Республика Дагестан
Закон от 11 февраля 1997 года № 4

О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Дагестан

Принят
Народным Собранием Республики Дагестан
30 января 1997 года
    В редакциях
  • от 19.12.2002 № 42,
  • от 09.12.2003 № 42.
    Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Республики Дагестан и другими законами определяет основания и механизм реализации избирателями права на отзыв депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Дагестан.
    Депутат представительного органа местного самоуправления (далее - депутат), не оправдавший доверие избирателей, выразившееся в установленном судом нарушении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Дагестан, законов Республики Дагестан, нормативных правовых актов Государственного Совета Республики Дагестан, Народного Собрания Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан и Устава муниципального образования, может быть отозван по решению избирателей в порядке, установленном настоящим Законом и Уставом муниципального образования.
    Предложение о проведении голосования об отзыве депутата не может быть внесено повторно в течение года с момента проведения голосования об отзыве.
    Право участвовать в голосовании об отзыве депутата принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему ко дню голосования 18 - летнего возраста и проживающему на территории, от которой избран депутат.
    В голосовании об отзыве депутата не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
    Какие-либо иные прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в голосовании об отзыве депутата в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, политических, религиозных и иных взглядов, продолжительности постоянного проживания в данной местности, рода и характера занятий запрещаются.
    Подготовку и проведение голосования об отзыве депутата, подведение итогов голосования обеспечивают комиссии по проведению голосования об отзыве депутата (далее - комиссии по проведению голосования об отзыве), которые образуются в соответствии со статьями 20, 21, 23 настоящего Закона.
    Комиссии по проведению голосования об отзыве в установленные сроки информируют граждан о своей работе, об образовании участков по проведению голосования об отзыве, о составе, местонахождении и времени работы комиссий по проведению голосования об отзыве и о списках избирателей.
    В помещении, в котором проводится голосование, на заседаниях комиссий по проведению голосования об отзыве, в том числе при регистрации инициативной группы по отзыву депутата, при пломбировании и опечатывании урны для голосования, подсчете голосов на участке по проведению голосования, определении результатов голосования, а также на всех других собраниях и заседаниях, связанных с отзывом депутата, вправе присутствовать представители от инициативных групп, средств массовой информации, а также доверенные лица депутата. Полномочия указанных лиц должны быть удостоверены соответствующим документом (удостоверением, выпиской из протокола собрания инициативной группы). Предварительное уведомление комиссий по проведению голосования об отзыве о предполагаемом присутствии указанных представителей не требуется.
    Комиссии по проведению голосования об отзыве обязаны предоставлять указанным представителям по их требованию информацию о подготовке и проведении голосования об отзыве.
    Воспрепятствование указанным представителям в осуществлении установленных настоящим Законом контрольных функций при проведении голосования об отзыве депутата преследуется по закону.
    Расходы, связанные с возбуждением процедуры голосования об отзыве депутата до принятия представительным органом местного самоуправления решения о проведении голосования, осуществляются за счет инициаторов, за исключением расходов по обеспечению безопасности проведения собраний.
    Расходы, связанные с подготовкой и проведением голосования об отзыве депутата после принятия соответствующего решения представительным органом местного самоуправления, производятся за счет средств местного бюджета.
    Предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности предоставляют помещения и оборудование, необходимые для подготовки и проведения голосования об отзыве депутата, с оплатой в установленном порядке.
    Право инициативы проведения голосования об отзыве депутата принадлежит только гражданам, имеющим в соответствии со статьей 3 настоящего Закона право на участие в голосовании.
    Сбор подписей в соответствии с требованиями настоящего Закона осуществляют инициативные группы избирателей по отзыву депутата (далее - инициативная группа) из числа граждан, обладающих правом на участие в голосовании об отзыве и являющихся избирателями данной территории.
    Инициативная группа образуется на собраниях избирателей по месту жительства.
    Инициаторы проведения собрания не позднее 10-ти дней до предполагаемой даты его проведения направляют в местную администрацию, на территории которой намечается провести собрание граждан, письменное заявление с указанием существа вопроса, предполагаемых времени и месте проведения собрания, а также информируют представительный орган местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления письменно уведомляет депутата, в отношении которого предполагается голосование об отзыве, с изложением мотивов постановки данного вопроса.
    Дата проведения собрания, предложенная инициаторами, может быть изменена только в случае невозможности участия в нем депутата по причине болезни, нахождения его в отпуске или служебной командировке, участия в другом собрании избирателей в связи с его отзывом, а также в связи с участием в работе органов государственной власти Республики Дагестан или сессии представительного органа местного самоуправления и иным уважительным причинам. Неявка депутата без уважительной причины не препятствует проведению собрания.
    Помещение, выделяемое для проведения собрания, должно вмещать необходимое число граждан, при необходимости может быть оборудовано звукоусиливающей аппаратурой, отвечать установленным санитарным, пожарным и иным нормам. В помещение для проведения собрания должен быть обеспечен беспрепятственный доступ участников собрания.
    Воспрепятствование проведению собрания избирателей, необоснованный перенос места или времени проведения собрания могут быть обжалованы инициаторами в судебном порядке. Суд рассматривает соответствующие заявления в трехдневный срок.
    Собрание избирателей по месту жительства в связи с отзывом депутата считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 человек, имеющих в соответствии со статьей 3 настоящего Закона право на участие в голосовании об отзыве депутата.
    При проведении собрания избирателей по месту жительства в связи с отзывом депутата число избирателей, присутствующих на нем, не ограничивается.
    Перед собранием проводится регистрация участников с указанием фамилии и инициалов избирателя, его постоянного места жительства и возраста. В протоколе регистрации проставляется личная подпись избирателя.
    Участники собрания самостоятельно определяют порядок его работы в соответствии с настоящим Законом.
    Каждый участник собрания вправе выступить при обсуждении вопроса об отзыве депутата, агитировать за или против отзыва.
    В случае поддержки предложения о проведении голосования об отзыве депутата собрание принимает решение об образовании инициативной группы по отзыву. Такое решение принимается открытым или тайным голосованием, если за него проголосовали более половины участников собрания. Инициативная группа избирателей образуется из числа участников собрания численностью от 5 до 15 человек. Принятое решение заносится в протокол.
    В протоколе собрания указываются дата и место его проведения, число участников, существо рассматриваемого вопроса, результаты голосования и принятые решения, список инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и места жительства каждого ее члена, а также другие сведения. К протоколу прилагаются регистрационные списки участников собрания. Копия протокола с изложением мотивов возбуждения вопроса об отзыве не позднее следующего дня направляется депутату.
    Инициативная группа регистрируется соответствующим представительным органом местного самоуправления на основании протокола собрания.
    Протокол собрания с приложениями не позднее трех дней с момента проведения собрания представляется для регистрации инициативной группы в представительный орган местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления на основании представленного протокола собрания и приложений к нему не позднее семи дней с момента его получения регистрирует инициативную группу,
    В регистрации инициативной группы может быть отказано в случае нарушения установленных настоящим Законом порядка проведения собрания или сроков представления документов для регистрации. Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в суд по месту нахождения соответствующего представительного органа местного самоуправления. Суд рассматривает соответствующие заявления в трехдневный срок.
    Представительный орган местного самоуправления, зарегистрировавший инициативную группу, выдает удостоверения членам инициативной группы и заверенные подписные листы и извещает депутата о принятом решении.
    Инициативная группа самостоятельно определяет твоего председателя, который представляет ее во взаимоотношениях с государственными и общественными органами, самостоятельно осуществляет другие свои полномочия в соответствии с настоящим Законом.
    Член инициативной группы в любое время может выйти из ее состава, при этом удостоверение члена инициативной группы подлежит возврату в соответствующий представительный орган, зарегистрировавший инициативную группу. Избрание и регистрация члена инициативной группы вместо выбывшего производится в соответствии со статьями 11 - 12 настоящего Закона.
    Инициативная группа пользуется определенными настоящим Законом правами на территории, от которой избран отзываемый депутат.
    Члены инициативной группы после их регистрации для проведения сбора подписей, а также на время проведения собраний и встреч с избирателями и участия в работе комиссии по проведению голосования об отзыве по письменной просьбе председателя инициативной группы освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей без сохранения заработной платы по основному месту работы.
    Сбор подписей граждан под требованием проведения: голосования об отзыве депутата производится на подписных листах, которые выдаются при регистрации инициативной группы представительным органом местного самоуправления.
    Подписные листы изготавливаются по форме согласно приложению к настоящему Закону. В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства и занимаемая должность отзываемого лица.
    Подписной лист должен содержать сформулированное предложение об отзыве депутата.
    Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, и председателем инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, номера и серии паспорта или заменяющего его документа.
    Сбор подписей избирателей под требованием проведения голосования об отзыве депутата проводится членами инициативной группы.
    В случае нарушения инициативной группой установленного порядка сбора подписей ее полномочия прекращаются, а собранные ею подписи аннулируются представительным органом. Принятое решение может быть обжаловано в судебном порядке.
    Граждане участвуют в сборе подписей с требованием проведения голосования об отзыве депутата непосредственно и лично. Участие в сборе подписей является свободным.
    Гражданин, поддерживающий предложение об отзыве депутата, подписывает подписной лист, в который заносятся его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, номер и серия паспорта или заменяющего его документа, дата подписания.
    Воспрепятствование проведению сбора подписей, а также принуждение поставить подпись либо отказаться от подписи влечет ответственность в соответствии с законодательством. Ограничение действий лиц, проводящих сбор подписей граждан в соответствии с настоящим Законом, может быть обжаловано в суд.
    Гражданам Российской Федерации, проживающим на соответствующей территории, предоставляется право беспрепятственной агитации за или против отзыва депутата через средства массовой информации, на собраниях и митингах.
    Члены инициативной группы имеют право в течение всего срока кампании по отзыву депутата обращаться за помощью в организации собраний и сбора подписей в государственные и общественные органы в пределах территории, от которой избран отзываемый депутат. Им также должны быть предоставлены равные возможности использования в ходе агитации государственных технических средств (звукоусиливающей аппаратуры, транспорта, типографии и аналогичной множительной техники). О месте и времени проведения собраний и встреч с депутатом, его доверенными лицами и членами инициативных групп участковая комиссия сообщает избирателям не позднее чем за два дня до их проведения. В день голосования агитация запрещается.
    Не позднее 20-ти дней после регистрации инициативная группа представляет в зарегистрировавший ее представительный орган местного самоуправления итоговый протокол, в котором указываются дата регистрации инициативной группы, дата окончания сбора подписей, количество собранных подписей. К протоколу прилагаются оформленные подписные листы. Каждый подписной лист должен содержать сведения о количестве подписей и быть заверен председателем инициативной группы и одним из ее членов. Подписные листы, оформленные с нарушением указанных требований, считаются недействительными.
    Подписи, собранные каждой из зарегистрированных инициативных групп, подсчитываются отдельно. При обнаружении в подписных листах соответствующей инициативной группы двух или более подписей одного гражданина ни одна из них не учитывается.
    Если под требованием проведения голосования об отзыве депутата поставят свои подписи не менее одной четверти избирателей соответствующей территории, имеющих право на участие в голосовании об отзыве, то принимается решение о проведении голосования об отзыве депутата.
    В случае если под требованием проведения голосования об отзыве депутата поставят свои подписи менее одной четверти избирателей соответствующей территории или итоговый протокол с подписными листами будет представлен позднее установленного срока, полномочия инициативной группы прекращаются. Составленные инициативной группой подписные листы не могут быть использованы в последующем при внесении предложения об отзыве депутата.
    Представительный орган местного самоуправления может поручить мандатной комиссии представительного органа местного самоуправления проверку достоверности полученных документов. О результатах проверки мандатная комиссия сообщает представительному органу местного самоуправления в десятидневный срок.
    Представительный орган местного самоуправления не позднее 20-ти дней со дня поступления необходимых документов принимает решение о назначении голосования об отзыве депутата, определяет дату проведения голосования, выделяет необходимые средства и дает соответствующие поручения. Решение представительного органа местного самоуправления в пятидневный срок с момента его принятия доводится до сведения депутата.
    Дата голосования назначается не позднее 45-ти дней со дня принятия решения о проведении голосования.
    В случае необоснованности предложения об отзыве, а также если в ходе проверки будут обнаружены случаи подлога, подделки подписей избирателей или неверного их подсчета и при устранении таких нарушений количество подписей становится менее требуемого настоящим Законом, представительный орган местного самоуправления принимает решение об отказе в назначении голосования об отзыве депутата.
    Для проведения голосования об отзыве депутата образуются окружная и участковые комиссии.
    Окружная комиссия по проведению голосования об отзыве депутата образуется представительным органом местного самоуправления не позднее 30-ти дней до дня голосования в составе председателя от 5 до 11 членов комиссии.
    При определении кандидатур в состав окружной комиссии учитываются предложения выборных органов местного самоуправления, общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы, жительства. Заместитель председателя и секретарь окружной комиссии избираются из числа членов комиссии на ее первом заседании.
    После образования окружной комиссии депутат вправе назначить в окружную комиссию одного члена с правом совещательного голоса, который имеет право доступа ко всем материалам и документам окружной комиссии. Он должен оповещаться обо всех заседаниях окружной комиссии. Его полномочия прекращаются с прекращением полномочий окружной комиссии.
    Срок полномочий окружной комиссии истекает после принятия представительным органом местного самоуправления решения о признании результатов голосования действительными.
    Окружная комиссия по проведению голосования об отзыве депутата:
    осуществляет контроль за исполнением настоящего Закона на соответствующей территории;
    распределяет денежные средства, выделяемые на проведение голосования об отзыве;
    организует деятельность участковых комиссий;
    контролирует своевременность и правильность составления списков избирателей для всеобщего ознакомления;
    регистрирует доверенных лиц депутата, в отношении которого возбужден вопрос об отзыве, и выдает им соответствующие удостоверения;
    организует встречи депутата и членов инициативной группы с избирателями;
    утверждает текст бюллетеня для голосования об отзыве;
    обеспечивает изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий;
    устанавливает и публикует в печати результаты голосования;
    рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) участковых комиссий и принимает по ним решения;
    осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом.
    Участковые комиссии по проведению голосования об отзыве депутата образуются окружной комиссией не позднее 20-ти дней до дня голосования об отзыве в составе от 5 до 11 человек.
    При определении кандидатур в состав участковой комиссии учитываются предложения выборных органов местного самоуправления, общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы, жительства. Председатель и секретарь участковой комиссии назначаются окружной комиссией по проведению голосования об отзыве большинством голосов.
    После образования участковой комиссии депутат вправе назначить в участковую комиссию одного члена с правом совещательного голоса, который имеет право доступа ко всем материалам и документам участковой комиссии. Он должен оповещаться обо всех заседаниях участковой комиссии. Его полномочия прекращаются с прекращением полномочий участковой комиссии.
    Срок полномочий участковых комиссий истекает после принятия представительным органом местного самоуправления решения о признании результатов голосования действительными.
    Участковая комиссия по проведению голосования об отзыве депутата:
    составляет списки избирателей по участку;
    проводит ознакомление со списками избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списках избирателей и решает вопросы о внесении в них соответствующих изменений,
    оповещает население о дне и месте голосования;
    обеспечивает подготовку помещения для голосования, урн для голосования и другого избирательного оборудования;
    организует на своем участке голосование;
    производит подсчет голосов, определяет результаты голосования на участке;
    рассматривает жалобы и заявления по вопросам подготовки, организации голосования и принимает по ним решения;
    осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом.
    Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов комиссии с правом решающего голоса.
    Заседания комиссии созываются и проводятся председателем или по его поручению заместителем председателя комиссии. Заседание проводится также по требованию не менее чем одной трети членов комиссии,
    Решения комиссии принимаются большинством голосов от общего числа членов комиссии, обладающих правом решающего голоса.
    По решению комиссии в пределах выделенных бюджетных ассигнований председатель или один из членов комиссии могут осуществлять свои обязанности в комиссии постоянно или временно, с отрывом от основной работы.
    Член комиссии в период работы в комиссии не может быть уволен либо переведен на другую работу без его согласия. При рассмотрении жалоб на заседаниях комиссий вправе присутствовать представители заинтересованных сторон.
    Протоколы комиссии подписываются председательствующим на заседании и ее секретарем.
    Государственные органы, органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие, необходимое для надлежащего выполнения их задач.
    Решения и действия (бездействие) окружной комиссии, совершенные с нарушением настоящего Закона, могут быть обжалованы в соответствующий суд в порядке, установленном законодательством.
    Решения и действия (бездействие) участковых комиссий, совершенные с нарушением настоящего Закона, могут быть обжалованы в окружную комиссию или в суд в порядке, установленном законодательством. При этом предварительное обращение в окружную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.
    Окружная комиссии, а также суд в пределах своей компетенции рассматривают жалобы на решения и действия (бездействие) участковых комиссий и обязаны не позднее чем в трехдневный срок дать ответ по существу, а в день выборов - немедленно.
    В случае если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
    Для проведения голосования и подсчета голосов территория (район, город, поселок, село, округ), от которой избран отзываемый депутат, делится на участки для голосования.
    Участки для голосования об отзыве депутата, как правило, совпадают с участками, образованными для проведения его выборов.
    Окружная комиссия оповещает граждан о границах каждого участка для голосования с указанием места нахождения участковой комиссии и помещения для голосования.
    Список избирателей составляется по каждому участку для голосования и подписывается председателем и секретарем участковой комиссии.
    Местная администрация обеспечивает учет избирателей и передает окружной и участковым комиссиям сведения об избирателях, проживающих на соответствующей территории.
    Уточнение списков избирателей должно быть завершено не позднее 15-ти дней до дня голосования. Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после этого срока и до дня голосования, включаются комиссией в дополнительный список избирателей на основании документов, подтверждающих их место жительства.
    В список избирателей для проведения голосования включается каждый гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям статьи 3 настоящего Закона.
    Список избирателей составляется в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, на основе адресов избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения и адрес избирателя.
    Соответствующая администрация, а в период проведения голосования об отзыве - участковая комиссия обеспечивает возможность ознакомления со списками избирателей.
    В бюллетене для голосования об отзыве депутата указываются его фамилия, имя, отчество, место жительства, должность (занятие) по основному месту работы депутата. Если депутат работает на постоянной основе в представительном органе местного самоуправления, то в бюллетене для голосования указывается также выполняемая им работа в представительном органе местного самоуправления. В бюллетене указываются также варианты волеизъявления голосующего словами "за" и "против", справа от которых помещаются пустые квадраты,
    Бюллетени для голосования печатаются на русском языке, а также на языке населения соответствующей территории.
    Голосование об отзыве депутата является тайным. Его организация проводится в соответствии с настоящим Законом Республики Дагестан.
    Гражданин, голосующий за отзыв, ставит знак "плюс" или любой иной знак в квадрате справа от слова "за", а голосующий против отзыва ставит знак "плюс" или любой иной знак в квадрате справа от слова "против".
    Отозванным считается депутат, если в результате голосования за его отзыв проголосовали более половины избирателей, принявших участие в голосовании.
    Результаты голосования по участку устанавливаются участковой комиссией, заносятся в протокол и направляются в окружную комиссию в установленном порядке.
    Голосование по отзыву депутата считается несостоявшимся, если в нем приняли участие менее половины зарегистрированных избирателей.
    Окружная комиссия может признать результаты голосования об отзыве на отдельном участке или в целом недействительными, если в ходе голосования установлены факты нарушения настоящего Закона, существенно повлиявшие на его результаты.
    Окружная комиссия в трехдневный срок после проведения голосования докладывает представительному органу местного самоуправления о результатах голосования об отзыве депутата и публикует их в печати.
    Представительный орган местного самоуправления в недельный срок после проведения голосования может признать результаты голосования действительными либо принять решение о повторном проведении голосования.
    В случае если голосование об отзыве депутата признано несостоявшимся, то полномочия соответствующих инициативных групп прекращаются и отзыв депутата проводится в соответствии с настоящим Законом.
    Депутат, в отношении которого внесено предложение об отзыве, вправе отстаивать свои полномочия. В этих целях он может иметь до пяти доверенных лиц, а также выступать в печати, по телевидению, радио, на собраниях, совещаниях и заседаниях, связанных с кампанией по его отзыву, давать письменные и устные объяснения и совершать иные не противоречащие законодательству действия по отстаиванию своих полномочий.
    Доверенные лица помогают депутату в отстаивании его полномочий и осуществляют свою деятельность в порядке, предусмотренном статьей 18 Закона Республики Дагестан "О выборах в представительные органы местного самоуправления в Республике Дагестан".
    Если в результате голосования депутат был отозван, представительный орган местного самоуправления принимает решение о досрочном прекращении его полномочий.
    В этом случае удостоверение депутата, нагрудный знак, а также имущество, переданное депутату для обеспечения его депутатской деятельности, подлежит возврату в представительный орган местного самоуправления.
    Настоящий Закон Республики Дагестан вступает в силу со дня его официального опубликования.
    Признать утратившим силу Закон Республики Дагестан от 29 июня 1993 года "О порядке отзыва народного депутата местного Совета народных депутатов в Республике Дагестан".
    Председатель Государственного Совета
    Республики Дагестан
    М.МАГОМЕДОВ
    Махачкала
    11 февраля 1997 г.
    N 4