Республика Дагестан
Закон от 09 декабря 2003 года № 44

О закупках и поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Республики Дагестан

Принят
Народным Собранием Республики Дагестан
27 ноября 2003 года
    Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с организацией и проведением закупок и поставок товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - продукция) для государственных нужд Республики Дагестан.

  1. Глава I.Общие положения

    2. Настоящий Закон применяется к закупкам и поставкам продукции, осуществляемым государственными заказчиками Республики Дагестан за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и иных средств, предусмотренных настоящим Законом.
    В настоящем Законе используются следующие понятия:
    государственные нужды Республики Дагестан (далее - республиканские нужды) - потребности Республики Дагестан в продукции, необходимой для решения государственных задач в сфере социального, культурного, экологического и экономического развития Республики Дагестан;
    государственный заказ Республики Дагестан (далее - республиканский заказ) - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку продукции для республиканских нужд;
    государственный заказчик - орган исполнительной власти Республики Дагестан или организация (главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств), ответственные за закупку и поставку продукции для республиканских нужд;
    поставщик (подрядчик, исполнитель) - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по производству и поставке продукции по республиканскому заказу;
    закупка - форма организованного приобретения государственным заказчиком продукции для республиканских нужд;
    государственный контракт на поставку продукции для республиканских нужд (далее - государственный контракт) - договор поставки продукции выполнения работ, оказания услуг), заключаемый между государственным заказчиком и поставщиком в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан;
    совокупный республиканский заказ - установленный Правительством Республики Дагестан единому государственному заказчику объем закупки на конкурсной основе и поставки не производимой в республике продукции для республиканских нужд;
    единый государственный заказчик - орган исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченный Правительством Республики Дагестан на организацию и проведение закупок по совокупному республиканскому заказу;
    конкурс - способ выявления победителя из числа поставщиков - участников конкурса, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственного контракта;
    республиканские торги - торги, в которых принимают участие преимущественно предприятия, организации и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Республики Дагестан;
    организатор конкурса - государственный заказчик или юридическое лицо, которому государственный заказчик на условиях договора передал часть своих функций по организации и проведению конкурса;
    координатор - уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности по поставкам продукции для республиканских нужд;
    реестр закупок - перечень, содержащий сведения об объемах, сроках и номенклатуре поставляемой продукции, наименовании и местонахождении республиканских заказчиков, исполнителях, ценах и государственных контрактах.
    1.Закупки и поставки продукции для республиканских нужд осуществляются в соответствии с законодательством при соблюдении принципов законности, гласности, справедливости, эффективности и подотчетности.
    2.Закупки и поставки продукции для республиканских нужд осуществляются в целях:
    обеспечения устойчивого функционирования систем здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, а также важнейших объектов инфраструктуры производственного и жилищно-коммунального комплексов;
    создания и поддержания материально-технических резервов для бесперебойного жизнеобеспечения населения республики, в том числе на случай чрезвычайных ситуаций;
    реализации республиканских программ социально-экономического развития Республики Дагестан;
    стимулирования развития товарного производства в Республике Дагестан;
    функционирования органов государственной власти Республики Дагестан.

  2. Глава II.Способы закупок и поставок продукции

    3. 1.Закупки продукции осуществляются путем размещения заказов на конкурсной основе, на основе запроса котировок и у единственного поставщика. Конкурсные способы могут быть открытыми (в том числе двухэтапными), закрытыми (в том числе двухэтапными).
    Открытый конкурс является основным, наиболее предпочтительным способом закупок продукции для республиканских нужд, если требуется осуществление закупок на суммы более 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда по каждому виду продукции.
    Закрытый конкурс проводится в случае, если продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков.
    Двухэтапный конкурс проводится в случаях, если:
    имеется необходимость в проведении переговоров с поставщиками в целях определения их возможности обеспечить республиканские нужды;
    имеются намерения на заключение государственного контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.
    Запрос котировок применяется при закупке имеющейся в наличии продукции, производимой или поставляемой не по конкретным заявкам заказчика, для которой существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 2500 минимальных размеров оплаты труда. При этом государственным заказчикам запрещается дробить свои заказы на отдельные части с целью занижения цены государственного контракта.
    Закупки у единственного поставщика применяются в следующих случаях:
    при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение конкурса (торгов) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для республиканских нужд не целесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом надлежащих действий заказчика;
    если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иного способа размещения республиканского заказа на закупки продукции для республиканских нужд нецелесообразно из-за затрат времени;
    если продукция может быть получена только от одного поставщика (подрядчика) или единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции либо если отсутствует ее равноценная замена.
    2.Выбор способа закупок продукции для республиканских нужд осуществляется государственным заказчиком.
    Решение о выборе способа размещения республиканского заказа путем проведения закрытого конкурса и у единственного поставщика принимается государственным заказчиком по согласованию с уполномоченным Правительством Республики Дагестан органом исполнительной власти (далее - координатор).
    3.Процедура закупки и поставки продукции для республиканских нужд всеми способами осуществляется в соответствии с Положением, утверждаемым Правительством Республики Дагестан.
    4.Размещение республиканского заказа на поставку производимой в республике продукции осуществляется на республиканских торгах, в том числе отраслевых, межотраслевых выставках, в порядке, определяемом Правительством Республики Дагестан.
    Без проведения конкурсов (торгов) для республиканских нужд закупается (поставляется) следующая продукция:
    драгоценные металлы и драгоценные камни;
    музейные ценности (отдельные предметы и коллекции), раритетные и редкие книги, рукописи, архивные документы на различных видах носителей и другие предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятые государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенные для пополнения музейного, библиотечного, архивного фондов, кино- и фото- фонда, а также иных аналогичных фондов;
    товары (работы и услуги), производимые предприятиями Всероссийского общества глухих и Всероссийского общества слепых, а также предприятиями уголовно-исправительной системы;
    информационная продукция государственного телевидения и радиовещания и услуги организаций связи по ее распространению;
    работы по поддержанию мобилизационных мощностей.

  3. Глава III.Формирование, размещение, финансирование и исполнение республиканского заказа

    4. 1.Республиканский заказ на закупку и поставку продукции для республиканских нужд, в том числе предусмотренный в составе государственного заказа по республиканским целевым программам, предусматривается в республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год отдельной строкой и отражается в разделе получателей бюджетных средств по каждому государственному заказчику в соответствии с бюджетной классификацией.
    2.Государственный заказчик ежегодно на основе предложений подведомственных учреждений определяет потребность в продукции на последующий финансовый год и представляет соответствующим органам исполнительной власти:
    прогноз объема закупок (поставок) продукции для республиканских нужд и сведения о назначении продукции по потребителям;
    перечень (укрупненную номенклатуру) продукции и ее прогнозируемую стоимость для включения в республиканский заказ.
    3.В республиканский заказ включается продукция, необходимая для реализации республиканских программ социально-экономического развития Республики Дагестан, в том числе целевых программ, выполнения мероприятий, планов, подлежащих полному или частичному финансированию на соответствующий финансовый год.
    4.Перечень продукции для совокупного республиканского заказа утверждается Правительством Республики Дагестан по представлению единого государственного заказчика, формируется совместно с государственными заказчиками.
    5.Проект республиканского заказа на очередной финансовый год, в том числе совокупного республиканского заказа, формируется в срок до 1 октября текущего финансового года.
    1.Размещение республиканского заказа на закупку и поставку продукции для республиканских нужд осуществляется государственным заказчиком в порядке, определенном федеральным законодательством и настоящим Законом.
    2.Для выбора поставщика (поставщиков) создается конкурсная комиссия.
    В состав конкурсной комиссии могут включаться по одному представителю с правом голоса от:
    государственного заказчика;
    координатора;
    получателей продукции;
    специализированной организации (организатора), которой (которому) переданы функции по размещению республиканского заказа;
    организации или органа местного самоуправления, которой (которому) передана часть функций государственного заказчика по поставкам продукции для республиканских нужд;
    Дагестанского отделения Координационного совета товаропроизводителей Российской Федерации;
    Комитета Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка.
    Народное Собрание Республики Дагестан, Территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по Республике Дагестан вправе направлять в состав конкурсной комиссии по одному представителю с правом голоса.
    Решение о составе конкурсной комиссии и ее председателе принимается государственным заказчиком в соответствии с настоящим пунктом.
    Председатель и большинство членов конкурсной комиссии назначаются исключительно из числа лиц, прошедших соответствующую профессиональную переподготовку.
    Членами конкурсной комиссии не могут быть лица, заинтересованные в результатах конкурса, в том числе лица, состоящие в организациях, подавших конкурсные заявки, или являющиеся участниками этих организаций.
    3.Государственный заказчик при размещении республиканского заказа вправе привлекать экспертов, специализированные аудиторские, консультационные и иные организации.
    4.При размещении республиканского заказа должны соблюдаться следующие условия:
    государственный заказчик должен до 1 сентября текущего года представить Правительству Республики Дагестан проект республиканского заказа на закупку и поставку продукции на очередной финансовый год;
    Правительство Республики Дагестан обеспечивает включение данного республиканского заказа в проект республиканского бюджета Республики Дагестан на очередной финансовый год;
    государственный заказчик до завершения текущего финансового года осуществляет размещение республиканского заказа с последующим уточнением объемов закупок после утверждения республиканского бюджета Республики Дагестан на очередной финансовый год.
    Республиканский заказ размещается среди организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также среди индивидуальных предпринимателей.
    Правительство Республики Дагестан может устанавливать местным товаропроизводителям квоты на поставку продукции по республиканскому заказу в целях соблюдения интересов субъектов малого предпринимательства, организаций, применяющих труд инвалидов, и иных хозяйствующих субъектов, для которых в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан установлен льготный режим деятельности. При этом размещение республиканского заказа осуществляется, если цена предложения на поставку продукции не превышает цену, предложенную победителем конкурса.
    При выборе поставщика при прочих равных условиях с учетом экономической целесообразности преимущественное право на заключение государственного контракта предоставляется организациям или индивидуальным предпринимателям, расположенным и зарегистрированным на территории Республики Дагестан.
    5.Поставщики, претендующие на заключение государственного контракта, должны:
    обладать необходимыми для исполнения государственного контракта производственными мощностями, трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами;
    иметь положительную репутацию и достаточный опыт работы в сфере производства продукции, необходимой для республиканских нужд;
    исполнять обязанности по возврату кредитов (ссуд), полученных из республиканского бюджета Республики Дагестан, а также обязательства, связанные с предоставлением налоговых льгот в части средств, зачисляемых в республиканский бюджет Республики Дагестан;
    не находиться в процессе реорганизации и ликвидации;
    не иметь возбужденного производства по делу о несостоятельности (банкротстве);
    соответствовать по своей организационно-правовой форме законодательству Российской Федерации;
    не иметь наложенного ареста на имущество, необходимое для исполнения государственного контракта;
    не иметь просроченного обязательства по залогу на имущество, необходимое для исполнения государственного контракта, срок исполнения которого наступает раньше, чем срок исполнения государственного контракта;
    иметь лицензию на осуществление деятельности по производству данного вида продукции в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
    Государственный заказчик вправе при размещении республиканского заказа устанавливать в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан дополнительные требования к поставщикам, претендующим на заключение государственного контракта.
    6.В случае предоставления поставщиком недостоверных сведений о его соответствии требованиям, установленным организатором конкурса, последний обязан отстранить поставщика от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.
    7.Государственные заказчики обеспечивают публикацию в уполномоченных официальных изданиях полной информации о конкурсах на размещение республиканского заказа на поставку продукции для республиканских нужд за 30 дней до даты их проведения, а также приглашают к участию в конкурсах республиканских товаропроизводителей. Извещение о победителях конкурсов публикуется в этих же изданиях не позднее чем через 10 дней со дня проведения конкурса. Победители объявляются в день проведения конкурса в случае проведения предварительного квалификационного отбора.
    1.Закупки продукции для республиканских нужд обеспечиваются за счет средств:
    республиканского бюджета Республики Дагестан;
    федерального бюджета - в случае участия Российской Федерации в реализации государственных программ социально-экономического развития Республики Дагестан;
    бюджетов муниципальных образований - в случае участия муниципальных образований в реализации государственных программ социально-экономического развития Республики Дагестан;
    внебюджетных источников финансирования, определяемых в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.
    Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в соответствии с пунктом 1 статьи 6 настоящего Закона и являются ответственными за реализацию республиканских целевых программ и обеспечение республиканских нужд, за эффективное и целевое использование выделенных финансовых ресурсов.
    2.Расходы республиканского бюджета Республики Дагестан на финансирование закупок продукции для республиканских нужд включают расходы, необходимые для формирования, размещения республиканского заказа и оплаты продукции, поставляемой в соответствии с государственными контрактами.
    3.В случае несвоевременного финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан закупок продукции для республиканских нужд поставщикам указанной продукции предоставляется рассрочка и (или) отсрочка от уплаты налогов и других обязательных платежей, зачисляемых в республиканский бюджет Республики Дагестан, в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.
    4.Поставщики самостоятельно приобретают материальные ресурсы, необходимые для исполнения государственных контрактов. Государственный заказчик может предусмотреть в государственном контракте авансовые отчисления поставщику на приобретение сырья и материалов для выполнения республиканского заказа в размере не более пятидесяти процентов стоимости контракта.
    Государственным контрактом может быть рекомендовано поставщику использование сырья, материалов, комплектующих изделий и иных материальных ресурсов, производимых организациями и предпринимателями, зарегистрированными на территории Республики Дагестан.
    5.Государственные заказы на поставку продукции для республиканских нужд принимаются к оплате финансовыми органами только при условии размещения их в соответствии с требованиями федерального законодательства, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Дагестан и обязательного их включения в реестр государственных закупок.
    1.Продукция, поставляемая для республиканских нужд, должна соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации.
    2.Поставляемая по государственным контрактам продукция, подлежащая в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия.
    3.Государственным контрактом могут устанавливаться дополнительные требования к качеству продукции, поставляемой для республиканских нужд.
    1.Государственный заказчик в целях реализации настоящего Закона осуществляет следующие функции:
    формирует предложения к проекту закона о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Закона;
    организует размещение республиканского заказа в порядке, предусмотренном настоящим Законом;
    заключает с поставщиками государственные контракты;
    обеспечивает оплату продукции, поставляемой для республиканских нужд;
    осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием финансовых средств, выделенных на выполнение республиканского заказа, а также за поставкой продукции;
    ведет реестры закупок;
    осуществляет иные функции, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.
    2.Государственный заказчик вправе на договорной основе передавать выполнение части своих функций по размещению республиканского заказа специализированной организации (юридическому лицу) - организатору конкурса с предоставлением ему следующих полномочий:
    приглашать к участию в конкурсе (торгах);
    уведомлять претендентов о результатах прохождения предварительного квалификационного отбора;
    разрабатывать, разъяснять и представлять конкурсную и квалификационную документацию участникам конкурса (торгов);
    уведомлять участников о результатах конкурса (торгов);
    направлять победителю конкурса (торгов) проект контракта.
    3.Государственные заказчики имеют право принимать денежные обязательства только в пределах лимитов, предусмотренных на эти цели республиканским бюджетом Республики Дагестан и иными источниками финансирования на соответствующий год.
    4.Государственный заказчик или организатор конкурса (торгов) не может быть поставщиком продукции.
    1.Закупки и поставки продукции для республиканских нужд осуществляются на основе государственного контракта, заключаемого в установленном законодательством порядке.
    2.Основанием для заключения государственного контракта является протокол конкурсной комиссии о результатах размещения республиканского заказа, которым определяется поставщик - победитель конкурса.
    Протокол конкурсной комиссии о результатах размещения республиканского заказа оформляется в соответствии с федеральным законодательством, подписывается всеми членами конкурсной комиссии и утверждается государственным заказчиком.
    3.Срок подписания государственным заказчиком государственного контракта с победителем конкурса не должен превышать 10 дней после определения победителя.
    4.Уведомление о заключении государственного контракта с указанием наименования и адреса поставщика, заключившего контракт, а также цены контракта в течение 10 дней со дня заключения такого контракта доводится до сведения всех иных поставщиков, принимавших участие в конкурсе (торгах).
    5.Закупка продукции для республиканских нужд на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, установленной федеральным законом, независимо от способа закупки, осуществляется на основе государственных контрактов.
    Закупка продукции для республиканских нужд на сумму менее 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляется на основании заключенного договора с поставщиком продукции в том же порядке, в каком осуществляется заключение государственного контракта, после оформления протокола конкурсной комиссии.
    Закупка каждого вида продукции государственным заказчиком регистрируется отдельно в соответствующем реестре закупок.
    1.Государственные заказчики в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обеспечивают ведение двух реестров закупок:
    по государственным контрактам, заключенным на сумму более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт);
    по всем другим закупкам товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг.
    2.Координатор ведет сводный реестр закупок и государственных контрактов, в котором отражаются сведения по всем ведомственным реестрам закупок и реестрам государственных контрактов, зарегистрированных государственными заказчиками.
    Записи в сводном реестре закупок и государственных контрактов осуществляются после подписания контрактов и датируются по факту оплаты счетов.
    Данные сводного реестра закупок и государственных контрактов являются основой для формирования отчетов о произведенных закупках и для формирования прогноза объема закупок для республиканских нужд на следующий за отчетным период.
    3.Порядок ведения сводного реестра закупок и государственных контрактов устанавливается Правительством Республики Дагестан.

  4. Глава IV.Организация контроля за размещением республиканского заказа и исполнением государственных контрактов

    5. 1.Отчет о закупках и поставках продукции, количестве и видах конкурсов осуществляется по форме федерального государственного статистического наблюдения N 1-конкурс всеми государственными заказчиками.
    2.Координатор, государственный заказчик, единый государственный заказчик, финансовые органы представляют в Правительство Республики Дагестан ежеквартальные и годовые отчеты о закупках и поставках продукции для республиканских нужд.
    Объем сведений, включаемых в отчет, порядок и сроки его представления определяются Правительством Республики Дагестан.
    1.Контроль за размещением республиканского заказа и исполнением государственных контрактов осуществляется Правительством Республики Дагестан и Счетной палатой Республики Дагестан.
    2.Правительство Республики Дагестан обеспечивает:
    реализацию государственной политики в области закупок и поставок продукции для республиканских нужд;
    координацию деятельности республиканских органов государственной власти в области закупок;
    контроль за проведением конкурсов (торгов) и проведение экспертных проверок поставок продукции для республиканских нужд;
    применение мер административной и материальной ответственности при осуществлении государственными заказчиками закупок для республиканских нужд с нарушением положений настоящего Закона;
    разрешение разногласий, связанных с проведением конкурсов (торгов);
    методическую и разъяснительную работу по вопросам применения законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.
    3.Правительство Республики Дагестан ежегодно в течение первого полугодия следующего за отчетным периодом финансового года представляет Народному Собранию Республики Дагестан отчет о поставках продукции для республиканских нужд, в котором должны содержаться сведения об исполнении государственного заказа и достигнутом социально-экономическом эффекте.
    1.Правительство Республики Дагестан назначает координатора и утверждает Положение о нем.
    2.Координатор обеспечивает:
    ведение сводного реестра закупок и государственных контрактов;
    подготовку ежегодного отчета о закупках и поставках продукции для республиканских нужд;
    выполнение иных функций в соответствии с настоящим Законом и Положением о координаторе.
    3.Координатор в соответствии с настоящим Законом вправе:
    запрашивать и получать информацию по вопросам закупок и поставок продукции для республиканских нужд у соответствующих органов исполнительной власти, организаций и иных получателей;
    вносить на рассмотрение Правительства Республики Дагестан вопросы, связанные с закупками, поставками продукции для республиканских нужд и их финансированием;
    давать разъяснения по вопросам применения законодательства Республики Дагестан о закупках и поставках продукции для республиканских нужд.
    4.Государственные заказчики в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Дагестан, представляют координатору отчеты, реестры закупок и информацию о закупках и поставках продукции для республиканских нужд.
    Отношения в области проведения конкурсов (торгов) на закупку и поставку продукции для республиканских нужд между организаторами конкурсов (торгов) и участниками конкурсов (торгов), влияющие на конкуренцию на товарных рынках, регулируются федеральным антимонопольным законодательством.
    Порядок взаимодействия республиканских органов исполнительной власти и государственных заказчиков по вопросам формирования, размещения республиканского заказа и контроля за исполнением государственных контрактов, порядок проведения проверок поставок продукции для республиканских нужд устанавливается Правительством Республики Дагестан.

  5. Глава V.Разрешение разногласий, связанных с проведением конкурсов (торгов)

    6. Решения, принятые организатором конкурса (торгов) при его проведении, могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке.
    Организаторы и участники конкурса (торгов) в случае нарушения положений настоящего Закона несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

  6. Глава VI.Заключительные положения

    7. 1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    2.Государственному Совету Республики Дагестан, Правительству Республики Дагестан привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в месячный срок со дня его официального опубликования.
    3.Законы Республики Дагестан и другие нормативные правовые акты, действующие на территории Республики Дагестан, с момента вступления в силу настоящего Закона применяются в части, не противоречащей ему.
    4.Рекомендовать органам местного самоуправления закупки и поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществлять в соответствии с настоящим Законом исходя из того, что муниципальные заказы финансируются за счет средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.
    Председатель Государственного Совета
    Республики Дагестан
    М.МАГОМЕДОВ
    Махачкала
    9 декабря 2003 г.
    N 44