с октября по май, а в высокогорье и до июня), что открывает широкие возможности для организации зимних видов отдыха: катание на лыжах, шкурах и конные прогулки в санях.
    История освоения территории района человеком уходит корнями на десятки тысяч лет вглубь. В окрестностях поселка Малая Сыя открыта древнейшая в Сибири стоянка человека современного облика (возраст по С14 около 30 тысяч). На горной гряде Сундуки исследуется астрономический пункт, возраст которого около 20 тысяч лет - вероятно, это древнейшая обсерватория в Евразии. На горной гряде Сундуки обнаружен древнейший в Сибири эпос (возраст около 2 тысяч лет), представленный рисунками, которые повествуют о жизни древнего богатыря в различных мирах.
    Огромный поток отдыхающих, останавливающихся на берегах озер, имея информацию об удивительных местах, которые расположены совсем рядом, выезжает сюда или самостоятельно, или организованными экскурсиями. В 1977 г. здесь побывало около 1700 человек, в 2000 г. - 2595, в 2003 г. - 3064 и в 2006 г. уже 7002 человека.
    Постоянно нарастающий поток туристов указывает на востребованность территории, а это значит, что здесь можно без риска создавать инфраструктуру обслуживания и приема. И действительно, за отмеченный период в Малой Сые появились две частные гостиницы. В окрестностях Ефремкино оформлена аренда трех участков земли под строительство туристских баз, две из которых начали работать в 2007 году. В Малой Сые взят в аренду участок берега Июса, на котором фирма "Алтын-Сус" организует летний прием туристов в юртах. Гостиницы и лагеря требуют людей для обслуживания - задействуются жители окрестных поселков. Более того, на простые маршруты после определенной подготовки водят тоже местные жители. Пусть кустарно, они же делают и реализуют простенькие сувениры, хотя подобные поступают и из Абакана и Томска.
    Приведенная информация достаточно убедительно показывает, что наличие рекреационных ресурсов предопределяет возникновение инфраструктуры.
    Территория района достаточно хорошо изучена археологами, палеогеографами, карстоведами. Здесь работали ботаники, зоологи, почвоведы, биофизики. Накопленные материалы, учитывая, что исследователи с удовольствием вновь появятся в Малой Сые, выдвигают перспективу развития научного туризма. Одним из плюсов этого вида туризма является то, что участники таких туров непритязательны и обходятся благами палаточных лагерей.
    Учитывая возрастающий интерес к проблемам экологии, отмеченные особенности могут выдвинуть территорию района в полигон не только для научных экспедиций и практик молодых специалистов и студентов из-за рубежа, но и для серьезных выездных научных семинаров. Следует отметить, что томские геологи проводили такие мероприятия.
    Приведенные материалы показывают огромный потенциал для развития научного туризма. Организационную сторону должен взять на себя район, а уж туры и семинары, бесспорно, помогут провести ученые, которые в современной ситуации далеко не всегда находят источники финансирования для продолжения исследований.
    Не менее перспективна организация спортивной и любительской охоты. Согласно существующим правилам охоты на территории Хакасии разрешается охота на 35 видов птиц и 27 видов млекопитающих. Основными объектами охоты являются 5 видов пушных зверей: белка, соболь, колонок, лисица, горностай. 3 вида копытных: косуля, марал, лось и более 30 видов птиц. Реальна организация охоты на волка и медведя.
    Востребована у отдыхающих и рыбалка, которую бы могли организовывать рыбаки-любители, их в районе предостаточно. Дайвинг, т.е. подводные путешествия. Конные маршруты - горы у нас не так круты и имеется масса старых зарастающих дорог, леса не захламлены.
    Список можно было продолжать, но остановимся и отметим, что на территории района могут развиваться практически все виды активного и познавательного туризма для людей различного возраста и физической подготовки. Значительные различия в климате, при достаточно высокой его комфортности, позволяют мобильно корректировать графики маршрутов и находить экскурсионные объекты в зоне климатического оптимума, что создает высокий потенциал для круглогодичного развития активного отдыха. Этому способствует и то, что территория компактна, пронизана сетью дорог (пусть и невысокого класса) и насыщена разнообразными экскурсионными объектами, ряд из которых не имеет аналогов в Сибири.
    Отметим еще одну особенность, что немаловажно, о которой многие не знают. Район можно считать одним из наиболее экологически чистых в Сибири. Это определяется особенностями географического положения по отношению к преобладающим воздушным потокам и расположению западных (наветренных) промышленных центров - пути переноса их выбросов проходят севернее. Кроме того, этому способствует практическое отсутствие промышленности.
    Районный центр - поселок Шира, расположенный практически в центре территории, связан железнодорожным сообщением и асфальтированными трассами с городами Абакан и Красноярск.
    Многочисленные специальные исследования показывают, что для эффективного развития индустрии туризма территория должна обладать:
    ландшафтным разнообразием и наличием водных объектов;
    климатической комфортностью;
    обилием и разнообразием экскурсионных объектов и их доступностью;
    обустроенностью территории (дороги, гостиницы и т.д.).
    При этом специалисты выделяют различные виды отдыха: рекреационно-познавательный, научный, спортивный, оздоровительный (прогулки, солнечно-воздушные ванны, купание), любительский (сбор грибов и ягод) и т.д. Первый является наиболее массовым и востребованным и требует максимального разнообразия рекреационных ресурсов.
    Учитывая все вышеизложенное, становится очевидно, что территория Ширинского района обладает всеми предпосылками для развития различных видов отдыха и по принятой специалистами по рекреации типологии их можно оценивать как "значительные", кроме обустроенности территории.
    Сегодня район известен далеко за пределами Хакасии как курортный, и это при организации туризма позволит достаточно быстро вывести его в число ведущих районов отдыха Сибири. Перспективы несомненны, как и выгода от создания новой для района индустрии.
    Для бюджета района это будут финансовые поступления за использование земель и иные платы от различных фирм и лиц, вовлеченных в сферу курортно-туристского бизнеса.
    Чтобы рекреационные ресурсы стали финансово-экономической основой развития района, необходимо создать механизмы введения платы.
    В первую очередь, решить вопрос о переводе земель сельхозназначения на берегах озер, где организуется отдых, в земли рекреационного назначения. В итоге плата за эти участки увеличится более чем в 1600 раз (плата за 1 га земель сельскохозяйственного назначения составляет 11 рублей, а рекреационного назначения - 18100 руб.). На озере Беле в береговой зоне на сегодня имеется 780 га паевых земель и оплата составляет 8580 руб., после перевода эта сумма возрастает до 14118000 руб.
    Одновременно необходимо работать по введению платы за использование рекреационных ресурсов, т.к. платность природопользования узаконена ФЗ "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002.
    Разнообразие ресурсов района предопределяет необходимость дифференцированной оценки ресурсов и введение различной платы. Такая работа начата.
    Для организации рационального использования ресурсов отдыха в Ширинском районе:
    создан комитет по туризму и экологическому контролю, на который возложены задачи по контролю использования рекреационных ресурсов и координации ресурсосберегающего их использования турфирмами;
    разработано и утверждено " Положение о порядке организации и проведения рекреационной деятельности, охране и контроле за рациональным использованием рекреационных ресурсов";
    создана служба муниципального экологического контроля;
    проведена оценка устойчивости различных ландшафтов к рекреационным нагрузкам как основа регулирования режима и потока отдыхающих;
    подготовлен пакет документов по переводу мест концентрации отдыхающих, концентрации экскурсионных объектов и туристских маршрутов в особо охраняемые территории - земли рекреационного назначения.
    Таким образом, в районе на научно обоснованных принципах организована охрана и регулирование использования рекреационных ресурсов, что позволяет говорить о перспективах их долговременного, ресурсосберегающего режима использования.
    Администрация района предлагает использование рекреационных ресурсов территории с созданием инвесторами собственных баз приема.
    Кроме земель под базы, которые будут предоставлены инвесторам в долгосрочную аренду, остальные ресурсы отдыха являются доступными для всех и будут использоваться не только конкретными инвесторами. В целях упорядочения развития туризма на территории района должна быть утверждена целевая программа, задачей которой является создание совокупности организационных и финансовых условий для развития туризма. Все, кто занимается развитием туризма на территории района, обязаны работать в ее рамках с выполнением на договорной основе:
    - требований по режиму использования рекреационных ресурсов и режиму организации туристской деятельности;
    - мероприятий содействия контролю по использованию рекреационных ресурсов и их охране;
    - мероприятий по оборудованию рекреационных объектов и территорий.
    6.2.Повышение безопасности условий жизни населения. Охрана окружающей среды и природопользования
    Основные проблемы:
    - отсутствие системного контроля за объектами, осуществляющими негативное воздействие на окружающую среду;
    - недостаточное финансирование природоохранных мероприятий предприятиями, а также из местного бюджета;
    - сокращается уровень площадей озеленения муниципальных образований;
    - низкий уровень экологической культуры населения;
    - отсутствие системы снабжения населения питьевой водой;
    - из-за недостатка контейнеров для сбора твердых отходов на территории Ширинского района располагаются несанкционированные свалки.
    Главная цель по повышению качества окружающей среды: рациональное использование природных ресурсов и повышение уровня экологической безопасности населения на территории района, обеспечение населения чистой питьевой водой.
    Задачи, направленные для выполнения данной задачи:
    - предотвращение попадания токсичных и высокотоксичных веществ в атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, в почву;
    - развитие системы безопасности утилизации и переработки отходов производства и потребления;
    - внедрение экологически безопасных технологий производства сельхозпродукции;
    - повышение уровня экологической грамотности населения района;
    - улучшение санитарного состояния лесных насаждений и береговых зон.
    Механизм реализации:
    - строительство (реконструкция) природоохранных объектов;
    - поддержка инвестиционных экологических проектов;
    - развитие сети особо охраняемых природных территорий;
    - создание районной системы мониторинга;
    - развитие системы экологического образования;
    - проведение лесозащитных и санитарно-оздоровительных мероприятий в лесном фонде.
    Критерии реализации намеченного:
    - организовать работы по выявлению хозяйствующих объектов, негативно воздействующих и уклоняющихся от положенной по закону платы за загрязнения (мелкие котельные, АЗС, старательские артели). Это увеличит поступление средств в районный бюджет, не говоря о штрафных санкциях, которые в полном объеме будут поступать в местный бюджет;
    - полная ликвидация, усиление контроля за выявлением несанкционированных свалок отходов;
    - функционирование системы сбора, хранения, переработки, утилизации отходов (строительство полигона твердых отходов в п. Шира);
    - изготовление и установка аншлагов на озерах Ширинского района;
    - увеличение площади особо охраняемых природных территорий, перевод сельскохозяйственных угодий в рекреационные земли.
    6.3.Повышение качества жизни населения
    Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса и объектов энергетики муниципального образования Ширинский район
    За последние годы произошли существенные изменения в деятельности жилищно-коммунального и энергетического комплекса как в правовом поле - приняты Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, Закон "Об электроэнергетике", Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", так и в техническом плане.
    Из года в год снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения. Технологии, используемые при производстве и предоставлении услуг, морально и физически устарели.
    Для решения этих проблем, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса и объектов электроэнергетики необходимо использование программно-целевого метода.
    В 2008 - 2011 годах основными целями развития жилищно-коммунального и энергетического комплекса являются:
    - повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса и объектов энергетики муниципального образования;
    - обеспечение надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения;
    - повышение качества жилищно-коммунального обслуживания;
    - снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг.
    Достижение поставленных целей будет осуществляться путем решения ряда ключевых задач:
    - проведение модернизации инженерной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств;
    - обеспечение условий для снижения издержек;
    - техническое перевооружение на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий.
    Проблемы ЖКХ - высокий уровень износа систем жилищно-коммунального хозяйства; сложное финансовое состояние предприятий ЖКХ.
    В 2008 - 2011 годах основными целями развития жилищно-коммунального комплекса являются: продолжение реформирования жилищно-коммунального комплекса; развитие конкурентных отношений в отрасли; переход отрасли на режим безубыточного функционирования при одновременном смягчении для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг; привлечение инвестиций для дальнейшего обновления жилищно-коммунальной инфраструктуры на основе современных технологий; повышение качества услуг, предоставляемых населению.
    Достижение поставленных целей будет осуществляться путем решения ряда ключевых задач:
    - создание условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
    - обеспечение социальной защиты малообеспеченных слоев населения через предоставление субсидий при переходе отрасли на режим безубыточной работы;
    - организация качественно новой схемы обслуживания жилищного фонда, развитие самоуправления граждан в данной сфере;
    - привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунальной сферы.
    В рамках муниципальной программы "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса и объектов энергетики муниципального образования Ширинский район на 2008 - 2011 гг." планируется реализация мероприятий:
    - по обеспечению текущего финансирования предприятий жилищно-коммунального и энергетического комплекса в полном объеме;
    - привлечение бюджетных ресурсов для модернизации;
    - использование ресурсосберегающих технологий;
    - строительство канализационных очистных сооружений, реконструкция тепловодоснабжения, ремонт котельных и инженерных сетей, ремонт сетей водоснабжения и водоотведения, проектирование и строительство ВЛ-35 кВ, строительство трансформаторных подстанций 35/10 кВА, реконструкция ВЛ-10 кВ, ВЛ 0,4 кВ, ТП 10/0,4 кВА, проектирование и строительство Вл-10 кВ и ТП 10/0,4 кВ.
    Критерии ожидаемых социально-экономических результатов реализации намеченных мероприятий:
    - увеличение доли безубыточных хозяйствующих субъектов;
    - улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей;
    - снижение сверхнормативных потерь тепловой энергии;
    - повышение эффективности работы предприятий жилищно-коммунального комплекса и снижение затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг;
    - снижение критического уровня износа основных средств.
    6.4.Повышение степени доступности и качества услуг образования, здравоохранения и культуры
    6.4.1.Образование
    В целях реализации социальных гарантий человека на качественное образование, отвечающее потребностям личности, общества и государства, сети образовательных учреждений развития системы образования на основе улучшения материально-технической базы в 2008 - 2011 годах планируется проведение следующих мероприятий:
    - сохранение сети образовательных учреждений, позволяющих обеспечить гарантии прав детей на образование;
    - обеспечение общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья;
    - развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    - укрепление преподавательского состава, повышение квалификации педагогов и управленческих кадров;
    - оказание мер социальной поддержки работникам образования, в том числе молодым специалистам;
    - совершенствование образовательных программ, повышение качества образования через внедрение в образовательный процесс новых педагогических технологий, опирающихся на современные телекоммуникационные возможности (обеспечение компьютерами всех школ).
    Продолжится реализация мероприятий по повышению рейтинга. В среднесрочном периоде будут реализовываться программные мероприятия:
    1.В рамках реализации районной целевой программы "Дошкольное образование" 2008 - 2011 годы:
    - создание в дошкольных образовательных учреждениях условий для сохранения и укрепления здоровья воспитанников;
    - создание условий для увеличения охвата детей дошкольным образованием;
    - создание условий для улучшения материально-технического обеспечения;
    - создание условий для развития системы дошкольного образования как единой многоступенчатой экспериментальной площадки в преемственной связи с начальным, дополнительным образованием.
    Реализация данной Программы позволит:
    - расширить сеть дошкольных образовательных учреждений;
    - организовать группы кратковременного пребывания детей дошкольного возраста;
    - создать экспериментальную площадку в Ширинском районе по адаптации авторской интегрированной программы "Из поколения в поколение";
    - укрепить материально-техническую базу дошкольных образовательных учреждений;
    - удовлетворить потребность населения в качественном дошкольном образовании;
    - установить преемственную связь ДОУ со школой, дополнительным образованием.
    2.В рамках реализации районной целевой программы "Военно-патриотическое воспитание учащихся образовательных учреждений МО Ширинский район" 2008 г.:
    - пропаганда отечественной истории и культуры, развитие и поддержка различных форм гражданско-патриотического воспитания в системе общего и профессионального образования, развитие взаимосвязей армии и молодежи;
    - развитие физической выносливости учащихся, укрепление здоровья детей и подростков;
    - развитие навыков поисково-исследовательской деятельности учащихся по изучению истории родного края, страны, Великой Отечественной войны;
    - воспитание у подрастающего поколения уважения к истории Родины, участникам Великой Отечественной войны, людям старшего поколения;
    - организация работы оборонно-спортивного оздоровительного лагеря;
    - организация работы районного военно-патриотического клуба учащихся;
    - обеспечение более качественной подготовки районной команды для учащихся;
    - обеспечение более качественной подготовки районной команды для участия в республиканских военно-спортивных соревнованиях.
    Реализация данной Программы позволит:
    - повысить уровень гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи;
    - создать комнату боевой славы на базе школы.
    3.В рамках реализации районной целевой программы "Школьный автобус" 2008 - 2011 годы:
    - приобретение школьных автобусов для школ района.
    Реализация данной Программы позволит:
    - организовать работу по подготовке и переходу на предпрофильное обучение в 9-х классах;
    - создать условия для сохранения физического, психологического и нравственного здоровья учащихся, удовлетворения потребностей в качественном образовании;
    - сохранить систему образования района. Выявить оптимальные модели сельской школы;
    - снизить количество обучающихся, не получивших основного общего образования.
    4.В рамках реализации районной целевой программы "Противопожарная безопасность" 2008 - 2011 годы:
    - разработка и выполнение в каждом образовательном учреждении мероприятий по противопожарной безопасности;
    - выполнение предписаний инспекторов государственного пожарного надзора. Проведение смотра на лучшую готовность образовательных учреждений в проведении противопожарных мероприятий;
    - совместная работа управления образования и отделения ГПН Ширинского района.
    Реализация данной Программы позволит:
    - укрепить материально-техническую базу учреждений образования;
    - осуществить ряд первоочередных мер по укреплению противопожарного режима в образовательных учреждениях, требующих оперативного действия.
    5.В рамках реализации районной целевой программы "Школьные завтраки" 2008 г.:
    - социальная поддержка учащихся и их семей;
    - приобретение оборудования для столовых, ремонт, реконструкция столовых.
    Результаты реализации данной Программы:
    - сохранение физического здоровья ребенка;
    - формирование устойчивой ценностной установки на здоровый образ жизни детей и их родителей;
    - уменьшение психических и физических заболеваний учащихся;
    - увеличение количества учащихся, получающих горячее питание;
    - улучшение психологического климата в общеобразовательных учреждениях, рост успеваемости учащихся.
    6.В рамках реализации районной целевой программы "Дети-сироты" 2008 - 2011 годы:
    - обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
    Ожидаемые результаты реализации Программы:
    - уменьшение количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в получении жилья.
    Реализация районной целевой программы "Оптимизация сети образовательных учреждений".
    7.В рамках реализации районной целевой программы "Оптимизация сети образовательных учреждений":
    - реализация государственной политики в области образования в условиях модернизации;
    - организация и внедрение новой системы оценки качества подготовки выпускников общеобразовательных учреждений;
    - обеспечение полноты и качества представляемых образовательных услуг;
    - повышение адекватности образовательных услуг потребностям учащихся;
    - рационализация использования ресурсов сети общеобразовательных учреждений;
    - распространение инновационных технологий в образовательных учреждениях.
    Реализация данной Программы позволит: развить инновационные технологии в образовательных учреждениях, обеспечить доступ всех школьников к качественным знаниям; обеспечить обучающихся высоким уровнем основного общего и среднего общего образования.
    8.Проведение капитального ремонта образовательных учреждений.
    9.Строительство детских садов.
    6.4.2.Здравоохранение
    В целях снижения уровня заболеваемости, инвалидности, смертности населения, повышения качества медицинских услуг, доступности медицинской помощи населению разработаны целевые программы: "Первичная медико-санитарная помощь населению 2008 - 2011 гг."; целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в 2008 - 2011 годах".
    Основные задачи в области здравоохранения:
    - увеличение объема мероприятий по профилактике заболеваний;
    - сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения путем внедрения в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения;
    - формирование территориальной системы специализированной медицинской помощи, в первую очередь, социально значимых служб (противотуберкулезной, кожно-венерологической, наркологической, психиатрической и других);
    - осуществление стабильного льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан;
    - повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения;
    - повышение качества медицинского обслуживания населения муниципального образования, улучшение медико-демографической ситуации и состояния здоровья населения.
    В рамках Программы будут осуществляться строительство и реконструкция муниципальных учреждений здравоохранения Ширинского района: Джиримской амбулатории, пищеблока Туимской больницы, акушерского отделения ЦРБ, улучшена их материально-техническая база, продолжено оснащение диагностическим оборудованием, капитальный ремонт инфекционного отделения Ширинской ЦРБ, помещение амбулатории с. Целинное, помещение ФАП д. Тупик, Коммунаровской участковой больницы, участковой больницы с. Борец.
    Для реализации целевой программы "Стабилизация муниципальных учреждений здравоохранения и развитие первичной медико-санитарной помощи населению в Ширинском районе на 2008 - 2011 гг." необходимо выполнить следующие мероприятия:
    - повышение квалификации, первичное обучение врачебного и среднего мед. персонала;
    - приглашение на работу врачей, укомплектование вакантных должностей, приобретение жилья;
    - организация выплаты стипендии студентам, обучающимся по целевому направлению по договорам с 5 курса, с целью привлечения кадров;
    - обеспечение оборудованием учреждений района;
    - обеспечение санитарным автотранспортом учреждений района;
    - капитальный ремонт помещений здравоохранения;
    - организация и проведение лицензирования;
    - реализация информационной поддержки.
    Подпрограммы:
    - безопасное материнство;
    - пожарная безопасность;
    - управление обеспечением качества медицинской помощи учреждения Ширинского района (приобретение методических материалов, орг. техники).
    Для реализации целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в 2008 - 2011 гг." будут выполнены следующие мероприятия:
    - подготовка кадров;
    - приобретение методической литературы, медикаментов, инструментария;
    - организация заключительной дезинфекции в очагах туберкулеза;
    - вакцинопрофилактика;
    - подпрограмма "Анти-ВИЧ".
    В результате в 2011 году ожидается:
    - развитие и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, внедрение новых технологий в диагностике и лечении заболеваний;
    - сокращение потребности на 3,5% в госпитализации в головные больницы на обследование для уточнения диагноза;
    - снижение летальности при экстренных состояниях на 2%;
    - уменьшение затрат на амбулаторно-поликлиническую помощь на 2,5%;
    - сокращение затрат на госпитализацию на 5%;
    - снижение продолжительности сроков временной нетрудоспособности и объема затрат и выплат пособий по социальному страхованию на 7%, а также стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с распространением туберкулеза и других инфекционных заболеваний.
    6.4.3.Молодежная политика, физическая культура и спорт
    Приоритетное направление в Программе социально-экономического развития Ширинского района занимает формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи, обеспечение улучшения состояния здоровья населения, улучшение здоровья молодого поколения, снижение криминогенной напряженности в молодежной среде, подготовка молодежи к защите Отечества. Задачи:
    - содействие гражданскому, социальному, культурному и физическому развитию и воспитанию детей и молодежи;
    - приобщение молодежи к занятиям физкультурой и спортом, утверждение здорового образа жизни;
    - организация досуга детей и молодежи;
    - профилактика преступности и наркомании;
    - поддержка и развитие форм художественного и технического творчества детских и молодежных организаций;
    - рациональная организация досуга, активного отдыха;
    - популяризация физической культуры и спорта на селе;
    - развитие военно-прикладных, нетрадиционных и народных видов спорта - районный праздник "Ынархыс";
    - пропаганда здорового образа жизни в средствах массовой информации, создание спортивных информационных программ;
    - проведение массовых спортивно-оздоровительных мероприятий ("Зарница", "А ну-ка, парни", "Папа, мама и я - спортивная семья"), спортивных праздников, в том числе районных спортивно-культурных праздников. Организация и проведение в школах, ГОУ ПУ-14 "Дней здоровья" с участием всех учащихся и педагогического коллектива, организация и проведение Спартакиады учащихся школ, ГОУ ПУ-14 по видам спорта с участием класса, группы - полным составом. Организация и проведение районной Спартакиады учащихся по видам спорта, участие сборных команд района в отборочных, финальных летних и зимних Спартакиадах школьников Республики Хакасия.
    В среднесрочном периоде предусматриваются реконструкция учреждений физической культуры и спорта, ремонт спортивного зала "Юность", реконструкция площадки для городошного спорта, ремонт спортзалов в учреждениях образования, привлечение средств инвесторов для создания современной физкультурно-спортивной инфраструктуры.
    Реализация намеченных мероприятий позволит создать условия для самореализации личности молодого человека, развития физической культуры и спорта в Ширинском районе.
    6.4.4.Культура и искусство
    В целях сохранения и развития культурного потенциала и культурного наследия района, сохранения сети учреждений культуры, развития творческого потенциала для всех групп населения района предполагается решение следующих задач:
    - поддержка народного творчества, традиционных художественных ремесел и культурно-досуговой деятельности;
    - пополнение материально-технической базы звукоусиливающей и светозвуковой аппаратурой, музыкальными инструментами, костюмами;
    - развитие профессионального искусства, поддержка молодых дарований;
    - проведение капитальных ремонтов учреждений культуры;
    - улучшение условий музея;
    - улучшение условий для ДМШ;
    - сохранение, развитие народной культуры и самодеятельного творчества;
    - участие в республиканских конкурсах, выставках, фестивалях, праздниках; участие в российских, межрегиональных конкурсах, фестивалях (победители районных конкурсов); проведение праздника "Тун Пайрам"; проведение родовых праздников (оказание помощи в разработке сценариев).
    В 2007 году Ширинской Централизованной библиотечной системой была разработана районная целевая программа "Читать-престижно", цель которой - поддержка чтения, повышение статуса книги и развитие читательской культуры в Хакасии, содействие формированию современного грамотного общества, воспитанного в духовно-нравственных традициях.
    Выполнение данного комплекса мероприятий позволит укрепить материальную базу и техническую объектов культуры; повысить уровень проведения культурно-досуговых мероприятий; способствовать сохранению и развитию русской и других национальных культур; обеспечить дальнейшее развитие самодеятельного, художественного творчества; привлечь новых пользователей библиотечной сферы.
    6.5.Обеспечение комфортного проживания в Ширинском районе
    Основные проблемы:
    - отсутствие финансирования на строительство государственного и муниципального жилья и переход к рыночным принципам реализации прав граждан на жилье привело к резкому росту дефицита на жилье;
    - несоответствие стоимости жилья платежеспособности населения, резкий скачок цен на жилье усугубляют ситуацию;
    - основным способом решения жилищной проблемы стало строительство или приобретение жилья за счет получения кредита в банках, но условия кредита позволяют воспользоваться им лишь определенной категории граждан из-за низкого уровня заработной платы.
    Целью улучшения жилищных условий населения является обеспечение жителей Ширинского района качественным и доступным жильем, увеличение ввода в эксплуатацию жилых домов, стимулирование индивидуальных застройщиков.
    Для достижения этой цели должны быть решены следующие задачи:
    1.Организация ипотечного жилищного кредитования для строительства жилья на территории муниципального образования Ширинский район;
    2.Снижение административных барьеров для застройщиков;
    3.Обеспечение районов застройки коммунальной инфраструктурой.
    Реализация на территории Ширинского района национального проекта "Жилище", в рамках которого предполагается обеспечить:
    - улучшение жилищных условий жителей района, ежегодное увеличение объемов жилищного строительства;
    - развитие индивидуального жилищного строительства на основе денежного кредитования;
    - выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
    - совершенствование механизма обеспечения жильем молодых семей, молодых специалистов, работающих в сельской местности, ветеранов войны, работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
    - реализацию мероприятий по модернизации жилищного фонда, ликвидации ветхого и аварийного жилья;
    - предоставление земельных участков для строительства жилья на территории муниципального образования Ширинский район, разработка проектов документов территориального планирования (схемы территориального планирования) муниципального образования Ширинский район.
    В целях реализации национального проекта "Развитие АПК" разработана республиканская целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" для предоставления единовременных субсидий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
    Разработана муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании Ширинский район". Основной целью данной Программы является оказание поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в муниципальном образовании Ширинский район.
    Успешное выполнение мероприятий программ по жилью позволит обеспечить:
    - привлечение в сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников;
    - использование в муниципальном образовании Ширинский район различных форм и механизмов оказания поддержки молодым семьям в обеспечении жильем;
    - улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании Ширинский район.
    6.6.Содействие в развитии сельскохозяйственного производства
    Агропромышленный комплекс является одним из жизненно важных секторов экономики Ширинского района. В ведении землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, находится 314,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе у сельскохозяйственных предприятий - 122,5 тыс. га. Пахотные земли составляют 105,6 тыс. га. При этом используются только на 34,6%.
    В Ширинском районе 105 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ). Ими обрабатывается 6,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий: 1,1 тыс. га занимают зерновые культуры, 1,7 тыс. га - кормовые культуры. Объем производства сельскохозяйственной продукции составляет 1,5% от общего объема производства.
    По состоянию на 1 января 2007 г. в районе функционируют 9074 личных подсобных хозяйства. Приусадебные земли, включая земли, предоставленные для огородничества, составляют 0,2 тыс. га (в основном под картофель и овощи). Объем производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения составил 20,1%. Основными производителями сельскохозяйственной продукции в районе являются сельскохозяйственные предприятия - 228,5 млн. руб.
    Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций ежегодно совершенствуется. В 2006 г. сельскохозяйственными предприятиями были получены субсидии на приобретение племенного скота, ГСМ, покупку семян.
    Отрасль растениеводства в районе ориентирована на производство зерна для продовольственных нужд и на обеспечение животноводства грубыми, сочными и концентрированными кормами.
    Объем производства основных видов сельскохозяйственной продукции крупными и средними предприятиями в натуральном выражении
    Таблица 7
    Показатели 2004 2005 2006
    Зерно (бункер, вес) 21398 8755 12538
    Мясо птицы (ж. в.) - 50 4
    Мясо КРС и овец (жив. вес) 829 753 740
    Молоко 5055 5514 5411
    Шерсть 99 51 33

    Всего под зерновые культуры в 2006 году было занято 20895 га, под картофель - 6 га, под кормовые - 15596 га. Производство зерна из-за неблагоприятных условий по сравнению с 2004 годом снизилось на 41%. Объем производства продукции продолжает снижаться, невысокие показатели в растениеводстве обусловлены тем, что на протяжении последнего десятилетия практически плодородие земель не повышается: не вносятся органические и минеральные удобрения, нарушается технология возделывания сельскохозяйственных культур, снижается урожайность.
    В настоящее время в муниципальном образовании функционируют 7 сельскохозяйственных предприятий и 29 крестьянско-фермерских хозяйств, большая часть которых специализируется на животноводстве. В то же время более 80% поголовья сельскохозяйственных животных выращивается в личных подворьях.
    Поголовье скота в хозяйствах всех категорий Ширинского района
    Таблица 8
    N п/п Наименование Ед. измер. 2005 г. 2006 г.
    1 КРС Тыс. голов 15,6 15,3
    2 Овцы Тыс. голов 3,3 3,0
    3 Свиньи Тыс. голов 15,9 10,2
    4 Лошади Тыс. голов 2,1 2,2

    Личные подсобные хозяйства занимают лидирующее положение в производстве животноводческой продукции. Расчет поголовья скота на территории муниципального образования Ширинский район с учетом частного сектора и крестьянско-фермерских хозяйств отражен в таблице.
    Таблица 9
    N п/п Наименование КРС Свиньи Овцы Лошади
    1 Сельхозпредприятия 6,0 0,1 2,7 0,5
    2 КФХ 1,4 - 4,3 0,7
    3 ЛПХ 7,9 2,9 3,2 1,0
    ИТОГО 15,3 3,0 10,2 1,0

    В 2006 году объем производства молока в крупных и средних сельскохозяйственных организациях по сравнению с 2003 годом в целом по району снизился на 6,4 и составил 5411 тонн. Производство мяса также сократилось на 37,2% по отношению к 2003 году. Показатели деятельности сельхозпредприятий представлены в таблице.
    Показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий Ширинского района
    Таблица 10
    N п/п Показатели Единица измерения 2005 г. 2006 г.
    1 Поголовье скота, в том числе:
    2 КРС Голов 15,6 15,3
    3 Свиньи Голов 3,3 3,0
    4 Лошади Голов 2,1 2,2
    5 Овцы Голов 15,9 10,2
    6 Производство сельхозпродукции, в том числе зерна Тонн 8755 12538
    7 Кормовые Тонн
    8 Молока Тонн 5514 5411
    9 Скот на убой (в живом весе) Тонн 753 740
    10 Шерсть Тонн 51,0 33,0
    11 Посевная площадь, в том числе: га 34986 36497
    12 Зерновых культур га 21387 20895
    13 Картофеля га 6 6
    14 Кормовых культур га 13593 15596

    Диспаритет цен и низкая обеспеченность сельскохозяйственных организаций собственными оборотными средствами привели к тяжелому финансовому состоянию и росту долговой нагрузки.
    В сельском хозяйстве все еще сохраняется низкий уровень оплаты труда работников - 2393 рубля, по итогам 2006 года он составил 41% от среднего уровня оплаты труда в районе.
    Анализируя деятельность сельскохозяйственных организаций и других предприятий агропромышленного комплекса, можно выделить ряд проблем, типичных как для предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию, так и обеспечивающих ее переработку, реализацию.
    - Большинство предприятий не имеют четкой стратегии развития производства, нет системы маркетинга, отсутствует или недостаточно эффективна система планирования и контроля.
    - Низкий уровень производственно-технического потенциала, недостаточное использование всех факторов интенсификации (химизации, комплексной механизации, передовой агротехники).
    - Высокий уровень износа основных фондов сельского хозяйства.
    - Незначительная "глубина" переработки сельскохозяйственного сырья или, во многих случаях, ее отсутствие.
    - Наличие большого количества неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций, обремененных высокой просроченной кредиторской задолженностью, отвечающих критериям законодательства о банкротстве.
    - Недостаточное привлечение инвестиций вследствие низкой эффективности производства и отсутствия рыночных методов хозяйствования.
    - Слабая кормовая база, низкое качество заготавливаемых кормов, несбалансированность рационов.
    - Нехватка квалифицированных руководителей и специалистов, способных обеспечить необходимый уровень управления и финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий.
    В интересах стратегического развития агропромышленного комплекса района накопившиеся проблемы требуют разработки новых механизмов по совершенствованию государственной поддержки, определяют необходимость реализации данного направления Программы.
    Цель политики органов власти Ширинского района в сфере развития сельскохозяйственного производства - обеспечение стабильного, устойчивого развития сельского хозяйства, создание условий для развития производства конкурентоспособной продукции агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности, решение социальных проблем населения.
    Приоритетными задачами развития агропромышленного комплекса Ширинского района в 2008 - 2011 годах являются:
    - повышение качества продукции, снижение издержек, повышение рентабельности производства;
    - повышение плодородия почв, эффективное использование пашни и других сельскохозяйственных угодий;
    - улучшение материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий, обновление техники;
    - повышение урожайности зерновых культур;
    - внедрение высокоурожайных сортов, устойчивых к экстремальным условиям окружающей среды;
    - повышение продуктивности дойного стада в сельскохозяйственных предприятиях, рост объемов производства животноводческой продукции;
    - продолжение финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, восстановление платежной дисциплины в отношениях с партнерами и государством;
    - поддержка личных подсобных хозяйств, развитие заготовительных пунктов;
    - улучшение социально-экономического положения работников сельского хозяйства, повышение среднемесячного размера заработной платы, улучшение жилищных условий, водоснабжение, строительство дорог;
    - обеспечение сельскохозяйственных предприятий высококвалифицированными специалистами.
    Рост объемов производства агропромышленного комплекса повлечет за собой устойчивое увеличение доходов агропромышленного комплекса в целом, предприятий и работников. Произойдет рост налоговых поступлений в бюджет Ширинского района.
    Период реализации Программы (2008 - 2011 гг.). Сроки реализации Программы (2008 - 2011 гг.) позволят решить первоочередные задачи по увеличению объемов сельскохозяйственной продукции и создать предпосылки для их стабильного наращивания с целью обеспечения населения экологически чистыми продуктами питания.
    Основными направлениями государственной поддержки (федеральный и республиканский бюджет) являются повышение плодородия почв, племенное животноводство, элитное семеноводство, техническое перевооружение в агропромышленном комплексе Ширинского района.
    Предполагается увеличение объемов финансирования программ по закупке оборудования для животноводства и племенного скота, оказание государственной поддержки проектам строительства, реконструкции и модернизации объектов животноводства.
    В целях увеличения объемов производства животноводческой продукции необходимо:
    - приобретение оборудования для кормления молодняка КРС (приготовление киселей, каш для молочных телят по особой технологии);
    - работа по увеличению и улучшению воспроизводства стада (увеличение поголовья скота за счет племенной покупки молочного и мясного скота, грубошерстных пород овец за счет поглотительного скрещивания маток Красноярской тонкорунной породы с баранами Тувинской жирнохвостой);
    - внедрение новой технологии по выращиванию телят "холодным методом" (увеличение поголовья молодняка КРС, сокращение заболеваемости и отхода телят по причине простудных и инфекционных заболеваний);
    - обеспеченность сбалансированными кормами (приобретение витаминно-минеральных премиксов в молочном животноводстве позволит получить здоровый приплод, большее количество молока, повысить жирность, защитит от болезней животных);
    - улучшение ветеринарного обслуживания животных (предусматривает эпизоотический мониторинг, контроль, раннюю клиническую диагностику, создание и поддержание достаточного резерва вакцин, проведение комплекса ветеринарно-санитарных мероприятий).
    Сохранение и поддержание плодородия земель являются основным направлением в области растениеводства путем обеспечения прироста гумуса в почве, защиты почв от эрозии, улучшения мелиоративного состояния земель, а на этой основе - повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий. В Программе намечены мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв как основного ресурса сельскохозяйственного производства:
    - ведение земледелия в режиме бездефицитного баланса органического вещества (гумуса) и питательных веществ в почве.
    Защита сельскохозяйственных культур от опасных вредителей путем обработки в период массового размножения зараженных площадей пестицидами, проведения химической прополки гербицидами для уничтожения сорной растительности в посевах позволит повысить урожайность зерновых культур на 2,5 - 3,5 ц/га, исключит уничтожение любой культуры, сенокосов и пастбищ, что позволит заготовить необходимое количество кормов. Повышение эффективности растениеводства необходимо осуществлять, прежде всего, за счет увеличения доли использования элитных семян.
    Планируется обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей района семенами высоких репродукций, при этом будет производиться субсидирование затрат на производство семян высоких репродукций.
    Одним из приоритетов государственной поддержки является обеспечение хозяйств района сельскохозяйственной техникой. Приобретение новой зерноуборочной техники, комбинированной почвообрабатывающей и посевной техники, тракторов обеспечит увеличение производительности труда на 25 - 30%, уменьшит расход горюче-смазочных материалов, что позволит сократить себестоимость производимой сельскохозяйственной продукции.
    Возмещение части стоимости горюче-смазочных материалов на проведение полевых работ, заготовку кормов и уборку урожая снизит затраты на 1 га пашни, увеличит посевные площади, кормовую базу и доходность предприятия.
    В настоящее время низкий уровень эффективности работы крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. В целях создания предпосылок для дальнейшего устойчивого развития личных подсобных хозяйств, повышения эффективности предусмотрено решение следующих задач:
    - создание системы государственной финансовой поддержки;
    - обеспечение доступности крестьянских (фермерских) хозяйств, малых предприятий, личных подсобных хозяйств кредитными ресурсами;
    - наполнение продовольственного рынка района сельскохозяйственной продукцией.
    Повышение эффективности хозяйств населения предусматривается, прежде всего, путем развития взаимосвязей с сельскохозяйственными организациями: для снижения трудоемкости - обеспечение средствами малой механизации; для развития приусадебного животноводства - обеспеченность кормами, выделение пастбищ, сенокосов из муниципальных земель; для повышения культуры производства - поставки высокопродуктивного молодняка, скота и птицы, снабжение населения семенами высокой репродукции и саженцами плодовых деревьев из государственных питомников, минеральными удобрениями, ядохимикатами; для увеличения сбыта продукции - развитие государственной и кооперативной приемно-заготовительной системы и расширение сети и благоустройство продовольственных рынков.
    Предусматривается стимулировать деятельность органов местного самоуправления и их руководителей по увеличению производства и заготовок животноводческой продукции в личных подворьях.
    Данные мероприятия будут способствовать укреплению материально-технической базы личных подсобных хозяйств, повышению благосостояния и социального положения сельских жителей, возрастанию их рыночной ориентации и занятости на селе.
    Одним из приоритетных направлений в стабилизации сельскохозяйственного производства является кадровое обеспечение агропромышленного комплекса. За последние годы по причине, прежде всего, обострившихся социальных проблем, низкого уровня заработной платы ухудшились основные качественные и количественные характеристики трудовых ресурсов.
    В области кадровой политики будут проводиться мероприятия по созданию организационных, экономических, правовых и социальных условий для обеспечения агропромышленного комплекса района высококвалифицированными кадрами; организации их качественной подготовки и переподготовки в учебных заведениях; подбора и расстановки на важнейших участках производства; закрепления молодых специалистов на селе, повышения ответственности руководителей всех уровней за работу с кадрами; создания единой и стройной системы доведения до сельскохозяйственных товаропроизводителей научно-технических достижений и передового производственного опыта.
    Предусматривается целевая договорная подготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием из числа сельской молодежи для сельскохозяйственных организаций района.
    В целях повышения уровня жизни населения, проживающего в сельской местности, продолжится реализация мероприятий республиканской целевой программы "Социальное развитие села в РХ на период до 2010 года".
    В целях улучшения экономической ситуации в сельском хозяйстве необходимо шире использовать возможности, предусмотренные Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей", что позволит реструктуризировать долги сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, а также платежи за поставленные товары (выполненные работы и оказанные услуги); обеспечить списание задолженности по пеням и штрафам. Данные меры улучшат финансовое состояние сельскохозяйственных организаций района.
    Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу: за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Хакасия, бюджета Ширинского района и внебюджетных источников.
    Перечень инвестиционных мероприятий включает финансирование расходов по повышению плодородия почв, поддержке племенных и семеноводческих хозяйств, техническому переоснащению и перевооружению сельскохозяйственных, обслуживающих, пищевых и перерабатывающих организаций, на научно-исследовательские работы.
    Предусматривается, что Программа обеспечит интенсивное развитие традиционных отраслей аграрной специализации Ширинского района, освоение производства новых видов продуктов питания, насыщение рынка района продукцией собственного производства, расширение рынков сбыта, увеличение объема сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах на 61% при доведении ежегодных темпов прироста не менее чем на 10 процентов.
    6.7.Создание благоприятных условий для поддержки малого предпринимательства
    Развитие малого предпринимательства - одно из главных направлений политики администрации района в сфере экономики. К факторам, сдерживающим развитие предпринимательства в районе, можно отнести:
    - недоступность долгосрочных и дешевых кредитов коммерческих банков;
    - ограниченность выбора финансовых организаций в районе;
    - административные барьеры, которые создают территориальные органы.
    В муниципальном образовании Ширинский район разработана Программа "Поддержка малого бизнеса и предпринимательства, в том числе сельскохозяйственной продукции".
    Целью данного направления Программы является повышение темпов развития малого бизнеса, увеличение доли малого предпринимательства в формировании внутреннего валового продукта, расширение сфер деятельности малого предпринимательства; повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий (рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов, уровня защищенности работников малых предприятий). На территории муниципального образования Ширинский район в настоящее время работает 508 предпринимателей.
    Приоритетными направлениями развития малого бизнеса в районе являются по предприятиям - производство сельхозпродукции, по индивидуальным предпринимателям - розничная торговля и оказание платных услуг населению.
    Общая численность занятых в малом бизнесе, включая наемных работников, составляет 1098 человек.
    Сегодня малый бизнес в экономике района играет важную роль. Это налоги, рабочие места, насыщение потребительского рынка товарами и услугами. Развитие малого предпринимательства происходит значительными темпами, малый бизнес является перспективной сферой вложения капитала и способствует стабильности района.
    Основные задачи Программы по направлению развития малого предпринимательства заключаются в создании благоприятных условий для деятельности малых предприятий, расширения круга субъектов малого предпринимательства в производственной сфере, сфере оказания услуг населению, строительства. Информационная, методическая и организационная поддержка населения и представителей малого предпринимательства по проблемам малого бизнеса.
    Ожидаемые результаты:
    - создание новых рабочих мест;
    - увеличение налоговых поступлений в бюджет;
    - увеличение производства товаров и услуг;
    - повышение конкурентоспособности среди предпринимателей.
    Система программных мероприятий представлена следующими направлениями:
    - мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, разработку стандартного пакета документов, позволяющего создать стартовый набор льгот для открытия собственного дела предпринимателям, дающего возможность организовать собственное дело начинающим предпринимателям;
    - мероприятия, направленные на информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства. Обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства. Формирование положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности через средства массовой информации. Подготовка и публикация информационных материалов, статей, посвященных отдельным проблемам или достижениям, телепередач, а также регулярное проведение встреч, семинаров и "круглых столов";
    - формирование пакета документов и утверждение процедуры залогового обеспечения для получения субсидий по процентной ставке кредитов в банках;
    - участие в тендерах по размещению муниципального заказа и содействие в участии на республиканских торгах;
    - мероприятия по имущественной поддержке малого предпринимательства: передача и сдача в аренду малым предприятиям бездействующих производственных площадей и прочего имущества предприятий, имущества ликвидируемых предприятий;
    - мероприятия косвенной финансовой поддержки: гарантии и поручительства (определенная часть средств используется для предоставления гарантий по кредитам коммерческих банков под проекты создания и развития малых предприятий, что позволит увеличить количество получателей финансовой поддержки в 4 - 6 раз и снять для них остроту проблемы низкой залогоспособности малых предприятий);
    - компенсации части процентных ставок по кредитам коммерческих банков (особенно на начальном этапе реализации проекта, когда еще не начался возврат средств), что также расширяет количество получателей финансовой поддержки и облегчает доступ малых предприятий к коммерческим кредитам;
    - содействие кооперированию малых предприятий (приоритетная финансовая поддержка проектов создания совместных производств, совместного осуществления научно-исследовательской, снабженческо-сбытовой и иной деятельности), что повышает конкурентоспособность групп малых предприятий и их устойчивость на рынке;
    - организация проведения конкурсов на лучший исследовательский проект в определенном виде деятельности, по результатом которого победители получают льготный кредит и прямую финансовую поддержку в иной форме.
    6.8.Повышение качества жизни, развитие человеческого потенциала
    6.8.1.Труд и занятость, развитие кадрового потенциала
    Развитие и эффективное использование трудового потенциала района, повышение заработной платы работников как основной составляющей доходов населения, создание условий для реализации трудовых прав граждан.
    Планируется решение следующих задач:
    - повышение уровня занятости населения, сокращение уровня безработицы;
    - усиление трудовой мотивации учащейся и незанятой молодежи, трудоустройство несовершеннолетних в летний период;
    - обеспечение рынка труда и рынка образовательных услуг;
    - реализация мер, направленных на улучшение условий и охраны труда работающих, предупреждение производственного травматизма;
    - содействие повышению квалификации, подготовке и переподготовке персонала организаций Ширинского района;
    - поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
    - обеспечение условий для повышения минимального размера заработной платы до величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в соответствии с Трудовым кодексом РФ путем заключения территориального тарифного соглашения, создание условий для своевременной и полной выплаты заработной платы, ликвидация просроченной задолженности по ее выплате, легализация теневой занятости и скрытых форм оплаты труда;
    - обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств РФ с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов деятельности;
    - реализация перспективных планов и программ подготовки кадров всех уровней.
    В рамках реализации Программа содействия занятости населения по муниципальному образованию Ширинский район в 2008 - 2011 гг. позволит:
    - достигнуть устойчивого роста доходов населения;
    - сдерживать рост безработицы;
    - сформировать условия функционирования цивилизованного рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда;
    - организовать временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников;
    - организация общественных работ;
    - организация трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поисках работы;
    - организация занятости длительно безработных (Клуб ищущих работу, ярмарки учебных мест);
    - организация временной занятости несовершеннолетних граждан;
    - информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;
    - предоставить возможность профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства.
    6.9.Социальная поддержка населения Ширинского района
    Обеспечение социальных гарантий, доступности социальных услуг, представляемых социально не защищенным категориям населения района, в том числе: пожилым гражданам, инвалидам, малообеспеченным и неполным семьям с детьми, детям, оставшимся без попечения родителей; внедрение новых технологий социального обслуживания и улучшения их качества, повышения эффективности социальной помощи населению за счет усиления ее адресности.
    Основными мероприятиями по обеспечению реформирования системы социальной поддержки населения:
    - совершенствование системы социальной защиты, укрепление материальной базы учреждений;
    - развитие системы социальной защиты семьи и детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация оздоровления детей из малообеспеченных семей, обеспечение адресности предоставления пособия на детей;
    - развитие системы социальной защиты пожилых граждан и инвалидов;
    - проведение праздников: День семьи, День защиты детей, День соц. работника, День матери.
    Реализация мероприятий Программы позволит:
    - улучшить условия проживания одиноких престарелых и инвалидов, беспризорных детей,
    - сократить дифференциацию населения по уровню доходов,
    - увеличить число обслуживаемых граждан через отделения социальной помощи.
    6.10.Обеспечение законности и правопорядка
    Основные причины прироста преступности кроются в нестабильности общества, в правовом нигилизме, охватившем значительные слои населения. Резкое имущественное расслоение, сосредоточение значительных материальных ценностей в руках малой части населения при обнищании большинства, снижение социальных и правовых гарантий, потеря многими гражданами жизненных перспектив, особенно молодежью - это питательная среда для растущей криминализации общества.
    Таким образом, основные проблемы, которые необходимо решить в рамках данного направления, следующие:
    - высокий уровень преступности в районе;
    - слабое участие общественности в охране правопорядка и профилактике правонарушений;
    - рост противоправных деяний, совершенных подростками и ранее судимыми гражданами;
    - недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности участковых уполномоченных милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, сотрудников патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб УВД;
    - сложная ситуация с аварийностью на автодорогах района.
    Цель - повышение уровня безопасности населения, усиление защиты прав и законных интересов граждан, обеспечение правопорядка на территории Ширинского района за счет углубления взаимодействия администрации района, органов правоохранительной системы и других структур.
    Основные задачи:
    - снижение уровня тяжких преступлений на территории района;
    - повышение активности населения в решении задач противодействия преступности;
    - сокращение числа правонарушений, совершаемых подростками и ранее судимыми гражданами;
    - укрепление материально-технической базы подразделений участковых уполномоченных милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, сотрудников патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб УВД;
    - снижение уровня аварийности на автодорогах района.
    Мероприятия, разработанные для профилактики правонарушений в масштабах муниципального образования Ширинский район:
    - разработать и внедрить систему стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с ограниченными физическими способностями, выпускников интернатных учреждений и детских домов;
    - реализовать комплексные меры по стимулированию участия населения в деятельности общественных организаций правоохранительной направленности в форме добровольных народных дружин;
    - создать службу психологической помощи "Телефон доверия" лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.
    Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений:
    - организовать привлечение товариществ собственников жилья, домовых комитетов к проведению мероприятий по предупреждению правонарушений в занимаемых жилых помещениях,
    - возродить движение юных помощников милиции, юных инспекторов безопасности движения, секции и кружки по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения, противопожарной безопасности.
    Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи:
    - организовать проведение практических занятий и семинаров по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
    - организовать военно-патриотические лагеря для учащихся школ и студенчества,
    - организовывать проведение мероприятий с несовершеннолетними, с состоящими на учетах в правоохранительных органах (праздники, спортивные соревнования, фестивали) в каникулярное время,
    - организовать проведение семинаров, лекций для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов, социальных приютах о профилактике и борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом.
    Мероприятия по профилактике правонарушений в общественных местах и на улицах:
    - обеспечить работу комиссий по безопасности дорожного движения в органах местного самоуправления,
    - оборудовать места с массовым пребыванием граждан средствами видеонаблюдения, увеличить количество передвижных пунктов милиции,
    - оборудовать оживленные улицы, спортивные объекты уличным освещением,
    - улучшение материально-технической оснащенности и повышение мобильности патрульно-постовой службы милиции,
    - принятие комплексных мер по усилению охраны систем жизнеобеспечения района, по противодействию терроризму.
    Выполнение данных мероприятий позволит обеспечить безопасность жизнедеятельности граждан, укрепить правопорядок и усилить борьбу с преступностью.
    6.11.Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ширинский район
    Основные проблемы:
    - низкая степень защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах;
    - отсутствие единого информационного пространства в области защиты населения;
    - пожарное подразделение в Ширинском районе находится в аварийном состоянии;
    - аварийное состояние ЗПУ, предназначенного для руководства проведением мероприятий гражданской обороны в особый период.
    Главная цель по повышению безопасности жизнедеятельности граждан:
    обеспечение защиты населения и территорий Ширинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    Задачи, направленные для:
    - сокращение времени прохождения информации о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайной ситуации;
    - поддержание в готовности защитных сооружений к применению по прямому назначению.
    Критерии реализации намеченного:
    - своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;
    - оперативное доведение информации до населения и заинтересованных в предупреждении и ликвидации ЧС сторон;
    - для подготовки личного состава дежурных караулов для проведения боевых действий по тушению пожаров и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ требуется строительство пожарного депо в п. Шира на 4 выезда;
    - на 2008 - 2009 годы требуется финансирование на проект реконструкции и реконструкцию ЗПУ согласно проекту.
    В настоящее время разрабатывается целевая программа Республики Хакасия "Обеспечение пожарной безопасности на территории Республики Хакасия на 2008 - 2011".
    Реализация этих мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2 - 3 раза сократить затраты на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций; на 30 - 40 процентов уменьшить потери населения, а в некоторых случаях полностью избежать их, а также снизить на 40 - 50 процентов риски для жителей, проживающих в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.
    6.12.Развитие местного самоуправления
    6.12.1.Эффективность использования муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район Главной целью в области управления и использования муниципального имущества и земель являются повышение эффективности использования имущества и проведение мероприятий по определению и сохранению в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения.
    Задачи, необходимые для достижения данной цели:
    - продолжение процесса по распределению имущества согласно полномочиям муниципальных органов исполнительной власти;
    - введение рыночных механизмов формирования арендной платы за использование муниципального имущества;
    - активизация работы по сбору арендной платы, погашению образовавшейся задолженности за использование земель;
    - выявление потенциальных бесхозяйных объектов с целью переведения в собственность и последующей реализации;
    - проведение учета объектов муниципального имущества, в том числе закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями;
    - разработка и принятие муниципальных нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы.
    Результатом реализации данных задач является:
    - 100% поступлений арендных платежей за землю;
    - выявление дополнительных источников дохода бюджета;
    - рост собственных доходов бюджета.
    6.12.2.Организационное и кадровое обеспечение хозяйственного комплекса и социальной сферы Ширинского района
    Целью данного направления Программы, осуществляемого в рамках реализации на территории Ширинского района Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является повышение качества и доступности муниципальных услуг и повышение эффективности системы местного управления. Практика развития местного самоуправления показывает, что институт местного самоуправления эффективен и действителен, когда органы местного самоуправления действуют совместно с населением.
    Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:
    - отрегулировать вопросы взаимодействия органов местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления поселений в составе муниципального района,
    - разграничить пределы компетенции при решении вопросов местного значения,
    - отрегулировать вопросы взаимодействия органов местного самоуправления между собой,
    - участие в работе выборных органов местного самоуправления, в подготовке муниципальных нормативных правовых актов в форме правотворческой инициативы граждан, публичных слушаний, опросов, участие в осуществлении самоуправления через собрания, конференции граждан,
    - укрепление финансовой основы местного самоуправления, для чего необходимо повышение эффективности использования бюджетных средств, муниципального имущества и территориальных земельных ресурсов,
    - формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения органов муниципальной власти района в рамках совершенствования системы муниципальной гражданской службы в целом,
    - создание условий для развития добросовестной конкуренции между экономическими субъектами Ширинского района за привлечение на свои предприятия капитала, рабочей силы для реализации инвестиционных проектов, развития малого бизнеса на местном уровне.
    Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:
    - формирование участия органов самоуправления в уставных капиталах хозяйственных обществ;
    - организация взаимодействия с предпринимательскими ассоциациями по вопросам определения направлений и форм поддержки развития муниципального образования Ширинский район;
    - содействие созданию на территории муниципального образования Ширинский район промышленно-производственных и туристско-рекреационных зон, способствующих привлечению дополнительных инвестиций, созданию новых рабочих мест, увеличению доходов местных бюджетов;
    - систематическое проведение собраний граждан с целью информации о деятельности органов самоуправления;
    - совершенствование программы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
    - содействие сотрудничеству предприятий в сфере кооперации организаций - поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций;
    - разработка и реализация муниципальных инвестиционных проектов и программ с привлечением в качестве инвестиционных ресурсов имущественного потенциала района;
    - разработка и принятие муниципальных нормативных правовых актов;
    - участие в федеральных и региональных целевых программах.
    В результате проведения предложенных мероприятий предполагается повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров.
    6.13.Организация управления Программой, механизм и контроль за ходом ее реализации
    6.13.1.Механизм реализации Программы
    Механизм реализации Программы представляет собой совокупность управляющих структур, осуществляющих координацию и контроль над исполнением программных мероприятий, форм и методов воздействия на исполнителей мероприятий, иных заинтересованных субъектов, посредством которых осуществляется увязка и согласование интересов участников Программы, обеспечивается полная реализация мероприятий.
    Механизм реализации Программы предполагает:
    - создание органа управления Программой;
    - определение исполнителей программных мероприятий;
    - организацию взаимодействия управляющих органов и исполнителей;
    - ведение отчетности о ходе исполнения Программы и отдельных программных мероприятий;
    - организацию системы контроля над исполнением Программы и внесения корректировок в связи с изменившимися условиями.
    6.13.2.Органы управления Программой
    Организационная структура управления комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования Ширинский район на 2008 - 2011 годы основывается на существующей структуре органов власти муниципального образования.
    Совет депутатов муниципального образования Ширинский район:
    - утверждает комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования Ширинский район на 2008 - 2011 годы;
    - рассматривает предложения Экономического Совета по объемам и источникам финансирования мероприятий Программы, в случае необходимости вносит предложения по уточнению объемов и источников финансирования;
    - утверждает объемы и источники финансирования мероприятий Программы, за исключением средств, направленных из бюджетов вышестоящих уровней посредством целевого финансирования, а также выделенных грантов;
    - в рамках своих полномочий, установленных Уставом муниципального образования Ширинский район, рассматривает и утверждает нормативно-правовые акты, разработанные по исполнению мероприятий Программы, утверждает необходимые изменения в существующие нормативно-правовые акты;
    - утверждает отчет Экономического Совета об исполнении Программы.
    Комплексное управление реализацией Программы осуществляет Глава администрации муниципального образования Ширинский район, который:
    - представляет проект программы на утверждение в Совет депутатов муниципального образования Ширинский район;
    - рассматривает и представляет на утверждение в Совет депутатов муниципального образования Ширинский район изменения к Программе;
    - утверждает состав Экономического Совета по реализации Программы;
    - утверждает состав необходимых конкурсных комиссий;
    - принимает в соответствии со своей компетенцией нормативно-правовые акты в обеспечение реализации Программы;
    - определяет исполнителей программных мероприятий, заключает договоры с третьими лицами на проведение работ по мероприятиям Программы, оплачиваемых из местного бюджета;
    - утверждает календарный план реализации мероприятий Программы и периодические отчеты о его исполнении;
    - рассматривает предложения по внесению изменений по приоритетности отдельных программных направлений и мероприятий.
    Для выполнения оперативных функций по реализации мероприятий Программы создается Экономический Совет.
    Функции по оперативному управлению Программой, делегируемые Экономическому Совету, определяются Положением о работе Экономического Совета и утверждаются Главой муниципального образования Ширинский район. Возглавляет Экономический Совет Глава муниципального образования Ширинский район.
    Функциями Экономического Совета являются:
    координация работы исполнителей программных мероприятий и проектов;
    организация периодического общественного обсуждения результатов исполнения Программы, подготовка предложений по изменению содержания мероприятий по итогам общественного обсуждения;
    рассмотрение отчета аудитора Программы об исполнении календарного плана мероприятий Программы и предоставление отчета Главе муниципального образования Ширинский район, при необходимости подготовка предложений об изменении календарного плана, в том числе в части финансирования мероприятий;
    рассмотрение и предоставление в Совет депутатов муниципального образования Ширинский район годового отчета аудитора Программы о ее выполнении;
    утверждение форм отчетности исполнителей, специфических статистических форм и подготовка договора с органами государственной статистики;
    обеспечение контроля над реализацией Программы, включающего в себя контроль эффективного и целевого использования выделяемых финансовых средств, контроль качества проводимых мероприятий, контроль выполнения сроков реализации мероприятий, договоров и контрактов;
    рассмотрение предложений по финансированию мероприятий Программы.
    Решение иных вопросов по оперативному управлению Программой.
    Финансовое управление администрации муниципального образования Ширинский район осуществляет следующие функции:
    проводит финансовую экспертизу смет и иных финансовых показателей, включаемых в районные программы, разработанные структурными подразделениями Администрации муниципального образования Ширинский район;
    организует мониторинг и проведение оценки финансового состояния организаций - участников Программы, получающих кредиты и иные формы поддержки из бюджета муниципального образования.
    Отдел экономики и прогнозирования Администрации муниципального образования Ширинский район осуществляет следующие функции:
    проводит организационную работу по взаимодействию с Министерством финансов и экономики Республики Хакасия по включению заявок муниципального образования в целевые программы Республики Хакасия;
    проводит сбор и экспертизу заявок структурных подразделений администрации муниципального образования на выделение финансирования по мероприятиям Программы;
    формирует комплексные предложения по включению объемов финансирования мероприятий Программы в муниципальный бюджет с указанием соответствующих статей бюджетной классификации;
    выносит указанные предложения по финансированию на обсуждение на Экономическом Совете с указанием поступивших, отсеянных и принятых предложений с обоснованием причин включения или невключения предложений исполнителей;
    после согласования на Экономическом Совете направляет предложения по финансированию мероприятий Программы Главе муниципального образования Ширинский район.
    Иные структурные подразделения Администрации муниципального образования Ширинский район осуществляют следующие функции:
    проводят разработку и экспертизу проектов нормативно-правовых актов и проектов муниципальных целевых программ в соответствии с направлениями Программы в рамках своей компетенции;
    формируют и обосновывают заявки на выделение средств из республиканского и муниципального бюджетов;
    подготавливают предложения, связанные с внесением корректировок сроков, исполнителей и объемов выделяемых ресурсов по мероприятиям Программы;
    выступают в качестве исполнителей текущих мероприятий по реализации Программы;
    обеспечивают использование финансовых ресурсов, выделенных на реализацию мероприятий Программы, формируют отчеты.
    6.13.3.Исполнители программных мероприятий. Формы взаимодействия управляющих органов и исполнителей
    Формы взаимодействия управляющих органов с исполнителями программных мероприятий определяются спецификой работы исполнителей, степенью возможного контроля над их работой.
    В разрезе мероприятий Программы исполнителями программных мероприятий являются:
    1.По организационным мероприятиям и мероприятиям по разработке нормативно-правовой базы:
    а) Структурные подразделения Администрации муниципального образования Ширинский район, муниципальные предприятия, специально формируемые комиссии из представителей различных структурных подразделений Администрации муниципального образования Ширинский район. Исполнители назначаются Главой муниципального образования Ширинский район. Взаимодействие с данными исполнителями осуществляется в рамках соподчиненности и организационной структуры управления Администрации муниципального образования Ширинский район.
    Экономическим Советом определяются общие требования к содержанию работ по каждому мероприятию, результатам работ, сроки выполнения работ, при необходимости - промежуточные этапы выполнения работ, уточняется необходимость и объем привлечения к выполнению полного комплекса работ частных экспертов на договорной основе.
    б) Организации, работающие на договорной основе, в том числе независимые эксперты, оценщики, проектные организации, поставщики товарно-материальных ценностей, услуг и т.д.
    Исполнители определяются на конкурсной основе. Объем финансирования определяется договором в соответствии с предусмотренными в бюджете объемами финансирования. Сроки выполнения работ предусматриваются договором. Требования к содержанию работ фиксируются техническим заданием к соответствующему договору.
    2.По инвестиционным проектам:
    а) Экономический Совет как обеспечивающий информирование участников Программы о включении в Программу их инвестиционных проектов.
    Совет запрашивает полный пакет документов по каждому проекту. В месячный срок проводит экспертизу и формирует предложение по корректировке основных показателей проекта, выдает рекомендации относительно форм и объемов участия муниципалитета в проекте.
    б) Организации, предприниматели, физические лица, получающие финансовую поддержку из бюджета, в том числе частичную.
    Поддерживаемые проекты, объемы финансирования либо предусмотрены Программой при утверждении, либо определяются соответствующими уполномоченными органами по проектам, вновь включаемым в Программу в процессе реализации и корректировки. Исполнители получают финансовую поддержку из бюджета. Кроме того, получают иную помощь в форме содействия в получении кредитов в кредитных учреждениях.
    в) Организации, предприниматели, физические лица, осуществляющие проекты полностью за свой счет.
    Ряд проектов, напрямую не поддерживаемых Программой, имеет важное значение для социально-экономического развития района в целом. В целях координации деятельности инвесторов будут использоваться такие методы, как партнерство бизнеса и власти; информационная поддержка. Для нужд инвесторов будет проводиться работа по выделению требуемых земельных участков, передача муниципального имущества в аренду.
    Немаловажную роль в реализации программных мероприятий будут играть кредиты коммерческих банков, собственные средства инвесторов, средства целевых районных программ, будет проводиться работа по привлечению грантов благотворительных организаций для финансирования мероприятий Программы.
    6.13.4.Отчетность исполнителей
    Исполнителями организационных мероприятий - структурными подразделениями администрации предоставляется отчетность, содержащая данные о получении и использовании средств на выполнение мероприятия, описание хода и результатов работ.
    Состав финансовых показателей отчетности утверждается Экономическим Советом в зависимости от специфических характеристик и может быть уточнен после предварительного ознакомления Экономического Совета с результатами работ.
    Исполнителями организационных мероприятий, привлеченными на договорной основе, формируется аналитический отчет по каждому пункту технического задания договора. Финансовым управлением администрации муниципального образования Ширинский район либо исполнителем мероприятия - структурным подразделением Администрации муниципального образования Ширинский район, контролирующим исполнение работ привлеченной организацией, формируется отчет в виде аналитического документа, содержащего данные о получении и использовании средств на выполнение мероприятия, описание результатов работ.
    Органами государственной статистики по договору предоставляются формы статистической информации, утвержденные Экономическим Советом.
    Исполнителями инвестиционных проектов, получающими финансовую поддержку из бюджета, предоставляется отчетность, содержащая сведения об исполнении финансовых и натуральных показателей проекта, получении и использовании бюджетных средств, кредитов банков на осуществление проектов, созданных рабочих местах, сведения о финансовом состоянии исполнителя.
    Представление ежегодного отчета о ходе реализации Программы и ежеквартального - в отдел экономики-прогнозирования Администрации муниципального образования Ширинский район и ежегодного отчета - в Экономический Совет для рассмотрения и согласования, после чего передается на утверждение в Совет депутатов муниципального образования Ширинский район.
    Основные итоги отчетности публикуются в районной газете "Ширинский вестник" и подвергаются общественному обсуждению на собраниях, конференциях граждан.
    6.13.5.Механизм обновления и корректировки Программы
    Обновление и корректировка Программы производится:
    - при выявлении новых, необходимых к реализации мероприятий;
    - при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для территории;
    - при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии муниципального образования Ширинский район, а также вызывающих потерю своей значимости отдельных мероприятий.
    Внесение изменений в Программу производится через рассмотрение на Экономическом Совете (по итогам годового отчета, проведенного публичного обсуждения, иных заинтересованных лиц и организаций). Программные мероприятия могут быть скорректированы решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район на основании обоснованного предложения исполнителя.
    По перечисленным выше основаниям Программа может быть дополнена новыми мероприятиями с обоснованием объемов и источников финансирования. Экономический Совет рассматривает предложения и направляет на рассмотрение и принятие в Совет депутатов муниципального образования Ширинский район.
    7.Финансовое обеспечение Программы
    Финансирование настоящей Программы осуществляется за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов, собственных средств организаций, участвующих в реализации Программы на добровольной основе (далее и в приложении к Программе - средства организаций), а также привлеченных средств.
    Расходы на реализацию программных мероприятий ежегодно подлежат корректировке исходя из возможностей республиканского и местного бюджетов.
    Предполагаемое финансовое обеспечение Программы
    в млн. рублей
  2.    ┌─────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ 
   │         │Общий объем предполагаемого финансирования в ценах 2007 года          │ 
   │         ├────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────┤ 
   │         │Всего   │В том числе по источникам финансирования                     │ 
   │         │        ├───────────┬───────────────┬──────────┬─────────┬────────────┤ 
   │         │        │Федеральный│Республиканский│Бюджет    │Бюджет   │Средства    │ 
   │         │        │бюджет     │бюджет         │Ширинского│поселений│организаций │ 
   │         │        │           │               │района    │         │и другие    │ 
   │         │        │           │               │          │         │внебюджетные│ 
   │         │        │           │               │          │         │источники   │ 
   ├─────────┼────────┼───────────┼───────────────┼──────────┼─────────┼────────────┤ 
   │Всего по │1750,595│     56,799│        742,639│   232,107│   60,780│    1729,235│ 
   │Программе│        │           │               │          │         │            │ 
   │      │            │ 
   └─────────┴────────┴───────────┴───────────────┴──────────┴─────────┴────────────┘
    3. Реализация мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета осуществляется в рамках ассигнований, предусматриваемых законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год по соответствующим отраслям.
    Конкретные объемы финансирования в 2008 - 2011 годах подлежат корректировке в соответствии с инвестиционными возможностями федерального бюджета.
    Важнейшим элементом Программы является реализация коммерческих проектов, основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий-участников.
    Объемы и источники финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения корректируются и утверждаются ежегодно в установленном порядке (после утверждения мероприятий по содействию занятости населения и контрольных показателей по их реализации Министерством труда и социального развития Российской Федерации в части средств федерального бюджета и принятия закона Республики Хакасия о республиканском бюджете).
    Система мероприятий и финансовое обеспечение Программы прилагаются.
    8.Оценка эффективности реализации Программы
    В целом, экономический эффект реализации настоящей Программы определяется наращиванием экономического потенциала района вследствие выполнения мероприятий Программы и, соответственно, увеличением поступлений в республиканский и местный бюджеты.
    Реализация Программы в экономической сфере обеспечит:
    создание условий для перевода экономики района в режим устойчивого развития;
    стабилизацию финансового состояния предприятий;
    развитие экономической базы района путем привлечения инвестиций и реализации экономически эффективных инвестиционных проектов;
    обеспечение условий для накопления в местном бюджете средств, необходимых для осуществления самостоятельной инвестиционной деятельности и решения неотложных социальных задач;
    создание кадрового потенциала для реализации задач социально-экономического развития района.
    Социальный эффект от реализации Программы будет обусловлен:
    созданием и сохранением экономически целесообразных рабочих мест в процессе реализации инвестиционных проектов;
    подготовкой квалифицированных работников в соответствии с развивающимися потребностями экономики района;
    повышением уровня заработной платы и денежных доходов населения района;
    совершенствованием материальной базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта;
    улучшением состояния здоровья населения;
    повышением качества жизни населения Ширинского района.
    млн. рублей
    Направления программных мероприятий Общий объем предполагаемого финансирования в текущих ценах года
    Всего В том числе по источникам финансирования
    Федераль- ный бюджет Республи- канский бюджет Бюджет Ширинского района Бюджет поселений Средства организаций и другие внебюджетные источники
    Обеспечение высоких темпов экономического роста 1324,98 17 4,5 1,7 0 1301,78
    Создание потенциала для будущего развития 10,67 0 7,27 3,4 0 0
    Повышение уровня безопасности условий жизни населения 32,776 0 15,579 16,677 0,52 0
    Повышение уровня жизни 668,3 0 500,346 20,514 57,04 90,4
    Повышение степени доступности и качества услуг образования, здравоохранения и культуры 273,318 2,254 127,297 142,548 0 1,219
    Обеспечение комфортного проживания в Ширинском районе 278,758 1,983 254,065 19,49 3,22 0
    Содействие в развитие сельскохозяйственного производства 296,38 25,5 71,9 20,58 0 178,4
    Создание благоприятных условий для поддержки малого предпринимательства 164,462 6,881 1,739 0,646 0 155,196
    Развитие деловой активности жителей и вовлечение их в экономическую жизнь района 8,741 3,181 3,32 0 0 2,24
    Социальная поддержка населения Ширинского района 0,952 0 0 0,952 0 0
    Обеспечение законности и правопорядка 1,25 0 0 1,25 0 0
    Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций 20,2 0 20,2 0 0 0
    Развитие местного самоуправления 4,35 0 0 4,35 0 0
    Всего по Программе 3085,137 56,799 1006,216 232,107 60,78 1729,235

    Аналитическая информация на основе анкетирования населения МО Ширинский район
    В выборочном опросе жителей Ширинского района приняло участие 1455 человек - 5% от общего числа жителей.
    Из них 1062 женщины и 393 мужчины - 73% и 27% соответственно, из которых:
    По уровню образования:
    - женщины: высшее образование - 32,5%, среднеспециальное - 38,6%, среднее - 20,7%; неполное среднее - 8,2%;
    - мужчины: высшее образование - 26,3%; среднеспециальное - 31,6%; среднее - 28,6%; неполное среднее - 13,5%.
    По возрасту:
    - женщины: 20 - 29 лет - 29,9%; 30 - 39 лет - 22,7%; 40 - 49 лет - 30%; 50 - 59 лет - 17,5%; 60 и более - 1,9%;
    - мужчины: 20 - 29 лет - 25,7%; 30 - 39 лет - 24,3%; 40 - 49 лет - 22,7%; 50 - 59 лет - 21,4%; 60 и более - 5,9%.
    По социальному статусу:
    - женщины: государственная служба - 11%; муниципальная власть - 8,4%; бизнес, производство - 21,7%; общественные организации - 7,8%; наука, образование, здравоохранение, культура - 30,5%; другое (пенсионеры, безработные) - 15,9%;
    - мужчины: государственная служба - 9,2%; муниципальная власть - 7,9%; бизнес, производство - 21,1; общественные организации - 8,9%; наука, образование, здравоохранение, культура - 13,4%; другое (пенсионеры, безработные) - 39,5%.
    По времени проживания в Ширинском районе:
    - женщины: до 30 лет - 54,5%; более 30 лет - 19,5%; более 40 лет - 26%;
    - мужчины: до 30 лет - 48,7%; более 30 лет - 24,7%; более 40 лет - 26,6%.
    На предложение оценить по пятибалльной системе остроту проблемы муниципального образования Ширинский район был получен следующий результат:
    Показатель Средний балл
    Благоустройство района 4,5
    Занятость населения 4,0
    Слабое развитие инфраструктуры 3,6
    Состояние жилищного фонда 3,9
    Обеспеченность социальными услугами 4
    Доступность транспортного сообщения с районным центром и другими муниципальными образованиями 3,5
    Недостаток мест отдыха 3
    Высокий уровень преступности 3,5
    Другие проблемы 3,5

    Основными проблемами, на решение которых необходимо сосредоточить усилия в первую очередь, респонденты назвали следующие:
    - создание новых рабочих мест;
    - благоустройство территории района;
    - расширение бытовых услуг;
    - улучшение качества состояния дорог;
    - обеспечение жильем молодых семей;
    - организация спортивных и культурных массовых мероприятий;
    - восстановление водоснабжения;
    - освещение улиц;
    - оказание поддержки в развитии личного подсобного хозяйства;
    - недостаточное количество дошкольных учреждений;
    - недостаточное финансирование здравоохранения и образования.
    На вопрос необходимости Программы социально-экономического развития поселения 95% респондентов ответили - да, 5% - нет.
    На вопрос, что наиболее мешает развитию экономики и социальной сферы муниципального образования Ширинский район, 40% респондентов ответили - низкая оплата труда; 23% - недостаточное финансирование; 19% - отсутствие рабочих мест; 9% - равнодушное отношение населения к проблемам района, 9% - несоответствие руководителей занимаемым должностям.
    На основании опроса представителей бизнес-сообщества района, в котором приняло участие 30 человек, а также руководителей и специалистов органов управления района - 27 человек, 21 человек - руководители и члены общественных организаций, было выявлено следующее:
    1.В районе отсутствуют предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции.
    2.Упадок отраслей сельского хозяйства.
    3.Отсутствие в районе предприятий по закупу сельскохозяйственной продукции от населения.
    4.Отсутствие перерабатывающей промышленности: лесной, пищевой.
    5.Стихийное развитие туристического бизнеса в районе.
    6.Неэффективное использование природных ресурсов: земли, озер, леса.
    7.Основные проблемы для развития предпринимательства: административные барьеры органов власти (СЭС), высокие проценты по кредитам, короткие сроки кредитования, установленные кредитными организациями.
    8.Отсутствие достаточного финансирования ЖКХ, следовательно, изношенность систем водо- и теплоснабжения в районе, муниципального жилого фонда.
    9.Недостаточное количество бытовых услуг в районе (баня, ремонт бытовой аппаратуры и техники, пошивочные ателье, ремонт обуви), низкое качество существующих.
    Основные показатели (индикаторы) уровня достижения цели социально-экономического развития по приоритетным направлениям деятельности 2005 - 2011 гг.
    Ед. изм. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2011 г. к 2005 г. в %
    Обеспечение высоких темпов экономического роста
    Уровень инфляции (ИПЦ среднегодовой) В % к предыдущему году 113 109,5 109,0 108,5 108 107,5 107
    Выпуск товаров и услуг В % к предыдущему году 102 103 105,2 107 109 109 111 109
    Индекс промышленного производства В % к предыдущему году 104 105,2 106 107 107 108 109 105
    Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий В % к предыдущему году 116,2 115,9 109,4 106,8 106,7 106,7 106,7
    Инвестиции в основной капитал (в сопоставимых ценах) В % к предыдущему году 153,7 165,6 101 100 100 101 103 2,5 раза
    Содействие развитию "человеческого капитала" и снижению бедности
    Ожидаемая продолжительность жизни при рождении лет 60 60 60 60 60 60 60 100
    Численность постоянного населения (среднегодовая) Тыс. чел. 30,0 29,4 29,4 29,1 28,9 29 29,2 Уменьшилось на 3%
    Среднемесячная заработная плата на одного работника Руб. 4648,6 6126,1 6612,5 7604,4 8745,1 10057 11566 Увеличилась в 2,5 раза к 2005 г.
    Реальные располагаемые денежные доходы к предыдущему году В % к предыдущему году 95,2 109,9 110 110,7 111,3 112,4 113,6 119
    Обеспеченность больничными койками Коек на 10 тыс. насел. 99,7 102 103 103 105 105 105 105
    Обеспеченность учреждениями культурно- досугового типа Учр-ий на 10,0 тыс. насел. 10 9,8 9,9 10 10 10 11
    Число зарегистрированных преступлений Ед. на 10 тыс. насел. 385 377 355 360 370 375 385
    Уровень зарегистрированной безработицы % 2,7 3,5 3 3,3 3,2 3,3 3,2
    Обеспечение населения доступным жильем
    Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования В % к предыдущему году 1,7 раза 54,4 117 120 125 130 135
    Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир М2 на человека 19,2 19,2 19,2 19,3 19,5 20,1 21,2
    Развитие жилищно-коммунального хозяйства
    Удельный вес площади, оборудованной водопроводом % 31 31 31 31 31 31 31
    Удельный вес площади, оборудованной канализацией % 23,7 23,7 23,7 23,7 23,7 23,7 23,7
    Удельный вес площади, оборудованной центральным отоплением % 29,7 29,7 29,7 29,7 29,7 29,7 29,7
    Удельный вес площади, оборудованной ваннами (душами) % 20,6 20,6 20,6 20,6 20,6 20,6 20,6
    Удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением % 20,3 20,3 20,3 20,3 20,3 20,3 20,3
    Доля жилищного фонда, размещенного в ветхих и аварийных строениях % 12 12 12 11 11 11 11