-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Республика Бурятия
Закон от 06 июля 2001 года № 766-II

О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 — 2004 годы

Принят
Народным Хуралом Республики Бурятия
08 июня 2001 года
    В редакциях
  • от 29.06.2000 № 471-II,
  • от 05.07.2004 № 790-III.
    Настоящий Закон Республики Бурятия определяет содержание и порядок реализации Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы, представляющей систему целей, задач, индикаторов социально - экономического развития Республики Бурятия и планируемых мер по их достижению и реализации социально - экономической политики в среднесрочной перспективе.
    Утвердить Программу социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы (прилагается).
    Президент Республики Бурятия по результатам выполнения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы представляет Народному Хуралу Республики Бурятия отчет об ее исполнении.
    Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    Президент Республики Бурятия
    Л.В.ПОТАПОВ
    г. Улан-Удэ
    6 июля 2001 года
    N 766-II
    ПРОГРАММА
    СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
    НА 2002 - 2004 ГОДЫ
    Паспорт программы социально - экономического развития
    Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы
  1. Наименование Программы Программа социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы
    Основание для разработки Программы - Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. 08.02.2001), статья 5, пункт "г"; - Конституция Республики Бурятия, статья 74, подпункт "е"; - Распоряжение Правительства РФ от 14.06.2001 N 800-р; - Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 11.01.2001 N 21-р, 23.03.2001 N 272-р, поручение Президента Республики Бурятия от 30.01.2001
    Государственный заказчик Программы Правительство Республики Бурятия
    Основные разработчики Программы Министерство экономики и внешних связей, Министерство финансов, Министерство промышленности, производственной инфраструктуры и технологий, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство строительства и ЖКХ, Государственный комитет имущественных отношений, Министерство труда и социального развития, Министерство образования и науки, Министерство культуры, Министерство здравоохранения, Госкомитет по торговле, материальным ресурсам и услугам, Госкомитет по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту, Госкомитет природных ресурсов, Дирекция фонда реализации ФП СЭР, Союз промышленников и предпринимателей Республики Бурятия
    Цели и задачи Программы 1. Обеспечение поступательного повышения реальных денежных доходов граждан республики не менее чем на 5% в год. 2. Снижение масштабов бедности с 42% до 38% 3. Обеспечение к 2004 году темпов прироста валового регионального продукта на уровне 7 - 8% в год. 4. Осуществление прогрессивных структурных сдвигов и модернизации экономики республики на основе кластерного подхода. 5. Достижение устойчивых темпов роста инвестиций на уровне 8 - 10% в год, необходимых для развития экономики и структурных преобразований.
    Сроки и этапы реализации Программы 2002 - 2004 годы
    Исполнители Программы Министерства, ведомства, администрации местного самоуправления, предприятия и организации
    Объемы и источники финансирования, млн. руб Всего, в т.ч.: 17321,3 Средства федерального бюджета: 2111,81 Средства республиканского бюджета: 3850,6 Средства муниципальных образований: 944,01 Внебюджетные источники: 11358,89
    Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - Вывод экономики республики на рельсы устойчивого роста. Рост темпов развития всех отраслей экономики (ВРП на 22,5 26%), завершение переходного периода, достижение докризисного уровня производства; - Численность занятых в экономике возрастет на 25 тысяч человек, с 404 до 429 тысяч человек и составит 91 процент дореформенного периода; - Средняя продолжительность жизни приблизится к уровню начала девяностых годов и составит 66 лет; - Снижение административных препятствий для входа на рынок и создание равных конкурентных условий повысят уровень рыночной конкуренции, дадут толчок развитию малого и среднего бизнеса; - Выход промышленных предприятий на безубыточное функционирование и ликвидация кредиторской задолженности; - Создание межотраслевых производственных кластеров на основе конкурентных преимуществ в легкой и пищевой промышленности, в мясной и рыбной отраслях, туризме и услугах, нетрадиционной медицине, строительстве жилья
    Система организации контроля за ходом исполнения Программы Реализация Программы возложена на министерства и ведомства, администрации местного самоуправления. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Правительство Республики Бурятия.
    2. Программа разработана под руководством комиссии в составе: Первый заместитель Председателя Правительства Республики Бурятия, министр финансов - Председатель комиссии Налетов А.Ю., заместители Председателя Правительства: Ханхалаев Е.К., Переляев В.В., Турбянов Л.Д., Быков Н.И. - рабочей группой, созданной из руководителей и специалистов министерств и ведомств Республики Бурятия под руководством министра экономики и внешних связей Республики Бурятия Атанова Н.И. Члены рабочей группы: Думнова Т.Г. - замруководителя рабочей группы, Большакова Г.В., Ким Г.Г., Ключникова Н.И., Грекова Л.А., Морохоева Р.Д., Бортожинова К.Б., Бадмаева Л.К., Алексеев С.О., Добровенский Ю.П., Леонов В.А., Кармин А.И., Цыренов Б.Д., Петрова С.А., Светозарова Н.Н., Кириллова Л.С., Бадмаев Б.Б., Сугоняк Л.Д., Ананин В.А., Чукреев П.А., Горина Н.С., Бадлуев А.И., Молоткина Н.П., Бубеев В.Б., Баглаев Т.Н., Ким Б.А., Хамарханов А.З., Доржиев Б.Д., Думнов В.Л., Гойдина В.Д. Консультанты: советник Президента Республики Бурятия по экономическим вопросам Елаев Э.М., зам. Председателя Комитета по экономической политике в промышленном, аграрном секторах, использованию природных ресурсов, экологии и торговли Народного Хурала Республики Бурятия Краснопеев А.Г., начальник информационно - аналитического управления Народного Хурала Республики Бурятия Хандуев П.Ж., завкафедрой ВСГТУ Халаев С.А.
    Введение
    Программа социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы (далее - Программа) разработана на основе Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. 08.02.2001), Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ "Не будет ни революций, ни контрреволюций"; Конституции Республики Бурятия, основных направлений социально - экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (2010 г.), проекта Программы социально - экономического развития России на среднесрочную перспективу (до 2004 года), Распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.06.2001 N 800-р, распоряжений Президента Республики Бурятия (11.01.2001 N 21-р, 23.03.2001 N 272-р) и прогноза социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы.
    Программа представляет собой базовый документ, определяющий основные направления социально - экономического развития республики на среднесрочную перспективу.
    Основные направления развития экономики республики, заложенные в Программе, обоснованы с учетом обеспечения энергетической, продовольственной и экологической безопасности - важнейших составляющих экономической безопасности.
    Экономическая безопасность республики, выход из депрессивного состояния, располагаемые ресурсы достаточно жестко задают целевые параметры и качественное содержание будущего экономического развития.
    При всех исключительных трудностях, которые переживает экономика Республики Бурятия, в ней произошли серьезные качественные изменения.
    В республике наблюдается промышленный рост, рост налоговых поступлений, снижение бюджетного дефицита, повышение реальных денежных доходов населения.
    Исходя из этого, можно говорить о переходе к следующему этапу развития экономики, ее подъему, без которого невозможно решение нарастающих социальных проблем.
    Единственным способом успешного решения проблем является экономический рост, устойчиво опережающий рост российской экономики.
    Механизм экономического роста не может возникнуть спонтанно. Для его формирования требуется целенаправленная реализация ряда необходимых предпосылок - социальных, экономических и организационных, - большинство из которых пока отсутствует.
    При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Достижение просто "высоких темпов роста" не может рассматриваться в Программе как главная цель развития в среднесрочной перспективе.
    Заложенные в Программе темпы роста должны быть достигнуты на основе структурно - технологической модернизации производства, повышения производительности труда, загрузки простаивающих жизнеспособных мощностей и активизации инвестиционной деятельности.
    Начало проведения модернизации экономики, изменения ее структуры в среднесрочной перспективе - это предупреждение долгосрочной разбалансированности экономики.
    Поэтому Программа ориентирована не только и не столько на получение фиксированных результатов, задаваемых целевыми параметрами, сколько на создание механизма реализации Программы, обеспечивающего максимизацию степени соответствия программной траектории направлению движения к заданным целям.
    Программа носит открытый характер, предполагает возможность ее дополнения другими направлениями и проектами при условии их соответствия целям и задачам Программы, а также целевым макроэкономическим индикаторам социально - экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период.
    Совершенно очевидно, что для успешного решения всех назревших проблем и достижения намеченных в Программе индикаторов социально - экономического развития, государственные органы власти, местного самоуправления, предприятия и организации республики должны следовать единым "правилам игры", закрепленным законодательным актом Республики Бурятия.
    Динамичное развитие республики возможно только в результате объединения усилий всех ветвей органов власти, хозяйствующих субъектов и населения республики.
    Поэтому, Программе придан статус Закона Республики Бурятия.
    Мотивация Программы: своей цели нужно добиваться за собственный счет и собственными усилиями.
    Путь к процветанию Республики Бурятия - добросовестный труд, честная конкуренция, сознательная законопослушность.

  2. Часть 1.Цели, задачи и приоритеты программы

    3. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
    НА 2002 - 2004 ГОДЫ

  3. Раздел 1.Обоснование необходимости разработки программы

    4. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
    НА 2002 - 2004 ГОДЫ
    1.1.Характеристика Республики Бурятия
    Республика Бурятия расположена в центре Азиатского континента, в Восточной Сибири. Ее территорию, площадь которой составляет 351,4 тыс. кв. км, обрамляет озеро Байкал по его юго - восточному побережью. 3/4 береговой линии этого великого озера приходятся на Бурятию. С западной стороны Байкала находится Иркутская область. На юге республики проходит государственная граница с Монголией. На востоке республика граничит с Читинской областью, на крайнем западе на сравнительно коротком расстоянии пролегает граница Бурятии с Республикой Тыва.
    Коренное население - буряты, эвенки и сойоты. Удельный вес русских в национальном составе населения республики на протяжении многих десятилетий доминирует над численностью коренного населения. Представители других национальностей также представлены в этническом портрете республики, при этом наблюдается некоторое повышение в последние годы численности украинцев, татар, белорусов, проживающих в республике.
    Плотность населения в настоящее время составляет немногим более 3 человек на 1 кв. км. Наиболее заселены южные районы республики. Почти 60% всего населения проживает в 4 городах республики, причем 1/3 всего населения проживает в столице республики - г. Улан-Удэ.
    Президент Республики Бурятия осуществляет верховную законодательную власть, являясь одновременно Председателем Правительства Республики Бурятия - исполнительного органа власти.
    Законодательная власть осуществляется парламентом республики - Народным Хуралом.
    В Республике Бурятия - 6 городов, 21 административный район, 29 поселков городского типа и 614 сельских населенных пунктов.
    Города: Гусиноозерск, Закаменск, Кяхта, Северобайкальск, Бабушкин и Улан-Удэ.
    Административные районы: Баргузинский, Баунтовский, Бичурский, Джидинский, Еравнинский, Заиграевский, Закаменский, Иволгинский, Кабанский, Кижингинский, Курумканский, Кяхтинский, Муйский, Мухоршибирский, Окинский, Прибайкальский, Северо-Байкальский, Селенгинский, Тарбагатайский, Тункинский, Хоринский.
    Природные ресурсы Бурятии уникальны как по своим запасам, так и по их разнообразию. Густые хвойные леса, высокие горные хребты, широкие степи, горные долины с разноцветьем трав, обилие орехов и ягод представляют благоприятные условия для обитателей богатого животного мира Бурятии. Здесь немало уникальных и редких видов, занесенных в Красную книгу. Всемирно известны баргузинский соболь, бурый сибирский медведь, горный козел, дикий северный олень. Изюбр, лось, белка, рысь, росомаха, косуля, кабарга, кабан, байкальская нерпа, омуль, а также многочисленные виды пернатых - вот неполный, но представительный перечень многообразного животного мира Бурятии.
    Озеро Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды высочайшего качества. Озеру более 20 миллионов лет; длина озера равна 636 километрам, ширина - 80 километров, глубина - 1637 метров; 2500 различных видов животных и рыб, 250 из которых эндемичны, населяют Байкал и окружающую его территорию.
    Республика богата минерально - сырьевыми ресурсами. Земельный фонд республики составляет 35114,3 тыс. га. Почвенный покров отмечается большим разнообразием. Относительно плодородны и имеют наибольшее производственное значение каштановые, серые лесные и черноземные почвы. Они занимают 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель.
    Природное богатство республики - лес. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,2 млн. га, из них покрытая лесом - 20,3 млн. га. Общий запас древесины составляет 1850 млн. куб. м.
    Природно - климатические условия. Климатические условия резко континентальные: зима холодная и малоснежная, лето умеренно теплое, его первая половина засушливая, а вторая половина влажная.
    1.2.Анализ социально - экономического развития
    Республики Бурятия за 1994 - 2000 годы
    Несмотря на все трудности прошедших лет, Республика Бурятия сохранила позитивные тенденции в своем социально - экономическом развитии. Республика живет в условиях социально - политической стабильности и межнационального согласия.
    Как показывает анализ динамики развития экономики, глубина падения ВРП за 1990 - 1997 годы составила 30%. Начиная с 1997 года, в республике начался экономический рост. Однако августовский кризис 1998 г привел к спаду валового регионального продукта к уровню 1990 года еще на 16%.
    За последние четыре года в экономике республики наметился устойчивый рост, в среднем на 8%. В 2000 году рост производства в промышленности по сравнению с 1994 годом составил 11,3 процента.
    С развитием импортозамещающих производств, снижением издержек производства, с 1999 года укрепилась тенденция роста выпуска промышленной продукции. Улучшилось финансовое состояние предприятий.
    После длительного периода спада, в 1999 году, получен рост вложений в основной капитал. В то же время, сложившийся уровень инвестиций не обеспечивает простого воспроизводства основного капитала. В 2000 году объем инвестиций составил 67 процентов от уровня 1994 года. Долгосрочные инвестиции продолжают сдерживаться экономическими и политическими рисками и высокой стоимостью кредитных ресурсов.
    Отмечена положительная тенденция изменений технологической структуры инвестиций в основной капитал в сторону увеличения активной части капитальных вложений. Так, в 1999 году 18 процентов всех капвложений направлено на приобретение машин и оборудования (на 10 процентов превышая уровень 1998 года).
    На 40 процентов больше, чем в 1999 году направлено средств на капитальный ремонт основных фондов. При сохранении такой тенденции в республике появится реальная возможность обновления активной части основных фондов и снижения их износа.
    С 1999 г. увеличился рост инвестиций, направленных индивидуальными застройщиками на строительство собственного жилья. Продолжается работа по организации ипотечного кредитования жилищного строительства в республике.
    По-прежнему основным источником финансирования остаются собственные средства предприятий, доля которых составляет 65 процентов.
    За последние 5 лет размер консолидированного бюджета Республики Бурятия существенно возрос. Общая сумма его составила в 2000 году 4272,0 млн. рублей (по сравнению с 1996 годом увеличение произошло в 2,5 раза, а без учета инфляционных факторов в 2 раза). Доля его в ВРП составляет около 19% и имеет с 1997 года тенденцию к сокращению.
    Значительные изменения произошли в структуре доходов бюджета. Доля собственных доходных источников республики снизилась на 12,5%.
    К 2000 году уровень взаимозачетов снизился до 26% и имеет тенденцию к дальнейшему снижению.
    Существенно возросла доля поступлений средств в Республику Бурятия из федерального бюджета, с 32% до 45%.
    В условиях нестабильности в экономике республики бюджетные средства направляются в основном на решение социальных проблем.
    Внешнеторговый оборот Республики Бурятия за 2000 год составил 128,8 млн. долл. США. Год завершен с положительным сальдо торгового баланса 88,1 млн. долл. США, которое полностью сложилось за счет торговли со странами дальнего зарубежья.
    Несмотря на значительный прирост объемов экспорта в 1999 - 2000 гг., имеющийся в республике экспортный потенциал используется не более чем наполовину. По сравнению с 1994 годом экспорт товаров увеличился на 42 процента, импорт уменьшился более чем в 3 раза.
    Положение с реальными денежными доходами населения за последние годы стабилизировалось. Правительству республики удалось отрегулировать своевременную выплату пенсий и сократить задолженность по выплатам заработной платы. Рост денежных доходов начал опережать уровень инфляции.
    Был сделан значительный шаг вперед в совершенствовании системы социального обслуживания населения. Внедрена система выплаты ежемесячных пособий на детей на основе адресно - заявительного подхода.
    В последние годы на потребительском рынке республики произошли значительные преобразования. Изменилась инфраструктура сферы потребительского рынка. С проведением приватизации предприятия получили полную правовую и хозяйственную самостоятельность. В объеме оборота большую часть занимает оборот предприятий негосударственной формы собственности. Оборот предприятий частной формы собственности увеличился на 22 процента.
    Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения.
    Здравоохранение республики с начала рыночных реформ, осуществило переход от государственно - бюджетной системы к бюджетно - страховой. Средняя продолжительность жизни жителей республики (64,4 года) на 0,6 года стала выше по сравнению с регионами Восточной Сибири, но на 2 года ниже, чем по стране и на 5 - 10 лет, чем в развитых странах.
    С 1994 года увеличилась на 12 тыс. человек численность экономически активного населения, а занятых в экономике уменьшилась на 25 тыс. человек. Негативное влияние на социально - экономическое развитие республики оказывают миграционные процессы. Особенно высокий отток населения за пределы республики наблюдался в 1995 году. Это было связано, главным образом, с выездом после распада СССР в страны Ближнего Зарубежья людей, прибывших на строительство БАМа. Суммарный отток населения с 1994 года составил 19,6 тыс. чел.
    За последние два года в республике произошло снижение уровня регистрируемой безработицы, с 1,9% в 1999 году до 1,6% в 2000 году.
    В целях повышения эффективности регулирования социально - экономическими процессами на территории Республики Бурятия, Указом Президента Республики Бурятия с 2000 года введена система индикативного управления.
    В то же время, по многим параметрам республика еще не достигла уровня 1994 года. В структуре экономики все еще преобладает производство товаров с низкой добавленной стоимостью.
    Продукция местных производителей все еще неконкурентоспособна и проигрывает нерезидентам за счет высокой стоимости электро- и теплоэнергии, высоких транспортных расходов из-за отдаленности от промышленных центров, высокой стоимости сырья и вспомогательных материалов.
    Проблемой аграрного и промышленного секторов экономики остаются устаревшие технологии, недостаток инвестиций, нехватка оборотных средств, разрушение хозяйственных связей.
    1.3.Новый этап социально - экономического развития
    Республики Бурятия
    В настоящее время перед экономикой республики стоит реальная угроза остаться в среднесрочной перспективе в числе отстающих регионов России.
    Кроме того, уже в среднесрочной перспективе мы столкнемся с преодолением внешних и внутренних угроз, которые могут затормозить или остановить продвижение республики к экономическому благополучию и процветанию (рис. 1).
    Основными причинами, которые не дают возможности реализовать имеющейся потенциал, являются:
    - неэффективная структура экономики, в которой преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости и нерыночных услуг;
    - продолжающийся рост тарифов в отраслях естественных монополий;
    - накопление долгов по оплате за энергоресурсы;
    - низкое качество управления, техническая и технологическая отсталость и высокая степень физического износа основных фондов хозяйствующих субъектов;
    - высокая затратность экономики, касающаяся практически всех факторов производства: труда, капитала, материалов, энергии;
    - существование в экономике значительного числа нежизнеспособных предприятий и предприятий - "содержанок";
    - достижение критического возраста производственной инфраструктуры: дорог, электросетей, объектов ЖКХ;
    - значительная доля теневого сектора экономики;
    - отставание в приросте разведанных запасов минерально - сырьевых ресурсов от темпов их добычи, а также формировании инфраструктуры для первичной переработки и транспортировки добытых природных ресурсов;
    - высокая дифференциация населения по уровню доходов, фактическое отсутствие среднего класса, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;
    - несоответствие между структурой спроса на рабочую силу и ее предложением.
    Обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государственных органов власти Республики Бурятия. Проблема экономической безопасности является производной от задач экономического роста в среднесрочной перспективе (рис. 2).
  4.        V     Медицинское
    обслуживание
Транспорт Экономическая  
 безопасность   
Электроэнергия
>
> 
Теплоэнергия> Республики  <
> Бурятия     < 
Водоснабжение
Предприятия  кластерЖилье    товары
энергетикии  
транспорта
Предприятия
коммунального
хозяйства
    Угрозы безопасности:
- Продовольственной - Энергетической
- Экологической
     
    ┐│ ┌─────────────┐ ││ │и досуг
┌────── └─────────────────────┘<─┤Брэнды
    │             │<┘│ └────────────
    		 
    ┤Обувь       │
    		 
    ┘  │             │<
    		  
    └─┬───────────┘

    ┤         │ └─────────────────────     AA
┌────────────┤         │ ┌─────────────────────┐    │   └──┤Продукты    │             │      └────────────┤           └─────────────────────┘    └───┐  ┌────────────┤
    Канализация<
    		 
    └──────────────┘
A
    		 
     
    └──────────────┘    └────────────┘
    ┐│ ┌─────────────┐ ││ │и досуг
┌────── └─────────────────────┘<─┤Брэнды
    		  
    ┐│ ┌─────────────┐ ││ │и досуг
┌────── └─────────────────────┘<─┤Брэнды
    ┐│ ┌─────────────┐ ││ │и досуг
┌────── └─────────────────────┘<─┤Брэнды
    		  
    ┐│ ┌─────────────┐ ││ │и досуг
┌────── └─────────────────────┘<─┤Брэнды
    ┐│ ┌─────────────┐ ││ │и досуг
┌────── └─────────────────────┘<─┤Брэнды
    		  
    ┐│ ┌─────────────┐ ││ │и досуг
┌────── └─────────────────────┘<─┤Брэнды
    ┐│ ┌─────────────┐ ││ │и досуг
┌────── └─────────────────────┘<─┤Брэнды
    		  
    ┐│ ┌─────────────┐ ││ │и досуг
┌────── └─────────────────────┘<─┤Брэнды
    		  
         
    │ Гражданин   │<─Кластер Обувь Одежда │
    		 
     
     
      
     
    ┐│ ┌─────────────┐ ││ │и досуг
┌────── └─────────────────────┘<─┤Брэнды
    		   
    5. Рис. 1. Угрозы безопасности
  5. V            V              V
V                     V                       V
V                     V                       V
    Экономическая безопасность
     
    
Энергетическая

безопасность
    		 
    Продовольственная
безопасность
    		 
    Экологическая

безопасность
            
     
    Критерии оценки:
1. Уровень
обеспеченности
продукцией
собственного
производства.
2. Уровень рисков
и запасы в сельском
хозяйстве
3. Уровень
конкурентоспособности
продукции и
предприятий




    Критерии оценки:
1. Баланс производства
и потребления по ТЭР.
2. Состояние основных
фондов, коммуникаций
предприятий.
3. Запасы топлива.
4. Платежеспособность
потребителей (населения,
бюджетных учреждений).
5. Уровень техногенных
и других рисков.
6. Темпы реформирования
в ЖКХ



    Критерии оценки
1. Опасные
производства
2. Уровень
выбросов и
загрязнений,
отклонение от ПДК
3. Карта здоровья
населения
(профессиональные
заболевания и
связанные с
загрязнением
окружающей среды)
4. Угрозы
биоразнообразию
       
    Степень обеспечения
безопасности (по
годам)
1. Потребность
финансовых ресурсов
для обеспечения
продовольственной
безопасности
2. Возможности
государственной
финансовой поддержки,
мобилизация
собственных ресурсов
предприятий
3. Дефицит средств и
определение
источников его
покрытия






    Степень обеспечения
безопасности (по годам)
1. Потребность
финансовых ресурсов для
обеспечения
энергетической
безопасности
2. Возможности
государственной
финансовой поддержки,
мобилизация собственных
ресурсов предприятий
3. Дефицит средств и
определение источников
его покрытия









    Степень
обеспечения
безопасности (по
годам)
1. Потребность
финансовых
ресурсов для
обеспечения
экологической
безопасности
2. Возможности
государственной
финансовой
поддержки,
мобилизация
собственных
ресурсов
предприятий
3. Дефицит
средств и
определение
источников его
покрытия
    6. Рис. 2. Критерии оценки основных составляющих экономической безопасности Республики Бурятия на 2002 - 2004 гг.
    При всех исключительных трудностях, которые переживает экономика Республики Бурятия, в ней происходят качественные изменения.
    Наблюдается промышленный рост, рост налоговых поступлений, снижение бюджетного дефицита, повышение реальных денежных доходов населения.
    Исходя из этого, можно говорить о переходе к следующему этапу развития экономики, ее подъему, без которого невозможно решение нарастающих социальных проблем.
    В настоящий момент в республике создалась возможность успешного проведения модернизации экономики с минимальными социальными издержками. Ее специфика состоит в модернизации экономики, страдающей глубокими деформациями и низкой конкурентоспособностью производств.
    Модернизация экономики - длительный процесс, который займет не менее 10 - 15 лет.
    Для широкомасштабной модернизации экономики в долгосрочном периоде необходимо в течение 2002 - 2004 годы создать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, осуществить структурную перестройку экономики.
    Вместе с тем, структурная перестройка, сроки начала и темп экономического роста будут зависеть от ряда факторов, из которых важнейшими являются следующие:
    - обеспечение высокого уровня накоплений и трансформации их в инвестиции, повышение эффективности инвестиций, в т.ч. за счет улучшения их структуры;
    - сосредоточение инвестиций на обновлении основных фондов хозяйствующих субъектов;
    - обеспечение стабильности, открытости и справедливости финансовых взаимоотношений государственных органов власти и хозяйствующих субъектов;
    - преодоление горизонтальной и вертикальной несбалансированности бюджетной системы;
    - создание предпосылок для активизации модернизации экономики, прежде всего за счет поддержки новых производств, инновационных и информационных секторов, стимулирование реструктуризации и реформирования предприятий, естественных монополий, диверсификации экспорта с постепенным увеличением продукции обрабатывающих отраслей, особенно высокотехнологичной;
    - осуществление институциональных преобразований, необходимых для формирования эффективной рыночной экономики, снимающих барьеры на пути роста.
    Республика Бурятия имеет существенные конкурентные преимущества, способные оказать воздействие на улучшение экономического положения. От эффективности использования имеющегося позитивного потенциала и устранения существующих ограничений зависят темпы социально - экономического развития Республики Бурятия в среднесрочной перспективе.
    Единственным способом сократить образовавшийся разрыв между республикой и наиболее развитыми регионами страны, создать базу для повышения уровня жизни граждан является экономический рост, опережающий рост российской экономики.
    При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Достижение просто "высоких темпов роста" не может рассматриваться как стратегическая цель развития. Тем более, если эти темпы достигаются за счет "производства ради производства".
    Темпы роста должны быть результатом достижения конкретных, значимых для населения ориентиров благосостояния, успешного решения действительно актуальных задач структурно - технологической модернизации, дополнительных конкурентных преимуществ республики.
    Основные этапы реформирования экономики Республики Бурятия представлены в таблице 2.1.
    Таблица 2.1
    Основные этапы реформирования экономики
    Республики Бурятия
  6. 1990 - 1993 1994 - 1997 1998 - 2001 2002 - 2004 До 2010
    1. Название программы характеристика, срок действия
    Годовые планы и прогнозы Федеральная программа социально экономического развития Республики Бурятия на 1996 - 2005 годы Программа действия Правительства Республики Бурятия на 1998 - 2002 годы Программа социально экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы Программа устойчивого развития Республики Бурятия до 2010 года
    2. Ситуация, предшествовавшая разработке программы: важнейшие проблемы населения, реального сектора, финансовой сферы
    - Распад СССР, развал хозяйственных связей, утрата контроля над производством и распределением - Инфляция, обесценивание сбережений у населения и потеря оборотного капитала предприятиями вследствие проведения центром монетаристской политики - Резкое падение реальных доходов населения - Спад производства в реальном секторе - Появление безработных - Всеобщий дефицит потребительских товаров - Начало экономической реформы: приватизация, либерализация цен и внешнеэкономической деятельности - Реорганизация совхозов и колхозов, передача земельных паев и скота населению - Появление кооперативов, малых предприятий - Трудность прогнозирования ситуации даже на краткосрочный период - Государство строит финансовую пирамиду (ГКО), переток финансовых ресурсов из реального сектора экономики в государственные ценные бумаги. Платежный кризис - Сокращение госинвестиций - Остановка производств и резкий спад в инвестиционном секторе и потребительском комплексе - Структурная деформация экономики, рост доли ТЭК в промышленном производстве - Рост числа безработных - Невыплаты и задержки зарплаты в производственной и бюджетной сферах - Ужесточение налогового администрирования, уход бизнеса в теневой сектор - Недоступность кредитов - Расцвет и крах финансовых пирамид - Закрытие Гусиноозерской шахты, Джидакомбината, Хоронхойского рудника, Ново-Кижингинского рудника - Резкое сокращение поголовья скота - Сужение налоговой базы бюджетов республики - К концу периода стабилизация объемов промышленного производства - Финансовый кризис во второй половине 1998 г. - Рост тарифов на услуги естественных монополий - Начало роста в экспортоориентированных производствах (лесная, легкая, машиностроение), золотодобыче, преимущественно за счет фактора девальвации. - Сокращение импорта потребительских товаров и начало роста в пищевой и легкой промышленности - Рост денежной массы в реальном секторе экономики - Снижение неплатежей, бартера - Реструктуризация долгов предприятий перед бюджетами - Погашение задолженности по пенсиям, в бюджетной сфере, начало роста реальных доходов населения и как следствие, повышение потребительского спроса - Рост налогооблагаемой базы и доходов бюджетов - Введение механизмов государственного стимулирования экономического роста - Положительная динамика в отраслях реального сектора, начало структурных сдвигов в экономике - сокращение доли ТЭК - Активизация инвестиционной деятельности, недостаток оборотного капитала у предприятий - Рост реальных доходов занятости и населения - Сохранение значительного теневого сектора - Продолжающий рост тарифов в отраслях естественных монополий - Наличие предпосылок для формирования корпоративных структур, инноваций, модернизации производств - Рост потребности в консалтинговых услугах, менеджерах высокого класса - Завершение строительства С-Муйского тоннеля, проблемы занятости и сокращение бюджетных возможностей для поддержания северных территорий - Закрытие Холбольджинского угольного разреза, разработка и реализация программы создания новых производств и рабочих мест в Гусиноозерском промузле - Обострение финансовых проблем ЖКХ - Создание республиканской угольной компании "Бурятуголь" - Угроза замедления темпов развития из-за инвестиционных ограничений - Усиление конкурентной борьбы на рынках Бурятии и России - Структурные деформации с повышением доли добывающих производств - Ужесточение экологических требований и ограничений - Сохранение рисков в сельском хозяйстве от климатических колебаний, инвестиционных ограничений и деградации кадрового потенциала - Необходимость проведения новой жилищной политики, позволяющей значительно снизить эксплуатационные затраты и повысить качество предоставляемых коммунальных услуг - Инфраструктурные и кадровые ограничения для рационального размещения и развития производительных сил по территории республики и выравнивания экономического потенциала районов
    3. Цели, задачи, приоритеты в области:
    3.1. Государственного регулирования экономики
    - Переходный этап от системы директивных государственных планов к регулированию экономики на основе годовых прогнозов Мониторинг деятельности предприятий, отраслей, районов и городов с принятием соответствующих решений Правительства - Введение государственных годовых, среднесрочных прогнозов и программ социально экономического развития - Разработка концепций и целевых программ - Введение в 1996 - 1997 гг. особого режима управления экономикой и социальной сферой - Введение системы взаимовыгодных отношений между Правительством и хозяйствующими субъектами на основе Соглашений Преодоление последствий финансового кризиса, стабилизация и переход к этапу роста, реструктуризация задолженности в бюджеты, бюджетных организаций - Введение системы индикативного управления - Установление "правил игры" для хозяйствующих субъектов с определением основных индикаторов социально экономического развития - Снятие административных барьеров для бизнеса - Максимизация экономического роста - Повышение уровня жизни населения - Достижение сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития - Увеличение вклада республики в экономику России - Достижение сбалансированного развития районов и городов республики
    3.2. Разграничения полномочий между уровнями власти
    - Разделение полномочий новые Конституции РФ, РБ, Федеративный договор, законы РФ и РБ о местном самоуправлении - Урегулирование вопросов в сфере совместного ведения - подписание Договора с РФ и отдельных соглашений с органами исполнительной власти РФ - Повышение самостоятельности в сфере налоговых и бюджетных отношений - Усиление вертикали государственной власти - Приведение региональных законодательных нормативных актов в соответствие с федеральными - Создание федеральных округов - Разграничение полномочий между органами исполнительской власти и местного самоуправления в области учета и отчетности, государственного и муниципального заказов, в части предоставления социальных льгот, выплат и др. - Внесение дополнений и изменений в закон РБ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия" - Урегулирование полномочий в сфере управления и пользования природными ресурсами
    3.3. Управления собственностью
    - Демонополизация и приватизация в торговле и сфере услуг - Отказ от государственной монополии на производство ликеро-водочной продукции - Демонополизация и приватизации в промышленности, транспорте, связи. Чековая приватизация - Финансовое оздоровление предприятий и банкротство неэффективно работающих. Окончание массовой приватизации. - Оптимизация структуры госсобственности на основе формирования единого реестра - Создание устойчивых конкурентоспособных производств. Формирование корпоративных структур
    3.4. Регулирования цен
    - Либерализация ценообразования, создание конкурентной среды - Либерализация ценообразования, госрегулирование цен на социально значимые услуги и товары - Регулирование цен естественных монополий, социально значимых услуг и товаров - Регулирование цен естественных монополий, социально значимых услуг и товаров - Тарифная политика и тарифное регулирование услуг естественных монополий
    3.5. Налоговой и бюджетной политики
    - Становление налоговой и бюджетной системы - Повышение собственных доходов бюджетов республики - Снижение размеров дефицита бюджета - Стимулирование инвестиций через предоставление налоговых льгот - Стимулирование инвестиций, сокращение госдолга, дефицита бюджетов, погашение задолженности по зарплате - Расширение налоговой базы - Урегулирование бюджетной задолженности - Снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики - Стимулирование экономического роста, инноваций, легализации доходов - Сокращение расходов на обслуживание госдолга - Переход к четырехуровневой бюджетной системе - Жесткое распределение налогов за уровнями бюджетов - Превращение бюджетной политики в инструмент повышения государственного спроса
    3.6. Структурной политики
    - Конверсия оборонных предприятий - Создание многосекторной экономики - Поддержка объектов жизнеобеспечения пассажирского транспорта, теплоснабжения, коммунального хозяйства (передача соц. сферы) - Приоритетное развитие перерабатывающих отраслей, в т.ч. пищевой промышленности. - Поддержка экспортоориентированных производств - Отход от отраслевых приоритетов - Формирование кластеров - межотраслевых корпоративных структур в пищевой легкой, лесной промышленности, строительном комплексе, туризме и услугах, нетрадиционной медицине на базе инноваций - Структурное обновление промышленности с учетом региональных преимуществ - Расширение кооперированных и интеграционных связей, создание крупных производственных комплексов - Развитие местной (районной) экономики - Формирование сбалансированной структуры республиканской экономики, оптимизация темпов и межотраслевых пропорций в экономике
    3.7. Инвестиционной деятельности
    - Привлечение внешних инвестиций, создание совместных предприятий - Формирование рынка инвестиционных проектов - Привлечение инвестиций в золотодобычу, связь - Господдержка быстроокупаемых инвестиционных проектов - Продвижение крупных проектов для финансирования под гарантии Федерального бюджета - Становление лизинга в сельском хозяйстве - Становление ипотеки - Привлечение инвестиций в макаронное производство, целлюлозно - бумажную промышленность - Развитие системы страхования рисков - Внедрение системы венчурного финансирования инновационных проектов - Поддержка корпоративных структур, в т.ч. с участием государства - Формирование рынка инвестиционных ресурсов - Активизация банковского капитала в модернизацию экономики - Повышение имиджа республики как надежного партнера и гаранта сохранности инвестиций - Повышение доверия инвесторов - Стимулирование инвестиций на модернизацию действующих и организацию новых производств - Трансформация сбережений в инвестиционный ресурс через легализацию капитала
    3.8. Социальной политики
    - Социальная защита населения в период обесценивания денег и дефицита продуктов и предметов первой необходимости - Переход к адресной поддержке наименее обеспеченного населения - Индексация зарплаты в бюджетной сфере, пенсий, стипендий - Адресная поддержка населения - Господдержка депрессивных территорий - Повышение оплаты труда пенсий, пособий - Переход к финансированию на основе финансовых социальных нормативов - Ликвидация задолженностей по социальным выплатам - Переход к 100% оплате услуг ЖКХ с выплатой субсидий малообеспеченным гражданам - Значительное повышение зарплаты в социальной сфере - Повышение финансовой самостоятельности объектов образования, культуры, здравоохранения - Реформирование пенсионной системы - Развитие системы страхования в медицине - Создание стимулов к производительной работе с внедрением персонифицированного учета для расчета пенсий - Реформирование образования
    4. Результаты (последствия переходного периода) и целевые установки до 2010 года
    - Адаптация экономики к условиям рыночной либерализации. Восстановление текущего равновесия происходило за счет спада производства и изменения ценовых соотношений. - Падение эффективности, обострение структурных диспропорций: между производством и потреблением; производственным потенциалом и выпуском; налоговой базой и финансовыми обязательствами государства и др. - Адаптация к структурным диспропорциям, восполнение недостатка ресурсов за счет "проедания" основного капитала, привлечения внешних заимствований. Увеличение возможностей импортозамещения и экспорта в результате девальвации рубля. - Оживление экономики, стабилизация темпов роста ВРП и ВДС - Укрепление системы государственной власти; создание институциональных предпосылок экономического роста; формирование финансовой базы расширенного воспроизводства; повышение сбалансированности бюджетов. - Модернизация экономики на принципах устойчивого развития, повышение эффективности и конкурентоспособности - Поддержание роста в условиях ужесточения ресурсных и экологических ограничений.
    4.1. Экономика в целом (ВРП)
    Падение ВРП за четыре года: - на 31,5% В среднем за год падение: - 7,9% Падение ВРП за четыре года: - 21,5% В среднем за год падение: - 5,4% Рост ВРП за четыре года: + 7,7% (оценка 2001 5,5%) Падение ВРП в 1998: - 5,9% Рост ВРП за три года: 22 - 26% В среднем за год рост ВРП: 7 - 8% Рост ВРП за шесть лет: 70% В среднем за год рост ВРП: - 10%
    4.2. Промышленность
    Падение за четыре года: - 25% В среднем за год: - 6,3% Падение за четыре года: 5,9% В среднем за год: - 1,5% Рост за четыре года: 22,6% В среднем за год: + 5,7% Рост за три года: 30% В среднем за год: 8 - 10% Ежегодные темпы роста: 8 - 10%
    4.3. Сельское хозяйство
    Падение за четыре года: - 29% В среднем за год: - 7,2% Падение за четыре года: 14% В среднем за год : - 3,5% Стабилизация объемов. В последние два года - рост 2,5% Рост за три года: 8% В среднем за год: 2 - 3% Ежегодные темпы роста: 3 - 5%
    4.4. Торговля
    Падение за четыре года: - 14,6% В среднем за год: - 3,7% Падение за четыре года: - 23,4% В среднем за год: - 5,9% Рост за три года: 16 18% В среднем за год: 5 - 6% Ежегодные темпы роста: 8 - 10%
    4.5. Инвестиции
    Падение за четыре года: в 6 раз Рост за четыре года: 48% В среднем за год: 12% Падение за четыре года: 87% В среднем за год: - 22% Без БАМа: За три года рост - 58% В среднем за год: 13 22% Ежегодные темпы роста: 10 - 12%
    4.6. Численность занятых в экономике
    1990 год: 489 тыс. чел. 1995 год - 420,4 тыс. чел 1997 год - 400,5 тыс. чел 1998 год - 370 тыс. чел. 1999 год - 396 тыс. чел. 2001 год - 404,6 тыс. чел 2002 год - 410 тыс. чел. 2003 год - 420 тыс. чел. 2004 год - 429 тыс. чел. Полная занятость
    4.7. Реальные доходы населения
    Падение за 1995 и 1996 годы: - 26% Рост в 1997 году: 30% Падение в 1998 году: 30% Рост в 2000 году - 2,3% 2001 году - 3,3% Рост в 2002 году - 4% 2003 году - 5% 2004 году - 6% Ежегодные темпы роста: 10 - 12%
    4.8. Продолжительность жизни
    1990 год - 67,6 лет 1995 год - 63,4 года 1996 год - 65,9 лет 1998 год - 65,3 года 1999 год - 63,2 года 2004 год - 66 лет 2010 год - 68 лет
    Удалось (возможности для успеха)
    - Избежать социального взрыва - Обеспечить более низкие темпы падения - Сформировать нормативно - правовую базу реформ - Сохранить социальную стабильность в обществе - Не допустить массовой безработицы и банкротств предприятий и организаций - Остановить спад в экономике и войти в режим роста - Постепенно поднимать уровень жизни населения - Выстроить систему программно - целевых методов управления - Выявить потенциал экономического роста и приоритеты развития - Выстроить новую доктрину управления - Появилось долгосрочное видение и понимание необходимости выработки долгосрочной стратегии и уверенность в потенциальных возможностях республики и населения
    Не удалось (угрозы невыполнения программных мер)
    - Защитить местного производителя от давления импортных товаров - Сохранить межрегиональные хозяйственные связи - Остановить спад в экономике - Поддержать уровень жизни - Обеспечить ощутимый приток внешних инвестиций - Снизить размеры госдолга - Поддержать градо-, поселкообразующие предприятия - Развить фондовый рынок - Преодолеть отставание в проведении институциональных реформ и обеспечить кадровое сопровождение будущих реформ - Удовлетворить инвестиционный спрос - Достичь среднероссийского уровня макроэкономических показателей - обеспечить полную сбалансированность экономических, социальных, экологических целей с финансовым обеспечением и кадровым

  7. Раздел 2.Основные цели, задачи и приоритеты программы

    8. 2.1.Миссия Правительства Республики Бурятия
    Республика Бурятия, располагая значительным интеллектуальным капиталом, богатыми природными ресурсами, основными элементами производственной и коммуникационной инфраструктуры, накопленными финансовыми сбережениями, имеет реальные шансы для дальнейшего динамичного развития.
    Республика имеет существенные преимущества, способные оказать воздействие на улучшение экономического положения. От эффективности использования имеющегося потенциала и устранения существующих ограничений зависят темпы социально - экономического развития республики и ее экономическое процветание.
    Главная задача заключается в том, чтобы ускорить этот процесс. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить дальнейшее увеличение разрыва в социально - экономическом развитии между Республикой Бурятия и другими регионами России.
    Большинство граждан республики верят, что республика станет процветающей. Демонстрируют желание переломить существующие тенденции и не желают откладывать далее решение накопившихся проблем.
    Миссия Правительства Республики Бурятия - выявить и показать все конкурентные преимущества республики, развеять миф о ее депрессивности. Это потребует изменения политики взаимоотношений Правительства Республики Бурятия с Федеральным центром, основанной на позиции совместного участия в перспективных проектах развития России и Республики Бурятия.
    Для того чтобы воспользоваться "окном возможностей", необходимо определить, какой путь ведет к реализации потенциала и сбалансированному развитию. Реально это возможно при выборе сценария развития, основанного на сочетании разумной либерализации экономики и повышения роли государственных органов власти Республики Бурятия в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность.
    Согласно этому сценарию к основным функциям государственных органов власти Республики Бурятия относятся:
    - поддержание макроэкономического и структурного равновесия в той части, в которой рыночный механизм оказывается не в состоянии это сделать;
    - формирование и обеспечение экономического порядка посредством разработки и гарантии реализации норм и правил поведения и отношений экономических агентов;
    - выработка стратегии развития, формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, а также благоприятных социальных условий функционирования экономики, включая обеспечение социальной поддержки целей и средств реализации стратегии развития;
    - поддержка и координация деятельности бизнеса с целью поддержания и роста конкурентоспособности республиканской экономики в условиях динамичного развития российской экономики;
    - обеспечение экономической безопасности, противодействие внешним и внутренним угрозам и факторам нестабильности.
    2.2.Основные цели, задачи и приоритеты Программы
    Достижение стратегической цели социально - экономического развития Республики Бурятия - повышение благосостояния населения республики до уровня современных международных жизненных стандартов на основе удвоения валового регионального продукта при позитивных сдвигах в структуре экономики, охватывает продолжительный период, выходящий за срок действия настоящей Программы.
    Соответственно цели и задачи Программы определяются, исходя из необходимости решения долгосрочных проблем социально - экономического развития Республики Бурятия с постановкой задач, реально выполнимых в 2002 - 2004 годах.
    Основными целями на среднесрочный период социально - экономического развития Республики Бурятия являются:
    1.Обеспечение поступательного повышения реальных денежных доходов граждан республики не менее чем на 5% в год.
    2.Резкое снижение масштабов бедности, с уменьшением вдвое численности населения с доходами ниже прожиточного минимума.
    3.Увеличение расходов из бюджетов всех уровней с 42% до 46% на поддержку и развитие социальных институтов, определяющих качество "человеческого капитала": образования, здравоохранения, культуры.
    4.Обеспечение к 2004 году темпов прироста валового регионального продукта на уровне 7 - 8% в год.
    5.Осуществление прогрессивных структурных сдвигов в экономике республики на основе кластерного подхода.
    6.Достижение устойчивых темпов роста инвестиций на уровне 8 - 10% в год, необходимых для развития экономики и структурных преобразований.
    Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо решить следующие задачи:
    Первая задача - повышение уровня жизни населения республики на основе соответствующего роста ВРП и эффективности производства, создание благоприятных условий для расширенного внутреннего спроса, что в первую очередь требует снижение масштабов бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения; стимулирования роста оплаты труда; обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения.
    Вторая задача - создание условий для достижения роста преимущественно на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности.
    Третья задача - нормализация функционирования и воспроизводства производственно - технологического аппарата.
    Четвертая задача - стимулирование инвестиционной деятельности, обеспечение притока капитала в реальный сектор экономики.
    Пятая задача - неукоснительное выполнение Правительством республики своих финансовых обязательств и превращение бюджета в активный инструмент государственной экономической помощи.
    Шестая задача - укрепление экономических основ местного самоуправления Республики Бурятия.
    Основные приоритеты социально - экономического развития республики на 2002 - 2004 годы:
    1.Проведение на новой основе социальной политики, направленной на рост инвестиций в человеческий капитал (прежде всего в образование и здравоохранение), повышение эффективности предоставления государственной социальной помощи нуждающимся на основе внедрения адресных принципов социальной поддержки, проведение пенсионной реформы и реформы трудовых отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    2.Обеспечение энергетической, продовольственной и экологической безопасности - важнейших составляющих экономической безопасности.
    3.Улучшение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
    4.Поддержание среднесрочной финансовой стабильности и стимулирование структурных изменений в реальном секторе экономики, стимулирование повышения эффективности хозяйственной деятельности на уровне предприятия.
    5.Повышение устойчивости и эффективности системы финансового посредничества в экономике.
    6.Качественное усиление роли структурной политики, направленной на обеспечение экономического роста.
    Настоящая Программа исходит из системы ценностей и основных направлений, заложенных в основу социально - экономической политики Правительства России на долгосрочную перспективу и Программу социально - экономического развития России на среднесрочную перспективу (до 2004 года).
  8. ┌──────────────┐
  имиджа.                                      
 Прогресс ощущается ежедневно               
 Общество   консолидируется   вокруг   общей
национальной идеи и готово к "суровому" труду
в настоящем и будущем                        
 Бурятия      лидер   экологоустойчивых   и
ресурсо  сберегающих технологий России      
V           
>
V           
>
V           
>
V           
>
    Видение
     
     
    Видение
    		 
    Миссия    Правительства

    - Консолидация гражданского общества
- Предоставление равных возможностей для
граждан собственным трудом обеспечить
достойный уровень жизни
- Обеспечение экономической и общественной
безопасности

    - Консолидация гражданского общества
- Предоставление равных возможностей для
граждан собственным трудом обеспечить
достойный уровень жизни
- Обеспечение экономической и общественной
безопасности
    		 
     
     
    - Консолидация гражданского общества
- Предоставление равных возможностей для
граждан собственным трудом обеспечить
достойный уровень жизни
- Обеспечение экономической и общественной
безопасности
    		 
    Стратегические    цели

    - Устойчивый экономический и социальный рост,
повышение уровня и качества жизни населения
- Перевод экономики на инновационный путь
развития, обеспечение экономической,
продовольственной и энергетической
безопасности
- Переход в группу развитых регионов России

    - Устойчивый экономический и социальный рост,
повышение уровня и качества жизни населения
- Перевод экономики на инновационный путь
развития, обеспечение экономической,
продовольственной и энергетической
безопасности
- Переход в группу развитых регионов России
    		 
     
     
    - Устойчивый экономический и социальный рост,
повышение уровня и качества жизни населения
- Перевод экономики на инновационный путь
развития, обеспечение экономической,
продовольственной и энергетической
безопасности
- Переход в группу развитых регионов России
    		 
    Среднесрочные     цели

    - Вывод экономики республики на рельсы
устойчивого роста, завершение переходного
периода, достижение докризисного уровня
производства
- Обеспечение темпов прироста ВРП к концу
периода на уровне 6 - 8% в год
- Обеспечение роста реальных доходов
населения
- Снижение уровня бедности вдвое
- Обеспечение приемлемого уровня занятости
населения
- Большинство промышленных предприятий
выходят на безубыточное функционирование и
ликвидируют кредиторскую задолженность
- Формирование производственных кластеров на
основе конкурентных преимуществ в легкой и
пищевой промышленности, в мясной и рыбной
отраслях, туризме и услугах, нетрадиционной
медицине, строительстве жилья

    - Вывод экономики республики на рельсы
устойчивого роста, завершение переходного
периода, достижение докризисного уровня
производства
- Обеспечение темпов прироста ВРП к концу
периода на уровне 6 - 8% в год
- Обеспечение роста реальных доходов
населения
- Снижение уровня бедности вдвое
- Обеспечение приемлемого уровня занятости
населения
- Большинство промышленных предприятий
выходят на безубыточное функционирование и
ликвидируют кредиторскую задолженность
- Формирование производственных кластеров на
основе конкурентных преимуществ в легкой и
пищевой промышленности, в мясной и рыбной
отраслях, туризме и услугах, нетрадиционной
медицине, строительстве жилья
    		 
     
     
    - Вывод экономики республики на рельсы
устойчивого роста, завершение переходного
периода, достижение докризисного уровня
производства
- Обеспечение темпов прироста ВРП к концу
периода на уровне 6 - 8% в год
- Обеспечение роста реальных доходов
населения
- Снижение уровня бедности вдвое
- Обеспечение приемлемого уровня занятости
населения
- Большинство промышленных предприятий
выходят на безубыточное функционирование и
ликвидируют кредиторскую задолженность
- Формирование производственных кластеров на
основе конкурентных преимуществ в легкой и
пищевой промышленности, в мясной и рыбной
отраслях, туризме и услугах, нетрадиционной
медицине, строительстве жилья
    		 
    Задачи     
    - Формирование правовой базы для здоровой
конкурентной среды, способствование
легализации, расширению бизнеса и его притоку
из других регионов
- Стимулирование инвестиций в инновации,
энерго- и ресурсосбережение
- Оказание инфраструктурной и консалтинговой
поддержки бизнесу
- Обеспечение конституционных социальных
гарантий граждан
- Реструктуризация естественных монополий
- Снятие административных барьеров для
предпринимательской деятельности граждан и
хозяйствующих субъектов

    - Формирование правовой базы для здоровой
конкурентной среды, способствование
легализации, расширению бизнеса и его притоку
из других регионов
- Стимулирование инвестиций в инновации,
энерго- и ресурсосбережение
- Оказание инфраструктурной и консалтинговой
поддержки бизнесу
- Обеспечение конституционных социальных
гарантий граждан
- Реструктуризация естественных монополий
- Снятие административных барьеров для
предпринимательской деятельности граждан и
хозяйствующих субъектов
    		 
     
    - Формирование правовой базы для здоровой
конкурентной среды, способствование
легализации, расширению бизнеса и его притоку
из других регионов
- Стимулирование инвестиций в инновации,
энерго- и ресурсосбережение
- Оказание инфраструктурной и консалтинговой
поддержки бизнесу
- Обеспечение конституционных социальных
гарантий граждан
- Реструктуризация естественных монополий
- Снятие административных барьеров для
предпринимательской деятельности граждан и
хозяйствующих субъектов
    		 
    >Закреплениезареспубликойположительного
    9. Рис. 3. Иерархия целей и задач Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы
    2.3.Целевые индикаторы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы
    Основой расчета целевых индикаторов социально - экономического развития Республики Бурятия является прогноз социально - экономического развития республики на 2002 - 2004 годы.
    При этом, во внимание принимались как благоприятные, так и ограничивающие факторы.
    В качестве благоприятных факторов учитывались:
    - положительная динамика совокупного спроса, рост бюджетных возможностей, повышение денежных доходов населения, сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, при этом было учтено падение инвестиционного спроса в 2001 году, связанного с завершением строительных работ на БАМе;
    - улучшение хозяйственного и инвестиционного климата, сокращение оттока капитала;
    - улучшение финансового состояния предприятий;
    - рост денежной массы в реальном секторе экономики, повышение инвестиционной активности банков;
    - рост доверия населения к государству и рост сбережений;
    - кардинальная реформа системы налогообложения, создающей предпосылки для сокращения теневого сектора экономики;
    - появление корпоративного духа и мышления среди руководителей предприятий, создающего предпосылки для формирования горизонтально и вертикально интегрированных структур;
    - повышение эффективности принимаемых управленческих решений как на уровне государственной власти и местного самоуправления, так и на уровне предприятий, организаций;
    - осознание необходимости установления партнерских взаимоотношений между властью и бизнесом и понимание своей миссии в достижении поставленных целей.
    Ограничивающими факторами были признаны:
    - сокращение возможности достижения некапиталоемкого роста за счет высокого уровня морального и физического износа основного капитала;
    - накопление кредиторской задолженности бюджетных учреждений и необходимость крупных финансовых вложений в инженерную инфраструктуру ЖКХ;
    - исчерпание фактора девальвации как стимулятора роста;
    - усиление конкуренции на внутреннем и внешних рынках;
    - ужесточение экологических ограничений с принятием Закона о Байкале.
    Поставленные в Программе цели и задачи предъявляют высокие требования к динамике социально - экономического развития республики и параметрам ее эффективности.
    Для повышения качества и благосостояния населения республики, занятия достойного места Республики Бурятия в экономике России необходимо достичь значений целевых макроэкономических индикаторов социально - экономического развития на 2002 - 2004 годы, приведенных в таблице 2.2.
    Таблица 2.2
    Целевые макроэкономические индикаторы
    социально - экономического развития Республики Бурятия
    на 2002 - 2004 годы
  9. Индикаторы Ед. изм. 2000 г. 2001 год 2002 год
    Отчет Оценка Прогноз Программа
    1. Численность населения тыс. чел. 1033,6 1030,5 1027,4 1027,4
    темп роста к предыдущему году % 99,7 99,7 99,7
    2. Производство ВРП (в дейст. ценах) млн. руб. 23873,0 29571,7 35694,6 35709,7
    темп роста к предыдущему году % 105,8 105,9 106,2 107,0 108,0
    справочно: среднероссийский темп роста ВВП к предыдущему году % 108,3 104,0 103,5
    индекс - дефлятор % 123,0 116,1 113,7 113,7
    Объем ВРП на душу населения тыс. руб. 23,1 28,7 34,7 34,8
    3. Продукция промышленности (в действ. ценах) млн. руб. 11456,9 14957,4 18661,2 18298,0
    темп роста к предыдущему году % 107,3 105,7 107,0 108,5
    индекс - дефлятор % 123,4 123 116,6 114,8
    в том числе по отраслям:
    3.1. Электроэнергетика млн. руб. 2903,1 4255,6 5719,5 5719,5
    темп роста к предыдущему году % 98,5 107,0 105,0 105,0
    индекс - дефлятор % 141,0 137,0 128,0 128,0
    энергоемкость промышленной продукции в сопоставимых ценах кВт. ч./ руб. 0,095 0,094 0,085 0,085
    темп роста к предыдущему году % 99,0 98,5 90,0 90,6
    3.2. Топливная промышленность Млн. руб. 652,4 677,7 827,5 829,7
    темп роста к предыдущему году % 106,8 98,0 111,0 111,3
    индекс - дефлятор % 172,0 106,0 110,0 110,0
    3.3. Черная металлургия Млн. руб. 37,9 45,1 49,2 49,2
    темп роста к предыдущему году % 124,6 110,2 100,0 100,0
    индекс - дефлятор % 120,0 108,0 109,0 109,0
    3.4. Цветная металлургия млн. руб. 1577,8 1809,9 1989,7 2153,1
    темп роста к предыдущему году % 125,8 110,3 104,7 113,3
    индекс - дефлятор % 121,8 104,0 105,0 105,0
    3.5. Машиностроение и металлообработка млн. руб. 2381,3 3129,0 3770,8 3917,2
    темп роста к предыдущему году % 144,8 109,5 103,0 107,0
    индекс - дефлятор % 136,0 120,0 117,0 117,0
    3.6. Промышленность строительных материалов млн. руб. 295,6 405,0 513,2 514,1
    темп роста к предыдущему году % 106,5 104,6 103,0 103,2
    индекс - дефлятор % 134,0 131,0 123,0 123,0
    3.7. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная промышленность млн. руб. 971,4 1164,0 1375,9 1381,1
    темп роста к предыдущему году % 106,5 104,2 104,6 105,0
    индекс - дефлятор % 130,0 115,0 113,0 113,0
    3.8. Легкая промышленность млн. руб. 337,2 389,0 518,7 518,7
    темп роста к предыдущему году % 117,1 103,0 118,0 118,0
    индекс - дефлятор % 115,0 112,0 113,0 113,0
    3.9. Пищевая промышленность млн. руб. 1017,4 1362,5 1702,4 1702,4
    темп роста к предыдущему году % 111,7 108,0 105,0 105,0
    индекс - дефлятор % 119,0 124,0 119,0 119,0
    3.10. Мукомольно - крупяная и комбикормовая промышленность млн. руб. 153,9 201,5 236,4 236,4
    темп роста к предыдущему году % 60,7 110,0 102,0 102,0
    индекс - дефлятор % 136,0 119,0 115,0 115,0
    4. Сельское хозяйство млн. руб. 5100,2 6418,1 7608,8 7608,8
    темп роста к предыдущему году % 102,6 104,0 102,2 102,2
    индекс - дефлятор % 123,0 121,0 116,0 116,0
    5. Инвестиции млн. руб. 3117,8 4526,4 5412,9 5572,9
    темп роста к предыдущему году % 87,7 119,0 104,9 108,0
    индекс - дефлятор % 130,9 122,0 114,0 114,0
    в том числе без БАМа темп роста к предыдущему году % 93,6 90,7 114,6 114,6
    Доля инвестиций в ВРП % 13,1 14,6 14,3 13,9
    В т.ч. без БАМа % 9,3 8,3 9,5 9,6
    6. Розничный товарооборот млн. руб. 11466,8 13859,9 16049,3 16144,0
    темп роста к предыдущему году % 104,0 102,0 104,0 104,0
    индекс - дефлятор % 120,0 118,5 111,5 112,0
    7. Внешнеторговый оборот млн. долл. 133,1 136,7 141,3 141,3
    темп роста к предыдущему году % 110,0 102,7 103,3 103,3
    8. Среднегодовая численность занятых в экономике тыс. чел. 399,9 404,6 410,3 410,3
    темп роста к предыдущему году % 101,0 101,2 101,4 101,4
    9. Денежные доходы населения млн. руб. 16885,8 22184,7 26621,6 26621,6
    темп роста к предыдущему году % 127,7 131,4 120,0 120,0
    10. Реальные располагаемые денежные доходы населения, темп роста к предыдущему году % 102,5 103,3 105 105,0
    11. Ввод жилья тыс. кв. м. 170,3 177,8 181,6 181,6
    12. Прибыль (балансовая) млн. руб. 1178,2 1450 1740 1740
    13. Производство промышленной продукции в натуральном выражении
    - электроэнергия млр. кВт. ч. 3,14 3,3 3,4 3,75
    - уголь млн. тонн. 3,90 3,80 4,2 4,23
    - древесина деловая млн. куб. м. 0,27 0,50 0,54 0,80
    - пиломатериалы млн. куб. м. 0,11 0,12 0,13 0,11
    - цемент тыс. тонн. 165,2 195,00 200,00 200,00
    - листы асбоцементные млн. усл. плиток 39,80 35,00 36,00 36,00
    - ткани шерстяные готовые тыс. пог. м. 1731,00 1750,00 1555,00 1555,00
    14. Производство продукции сельского хозяйства в нат. выражении
    - зерно тыс. тонн. 178,1 230,0 240,0 240,0
    - картофель тыс. тонн. 167,9 172,7 176,1 176,1
    - овощи тыс. тонн. 78,2 78,2 79,0 79,0
    - мясо тыс. тонн. 64,2 64,2 65,0 65,0
    - молоко тыс. тонн. 155,9 160,0 162,0 162,0
    - яйцо млн. штук. 64,8 65,0 65,5 65,5
    - шерсть тонн. 575,0 575,0 575,0 575,0
    15. Производство продукции перерабатывающих отраслей в натуральном выражении
    - мясо и субпродукты 1 категории тыс. тонн. 2,2 2,4 2,6 2,6
    - цельно - молочная продукция тыс. тонн. 8,2 8,4 8,8 8,8
    - ликеро-водочные изделия тыс. дал. 694,0 1000,0 1200,0 1200,0
    - мука тыс. тонн. 43,0 50,0 54,0 54,0
    - товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы рыбные тыс. тонн. 2,4 2,4 2,5 2,5
  10. 2003 год 2004 год 2004 г. в % к
    Прогноз Программа Прогноз Программа 2000 г. 2001 г. 2002 г.
    1024,0 1024,0 1021,2 1021,2 98,8 99,1 99,4
    99,7 99,7 99,7 99,7
    42362,5 43224,8 47746,8 51345,7 130,9 122,7 115,6
    105,4 107,0 108,0 102,0 107,0 108,0
    102,6 104,0
    112,6 112,6 110,5 110,5
    41,4 42,2 46,8 50,3 132,6 123,9 116,2
    23354,3 23634,6 26370,2 28779,8 135,7 127,9 120,0
    105,7 109,0 102,0 110,0
    118,4 118,4 110,7 110,7
    7467,3 7540,6 9596,9 9976,2 121,5 113,6 108,2
    102,0 103,0 102,0 105,0
    128,0 128,0 126,0 126,0
    0,089 0,087 0,085 0,083 86,6 87,9 97,6
    105,3 102,4 95,5 95,4
    955,2 976,2 1092,8 1159,7 124,9 127,4 114,5
    104,0 106,0 104,0 108,0
    111,0 111,0 110,0 110,0
    54,6 54,6 59,5 59,5 110,2 100,04 99,95
    100,0 100,0 100,0 100,0
    111,0 111,0 109,0 109,0
    2290,3 2567,5 2524,1 2953,3 147,0 133,2 117,6
    105,3 109,4 103,0 107,5
    109,0 109,0 107,0 107,0
    4505,3 4862,0 5104,6 5776,1 135,4 123,6 115,6
    103,0 107,0 103,0 108,0
    116,0 116,0 110,0 110,0
    624,4 625,5 733,8 735,1 116,7 111,6 108,2
    104,0 104,0 104,0 104,0
    117,0 117,0 113,0 113,0
    1616,9 1646,5 1850,6 1920,3 123,5 118,5 112,9
    104,0 105,5 105,0 107,0
    113,0 113,0 109,0 109,0
    688,0 688,0 787,5 847,6 162,7 157,9 133,8
    119,5 119,5 105,0 112,0
    111,0 111,0 110,0 110,0
    2037,8 2037,8 2332,3 2332,3 125,0 115,8 110,3
    105,0 105,0 105,0 105,0
    114,0 114,0 109,0 109,0
    270,3 270,3 297,9 297,9 119,1 108,2 106,1
    103,0 103,0 103,0 103,0
    111,0 111,0 107,0 107,0
    8734,9 8734,9 9816,2 9816,2 112,3 108,0 105,7
    102,5 102,5 103,1 103,1
    112,0 112,0 109,0 109,0
    4397,9 5037,9 5018,3 6710,5 123,4 103,7 96,0
    72 80,0 102,8 120,0
    113,0 113,0 111,0 111,0
    100,1 113,0 102,8 122,0
    9,8 11,0 9,9 12,3 93,9 84,2 88,5
    9,8 11,0 9,9 12,3 132,3 148,2 128,1
    18695,0 18823,9 21568,0 21948,7 119,2 116,9 112,4
    106,0 106,0 106,0 106,0
    110,0 110,0 110,0 110,0
    163,0 163,0 174,5 174,5 131,1 127,7 123,5
    115,0 115,0 107,0 107,0
    419,6 419,6 429,0 429,0 107,3 106,0 104,6
    102,3 102,3 102,2 102,2
    31413,5 31413,5 36439,6 36439,6 215,8 164,3 136,9
    118,0 118,0 116,0 116,0
    105 105,5 106 106,0
    184,9 184,9 190,4 190,4 111,8 107,1 104,8
    2001 2001 2241 2333,0 198,0 160,9 134,1
    3,80 3,93 3,90 4,00 127,4 121,2 106,7
    4,40 4,40 4,60 4,62 118,5 121,6 109,2
    0,60 0,90 0,67 1,00 370,4 200,0 125,0
    0,14 0,13 0,16 0,20 181,8 166,7 181,8
    210,00 210,00 300,00 300,00 181,6 153,8 150,0
    37,00 37,00 40,00 40,00 100,5 114,3 111,1
    1290,00 1290,00 1290,00 1290,00 74,5 73,7 83,0
    250,0 250,0 260,0 260,0 146,0 113,0 108,3
    182,0 182,0 186,0 186,0 110,8 107,7 105,6
    80,0 80,0 83,0 83,0 106,1 106,1 105,1
    66,0 66,0 69,0 69,0 107,5 107,5 106,2
    165,0 165,0 170,0 170,0 109,0 106,3 104,9
    66,0 66,0 68,0 68,0 104,9 104,6 103,8
    575,0 575,0 575,0 575,0 100,0 100,0 100,0
    2,7 2,7 2,8 2,8 127,3 116,7 107,7
    9,4 9,4 10,0 10,0 122,0 119,0 113,6
    1200,0 1200,0 1200,0 1200,0 172,9 120,0 100,0
    57,0 57,0 60,0 60,0 139,5 120,0 111,1
    2,6 2,6 2,7 2,7 112,5 112,5 108

  11. Часть 2.Социальная сфера Республики Бурятия

  12. Раздел 3.Развитие и реформирование социальной сферы Республики Бурятия

    13. Система действующей социальной поддержки, основу которой составляют социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающимся. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела особенно большую остроту.
    Ни одна из социальных функций государства не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены действующим законодательством. Эффективность ряда направлений развития социальной сферы, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения.
    Возникла настоятельная необходимость внесения существенных корректив в характер и методы управления социальной сферой республики.
    3.1.Цели, задачи развития и реформирования социальной сферы Республики Бурятия
    Главной целью развития и реформирования социальной сферы Республики Бурятия является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного медицинского и социального обслуживания и образования.
    Преобразования в социальной сфере направлены на решение следующих задач:
    - значительное сокращение социальной бедности по мере роста денежных доходов населения на основе экономического роста и уменьшения их дифференциации, а также усиления адресности социальной поддержки населения, перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям;
    - обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;
    - обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, прежде всего медицинского обслуживания и общего образования;
    - создание трудоспособному населению экономических условий, позволяющих им за счет собственных доходов обеспечивать растущий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
    - формирование в социально - культурной сфере мотивационной среды и институтов, способных мобилизовать средства населения и хозяйствующих субъектов, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.
    Достижение главной цели и решение поставленных задач требует проведения модернизации в основных отраслях социальной сферы.
    Индикаторы оценки уровня развития социальной сферы Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы приведены в таблице 3.1.
    3.2.Трудовые отношения и занятость населения
    3.2.1.Анализ ситуации
    За 7 лет, начиная с 1994 года, рост трудовых ресурсов обусловлен увеличением трудоспособного населения в трудоспособном возрасте на 34,8 тыс. чел. и увеличением занятых в экономике лиц старших возрастов на 6,1 тыс. чел.
    В то же время снижение занятых в экономике составило 5%, с 424,0 тыс. чел. в 1994 году до 399,8 тыс. чел. в 2000 году.
    Произошло перераспределение работающих по секторам экономики. Значительно увеличилось количество занятых в торговле и общественном питании, жилищно - коммунальном хозяйстве, при снижении количества занятых в промышленности, строительстве, образовании, культуре и искусстве.
    Общий уровень безработицы возрос с 9,3% в 1994 году до 20,4% в 1998 году и последующем снижении до 17,3% в 2000 году.
    В 2000 году численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства возросла на 9,6 тыс. чел. по сравнению с 1994 годом и составила 52,8 тыс. чел. Их доля в трудовых ресурсах составляет 8,3%, которая к 2004 году достигнет 9,1%. Этот показатель выше, чем по другим регионам страны, и в целом по Российской Федерации.
    В сравнении с регионами Сибирского федерального округа (данные за октябрь 2000 г.), Республика Бурятия находится на 6 месте по уровню среднедушевых денежных доходов и соотношению денежных доходов с прожиточным минимумом. По уровню заработной платы республика занимает 7 место. Следует отметить, что по показателям уровня жизни республика значительно (40 - 60%) уступает регионам - лидерам (Красноярский край, Кемеровская область, Иркутская область), но в то же время в 1,5 - 2 раза опережает Республику Тыва, Читинскую область, Агинский и Усть-Ордынский автономные округа.
    Реформирование системы заработной платы во внебюджетном секторе экономики осуществлялось через систему социального партнерства посредством заключения Регионального соглашения между Правительством, Объединением организаций профсоюзов и Союзами работодателей на 2000 - 2001 годы. Из предусмотренных 69 обязательств Регионального соглашения в 2000 году выполнено 57 обязательств (82,6%), частично выполнено 11. Региональным соглашением утверждены межотраслевые соотношения минимальных месячных тарифных ставок работников основных профессий. В 2000 году заключено 590 коллективных договоров на предприятиях и организациях различных форм собственности.
    Продолжает оставаться высоким удельный вес работников, занятых на производстве с условиями труда, не отвечающими санитарно - гигиеническим нормам.
    За последние годы в республике наблюдается положительная динамика в снижении уровня травматизма на производстве. Так в 1994 году, число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих составило 5.6, а в 1999 году аналогичный показатель снизился до 4.5 (по Российской Федерации - 5.2).
    3.2.2.Цели и задачи
    Основная цель в области политики трудовых отношений и занятости населения - создание и обеспечение условий, необходимых для эффективного функционирования рынка труда: для работодателя - удовлетворение потребности в рабочей силе необходимой квалификации, для работника - мотивации к труду и достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда.
    Приоритетным направлением в развитии рынка труда является обеспечение условий, направленных на повышение реального размера заработной платы до среднероссийского уровня.
    В последующем - кардинальное повышение размера доли заработной платы в структуре доходов населения. Для работников бюджетной сферы на основе постепенного приближения тарифных ставок низших разрядов Единой тарифной сетки к уровню прожиточного минимума трудоспособного населения, придав им характер минимальных государственных гарантий в оплате труда.
    Основными задачами в области охраны труда является социальная защита работников, пострадавших на производстве от несчастных случаев, совершенствование системы государственного управления охраной труда и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, соответствие рабочих мест нормам и правилам техники безопасности.
    Приоритетным направлением повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы является изменение существующей системы профессиональной подготовки и переподготовки персонала на производстве.
    Основными задачами государственной политики занятости населения являются:
    - регулирование ситуации в сфере занятости в отраслях экономики и на территориях районов (городов);
    - совершенствование работы по профилактике безработицы;
    - реализация специальных мероприятий по перепрофилированию безработных граждан и сокращения длительной безработицы;
    - улучшение информационного обеспечения политики занятости;
    - развитие кадрового потенциала с учетом потребностей рынка труда, системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятого и работающего населения.
    Повышение реального размера заработной платы. Для решения данной задачи будет продолжено реформирование системы заработной платы. Во внебюджетном секторе экономики реформирование будет осуществляться через систему соглашений с отдельными хозяйствующими субъектами в рамках системы индикативного управления и социального партнерства посредством заключения на уровне республики Регионального соглашения между Правительством, Объединением организаций профсоюзов и Союзами работодателей.
    Региональным соглашением утверждаются межотраслевые соотношения минимальных месячных тарифных ставок работников основных профессий. При этом базовой принята отрасль "Машиностроение и металлообработка", где минимальная месячная тарифная ставка определена в размере 60% от уровня прожиточного минимума трудоспособного населения с последующим ее приближением к 100%.
    Реализация мер, предусмотренных республиканской Концепцией реформирования системы заработной платы и доходов населения, позволит повысить долю тарифной части до 2/3 общего размера оплаты труда и обеспечить рост средней заработной платы, в 2002 г. в 1,6 раза, 2004 г. - в 2,2 раза, при этом увеличить реальные денежные доходы на 19,8% и сократить долю населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума до 38%.
    Для повышения заработной платы предусматривается:
    - введение в действие межотраслевого и внутриотраслевого тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства через заключение и выполнение отраслевых тарифных, территориальных соглашений и коллективных договоров;
    - реализация мероприятий по сокращению задолженности по оплате труда во внебюджетной сфере и полная ее ликвидация в предприятиях и организациях бюджетной сферы;
    - инициирование со стороны Правительства республики предложений для рассмотрения Правительством РФ по повышению минимального размера оплаты труда и ставки I разряда ЕТС до 60% от величины прожиточного минимума;
    - осуществление организационных и технических мер по улучшению условий и охраны труда на производстве, совершенствование системы методического и информационного обеспечения.
    Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы. Приоритетным направлением повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы является совершенствование существующей системы профессиональной подготовки и переподготовки персонала на производстве. В рамках реализации мероприятий республиканской Концепции развития персонала на производстве предстоит расширить объемы программ обучения руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций по обеспечению условий безопасности и охраны труда, работников кадровых служб предприятий, руководителей среднего звена по управлению трудом и социальными процессами в трудовых коллективах.
    На первом этапе восполнение предприятиями дефицита в высококвалифицированных кадрах рабочих профессий составит 700 человек с последующим увеличением в 2004 году до 800 человек.
    Реализации намеченных мероприятий по развитию персонала на производстве будет способствовать Программа подготовки персонала на производстве в Республике Бурятия на 2001 - 2003 гг.
    Защита работников, пострадавших на производстве от несчастных случаев, направлена на совершенствование системы государственного управления охраной труда и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, соответствием рабочих мест нормам и правилам техники безопасности.
    Решение этих задач связаны с реализацией Республиканской программы по улучшению условий и охраны труда на 2001 - 2003 годы. Намечен комплекс организационных и технических мер по улучшению условий и охраны труда на производстве, совершенствованию системы методического и информационного обеспечения.
    Реализация комплексных мер по улучшению условий и охраны труда позволит сократить реальное количество несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих с 4.4 до 4.3 в 2002 - 2004 гг.
    Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения. Совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения в Республике Бурятия будет осуществляться по следующим основным направлениям:
    - поддержка малого предпринимательства через профессиональное обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности, расширение возможностей обучения безработных граждан профессиям и специальностям для работы в сфере обслуживания населения, малого бизнеса и самозанятости;
    - обеспечение координации и согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования с учетом потребностей рынка труда республики;
    - проведение конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней для организации обучения безработных и незанятого населения;
    - обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан, отвечающих потребностям экономики с учетом экономической целесообразности;
    - внедрение эффективных профессиональных образовательных программ и интенсивных технологий обучения;
    - обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы;
    - совершенствование информационного и методического обеспечения профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;
    - содействие работодателям со стороны органов службы занятости в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников.
    Профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения. Психологическая поддержка направлена на преодоление отрицательных эмоциональных состояний безработных граждан и незанятого населения.
    Для развертывания профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения предусматривается:
    - координация деятельности по вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержке населения республиканских органов образования, внутренних дел, здравоохранения и других заинтересованных ведомств;
    - организация профессиональной ориентации учащихся, особенно выпускников общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждений;
    - развитие услуг по профориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения;
    - оказание приоритета гражданам, относящимся к социально слабозащищенной категории, в первую очередь, молодежи, женщинам, имеющим детей, инвалидам, военнослужащим, уволенным из рядов Российской Армии;
    - развитие и совершенствование психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда, восстановление мотивации к труду и формирование навыков самостоятельного поиска работы. Особое внимание будет уделяться длительно безработным гражданам, посредством активного их привлечения к занятиям в "Клубах ищущих работу" и "Новый старт".
    Содействие занятости населения включает организацию временных и общественных работ, развитие предпринимательства, социальную интеграцию и поддержку граждан с особыми потребностями.
    Цель привлечения безработных граждан к временной занятости и общественным работам состоит в оказании им материальной поддержки, сохранении мотивации к труду у граждан, длительное время не имеющих работу, приобретении трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность, а также в смягчении ситуации на рынке труда.
    Основные действия по расширению предпринимательства и самозанятости населения будут направлены:
    - на подбор лиц из числа безработных граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью, и предоставление им возможности получения профконсультационных услуг, обучения основам предпринимательской деятельности, необходимых для ведения собственного дела;
    - финансовую поддержку предпринимателей из числа безработных граждан на стадии создания собственного дела;
    - проведение согласованных действий службы занятости, заинтересованных ведомств, организаций по программам, способствующим самозанятости и развитию предпринимательства незанятых и безработных граждан;
    - социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями, определяет меры социальной адаптации для особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы безработных и незанятых граждан с особыми потребностями на рынке труда.
    3.2.3.Оценка эффективности
    Индикаторы оценки уровня регулирования трудовых
    отношений и занятости населения республики
    на 2002 - 2004 годы
  13. Наименование индикатора Пороговое значение индикатора
    2002 г. 2003 г. 2004 г.
    1. Численность человеко-дней нетрудоспособности в расчете на 1 пострадавшего в связи с производственными увечьями и травмами 33,8 33,7 33,6
    2. Число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих 4,4 4,3 4,3
    3. Уровень общей безработицы % 16,4 15,6 14,6
    4. Уровень регистрируемой безработицы % 1,9 1,9 2,0
    14. 3.3.Реформирование и развитие системы образования и науки
    3.3.1.Анализ ситуации
    Система образования Республики Бурятия направлена на обеспечение условий для реализации конституционных прав граждан на получение при равных возможностях современного образования на всех его уровнях.
    По состоянию на 01.01.2001 в системе образования функционируют 375 дошкольных образовательных учреждения с контингентом 19,3 тыс. человек, более 1000 образовательных учреждений с контингентом обучаемых более 200 тыс. человек, 129 учреждений дополнительного образования с контингентом 63,3 тыс. человек.
    Профессиональное образование представлено 64 государственными учебными заведениями, в которых обучается 51,7 тыс. человек.
    Тенденция снижения бюджетных расходов, несовершенство нормативно - правовой базы вызвали негативные явления в системе образования республики. Это привело к накоплению хронической задолженности по оплате коммунальных расходов, заработной платы, по выплате компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции.
    В целом, потребность финансовых средств учреждений образования в 2000 году была обеспечена в пределах 58%, с учетом погашения задолженности средств за предыдущий год. На 1 февраля 2001 г. задолженность средств по учреждениям образования составила 400,9 млн. руб.
    Основными проблемами в системе дошкольного и общего среднего образования являются увеличение количества детей, не посещающих школу по причинам социально - экономического характера, ухудшение здоровья учащихся.
    Из-за сокращения сети дошкольных учреждений нарушается преемственность дошкольного и начального общего образования. Процесс обновления содержания образования сдерживается отсутствием необходимого количества учебников и пособий, невысок охват учащихся дополнительным образованием. В общеобразовательной школе одной из основных проблем остается решение вопроса разрыва системы обучения и воспитания.
    Темпы износа материально - технической базы опережают темпы строительства и капитального ремонта зданий и сооружений. Практически прекращено строительство образовательных учреждений в сельской местности.
    В целом сохраняется проблема кадрового обеспечения системы образования, отмечается тенденция "старения" преподавателей, незначителен приток молодых кадров, не реализуется гарантированное государством жилищно - бытовое обустройство и выплаты льгот молодым специалистам.
    Основными проблемами профессионального образования являются: отсутствие прогноза потребности в квалифицированных кадрах и специалистах, несоответствие количества и структуры их подготовки с запросами рынка труда; трудоустройство и закрепление выпускников; вопросы социальной защиты студентов и профессорско - преподавательского состава; моральное и физическое старение материально - технической и учебно - лабораторной базы, отсутствие в достаточном количестве необходимых учебников и литературы.
    Существенно возрос уровень фактической платности услуг в образовании (53,3 млн. руб. - за 2000 г., 35,5 млн. руб. - за 1999 г.). Это привело к тому, что услуги стали недоступными для малообеспеченных слоев населения (плата за содержание в дошкольных учреждениях, школах - интернатах и т.д.).
    Сокращение объемов финансирования в сфере образования привело к формализации государственных гарантий общедоступности и бесплатности общего среднего и профессионального образования. Сложившаяся ситуация в образовании требует внесения изменений в существующий порядок расходования бюджетных средств, формирования эффективных механизмов реализации социального заказа системы образования и осуществления его модернизации.
    3.3.2.Цели и задачи
    Главная цель развития и реформирования образования в среднесрочной перспективе - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной творческой личности.
    Основными направления развития и реформирования системы образования являются:
    - совершенствование нормативной правовой базы, корректировка и разработка нормативных документов в соответствии с Законами Российской Федерации и Республики Бурятия "Об образовании", Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и другими нормативными и правовыми актами, регламентирующими деятельность системы образования республики;
    - сохранение единства образовательного пространства Республики Бурятия;
    - развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов и видов;
    - защита и содействие развитию национальных культур, культурных традиций и особенностей в условиях многонациональной республики;
    - совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования, с учетом особенностей ее функционирования в сельской местности и местах компактного проживания коренных малочисленных народов, а также финансирования научно - исследовательской деятельности;
    - расширение международного и регионального сотрудничества и международной деятельности в области образования;
    - обеспечение модернизации содержания общего среднего и профессионального образования республики, высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых образовательных услуг;
    - осуществление перехода на индикативно - рейтинговую систему показателей деятельности отделов и управлений образования.
    Достижение главной цели в соответствии с основными направлениями базируется на решении в среднесрочной перспективе следующих задач:
    1.Обеспечение полного охвата детей основным общим образованием;
    2.Совершенствование принципа программно - целевого управления образованием;
    3.Развитие материально - технической базы образовательных учреждений;
    4.Разработка нормативно - правовой базы, направленной на модернизацию образовательной системы;
    5.Содействие развитию творческих способностей учащейся молодежи, навыков здорового образа жизни;
    6.Укрепление кадрового потенциала в сфере образования и науки;
    7.Дальнейшее развитие международных связей и сотрудничества с зарубежными странами.
    Решение первой задачи обеспечивается на основе:
    - сохранения сети общеобразовательных учреждений, в т.ч. малокомплектных и вечерних;
    - открытия групп продленного дня, пришкольных интернатов;
    - адресно - социальной помощи учащимся из малообеспеченных семей;
    - обеспечении гражданам возможности выбора общеобразовательного учреждения.
    Программно - целевое управление образованием включает:
    - утверждение и обеспечение бюджетных ассигнований, прогнозирования развития сети образовательных учреждений, их программ на основе системы индикативного управления сферой образования;
    - контроль за реализацией республиканских целевых программ развития образования и эффективностью их выполнения;
    - организацию контроля за деятельностью муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений.
    Развитие материально - технической базы базируется на:
    - реализации республиканской целевой программы "Ремонт аварийных школ";
    - развитии базы для внедрения республиканской программы "Индустрия образования";
    - согласовании лимитов на строительство сельских школ;
    - дальнейшем использовании государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования.
    Нормативная правовая база для проведения модернизации общеобразовательной системы базируется на:
    - разработке методики индикативно - рейтинговой системы управления образованием;
    - совершенствовании управления качеством образования и внедрение единого государственного экзамена;
    - реализации 2-х годичной Программы повышения квалификации кадров по инновационной деятельности;
    - научно - методическом, информационном обеспечении деятельности сети федеральных экспериментальных площадок;
    - постепенном переходе на 12-летний срок обучения, начиная прием детей в 1 класс с 6-летнего возраста;
    - разработке и внедрении дистанционного обучения;
    - информационном и научно - методическом обеспечении системы образования, издании нового поколения учебников и учебно - методического комплекта, в том числе национально - регионального компонента.
    Содействие развитию творческой способностей учащейся молодежи, навыков здорового образа жизни направлено на:
    - развитие системы дополнительного образования, расширение сети детских, подростковых клубов и др.;
    - реализацию республиканской целевой программы "Развитие дополнительного образования детей республики до 2005 г.";
    - содействие рациональному использованию природного, культурного потенциала республики для экологического воспитания;
    - проведение научных и научно - практических конференций по проблемам воспитания здорового образа жизни;
    - поддержку деятельности детских и молодежных общественных организаций;
    - развитие массовой физической культуры и спорта.
    Формирование кадрового потенциала в сфере образования и науки базируется на основе:
    - разработки республиканской программы развития профессионального образования на 2002 - 2005 гг.;
    - разработки и реализации республиканской программы повышения квалификации и переподготовки кадров на 2002 - 2005 гг.
    - создании университетских комплексов.
    Развитию международных связей и сотрудничества с зарубежными странами будут способствовать:
    - расширение международных проектов и программ;
    - поддержка и развитие совместных международных образовательных учреждений;
    - привлечение дополнительных инвестиций в систему образования.
    3.3.3.Оценка эффективности
    Индикаторы оценки уровня развития образования и науки
    на 2002 - 2004 годы
  14. Наименование индикатора Пороговое значение индикатора
    2002 2003 2004
    Обеспеченность площадью в дошкольных образовательных учреждениях на одного занимающегося, % (при фактической сменности 1,0) 138 137 136
    Обеспеченность площадью в образовательных учреждениях на одного занимающегося (при фактической сменности), % 94 96 98
    Обеспеченность площадью учреждений начального, профессионального образования, % (при фактической сменности 1,0) 97 97 97
    Обеспеченность площадью учреждений среднего, профессионального образования, % (При фактической сменности 1,0) 100 100 100
    Охват детей горячим питанием, % 40 41,1 44
    Доля платных образовательных услуг, % 3,7 3,8 3,9
    Обеспеченность педагогическими кадрами с высшим образованием, % 73 74 75
    Охват учащихся обучением в общеобразовательных школах, % 99,7 99,7 99,7
    15. 3.4.Реформирование и развитие здравоохранения
    3.4.1.Анализ ситуации
    В последние годы наблюдается рост заболеваемости практически среди всех возрастных групп и по большинству классов заболеваний. Это хронические неинфекционные заболевания (сердечно - сосудистая и эндокринная патологии, болезни органов дыхания, пищеварения), травмы, злокачественные новообразования и социально обусловленные болезни, наиболее значимой проблемой из которых является туберкулез.
    Заболеваемость туберкулезом с 1994 года выросла в 3 - 5 раз. Серьезной угрозой в связи с ростом шприцевой наркомании и половой распущенностью становится распространение ВИЧ-инфекции, венерических заболеваний и вирусного гепатита. В 2000 году число ВИЧ-инфицированных выросло в 400 раз по сравнению с 1995 годом.
    Воздействие кризисных факторов (резкое снижение уровня жизни, мощный психологический стресс, ухудшение работы системы здравоохранения) привело не только к снижению рождаемости, но и к росту смертности в республике.
    Смертность среди сельских жителей выше, чем у городских. Смертность мужчин превышает смертность женщин, как в городской, так и сельской местности. Это сформировало беспрецедентный - почти в 12 лет разрыв в средней продолжительности жизни между мужчинами и женщинами. В целом, средняя продолжительность жизни жителей республики (64,4 лет) на 0,6 лет выше по сравнению с регионами Восточной Сибири, но на 2 года ниже, чем по стране и на 5 - 10 лет, чем в развитых странах.
    Сохраняется неблагоприятная ситуация по младенческой и материнской смертности. В республике за 2000 год произошел их рост на 14 и 24 процентов соответственно по сравнению с 1995 годом.
    Число дневных стационаров в области здравоохранения за 7 лет увеличилось с 41 до 74. Из 541 стационарозамещающих коек, 390 функционируют в сельских ЛПУ. Организовано 52 общеврачебные практики, в том числе 37 в районах. Число участковых больниц сократилось с 74 до 43, в то же время число врачебных амбулаторий увеличилось с 69 до 77. За этот же период число коек в круглосуточных стационарах сократилось на 333 (10530 в 1994 г. и 9197 в 2000 г.). В целом, обеспеченность койками близка к среднероссийскому уровню.
    Темпы износа материальной базы опережают темпы реконструкции и нового строительства.
    Оснащенность современным медицинским оборудованием не превышает 20%, а физический и моральный их износ превышает 65%. Требует замены стерилизационное оборудование, которое особенно необходимо в условиях высокой инфекционной заболеваемости (туберкулез, СПИД, вирусные гепатиты и др.).
    Остается проблемой и кадровое обеспечение системы здравоохранения, в том числе медицинскими психологами, менеджерами. Незначителен приток молодых кадров по причине низкого уровня оплаты труда, слабой социальной защищенности медицинских работников.
    В 2000 году, по сравнению с 1994 годом, число врачей уменьшилось в 1,6 раза, а средних медицинских работников в 1,3 раза. Это свидетельствует о низкой обеспеченности врачами. Отмена государственного распределения и трудоустройства выпускников негативно сказалось на укомплектованности лечебных учреждений. Так, в 2000 году 6 участковых больниц и 21 врачебная амбулатория не имели врачей.
    Здравоохранение Республики Бурятия, как и страны в целом, с начала рыночных реформ, осуществило переход от государственно - бюджетной системы к бюджетно - страховой.
    Несмотря на проводимые преобразования, отрасль продолжает финансироваться по остаточному принципу, а функционировать по затратному. Во многом это связано с несовершенством управления здравоохранением в новых экономических условиях. Утрачен комплексный подход к охране здоровья, а сама система управления стала фрагментарной.
    Несовершенна и существующая организационная модель медицинской помощи. Основной упор по-прежнему делается на дорогостоящую стационарную помощь в ущерб более экономичной амбулаторной, имеющей целью раннее обнаружение, своевременное лечение и профилактику заболеваний. Зачастую не выполняются декларированные государством гарантии на оказание бесплатной медицинской помощи населению. В результате население вынуждено платить все растущие суммы за те или иные необоснованные медицинские услуги.
    Кроме того, лекарственная помощь из-за высоких цен на медикаменты стала малодоступной для большей части населения из-за низкого платежеспособного спроса. Постоянно растет число лиц, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение.
    С другой стороны, у населения сохраняется потребительское отношение к собственному здоровью, нет заинтересованности в его сохранении и укреплении, низки медицинская культура и социально - гигиенические навыки.
    3.4.2.Цели и задачи
    В сфере здравоохранения основной целью на среднесрочный период является улучшение здоровья населения республики и повышение эффективности системы здравоохранения.
    Реализация этой цели требует решения следующих задач:
    - разработка комплексной программы охраны здоровья населения Республики Бурятия на 2002 - 2005 годы;
    - реформирование здравоохранения на основе повышения показателей его первичного звена - амбулаторно - поликлинической помощи;
    - реорганизация стационарной помощи по степени интенсивности лечебно - диагностического процесса;
    - развитие стационарозамещающих видов помощи (дневные стационары при поликлиниках, стационары на дому, стационары дневного пребывания в больничных учреждениях, центры амбулаторной хирургии) и системы врача общей практики;
    - внедрение современных медицинских и информационных технологий;
    - усиление профилактической направленности (профосмотры, диспансеризация, иммунизация) в работе медицинских учреждений и формирование здорового образа жизни;
    - изыскание дополнительных источников финансирования и рациональное использование имеющихся финансовых средств;
    - совершенствование лицензирования, аккредитации и сертификации медицинской и фармацевтической деятельности с целью контроля качества медицинской помощи;
    - развитие материально - технической базы учреждений здравоохранения;
    - формирование межотраслевого взаимодействия по вопросам охраны здоровья населения;
    - восстановление разумной вертикали управления и финансирования системы здравоохранения;
    - усиление взаимодействия с органами местного самоуправления по организации медицинской помощи населению;
    - введение индикативной системы управления учреждениями здравоохранения Республики Бурятия.
    Ключевой задачей индикативного планирования здравоохранения должно стать определение структурных преобразований, необходимых для повышения эффективности использования ресурсного потенциала здравоохранения.
    Система индикативного управления будет направлена на выявление зон неэффективности в системе оказания медицинской помощи и определение рациональных потоков пациентов между медицинскими организациями разной ведомственной подчиненности и территорий районов республики.
    На основе нормативно - правовой базы Российской Федерации будет осуществлен переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения.
    Переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения изменит экономические условия деятельности органов управления здравоохранением и создаст предпосылки для ориентации на конечные показатели здоровья населения и на поиск эффективных вариантов использования имеющихся ресурсов.
    Органы здравоохранения республики должны получить возможность широкого маневрирования кадровыми, материальными и финансовыми ресурсами, а также применения более рациональных форм организации медицинской помощи без риска уменьшения общей суммы финансирования.
    3.4.3.Оценка эффективности
    Индикаторы оценки уровня развития здравоохранения
    Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы
  15. Наименование индикатора Пороговое значение индикатора
    2002 2003 2004
    Число посещений амбулаторно поликлинических учреждений, на 1000 населения 7100 7800 8400
    Число дней пребывания в стационарозамещающих учреждениях, на 1000 населения 375 450 500
    Число койко-дней в круглосуточных стационарах, на 1000 населения 2700 2675 2650
    Младенческая смертность, на 1000 детей родившихся живыми не более 16,5 не более 16,5 не более 16,5
    Доля расходов на здравоохранение в общем бюджете, % 14 16 18
    Финансирование медицинских услуг на 1 жителя, руб. 1735 1985 2250
    Доля платных медицинских услуг в отраслевом бюджете, % 6,2 6,4 7,0
    16. 3.5.Реформирование и развитие культуры
    3.5.1.Анализ ситуации
    За годы советского развития в республике была создана довольно мощная инфраструктура культуры, особенно профессионального искусства. С началом проведения социально - экономических реформ в стране и республике стала очевидна нежизнеспособность в иных экономических условиях клубных и культурно - просветительских учреждений. Необходимость вхождения сферы культуры республики в новые социально - экономические условия вызвала принятие Советом Министров Бурятской АССР 3 июля 1991 года целевой комплексной республиканской программы развития культуры на 1991 - 1995 годы.
    Реализация мероприятий программы позволяла получать и рационально использовать достаточно значительные средства из федерального и республиканского бюджета и, в конечном итоге, обеспечить сохранение и постепенную адаптацию сферы культуры к новым социально - экономическим условиям.
    Период 1994 - 2000 годов характеризуется постоянным снижением как числа учреждений отрасли, так и показателей их деятельности. Сократилось число массовых библиотек на 4%, библиотечных фондов - на 7%; больше половины музейных строений и клубных зданий (57,1% и 51,6% соответственно) требуют капитального ремонта, 12,5% музейных строений и 14,6% клубных находится в аварийном состоянии.
    Кризисные явления в сфере культуры усугубляются не только недостаточным государственным финансированием, но и неэффективностью существующих механизмов расходования бюджетных средств.
    Государственные ассигнования в настоящее время направляются преимущественно на финансирование существующей бюджетной сети, которое осуществляется по остаточному принципу. Это привело к:
    - распылению средств и недофинансированию учреждений культуры;
    - низкому уровню оплаты труда работников культуры;
    - невозможности концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях культурной политики;
    - недостаточным стимулам для учреждений культуры к зарабатыванию собственных средств, существованию барьеров на пути объединения ресурсов государства и частного и корпоративного секторов, направляемых на развитие культуры.
    3.5.2.Цели и задачи
    В качестве стратегических целей на 2002 - 2004 годы определены:
    - сохранение и пропаганда культурного наследия народов Республики Бурятия;
    - развитие профессионального искусства на основе классических образцов мировой художественной культуры, а также народных традиций;
    - поддержка инноваций, обеспечивающих разнообразие форм культурной жизни, рост культурного потенциала республики;
    - поддержка и развитие образования в области культуры и искусства.
    Для достижения поставленных целей будут решены следующие задачи:
    1.Поддержка и развитие профессионального художественного творчества будет направлена на:
    - поддержку и развитие театров, филармонии и других концертных организаций;
    - восстановление системы гастролей, приоритет художественного предложения для детей, стимулирование новых форм работы с детьми, пропаганду профессионального искусства;
    - подготовку и проведение наиболее значительных конкурсов и фестивалей с дальнейшей целью придания им статуса общегосударственных;
    - создание системы поддержки мастеров искусств, включающую конкурсное распределение грантов и республиканских стипендий, целевое поощрение молодых авторов и исполнителей, учреждение премий Министерства культуры Республики Бурятия за выдающиеся достижения в развитии и пропаганде профессионального искусства, финансирование творческих командировок по стране и за рубежом, стажировок, мастер - классов и т.п.;
    - участие республиканских творческих коллективов и исполнителей в общероссийских и международных фестивалях, конкурсах и других акциях в области искусства;
    - развитие и совершенствование практики заказов и приобретения произведений драматургии, музыкального и изобразительного искусства, а также государственного заказа (на конкурсной основе) на создание спектаклей, концертных программ, проведение выставок;
    - создание современной системы обеспечения творческих коллективов, групп и исполнителей информацией о новых произведениях, текущем репертуаре, планируемых выставочных акциях с использованием компьютерной сети, электронной почты и т.п.
    2.Сохранение культурного наследия основано на реализации следующих мероприятий:
    - консервация и реставрация памятников;
    - поддержка и развитие республиканских музейных учреждений;
    - организация выставок из музейных фондов, издание каталогов музейных собраний, альбомов, популярных и учебных изданий, подготовка и распространение электронных версий музейных каталогов и альбомов, поэтапное включение музеев республики во всероссийскую и международную информационную сеть Интернет;
    - приобретение для музеев республики произведений бурятского и восточного искусства, российских и европейских школ, произведений декоративно - прикладного искусства;
    - реставрация предметов республиканского музейного фонда и прежде всего предметов особо ценной части музейного фонда, памятников археологии;
    - совершенствование учетно - хранительской деятельности музеев, унифицирование форм и методов учета экспонатов в музеях, развитие межрегиональных связей музеев, создание музеями новых экспозиций;
    - модернизация систем охраны и пожаротушения и внедрение новых систем в музеях и библиотеках, находящихся в ведении Министерства культуры Республики Бурятия.
    3.Поддержка международного, межрегионального и межтерриториального культурного обмена, сохранение и развитие национальных культур народов Республики Бурятия будет направлена на:
    - проведение Дней культуры Республики Бурятия в регионах Российской Федерации и странах СНГ;
    - участие в зарубежных гастролях, выставках, фестивалях в рамках единого общероссийского плана, активизацию участия учреждений, коллективов и художественных объединений республики в международном культурном обмене;
    - активизацию участия Республики Бурятия в международных организациях, действующих в сфере культуры;
    - реализацию системы мер по выполнению Соглашения между Правительством Республики Бурятия, Администрацией Агинского Бурятского автономного округа и Администрацией Усть-Ордынского Бурятского автономного округа о социально - экономическом и культурном сотрудничестве;
    - дальнейшее заключение двусторонних и многосторонних соглашений в сфере культуры между органами культуры субъектов Российской Федерации, совместное осуществление социокультурных проектов общероссийского и межрегионального значения;
    - поддержку и стимулирование деятельности национально - культурных центров;
    - реализацию системы мер поддержки общественных инициатив и проектов, развитие негосударственных организаций в сфере культуры и искусства.
    4.Модернизация библиотечного дела и сохранение библиотечных фондов направлены на:
    - поддержку и развитие библиотек, находящихся в ведении Министерства культуры Республики Бурятия;
    - оснащение хранилищ редких и ценных книжных фондов современным оборудованием и внедрение новых технологий в процессы реставрации и консервации фондов; выявление книжных памятников, требующих немедленной реставрации, и обеспечение выполнения реставрационных работ; перевод памятников письменности и печати на микроносители и оптические диски.
    5.Поддержка и развитие киноискусства направлена на:
    - формирование республиканской системы организаций по киновидеопрокату и кинообслуживанию населения, переоснащение и модернизацию кинопроката и киносети;
    - поддержку в прокате национальных игровых, анимационных и неигровых фильмов, а также лучших отечественных и зарубежных фильмов;
    - поддержку сельской киносети;
    - создание и ведение фонда киновидеофильмов Республики Бурятия;
    - выявление и поддержку молодых дарований, направление на учебу в высшие и средние учебные заведения киноискусства и кинопроката;
    - содействие пропаганде киноискусства.
    6.Стимулирование народного творчества и развитие культурно - досуговой деятельности предусматривают:
    - проведение стажировок, творческих лабораторий, мастер - классов, семинаров для руководителей организаций и творческих коллективов сферы культуры;
    - обеспечение проектирования и создания охранных и заповедных зон центров традиционных народных художественных промыслов, разработка и реализация республиканской программы по возрождению народных художественных промыслов;
    - стимулирование развития и поддержку творческой деятельности Домов (центров) ремесел, фольклора, школ традиционной народной культуры, мастерских по обучению детей и молодежи технике и технологии народных художественных промыслов и ремесел;
    - введение в практику государственного заказа на создание и издание произведений для самодеятельных художественных коллективов, производство учебных и методических видеофильмов и звукозаписей;
    - обеспечение поддержки деятельности экспериментальных центров эстетического воспитания и художественного творчества детей, семейного досуга.
    7.Поддержка молодых дарований и развитие системы художественного и культурологического образования будут основаны на:
    - обеспечении укрепления материально - технической базы образовательных учреждений культуры;
    - стимулировании более широкого привлечения к преподавательской работе в образовательных учреждениях культуры и искусства ведущих специалистов научных учреждений, творческих деятелей, а также зарубежных специалистов;
    - обеспечении участия образовательных учреждений культуры, искусства и просвещения в формировании единых художественно - образовательных комплексов на основе долговременной государственной стратегии непрерывного художественного образования;
    - создании многопрофильных культурно - информационных центров социальной поддержки работников культуры и искусства на базе локальных телестанций;
    - увеличении числа республиканских стипендий наиболее талантливым учащимся средних и высших образовательных учреждений культуры и искусства;
    - обеспечении деятельности научно - диагностического центра по выявлению и развитию творчески одаренных детей.
    8.Исследования культуры и культурная политика направлены на:
    - модернизацию социокультурной сферы в республике, традиционных культур народов Республики Бурятия, социологии искусства и народного творчества;
    - разработку и введение системы индикативного управления и прогнозирования в сфере культуры;
    - разработка, подготовка к печати и обеспечение выпуска научной серии "Buryat-Mongolica";
    - участие в разработке и подготовке к печати энциклопедии бурятской культуры;
    - создание единой базы и фонда научной бурятиеведческой информации, создание и ведение электронного каталога публикаций по проблемам культуры в Республике Бурятия;
    - создание и регистрация в Internet WWW-страницы по культуре Бурятии;
    - исследования по проблемам своеобразия культурной политики в республике;
    - научно - методологическое и методическое обеспечение формирования и реализации программ развития культуры различных уровней;
    - развитие контактов с российскими и зарубежными международными научными центрами в области бурятиеведения, искусствознания и культурологии.
    9.Развитие материально - технической базы и техническое перевооружение отрасли предусматривают комплекс мер по развитию материальной базы и техническому перевооружению учреждений культуры и искусства на основе привлечения инвестиций.
    3.5.3.Оценка эффективности
    Индикаторы оценки уровня развития культуры
    Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы
  16. Наименование индикатора Пороговое значение индикатора
    2002 г. 2003 г. 2004 г.
    1. Число посетителей, тыс. чел. 5050 5100 5150
    2. Число проведенных мероприятий, ед. 64000 64500 65000
    3. Книговыдача, тыс. экз. 11120 11130 11140
    4. Платные услуги, тыс. руб. 13000 13500 14000
    5. Обеспеченность кадрами, % 96 100,7 108,7
    В том числе:
    С высшим образованием, % 47,5 49,5 53,2
    Со среднеспециальным образованием, % 48,5 51,2 55,5
    17. 3.6.Социальная поддержка населения
    3.6.1.Анализ ситуации
    Сфера социальной поддержки населения включает несколько направлений деятельности: выплата государственных пенсий и пособий; профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; внедрение новых подходов к организации отдыха, оздоровления и занятости детей; обеспечение адресного характера социальной помощи нуждающимся семьям и гражданам; создание комплексной системы социальной адаптации инвалидов, включающей в себя как медицинское освидетельствование инвалидов, так и разработку индивидуальных программ их медицинской, социальной и психологической реабилитации; развитие кадрового потенциала отрасли.
    В области социальной поддержки малообеспеченных слоев населения и пожилых граждан. В целях реализации первоочередных мер адресной социальной поддержки незащищенных групп населения республики реализуются республиканские мероприятия по оказанию адресной социальной помощи населению, финансируемые из средств внебюджетных фондов, предприятий и организаций.
    Общая численность ветеранов войны и труда по республике возросла с 14851 человека в 1994 году до 122653 человек на начало текущего года. При этом численность участников Великой Отечественной войны снизилась в 2 раза, инвалидов Великой Отечественной войны в 1,9 раза, а численность Ветеранов труда возросла в 5 раз, Ветеранов военной службы - в 29 раз.
    Ведется упорядочение механизма предоставления льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах", которое направлено на рациональное использование государственных ассигнований на оплату лекарственных средств, изготовление и ремонт зубных протезов, проезд на пригородном и междугородном автомобильном транспорте общего пользования. Выделение путевок на санаторно - курортное лечение позволило смягчить ситуацию по оздоровлению ветеранов.
    В 2000 году выдано инвалидам и участникам войны 154 автомобиля "Ока", что позволило обеспечить автотранспортом на 98 человек больше, чем в 1999 году. Начиная с 1994 года, выделено 324 автотранспортных средства. В 2000 году 62 инвалида получили по желанию гужевые средства передвижения взамен автотранспорта.
    Однако ввиду недостаточного бюджетного финансирования, предоставление отдельных прав и льгот осуществляется не в полном объеме.
    В соответствие с федеральным законом в республике действует адресный подход к назначению ежемесячных пособий, который позволил снизить количество обратившихся по сравнению с 1999 годом на 30 процентов. В 2000 году пособия были оплачены на сумму 74,2 млн. рублей, в том числе 26% за счет средств местных бюджетов. Проблемной остается ситуация по погашению задолженности социальных выплат за прошлые годы. На предстоящий период право на назначение и выплату ежемесячных пособий будут иметь семьи, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума.
    В области социальной поддержки инвалидов. В связи с увеличением количества инвалидов трудоспособного возраста и детей - инвалидов, впервые начато создание комплексной системы адаптации инвалидов на основе разработки индивидуальных программ реабилитации. С 1994 по 2000 годы для инвалидов всех категорий согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов" выделено 1281 велокреслоизделие. В 2000 году Республиканским центром государственной службы медико - социальной экспертизы разработано и выдано 12323 программы или 43% от общего числа освидетельствованных. На 2001 год планируется увеличить количество разработанных программ до 45% от общего числа освидетельствованных. Реализация данных мероприятий должна способствовать снижению уровня освидетельствования инвалидности в республике.
    В области социальной поддержки семьи и детей. В 2000 году по сравнению с 1994 годом в республике наблюдается рост численности следующих категорий семей: малоимущие - в 1,9 раза, неполные - на 36%, семьи одиноких матерей - на 42%, семей родителей - инвалидов с детьми - в 1,5 раза, кроме того детей - инвалидов до 18 лет - в 1,5 раза. В республике реализуется комплекс мер, направленных на совершенствование форм и методов реабилитации детей в специализированных социально - реабилитационных учреждениях.
    Для решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних впервые в республике апробирована новая форма семейного воспитания детей, позволяющая обеспечить обездоленным детям семейное окружение для их полноценной социализации и реабилитации. Планируется дальнейшее развитие приоритетных форм жизнеустройства детей в рамках реализации пилотных проектов по открытию семейных воспитательных групп.
    Для укрепления материально - технической базы детских социальных учреждений в целях расширения спектра и качества предоставляемых социальных услуг приобретено технологическое, коррекционное и реабилитационное оборудование. За 2000 год прошли социальную реабилитацию на стационарном и дневном обслуживании 2381 ребенок. В дальнейшем планируется довести степень охвата несовершеннолетних социально - реабилитационными учреждениями до 147 на 1000 детей.
    Реализуются мероприятия по совершенствованию системы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. За 2000 год оздоровлено 88960 детей, что составило 47% от общего количества детей в возрасте от 7 до 17 лет, превысив этот показатель в 2 раза по сравнению с 1994 годом.
    Планируется ежегодно увеличивать количество оздоровленных детей в среднем на 9 процентов. Финансовое обеспечение этих мероприятий возросло с 14,0 млн. руб. в 1994 году до 61,3 млн. руб. в 2000 году.
    Расширилась сеть оздоровительных учреждений различных типов. В 2000 году действовало 1252 учреждения против 347 учреждений в 1994 году.
    Организация работы по сохранению и улучшению материально - технической базы оздоровительных учреждений, созданию условий для безопасного отдыха детей проводится в соответствии с республиканской целевой программой "Развитие материально - технической базы системы детского отдыха в Республике Бурятия на 2001 - 2005 гг.". Программа предусматривает реконструкцию и капитальный ремонт детских оздоровительных учреждений.
    В области развития стационарных учреждений отрасли. В сложных экономических условиях удалось не только сохранить, но и развить сеть социальных учреждений. Действуют 14 домов - интернатов и домов ветеранов, включая 3 дома ветеранов, входящих в качестве структурных подразделений в состав районных территориальных центров социального обслуживания населения. Вместимость 9 интернатов общего типа и одного филиала составляет 825 мест. Количество психоневрологических домов - интернатов - 4 на 777 мест. Имеется один детский дом - интернат для детей с умственными и физическими недостатками на 224 места. На содержании местных администраций имеется 10 небольших домов ветеранов, общая вместимость которых - 156 мест, в которых предусмотрены все необходимые условия для проживания престарелых и инвалидов.
    В городе Улан-Удэ при городском центре социального обслуживания открыт дом ночного пребывания для мужчин на 14 мест. Функционирует специализированный жилой дом социального назначения для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны (95 квартир), в котором проживает 135 человек. Общая вместимость всей сети 1826 мест.
    В целях сохранения и развития материально - технической базы отрасли наиболее актуальным является принятие республиканских целевых программ "Организация аварийных работ" и "Развитие подсобных хозяйств стационарных учреждений отрасли". Реализация программ позволит продолжить строительство, реконструкцию и капитальный ремонт стационарных учреждений, развитие подсобных хозяйств с целью создания условий для самообеспечения учреждений.
    3.6.2.Цели и задачи
    Целями социальной поддержки населения республики являются:
    - смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;
    - повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;
    - расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными и субсидируемыми социальными услугами.
    Мероприятия Программы в области социальной поддержки населения сконцентрированы на решении следующих задач:
    - создание реабилитационных учреждений различного профиля;
    - усиление адресности предоставления социальных льгот наиболее незащищенным слоям населения;
    - повышение уровня исполнения Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
    - развитие и укрепление материально - технической базы стационарных подведомственных и детских оздоровительных учреждений;
    - приобретение специального и технологического реабилитационного оборудования для оснащения учреждений социального обслуживания;
    - разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
    - организация и развитие новых форм отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;
    - дальнейшее развитие подсобных хозяйств стационарных учреждений отрасли с целью увеличения объемов собственных доходов.
    3.6.3.Оценка эффективности
    Индикаторы оценки уровня социальной поддержки
    населения на 2002 - 2004 годы
  17. Наименование индикатора Пороговое значение индикатора
    2002 г. 2003 г. 2004 г.
    1. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, %; 42,0 40,0 38,0
    2. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, раз; 12,0 11,0 10,0
    3. Реальные денежные доходы, %. 105,0 105,5 106,0
    4. Среднемесячная заработная плата 3000 3430 4000
    5. Соотношение численности участников негосударственного пенсионного обеспечения к общей численности работающих, % 4,0 4,0 5,0
    6. Степень охвата мероприятиями по круглогодичному оздоровлению детей на 1000 детей 495 538 586
    7. Степень охвата несовершеннолетних детей детскими социально - реабилитационными учреждениями, мест на 1000 детей 138 143 147
    8. Степень охвата социальным обслуживанием одиноких престарелых и инвалидов, детей в стационарных учреждениях, мест на 1000 жителей 10 10 10
    9. Степень охвата граждан системой льгот и пособий, предусмотренных законодательством, % (Соотношение числа детей, которым назначено пособие в органах СЗН к общему числу детей в возрасте до 18 лет) 50,0 46,0 45,0
    10. Задолженность по выплате пенсий, тыс. руб. 0 0 0
    18. 3.7.Пенсионное обеспечение
    3.7.1.Анализ ситуации
    Изменение экономических отношений в стране, острые финансово - экономические проблемы ликвидировали существовавший до этого действенный механизм контроля за соблюдением законности в различных сферах жизни общества, в том числе и в области трудовых отношений, что не замедлило сказаться и на состоянии пенсионного обеспечения, которое еще не создает благоприятных условий проживания престарелых и нетрудоспособных граждан республики.
    Специфика, сложившейся в республике ситуации с пенсионным обеспечением, характеризуется прежде всего дальнейшим ростом численности пенсионеров с 217.3 тыс. чел. в 1995 году до 231 тыс. чел. по состоянию на 01.01.2001. При этом соотношение численности занятых в экономике к численности пенсионеров снизилось за этот же период с 1.9 до 1.5, что свидетельствует о финансовой неустойчивости пенсионной системы республики.
    Низкое соотношение численности между занятыми в экономике и пенсионерами обусловлено не только демографическими факторами, но и низким, по сравнению с развитыми странами, возрастом выхода на пенсию для женщин и распространением практики досрочного, на 1,5 и более лет ранее обусловленного возраста, выхода на пенсию.
    Благодаря принятым мерам существенно возросли поступления доходов в Пенсионный фонд. Так за 2000 г. поступило страховых взносов в размере 1863,1 млн. руб. или 121% плана, всего доходов в денежном выражении поступило 1920,7 млн. руб. или 123,9% плана.
    Все это позволило увеличить размер компенсационных выплат, произвести в 2000 г. пенсионерам единовременные выплаты и проиндексировать все виды пенсий. Проведенные индексации пенсий и повышение компенсационных выплат позволило увеличить в 2000 г. средний размер пенсии до 802,2 руб., что на 51,3% больше, чем в 1999 г.
    Соотношение средней пенсии с компенсацией к среднемесячной оплате труда составляет 40,8%, соотношение минимальной пенсии к прожиточному минимуму пенсионера - 127,4%.
    Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29.01.2000 N 115 в Республике Бурятия реализовано дополнительное финансирование из Пенсионного фонда России на сумму 25,2 млн. руб. При этом значительно укреплена материально - техническая база в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов.
    Однако проблема стабилизация финансовой ситуации, связанной с выплатой пенсий, определяет необходимость проведения в ближайшие годы мероприятий по реформированию системы пенсионного обеспечения.
    3.7.2.Цели и задачи
    Основная стратегическая цель развития пенсионной системы республики - содействие повышению уровня и качества жизни пожилых и нетрудоспособных граждан, а также отдельных категорий граждан.
    Основными задачами в достижении поставленной цели являются:
    - назначение, перерасчет и выплата государственных пенсий, включая организацию их доставки и пересылки;
    - организация и ведение единого федерального банка данных о пенсионерах;
    - организация учета обязательных платежей;
    - организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;
    - участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
    - ведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по основным направлениям реформирования системы пенсионного обеспечения.
    Приоритетными направлениями в развитии пенсионного обеспечения на ближайшую перспективу являются:
    1.Дальнейшее введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования. В этих целях для всего работающего населения должны быть открыты и актуализироваться их лицевые именные накопительные счета, куда Пенсионный фонд будет направлять часть страховых пенсионных взносов. С 2002 г. предполагается снизить до размера, необходимого для финансирования выплаты базовой части трудовой пенсии, ставку единого социального налога в части, перечисляемой в ПФР, с одновременным введением тарифа страховых взносов на уровне, необходимом для финансирования накопительной части трудовой пенсии. За счет сумм единого социального налога, зачисляемых в Федеральный бюджет, будет осуществляться финансирование выплаты базовой части пенсии. За счет сумм страховых взносов в Пенсионный фонд будет осуществляться финансирование выплаты накопленной части пенсии.
    2.Переход на назначение и выплату пенсий на основе сведений персонифицированного учета. Персонификация учета застрахованных лиц позволяет создать механизм саморегулирования при сборе страховых взносов. Для решения данной задачи предусматриваются:
    - разработка порядка повсеместного внедрения технологии обмена информацией персонифицированного учета с работодателями и Пенсионным фондом в электронной форме с электронной цифровой подписью;
    - в целях максимального приближения информации персонифицированного учета к страхователям, пенсионерам и застрахованным лицам в республике будет расширена сеть межрайонных пунктов персонифицированного учета (МРП ПУ) с 4 до 6;
    - создание системы удаленного доступа к региональным базам индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;
    - разработка новых форм документов индивидуального (персонифицированного) учета и инструкций по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в условиях единого социального налога (взноса);
    - завершение создания базы данных персонифицированного учета, в которой будут отражаться сведения о расчетном пенсионном капитале и об инвестиционном доходе на капитализируемую его часть;
    - организация работы по повсеместной проверке достоверности сведений о ранее накопленных застрахованными лицами пенсионных правах.
    3.Переход на децентрализованную схему финансирования выплаты пенсий в целях повышения ответственности органов местного самоуправления за состоянием пенсионного обеспечения на местах.
    4.Продолжение работы по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения.
    3.7.3.Оценка эффективности
    Индикаторы оценки уровня развития пенсионного
    обеспечения на 2002 - 2004 годы
  18. Наименование индикатора Пороговые значения индикаторов
    2002 2003 2004
    Задолженность по выплате пенсий, млн. руб. 0 0 0
    Количество присвоенных страховых номеров к численности застрахованных лиц, % 85 85 85
    Количество открытых индивидуальных накопительных лицевых счетов к численности застрахованных лиц, % 80 80 80
    19. 3.8.Физическая культура и спорт
    3.8.1.Анализ ситуации
    На протяжении последних лет в республике, да и в стране наблюдается тревожная тенденция снижения уровня здоровья населения. Сокращается продолжительность жизни населения, увеличивается заболеваемость, растет травматизм и увеличивается число инвалидов.
    Поэтому проблема сохранения и укрепления семьи становится одной из ключевых проблем социальной сферы. За годы обучения в общеобразовательных школах уровень здоровья учащихся снижается в 4 - 5 раз. Только 10% учащихся заканчивают школы здоровыми. С каждым годом увеличивается число юношей, непригодных по состоянию здоровья к воинской службе. Быстрыми темпами увеличивается число школьников, пристрастившихся к табакокурению, употреблению спиртных напитков и наркомании. По данным последних исследований учащиеся начинают курить уже с 9-летнего возраста.
    За последние годы увеличилось количество людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем и пристрастившихся к курению. К основным причинам, негативно влияющим на состояние здоровья населения, следует отнести снижение уровня жизни, ухудшение условий учебы, труда, отдыха и состояния окружающей среды, качества и структуры питания, увеличение чрезмерных стрессовых нагрузок.
    Наряду с этими причинами существенное негативное воздействие оказывает распространение вредных привычек, снижение уровня физической подготовленности различных групп населения, отсутствие потребностей и возможностей у большей части населения регулярно заниматься физической культурой и спортом.
    Общая ситуация с физической культурой и спортом в Республике Бурятия характеризуется:
    - низким процентом охвата занимающихся физической культурой и спортом особенно среди женщин и социально незащищенных слоев населения;
    - сокращением числа спортивных сооружений, особенно плоскостных спортплощадок, по месту жительства и отдыха населения;
    - сокращением специалистов по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах;
    - продолжающимся развалом отечественной спортивной индустрии;
    - отсутствием эффективной правовой и нормативной базы физической культуры и спорта, направленной на коренное улучшение и повышение эффективности средств физической культуры и спорта в решении государственных проблем и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта;
    - существенным снижением вклада научных и образовательных учреждений в развитие физической культуры, спорта высших достижений, в подготовку и переподготовку специалистов;
    - нестабильностью и объективно не оправданной постоянной реорганизацией федеральных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта;
    - отсутствием целенаправленной работы по физическому воспитанию и образованию в образовательных учреждениях, особенно в дошкольных и школьных учреждениях, в использовании внеурочных и внешкольных форм занятий физической культурой и спортом;
    - неудовлетворительной работой по пропаганде ценностей физической культуры и спорта в средствах массовой информации и в первую очередь на телевидении;
    - недостаточным финансированием спорта высших достижений;
    - отсутствием заинтересованности инвесторов вкладывать средства в спорт и развитие физической культуры;
    - отсутствием интереса и потребности у большинства людей заниматься физической культурой и спортом в свободное время, в том числе самостоятельно.
    3.8.2.Цели и задачи
    Целью развития физической культуры и спорта является формирование здорового образа жизни населения Республики Бурятия.
    В рамках реализации поставленной цели будут решаться следующие задачи:
    - внедрение всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье" в Республике Бурятия;
    - создание целостной нормативно - правовой системы, обеспечивающей приоритетное развитие физической культуры и утверждение в обществе принципов здорового образа жизни;
    - реализация федеральных и республиканских целевых программ, федеральных и республиканских законов и иных правовых и нормативных актов, направленных на создание социально - экономических условий, способствующих увеличению числа занимающихся физической культурой и спортом;
    - улучшение качества процесса физического воспитания и образование населения, особенно среди детей и молодежи;
    - расширение информационно - образовательной и пропагандистской деятельности по формированию здорового образа жизни;
    - перестройка системы подготовки физкультурных кадров в соответствии с различными социально - демографическими группами населения;
    - укрепление и развитие материально - технической базы для физкультурно - оздоровительных мероприятий и спортивных занятий, в том числе и по месту жительства;
    - качественное улучшение условий и создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса.
    3.8.3.Оценка эффективности
    Важнейшим результатом реализации программы должно стать укрепление здоровья граждан, широкое проведение профилактических мероприятий, значительное увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом и людей, ведущих здоровый образ жизни.
    Совокупность программных мероприятий при ее полной реализации позволит существенным образом обновить содержание физкультурно - оздоровительной работы, решить наболевшие проблемы низкой эффективности работы с детьми и учащейся молодежью, с лицами, имеющими отклонения в здоровье, инвалидами, с лицами пожилого возраста и другим контингентом населения.
    Внедрение новых форм организации физкультурно - оздоровительной работы с населением позволит сохранить, стабилизировать число занимающихся физической культурой, такое положение позволит сэкономить средства, затрачиваемые сегодня на лечение заболеваний.
    Индикаторы оценки уровня развития физической
    культуры и спорта на 2002 - 2004 годы
  19. Наименование индикатора Пороговое значение индикатора
    2002 2003 2004
    1. Обеспеченность спортивными сооружениями по их видам, кв. м на 10 тыс. населения: Спортивными залами и стадионами 2400 2500 2600
    2. Численность тренерско преподавательского состава, с учетом преподавателей физической культуры учебных заведений, чел. на 10 тыс. населения 15 16 17
    3. Охват занимающихся в детских и юношеских спортивных школах, % от числа детей и подростков в возрасте 6 - 15 лет 9,5 10 10,5
    4. Количество населения, занимающееся физической культурой и спортом, % от числа жителей республики в возрасте 6 - 60 лет 33,5 34,0 34,5
    5. Число коллективов физкультуры в организациях, всего единиц 133 135 139
    6. Подготовка спортсменов массовых разрядов в % отношении к численности занимающихся ФК и спортом в отчетном году 14 15 16
    7. Подготовка спортивного резерва в сборную команду Российской Федерации по видам спорта, чел. (молодежный и юношеский состав) 19 20 21
    8. Подготовка кандидатов в сборную команду РФ по видам спорта, чел. 14 14 14
    20. 3.9.Туризм и санаторно - курортная сфера
    3.9.1.Анализ ситуации
    Начиная с 1995 г., в республике наметилась положительная динамика увеличения объемов по обслуживанию туристов. В среднем, ежегодное увеличение турпотока по внутреннему туризму составляет 15%, по въездному туризму - 6%. Соответственно растут и объемы предоставляемых туристских услуг.
    На территории Республики Бурятия зарегистрировано 25 туристских предприятий с лицензией на ведение международной туристской деятельности, 5 санаторно - курортных учреждений, свыше 200 объектов размещения.
    В 2000 г. количество лиц, получивших туристское обслуживание, составило 44,5 тысяч человек; количество лиц, получивших санаторно - курортное обслуживание - 18 тысяч человек. Объемы предоставленных услуг по данным лицензированных туристских предприятий составили более 17 млн. руб., по данным санаторно - курортных учреждений - 62,5 млн. руб.
    В структуре турпотока внутренний туризм составляет 80%, въездной туризм 13%, выездной туризм 7%. Соотношение видов туризма в настоящий момент указывает на преобладающее развитие внутреннего и въездного туризма, что является положительным фактором, когда ввоз денежных средств преобладает над вывозом.
    Современное развитие сферы туризма свидетельствует об изменениях, в ходе которых туризм из состояния одной из малоразвитых сфер деятельности, не встроенной в общеэкономическую модель развития Республики Бурятия, превращается в межотраслевой комплекс и одновременно в самостоятельную отрасль экономики, выполняющую роль кластера.
    Происходят положительные изменения в области планирования и организации туризма на местном уровне. Программы и планы развития туризма подготовлены и готовятся в Кабанском, Баргузинском, Тункинском, Окинском, Прибайкальском, Муйском районах. Организованы муниципальные туристские предприятия и санаторно - курортные объединения в Тункинском, Курумканском и Северо-Байкальском районах. Объем инвестиций в сфере туризма и курортов за период 1999 - 2000 гг. составил: 9801,3 тыс. руб., в том числе:
    Республиканский бюджет - 2191, 3 тыс. руб.
    Собственные средства предприятий - 7610 тыс. руб.
    Привлечение иностранных инвестиций в туристскую отрасль в течение 1999 - 2000 не зарегистрировано.
    3.9.2.Цели и задачи
    Основная цель программы - создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма и увеличения его вклада в экономику Бурятии.
    Основные задачи программы:
    - совершенствование механизма межотраслевой координации через организацию работы Межведомственного совета по туризму и курортам;
    - разработка проектов поддержки перспективных для Бурятии видов туризма: экологический, сельский, приключенческий, религиозный, спортивный, культурно - познавательный, специализированный, событийный;
    - развитие сети особо охраняемых природных территорий с разрешенной рекреационной деятельностью и курортов местного и республиканского значения с участием администраций районов Бурятии;
    - развитие республиканской системы маркетинга, внедрение современных информационных технологий для продвижения туристского продукта Бурятии на внутреннем и международном рынках и привлечения туристов из экономически развитых стран;
    - привлечение к участию в инвестиционных конкурсах предприятий и организаций, реализующих программы и проекты, направленные на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, и содействие в их реализации;
    - повышение качества обслуживания в сфере туризма путем создания современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на базе высших и средних учебных заведений Бурятии.
    Пути решения задач
    1.Подготовка условий, разработка планов управления особо охраняемых природных территорий местного значения. Организация 10 особо охраняемых природных территорий с разрешенной рекреационной деятельностью.
    2.Организация сети информационных центров туризма в районах республики и головного маркетингового центра в г. Улан-Удэ (10 центров). Организация обслуживания субъектов туристской деятельности и туристов. Создание информационного банка данных, необходимых для развития туристской отрасли. Создание электронного туристского справочника Бурятии в Интернет. Содействие включению субъектов туристской деятельности Бурятии в системы бронирования и резервирования туристских услуг. Проведение маркетинговых исследований рынка туризма, подготовка рекомендаций для субъектов туристской деятельности.
    3.Программное обеспечение развития туризма во всех районах республики, выделенных в качестве перспективных в Целевой республиканской программе "Развитие туризма в Республике Бурятия на 1997 - 2005 гг.". Оказание методической помощи органам местного самоуправления в вопросах создания экономических стимулов, способствующих увеличению инвестиционной активности, привлечению свободных капиталов для развития материальной базы туризма.
    4.Подготовка и проведение инвестиционных конкурсов, отбор перспективных проектов, подготовка бюджетных заявок. Проведение совместно с Дирекцией Программы СЭР РБ семинаров для субъектов туристской деятельности по методикам составления инвестиционных заявок и бизнес - планированию.
    5.Организационная поддержка развития сети домов сельского туризма, включение их в туристский рынок через систему рекламно - информационного обеспечения. Проведение обучающих семинаров для сельских предпринимателей, содействие в развитии форм кооперации и делового сотрудничества.
    6.Методическая и организационная помощь высшим и средним учебным заведениям в развитии отраслевой науки и учебно - методической базы. Проведение конкурса между высшими учебными заведениями республики с учетом научного потенциала, опыта и результатов работы, определение головного вуза, создание на его базе научно - методической лаборатории туризма, оказание финансовой поддержки за счет средств программы. Стимулирование создания механизма делового сотрудничества предприятий, организаций туризма, предпринимателей и учебных заведений, готовящих специалистов для сферы туризма и гостиничного бизнеса. Содействие в организации обучения на бюджетной основе представителей сельских районов.
    3.9.3.Оценка эффективности
    Результатом реализации программы станет создание условий для эффективного экономического использования природных и культурных ресурсов туризма, создание механизма перехода ведомственных объектов туризма в юридически самостоятельные предприятия, отвечающим современным стандартам качества и безопасности, создание эффективной системы продвижения Бурятии на профессиональных туристских рынках.
    Реализация программы позволит стимулировать развитие отраслей экономики, связанных с туристской индустрией и обеспечить дополнительные поступления в бюджет за счет налогов и обязательных платежей. По предварительным оценкам сумма бюджетных отчислений может составить около 16 млн. руб.
    В результате реализации инвестиционной программы ожидается увеличение объемов предоставляемых услуг до 75 млн. руб. в год. Количество занятых в сфере туризма увеличится на 10%.
    Индикаторы оценки уровня развития туризма и
    санаторно - курортного дела на 2002 - 2004 годы
  20. Наименование индикатора Пороговое значение Индикатора
    2002 2003 2004
    1. Количество туристских фирм, ед. 26 30 35
    2. Количество средств размещения (турбазы, курорты, пансионаты, профилактории, гостиницы), ед. 247 254 261
    3. Число занятых в сфере туризма (в лицензированных турфирмах, гостиницах, курортах), чел. 1400 1420 1440
    4. Число туристов, посетивших Бурятию, чел.:
    - Внутренний туризм 42585 48972 56318
    - Въездной туризм 13483 14292 15149
    5. Численность обслуженных в санаторно курортных учреждениях, чел. 18540 18910 19209
    6. Объем платных услуг, оказанных (в ценах 2000 г.) туристам, тыс. руб.:
    - внутренний туризм 15359 17663 20135
    - въездной туризм 4507 4777 5058
    - лечебно - оздоровительный туризм 53873 54951 56050
    21. 3.10.Молодежная политика
    Безработица, нехватка жилья, аполитичность населения, снижение рождаемости, криминализация общества - это далеко не полный список проблем, затронувших наше общество и в первую очередь молодежь республики.
    Назревшие проблемы требуют усиления государственного регулирования процессов, происходящих в молодежной среде, которое должно способствовать более "мягкой" адаптации молодежи к современным условиям.
    3.10.1.Цели и задачи
    Основной целью реализации молодежной политики является создание условий для социализации личности молодого человека. Идеология молодежной политики базируется на следующих исходных принципах:
    - социальное инвестирование;
    - инновационное развитие;
    - инициатива и самореализация.
    Для достижения поставленной цели в среднесрочной перспективе предусматривается решение следующих основных задач:
    - оздоровление демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи;
    - улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, развитие системы отдыха и оздоровления;
    - становление внешкольной системы воспитания: поддержка всех форм духовно - нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков;
    - правовая защита и социальная адаптация подростков и молодежи;
    - профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма; развитие системы социальных служб для молодежи и подростково - молодежных клубов;
    - содействие получению качественного профессионального образования; работа со студенческой молодежью;
    - создание условий для реализации научно - технического, творческого потенциала молодежи; стимулирование инновационной деятельности молодежи;
    - создание условий для развития эстетического, художественного и интеллектуального творчества детей и молодежи;
    - развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, международных обменов; поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений;
    - гражданско - патриотическое воспитание;
    - решение вопросов занятости и профориентации молодежи;
    - содействие решению первичных жилищных проблем;
    - повышение мотивации к труду и привитие новых ценностных ориентиров; адаптация к современным условиям развития рыночной экономики, в т.ч. вовлечение в цивилизованное предпринимательство;
    - формирование у молодежи активной жизненной позиции; повышение электоральной культуры, готовности к участию в общественно - политической жизни страны, государственной деятельности и управлении; создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти и местного самоуправления на всех уровнях.
    3.10.2.Оценка эффективности
    Реализация основных направлений и системы мероприятий позволит поэтапно обеспечить:
    - увеличение количества молодежных общественных объединений с 40 в 2002 году до 50 в 2004 году;
    - формирование в молодежной среде гражданско - патриотического отношения к Республике Бурятия, уважения ее истории, культуры, традиций;
    - улучшение неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в республике, уменьшение числа разводов, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков путем увеличения количества проведенных мероприятий по профилактике преступности среди молодежи с 55-ти в 2002 году до 70-ти в 2004 году;
    - улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, в том числе путем профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма в молодежной среде за счет увеличения количества социальных центров и служб для молодежи с 7-ми в 2002 году до 9-ти в 2004 году;
    - снижение уровня безработицы (с 29,1% в 2002 году до 28,1% в 2004 году) путем обеспечения вторичной и сезонной занятости молодежи, а также через повышение квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка;
    - рост деловой активности и предприимчивости молодежи, в том числе при поддержке молодежного предпринимательства.
    Индикаторы оценки уровня реализации молодежной политики
    на 2002 - 2004 годы
  21. Наименование индикатора Пороговое значение индикатора
    2002 2003 2004
    Уровень молодежной безработицы (16 - 29 лет), % от общего количества безработных 29,1 28,6 28,1
    Количество проведенных мероприятий по профилактике преступности среди молодежи 55 60 70
    Количество подростковых клубов в республике 57 59 61
    Увеличение количества молодежных общественных объединений в республике 35 38 42
    Увеличение количества социальных центров и служб для молодежи 7 8 9
    22. 3.11.Жилье и жилищно - коммунальное хозяйство
    3.11.1.Анализ ситуации
    В жилищно - коммунальном хозяйстве республики насчитывается 118 муниципальных предприятий, в которых трудится 17 тыс. человек. Стоимость основных фондов составляет в ценах 2000 г. 13,5 млрд. рублей.
    Износ основных фондов инженерной инфраструктуры превышает 65%, в сетях водоснабжения - 58%, около 70% воздушных и 50% кабельных сетей, линий электропередач, а также электрические подстанции эксплуатируются более 20 лет. Ежегодный объем их капитального ремонта не достигает половины потребности.
    Подлежат замене 389 км водопроводно - канализационных и тепловых сетей и модернизации 17 котельных. Капитальный ремонт жилищного фонда практически не производился. В неотложном ремонте нуждаются около 2 млн. кв. метров жилищного фонда.
    Степень износа систем отопления, водоснабжения и водоотведения в зданиях превысило 60%. Аварийность инженерных сетей за последние четыре года возросла в 5,1 раза. Инженерная инфраструктура ЖКХ находится в критическом состоянии.
    На начало 2001 года общий муниципальный жилищный фонд Республики Бурятия составляет 7483,4 тыс. кв. метров. Обеспеченность жилищного фонда в процентах к общей площади составляют: водоснабжение - 51,7, водоотведение - 49,8, центральное отопление - 52,3, горячее водоснабжение - 43,4. Уровень благоустройства муниципального жилищного фонда значительно выше, чем уровень государственного (ведомственного). В среднем на одного жителя Республики Бурятия в 2000 году приходилось 16,2 кв. метров общей площади (в 1994 г. - 13,2 кв. м), при этом в городской местности - 16 (в 1994 г. - 14 кв. м), сельской местности 16,4 кв. м (в 1994 г. - 15,1 кв. м). Около половины жилищного фонда составляют дома из сборного железобетона, имеющие низкие теплозащитные свойства.
    Крупнопанельные пятиэтажные жилые здания первого поколения массового домостроения, эксплуатируемые в течение 25 - 35 лет, в настоящее время не соответствуют требованиям, предъявляемым к теплозащитным свойствам зданий.
    Требуется значительное улучшение санитарного состояния жилищного фонда и благоустройства территорий. Имеются обрушения несущих конструкций жилых зданий, некоторым домам угрожают обвалы. В республике находятся 684 тыс. кв. метров аварийного и ветхого жилья, в котором проживает 411999 человек. Кроме того, построенное в зоне БАМа жилье во временном исполнении, требует сноса.
    В соответствии с амортизационными нормами, норматив по капитальному ремонту жилья составляет 1,15 - 2%, в настоящее время он составляет только 0,1%, то есть в 10 - 20 раз ниже нормативного.
    Реализация поэтапного перехода на новую систему оплаты за ЖКХ позволила в определенной мере смягчить переход на оплату жилья и коммунальных услуг по полной себестоимости.
    В Республике Бурятия завершилось разделение функций заказчика и подрядчика по эксплуатации и ремонту жилищного фонда и объектов ЖКХ. Функции заказчика исполняют органы местного самоуправления, функции подрядчика - хозяйствующие субъекты ЖКХ, поставщики услуг.
    3.11.2.Цели и задачи
    Основной целью реформирования отрасли является повышение эффективности работы жилищно - коммунальных предприятий на базе коренного реформирования системы управления и улучшения качества предоставляемых жилищно - коммунальных услуг потребителям.
    Главным условием осуществления реализации программы является экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями бюджета и доходами населения.
    Среднесрочная программа в жилищно - коммунальном хозяйстве Республики Бурятия проводится с целью решения следующих задач:
    1.Уточнение стратегии реформирования ЖКХ и ее реализация
    - в пилотных районах (программа реформирования ЖКХ в Кабанском и Иволгинском районах);
    - распространение полученных результатов по республике.
    2.Реализация программы по реформированию и финансовой стабилизации предприятий ЖКХ. Цель - улучшение финансового состояния, повышение доходности оказываемых услуг и снижение себестоимости, реструктуризация дебиторской и кредиторской задолженностей.
    3.Инженерно - техническое обеспечение функционирования отрасли. Предусматривается реконструкция и модернизация коммунальных объектов, осуществляемые в соответствии с республиканскими целевыми программами:
    - реконструкция ветхих инженерных сетей и коммунальных котельных;
    - реконструкция и модернизация объектов водоснабжения и водоотведения.
    4.Выявление наиболее эффективных путей и технических средств для экономии ТЭР на среднесрочную перспективу:
    - Программа технического обеспечения энергосбережения.
    Программой предусматривается внедрение различных средств технического обеспечения энергоресурсосбережения с распространением полученного опыта по республике.
    5.Реализация программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
    6.Разработка и реализация программы "Кадры", направленной на систематизацию нормативного правового и методического обеспечения работы с кадрами в ведомстве, совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки кадров, повышение престижа работников отрасли.
    7.Переход от бюджетного дотирования предприятий ЖКХ по оплате услуг потребителями по экономически обоснованным тарифам при укреплении системы адресной поддержки малообеспеченных семей.
    8.Уменьшение нагрузки на республиканский и местные бюджеты за счет снижения издержек и тарифов на жилищно - коммунальные услуги с одновременным повышением оплачиваемой населением доли затрат.
    9.Снижение себестоимости оказываемых услуг за счет проведения мероприятий по ресурсосбережению, проведению аудиторских проверок и повышению качества услуг. Заключение договоров подряда между органами исполнительной власти и предприятиями ЖКХ муниципальной собственности.
    10.Проведение ценовой и тарифной политики с представлением мер социальной защиты граждан за оказанные услуги в соответствии с республиканской Концепцией реформирования ЖКХ.
    11.Дальнейшее развитие демонополизации отрасли в части создания товариществ собственников жилья и содействия преобразованию жилищно - строительных кооперативов, товариществ собственников жилья. Проведение конкурсов органами местного самоуправления по отбору предприятий, желающих заниматься обслуживанием жилья и оказывать услуги на конкурсной основе.
    12.Реализация программ на основе формирования государственного заказа в сфере ЖКХ, способствующая целевому распределению средств, при финансировании отрасли.
    13.Дальнейшее совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Финансовое и методическое обеспечение программы. Совершенствование в управлении кадровой работой.
    Государственная жилищная политика в среднесрочной перспективе направлена на создание условий для осуществления гражданами республики на основе следующих принципов:
    - реализация права граждан на жилище, а также специальных обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан:
    а) для малоимущих граждан - через систему социальной защиты и обеспечение жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами за счет средств местных бюджетов;
    б) для граждан с достаточным платежеспособным спросом - через содействие развитию рынка жилья и рыночных финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья на рынке;
    - обеспечения равных условий для развития первичного и вторичного рынков жилья, поддерживания состояния существующего и создания нового жилищного фонда;
    - регулирование деятельности естественных монополий в жилищно - коммунальном секторе.
    Задачами жилищной политики на 2002 - 2004 годы являются:
    - обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения;
    - предоставление жилья малоимущим гражданам, военнослужащим, северянам, вынужденным переселенцам, гражданам, пострадавшим от аварий и стихийных бедствий и др., бесплатно или за доступную плату;
    - внедрение адресной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом уровня их дохода;
    - реализация нового этапа государственной программы "Жилище".
    Эта политика будет реализована по следующим направлениям и видам финансирования:
    - завершение создания правовой базы жилищной реформы, в частности, принятие Жилищного кодекса, законов, обеспечивающих кредитование строительства и приобретение жилья;
    - государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в виде безвозмездных субсидий, как основной формы использования бюджетных средств;
    - оказание гражданам государственной поддержки в получении кредитов;
    - расширение источников, создание новых механизмов финансирования и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций и кредитных ресурсов;
    - развитие жилищного кредитования, и в первую очередь, предоставление банками гражданам долгосрочных ипотечных кредитов на приобретение квартир и индивидуальных домов, через реализацию "Программы ипотечного жилищного кредитования Республики Бурятия" и Пилотного проекта по ее реализации, что позволит привлечь средства населения в сумме более 100 млн. руб. на строительство нового жилья в г. Улан-Удэ (I этап) и других населенных пунктах республики общей площадью 12 тыс. кв. м.
    В целях повышения эффективности жилищного строительства Правительство республики будет добиваться взаимосвязанного развития различных сегментов недвижимости в жилищной сфере: нового строительства, улучшения существующей застройки, повышения эффективности управления жилой недвижимостью, замещения старых строений.
    Намечена дальнейшая переориентация с государственного строительного комплекса на субъекты частного строительного рынка.
    Одной из мер, способствующих этому должны стать практика размещения государственного и муниципального заказов исключительно на конкурсной основе.
    3.11.3.Оценка эффективности
    Реализация мероприятий Программы позволит:
    1.Привести жилищный фонд в технически исправное состояние и улучшить условия проживания. При этом норматив затрат на капитальный ремонт жилья от балансовой стоимости увеличится с 0,1% в 2001 году до 0,4% в 2004 году.
    2.Обеспечить граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде жильем, соответствующим нормам проживания. Уменьшить процент жителей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде от общего количества проживающих в республике с 0,4% в 2001 году до 0,1% в 2005 году.
    3.Сократить на 10% потери тепла и воды в сетях и повысить надежность функционирования систем жизнеобеспечения.
    4.Задействовать механизм энергосбережения. Экономический эффект от реализации Программы составит 90 млн. рублей.
    5.Обеспечить стандарты качества питьевой воды и снизить загрязнение окружающей среды путем реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения.
    6.Повысить надежность функционирования объектов ЖКХ в зимний период.
    7.Систематизировать нормативно - правовую и методическую работу с кадрами в ведомстве, повысить квалификацию и переподготовку кадров.
    8.Улучшить финансовое состояние в отрасли, повысить доходность оказываемых услуг и снизить себестоимость, уменьшить кредиторскую и дебиторскую задолженность путем их реструктуризации.
    9.Обеспечить стабильную работу объектов ЖКХ, разработать показатели индикативного планирования и управления.
    Индикаторы оценки уровня развития жилья и ЖКХ
    на 2002 - 2004 годы
  22. Наименование индикатора Пороговое значение индикатора
    2002 2003 2004
    Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м общ. пл. 181,6 184,7 187,8
    в том числе за счет:
    Средств федерального бюджета, тыс. кв. м общ. пл. 7,00 5,40 6,15
    Средств бюджетов субъектов РФ и средств местного бюджета, тыс. кв. м общ. пл. 6,30 6,0 6,83
    Средств индивидуальных застройщиков, тыс. кв. м общ. пл. 150,00 160,00 170,00
    Выполнение федеральных стандартов качества условий проживания и услуг, % 96 97 100
    Доля объектов ЖКХ оснащенных приборами учета, % 10 20 30
    Доля районов и городов, имеющих муниципальные программы энергосбережения, % 80 90 100
    23. 3.12.Торговля и потребительский рынок
    3.12.1.Анализ состояния
    В последние годы на потребительском рынке республики произошли значительные преобразования. Современный потребительский рынок отличается относительно высокой насыщенностью, отсутствием товарного дефицита. Динамизм объемов и структуры реализации товаров и услуг постепенно приобретает все более устойчивый характер.
    Изменилась инфраструктура сферы потребительского рынка. С проведением приватизации предприятия получили полную правовую и хозяйственную самостоятельность.
    По состоянию на 01.01.2001 в целом по республике функционирует 3044 предприятия розничной торговли, 1058 предприятий общественного питания, 349 павильонов, 717 киосков, 106 рынков по торговле продовольственными, непродовольственными, смешанными товарами на 8989 р. м., в т.ч. крытых - 33 на 2134 р. м.
    В объеме оборота большую часть занимает оборот предприятий негосударственной формы собственности.
    В последние годы улучшается обеспеченность населения торговыми площадями. По состоянию на 01.01.2001 на 1000 жителей республики она составляет 68,0%, при 62,4% в 1999 году, и 80,4% - в 1994 году, в том числе по г. Улан-Удэ соответственно - 69,8%; 61,0%; 77,4%.
    Развивается специализированная сеть по продаже хлеба и хлебобулочных изделий, молока и молочной продукции, радиотоваров, хозяйственных товаров, строительных материалов, мебели и пр.
    Дальнейшее развитие получила фирменная торговля. С целью наращивания объемов товарооборота предприятия переходят на круглосуточный режим работы.
    В целях сокращения доли неорганизованной торговли, улучшения торгового обслуживания населения, начат поэтапный перевод рынков, не отвечающих установленным требованиям, в рынки организованной торговли.
    За период 1998 - 2000 гг. в г. Улан-Удэ введены в эксплуатацию торговые предприятия, отвечающие современным требованиям - универсам "Спутник", магазины "КампоМос", "Сибиряк", "Караван", торговый центр "Большой", рынок "Туяа" с общим числом торговых мест 500 единиц, первая очередь Торгово - делового и гостиничного Центра по ул. Цивилева с торговым залом на 100 мест и гостиницей на 32 места. Проведена инвентаризация мелкорозничной сети.
    Вместе с тем, позитивные тенденции развития внутренней торговли сопровождаются рядом проблем:
    1.Во внутренней торговле сосредоточен значительный объем неучтенного (сокрытого) оборота, в результате имеют место значительные параметры скрытой и неформальной деятельности в структуре валовой добавленной стоимости отрасли.
    2.Регулирование развития торговой инфраструктуры рассредоточено, в результате чего проявляется диспропорциональность в развитии отдельных звеньев торговой системы.
    3.Невысокий уровень концентрации капитала предопределяет функционирование в основном мелких и средних торговых предприятий.
    4.Рыночные преобразования в торговле резко обострили проблему информационного обеспечения. Фонд информационной системы должен опираться как на государственную статистику, так и на информацию систем предприятий оптовой и розничной торговли. Важным системообразующим элементом всей информационной системы должны стать периодически проводимые обследования субъектов, осуществляющих торговую деятельность.
    5.На потребительском рынке сложилась в целом достаточно сложная система контроля качества и безопасности товаров, которая не способствует коренным изменениям в вопросах обеспечения безопасности и качества реализуемых товаров.
    6.Из-за слабого финансового состояния предприятий отрасли медленно внедряются новые технологии торговли, штриховое кодирование потребительских товаров, компьютеризация учета поступления и движения товаров.
    Неоправданно ускоренная приватизация крупных оптовых предприятий, находящихся в федеральной собственности, разрушила сложившуюся систему товароснабжения. Опт утратил функцию связующего звена между производственной сферой и розничной торговлей.
    Изменения организационной структуры управления производством и реализацией товаров и услуг нарушили все виды взаимодействия как по вертикали, так и по горизонтали.
    В этот период формирование информационного обеспечения наблюдений за функционированием потребительского рынка представлял собой стихийный, никем не управляемый и не регулируемый процесс.
    Отсутствовал какой-либо учет создаваемых баз данных о состоянии и развитии товарных рынков. В настоящее время отсутствует информация о движении продукции и товаров: производство, поставка, продажа (оптовая, розничная), запасы (в промышленности, опте, рознице), сведения об объемах ввоза и вывоза формируются только на федеральном уровне, при этом субъекты малого предпринимательства, индивидуальные предприниматели не учитываются.
    Разрозненность, неполнота, бессистемность информации, ее фрагментарность и несопоставимость затрудняют и не способствуют правдивой оценке развития потребительского рынка республики.
    В условиях рыночной экономики качественно новое содержание приобретает коммерческая деятельность предприятий на потребительском рынке.
    По подавляющему большинству позиций основной номенклатуры, продажа товаров в натуральном выражении по сравнению с 1994 г. уменьшилась на 40 - 50%.
    Сократилась емкость рынка по колбасным изделиям на 39,3%, цельномолочной продукции - на 24,1%, масла животного - на 54%, сыров жирных - на 58,2%, рыбы на 11%, кондитерских изделий - на 33,6%, плодоовощных консервов - на 28,5%.
    Насыщение рынка продовольствием и промышленными товарами до августа 1998 г. происходило в значительной степени за счет увеличения доли импорта.
    Не выдерживая конкуренции, отечественная промышленность постепенно сдавала позиции зарубежным товаропроизводителям. Увеличился удельный вес ввозимой продукции по отношению к уровню 1994 г. по колбасным изделиям, мясным консервам, цельномолочной продукции, рыбе, рыбным консервам, муке, крупе, кондитерским изделиям, плодоовощным консервам, пиву, безалкогольным напиткам.
    Структурные изменения форм собственности повлияли на увеличение рыночной доли индивидуальных предпринимателей в ресурсном обеспечении ввозимой продукции. По итогам 2000 года их рыночная доля составляет: по рыбе - 68%, рыбным консервам - 91%, маслу растительному - 87,5%, крупе - 85,5%, маслу животному - 85,2%, сахару - 83,5%, маргариновой продукции - 78,5%, кондитерским изделиям - 73,8%, соли - 73%, муке - 65,7%, чаю - 63,9%, молочным консервам - 59,1%, макаронным изделиям - 51,4%.
    Начиная с 1995 года, произошло резкое сокращение легально производимой алкогольной продукции. Так, объем производства водки и ликеро-водочных изделий в 1998 г. сократился относительно 1994 г. на 65%. Снижение объем производства местными предприятиями производителями обусловлено ростом объемов нелегального производства, в котором подавляющую часть занимает более дешевая по сравнению с этиловым спиртом из пищевого сырья спиртосодержащая жидкость (отходы гидролизных заводов).
    В целом в 2000 году в сравнении с предыдущими годами доля легального оборота алкогольной продукции увеличилась.
    Повышается рейтинг Республики Бурятия среди регионов Сибирского Федерального округа по индексу физического объема оборота (с 6 места в 1998 году до 4 в 2000 году).
    Доля оборота общественного питания в общем обороте розничной торговли снизилась с 3,5% (1994 г) до 2,9% (2000 г). Падение приостановлено в 1999 году.
    В 2000 году несколько улучшилось финансовое состояние предприятий торговли и общественного питания. При убытке по крупным и средним предприятиям в 1994 году 4,6 млн. руб., 2000 году - обеспечена прибыль 4,3 млн. руб.
    Удельный вес убыточных предприятий отрасли в общем числе учтенных предприятий имеет тенденцию снижения и на 01.01.2001 составляет 53,8%.
    3.12.2.Цели и задачи
    Основными целями Программы являются:
    - создание благоприятных экономических условий и механизмов, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование предприятий торговли и общественного питания;
    - защита прав потребителей на потребительском рынке;
    - развитие инфраструктуры торговли.
    Практическое осуществление Программы требует решения следующих основных задач:
    - создание и совершенствование нормативно - правового обеспечения с анализом существующей нормативно - правовой базы деятельности субъектов потребительского рынка и основных направлений ее развития;
    - создание организационных, экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития торговли и общественного питания;
    - разработка нормативных правовых актов, способствующих развитию местного производства и повышению конкурентоспособности местной продукции, оптимальному сочетанию ввоза и вывоза товаров, созданию благоприятного инвестиционного климата;
    - совершенствования государственного регулирования торговли, направленного на развитие цивилизованного потребительского рынка и защиту прав потребителей;
    - разработка комплекса мер по совершенствованию организации торговли и общественного питания;
    - обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров;
    - восстановление финансового контроля над товарооборотом на основе существенного ограничения возможностей для теневого оборота;
    - восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров, формирование и развитие инфраструктуры розничной торговли и общественного питания.
    Государственное управление в сфере торговли будет направлено в среднесрочном периоде на:
    - определение приоритетных направлений развития торговли и общественного питания;
    - разработку порядка ведения и введение единого Торгового реестра - перечня субъектов торговой деятельности и торговых объектов;
    - участие в защите потребительского рынка от некачественных товаров, разработка и подготовка соответствующих нормативных актов;
    - координацию действий при реализации сертификации услуг розничной торговли и общественного питания;
    - участие в реализации государственного регулирования производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
    - разработку и реализацию предложений по:
    - созданию условий для повышения предпринимательской активности торговли;
    - рациональному размещению торговых объектов на территории района, города;
    - защите прав потребителей и координации действий контролирующих и правоохранительных органов при осуществлении ими плановых и внеплановых контрольных проверках предприятий торговли, с целью исключения их дублирующих действий, неправомерных взиманий плат и сборов.
    - разработке Концепции развития торговли и общественного питания на 2002 - 2004 гг.
    Главными направлениями развития услуг общественного питания являются создание:
    - сети летних кафе;
    - сети небольших ресторанов, баров;
    - сети предприятий быстрого обслуживания;
    - сети организаций школьного питания.
    3.12.3.Оценка эффективности
    Индикаторы оценки уровня оборота розничной торговли
    и общественного питания на 2002 - 2004 годы
  23. Наименование индикатора Пороговое значение индикатора
    2002 2003 2004
    Прирост оборота розничной торговли и общественного питания, % 4,0 6,0 6,0
    Прирост оборота торгующих организаций, % 8,2 7,6 7,8
    Доля оборота вещевых, смешанных и продовольственных рынков, % 35 34 32,9
    Прирост торговых площадей, кв. м 500 500 500
    24. 3.13.Демографическая политика
    Сложившаяся в настоящее время ситуация в области демографии в Республике Бурятия характеризуется рядом негативных тенденций.
    По состоянию на 1 декабря 2000 года предварительная численность наличного населения Республики Бурятия составила 1029,8 тыс. человек и уменьшилась с начала года на 5 тыс. человек (на 0,5%).
    Число умерших в республике превышает число родившихся на 1438 человек, или на 14 процентов. Естественное движение населения в Республике Бурятия приведено в таблице:
    Таблица 3.13.1
    Естественное движение населения в Республике Бурятия
                                                               человек

  24. Всего по республике На 1000 населения Справочно: на 1000 населения за 1999 г.
    январь ноябрь 2000 г. январь ноябрь 1999 г. январь ноябрь 2000 г. январь ноябрь 1999 г.
    Родившиеся 10609 10524 11,2 11,0 11,0
    Умершие 12047 11919 12,7 12,5 12,6
    в том числе в возрасте до 1 года 182 193 17,4 17,8 18,7 (2)
    Естественный прирост, убыль (-) -1438 -1395 -1,5 -1,5 -1,6
    Зарегистрировано Браков 4693 4932 5,0 5,2 5,5
    Разводов 2563 2249 2,7 2,2 2,5
    25. Впервые с начала 2000 года, зафиксирован рост числа родившихся по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 85 младенцев. Рождаемость по республике возросла с 11,0 до 11,2 человека в расчете на 1000 жителей.
    Ситуация со смертностью в республике не улучшилась. Смертность в 2000 г. составила 12,7 человека на 1000 жителей республики против 12,5 человека 1999 г. Основными причинами смерти являются болезни системы кровообращения (47,5%), несчастные случаи, отравления и травмы (23,3%), новообразования (12,4%).
    В 2000 г. младенческая смертность несколько снизилась по сравнению с 1999 г. В структуре причин смерти младенцев преобладают состояния, возникающие в перинатальный период и врожденные аномалии. Суммарно эти причины составляют две трети умерших младенцев.
    Целью демографической политики на среднесрочную перспективу является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения; создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.
    В связи с этим, основными задачами Правительства Республики Бурятия являются:
    - разработка основных направлений действий по реализации демографической политики Республики Бурятия на долгосрочную перспективу, включающих конкретные меры по реализации Концепции демографической политики с учетом перспектив развития Российской Федерации, районов и городов Республики Бурятия, отдельных этнических групп населения и особенностей демографических процессов на территории Республики Бурятия;
    - разработка и реализация комплекса республиканских и федеральных целевых программ по охране здоровья населения республики;
    - реализация мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда;
    - реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании.
    Большое значение для получения наиболее полной и достоверной информации о населении республики в различных ее аспектах, проведения широкого круга исследований по формированию и корректировке демографической политики будет иметь проводимая в октябре 2002 года Всероссийская перепись населения.
    В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке государственной жилищной политики, в том числе:
    - поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение режима благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми;
    - содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющим жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла.
    3.14.Инвестиции в "человеческий капитал"
    Одним из главных факторов по обеспечению экономического роста являются профессиональная компетентность, ответственность и активность кадрового потенциала республики.
    Кадровый потенциал республики является тем ключевым звеном, который определяет индекс внедрения новых технологий во все сферы деятельности, повышение конкурентоспособности и решение новых экономических задач, обеспечивающих дальнейшее социально - экономическое развитие Республики Бурятия.
    Структурная перестройка экономики требует повышения мобильности рабочей силы, перемещения значительных контингентов персонала из неперспективных отраслей и предприятий в отрасли на предприятия, развивающие производство конкурентоспособной продукции и услуг.
    Кроме того, в результате снижения числа занятых в отраслях экономики большое число бывших наемных работников пополняет ряды безработных, при этом длительность вынужденной безработицы увеличивается, что ведет к заметному снижению качества рабочей силы. Резко упала престижность квалифицированного труда, снизился интерес молодежи к профессиям, требующим знаний естественных, педагогических и технических наук.
    В настоящее время как в целом по стране, так и в Бурятии сложилась противоречивая кадровая ситуация, отражающая отрицательные последствия прежней административно - командной системы и существенные просчеты в работе с кадрами в перестроечные и постперестроечные годы. Она характеризуется отсутствием целостной системы и стратегической целенаправленности.
    В таких условиях Правительство Республики Бурятия определило управление кадровым потенциалом стратегическим направлением в своей деятельности.
    Эффективность государственного регулирования социально - экономическими процессами, обеспечения условий для устойчивого экономического роста в первую очередь зависят от профессиональных навыков государственных и муниципальных служащих, качества принятых управленческих решений.
    Совершенствование механизма государственного и муниципального менеджмента Правительство республики направит на решение следующих задач:
    1.Профессиональное развитие персонала путем внедрения непрерывного специального профессионального обучения кадров в соответствии с квалификационными требованиями, посредством аттестации и проведения квалификационных экзаменов, стимулирования творческого качественного труда. Время профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации будет засчитываться в стаж государственной и муниципальной службы.
    2.Систематическое обновление кадров путем выборов и конкурсов, рекомендаций представительных органов, взаимного обмена кадрами между всеми секторами экономики.
    3.Формирование республиканского кадрового резерва за счет внутренних и внешних источников пополнения как из федеральных территориальных, так и из республиканских структур, из персонала представительных и судебно - правовых органов, наиболее способных работников предпринимательских и финансово - банковских структур, а также научных кадров.
    4.Повышение правовой и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих, в том числе путем осуществления медицинского страхования из государственного и местного бюджета, морального и материального стимулирования роста их профессионализма и эффективности труда.
    5.Формирование республиканской системы управления персоналом и координация деятельности республиканских органов власти и управления, занимающихся работой с кадрами и ответственных за реализацию кадровой политики.
    Вследствие этого, одним из важнейших условий эффективного формирования кадрового персонала органов исполнительной власти и местного самоуправления является разработка научно обоснованных критериев для отбора и прогнозирования развития кадров, обоснования оценки личностных и профессиональных качеств, нравственных требований, предпринимательской и управленческой культуры работника и на этой основе мобилизация его потенциальных возможностей и активного включения в работу по социально - экономическому преобразованию общества, а также правильного определения социальной базы кадрового корпуса как с позиции текущего дня, так и с позиции долгосрочного периода разработки кадрового прогноза на перспективу и формирование банка кадровой информации.
    Повышению ответственности государственных и муниципальных служащих за результаты работы, стимулированию их профессионального роста и обеспечению повышения эффективности деятельности органа исполнительной власти и местного самоуправления будет способствовать введение в практику индивидуальной оценки результатов их деятельности, проводимой в период между аттестациями не реже одного раза в год.
    Для более качественного отбора кандидатов на государственную и муниципальную службы, формирования кадрового резерва будут организованы отраслевые кадровые оценочные центры, которые станут основой для создания единой республиканской сети. На основе разработанных критериев и передовых методик будут определяться потенциальные возможности кандидатов, соответствие их профессионально - должностным требованиям.
    Итоговые материалы по каждому кандидату должны быть использованы при проведении аттестации и конкурсного отбора.
    Эффективность деятельности служащих в органах исполнительной власти и местного самоуправления в значительной мере определяется системой их подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
    В условиях дефицита муниципального бюджета более оптимальным является поэтапный переход на дистанционное заочное обучение в Сибирской Академии госслужбы. Комплексная переподготовка служащих будет проводиться на основе ориентированного обучения по актуальным на текущий момент проблемам.
    В этой связи возрастает роль кадровых служб. Наличие в республике Восточно - Сибирского государственного технологического университета, Бурятского государственного университета, Бурятской государственной сельскохозяйственной академии и Восточно - Сибирской государственной академии культуры и искусств создает возможность организации непрерывного процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственной и муниципальной служб, предприятий и организаций всех форм собственности в соответствии со сложившимися условиями рыночных отношений и реальных потребностей экономики республики.
    Особой нормативной и организационной проработки требует проблема формирования и обучения кадрового резерва государственных и муниципальных служащих. Формирование кадрового резерва должно осуществляться на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. Для решения указанной задачи целесообразна реализация комплекса мероприятий по:
    - разработке краткосрочной и долгосрочной программ формирования кадрового резерва, его переподготовке и повышению квалификации на федеральном и региональном уровнях;
    - совершенствованию отношений "заказчик - исполнитель" (с одной стороны - государственные органы власти и органы местного самоуправления, с другой - образовательные учреждения);
    - разработке системы правил, увязывающих должностные перемещения государственных и муниципальных служащих и их денежное содержание с результатами обучения и практического использования полученных знаний.
    Одним из основных источников экономического роста является кадровый потенциал на предприятиях и организациях республики.
    В промышленности ежегодно обновляется до 25% персонала предприятий по естественным причинам и до 36% оставляют свои рабочие места в связи со структурными изменениями производства.
    Квалификация руководителей и специалистов многих организаций не отвечает требованиям рыночной экономики и является сдерживающим фактором для реализации эффективной инвестиционной политики.
    Предполагаемый рост объемов валового регионального продукта в среднесрочной перспективе требует дополнительной подготовки персонала (на 40 - 60%), так как более 30% объемов прироста должно осуществляться за счет роста производительности труда.
    Для восстановления системы развития персонала на производстве необходимы скоординированные действия работодателей, образовательных учреждений, общественных организаций.
    В среднесрочной перспективе продолжится подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства (Постановление Правительства РФ от 16.08.2000 N 598). Будут проведены республиканские конкурсы "Лучший руководитель по работе с персоналом", "Лучшие молодые кадры Бурятии".
    Таблица 3.1
    Индикаторы оценки уровня развития социальной сферы
    Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы
  25. Наименование индикатора Пороговое значение Индикатора
    2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Образование
    1. Обеспеченность площадью в дошкольных образовательных учреждениях на одного занимающегося, % (при фактической сменности 1,0) 138 137 136
    2. Обеспеченность площадью в образовательных учреждениях на одного занимающегося (при фактической сменности), % 94 96 98
    3. Обеспеченность площадью учреждений начального, профессионального образования, % (при фактической сменности 1,0) 97 97 97
    4. Обеспеченность площадью учреждений среднего, профессионального образования, % (при фактической сменности 1,0) 100 100 100
    5. Охват детей горячим питанием, % 40 41,1 44
    6. Доля платных образовательных услуг, % 3,7 3,8 3,9
    7. Обеспеченность педагогическими кадрами с высшим образованием, % 73 74 75
    8. Охват учащихся обучением в общеобразовательных школах, % 99,7 99,7 99,7
    Здравоохранение
    1. Число посещений амбулаторно - поликлинических учреждений, на 1000 населения 7100 7800 8400
    2. Число дней пребывания в стационарозамещающих учреждениях, на 1000 населения 375 450 500
    3. Число койко - дней в круглосуточных стационарах, на 1000 населения 2700 2675 2650
    4. Младенческая смертность, на 1000 детей, родившихся живыми не более 16,5 не более 16,5 не более 16,5
    5. Доля расходов на здравоохранение в общем бюджете, % 14 16 18
    6. Финансирование медицинских услуг на 1 жителя, руб. 1735 1985 2250
    7. Доля платных медицинских услуг в отраслевом бюджете, % 6,2 6,4 7,0
    Культура
    1. Число посетителей, тыс. чел. 5050 5100 5150
    2. Число проведенных мероприятий, ед. 64000 64500 65000
    3. Книговыдача, тыс. экз. 11120 11130 11140
    4. Платные услуги, тыс. руб. 13000 13500 14000
    5. Обеспеченность кадрами, % 96 100,7 108,7
    в том числе:
    с высшим образованием, % 47,5 49,5 53,2
    со среднеспециальным образованием, % 48,5 51,2 55,5
    Трудовые отношения и занятость
    1. Численность человеко-дней нетрудоспособности в расчете на 1 пострадавшего в связи с производственными увечьями и травмами 33,8 33,7 33,6
    2. Число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих 4,4 4,3 4,3
    3. Уровень общей безработицы, % 16,4 15,6 14,6
    4. Уровень регистрируемой безработицы, % 1,9 1,9 2,0
    Социальная поддержка населения
    1. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, % 42,0 40,0 38,0
    2. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, раз: 12,0 11,0 10,0
    3. Реальные денежные доходы, % 105,0 105,5 106,0
    4. Среднемесячная заработная плата 3000 3430 4000
    5. Соотношение численности участников негосударственного пенсионного обеспечения к общей численности работающих, % 4,0 4,0 5,0
    6. Степень охвата мероприятиями по круглогодичному оздоровлению детей на 1000 детей 495 538 586
    7. Степень охвата несовершеннолетних детей детскими социально - реабилитационными учреждениями, мест на 1000 детей 138 143 147
    8. Степень охвата социальным обслуживанием одиноких престарелых и инвалидов, детей в стационарных учреждениях, мест на 1000 жителей 10 10 10
    9. Степень охвата граждан системой льгот и пособий, предусмотренных законодательством, % (соотношение числа детей, которым назначено пособие в органах СЗН к общему числу детей в возрасте до 18 лет) 50,0 46,0 45,0
    10. Задолженность по выплате пенсий, млн. руб. 0 0 0
    11. Количество присвоенных страховых номеров к численности застрахованных лиц, % 85 85 85
    12. Количество открытых индивидуальных накопительных лицевых счетов к численности застрахованных лиц, % 80 80 80
    Физическая культура и спорт
    1. Обеспеченность спортивными сооружениями по их видам, кв. м. на 10 тыс. населения: спортивными залами и стадионами 2400 2500 2600
    2. Численность тренерско - преподавательского состава, с учетом преподавателей физической культуры и учебных заведений, чел. на 10 тыс. населения 15 16 17
    3. Охват занимающихся в детских и юношеских спортивных школах, % от числа детей и подростков в возрасте 6 - 15 лет 9,5 10 10,5
    4. Количество населения, занимающегося физической культурой и спортом, % от числа жителей республики в возрасте 6 - 60 лет 33,5 34,0 34,5
    5. Число коллективов физкультуры в организациях, единиц 133 135 139
    6. Подготовка спортсменов массовых разрядов в % отношении к численности занимающихся ФК и спортом в отчетном году 14 15 16
    7. Подготовка спортивного резерва по видам спорта, чел. 19 20 21
    8. Подготовка кандидатов в сборную команду РФ по видам спорта, чел. 14 1 414
    Туризм и санаторно - курортная сфера
    1. Количество туристских фирм, ед. 26 30 35
    2. Количество средств размещения (турбазы, курорты, пансионаты, профилактории, гостиницы), ед. 247 254 261
    3. Число занятых в сфере туризма (в лицензированных турфирмах, гостиницах, курортах), чел. 1400 1420 1440
    4. Число туристов, посетивших Бурятию, чел.:
    - Внутренний туризм 42585 48972 56318
    - Въездной туризм 13483 14292 15149
    5. Численность обслуженных в санаторно курортных учреждениях, чел. 18540 18910 19209
    6. Объем платных услуг, оказанных (в ценах 2000 г.) туристам, тыс. руб.:
    - внутренний туризм 15359 17663 20135
    - въездной туризм 4507 4777 5058
    - лечебно - оздоровительный туризм 53873 54951 56050
    Молодежная политика
    1. Уровень молодежной безработицы (16 - 29 лет), % от общего количества безработных 29,1 28,6 28,1
    2. Количество проведенных мероприятий по профилактике преступности среди молодежи, ед. 55 60 70
    3. Количество подростковых клубов в республике, ед. 57 59 61
    4. Количеств молодежных общественных объединений, ед. 35 38 42
    5. Количество социальных центров и служб для молодежи 7 8 9
    Жилье и ЖКХ
    1. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м общ. пл. 181,6 184,7 187,8
    в том числе за счет:
    2. Средств федерального бюджета, тыс. кв. м общ. пл. 7,00 5,40 6,15
    3. Средств бюджетов субъектов РФ и средств местного бюджета, тыс. кв. м общ. пл. 6,30 6,0 6,83
    4. Средств индивидуальных застройщиков, тыс. кв. м общ. пл 150,00 160,00 170,00
    5. Выполнение федеральных стандартов качества условий проживания и услуг, % 96 97 100
    6. Доля объектов ЖКХ, оснащенных приборами учета, % 10 20 30
    7. Доля районов и городов, имеющих муниципальные программы энергосбережения, % 80 90 100
    Потребительский рынок
    1. Прирост оборота розничной торговли и общественного питания, % 4,0 6,0 6,0
    2. Прирост оборота торгующих организаций, % 8,2 7,6 7,8
    3. Доля оборота вещевых, смешанных и продовольственных рынков, % 35 34 32,9
    4. Прирост торговых площадей, кв. м 500 500 500

  26. Часть 3.Модернизация экономики

    27. За период с 1997 года в экономике республики сложились благоприятные тенденции, которые определяют общую предсказуемость ситуации на ближайшие годы. На этой базе необходимы действия по укреплению и развитию институциональных основ, формирующих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат.
    Приоритетными для Правительства республики являются следующие задачи:
    - формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;
    - обеспечение устойчивого экономического роста;
    - повышение эффективности управления государственной собственности;
    - обеспечение защиты прав собственности и улучшение корпоративного управления;
    - выравнивание условий конкуренции и действенная антимонопольная политика;
    - проведение структурной политики на основе кластерного подхода;
    - обеспечение финансовой устойчивости.

  27. Раздел 4.Макроэкономическая политика

    28. 4.1.Укрепление финансово - бюджетной системы
    4.1.1.Анализ исполнения консолидированного бюджета
    Республики Бурятия за 1994 - 2000 годы
    За последние 5 лет объем доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия существенно возрос. Общая сумма его составила в 2000 году 4272,0 млн. рублей (по сравнению с 1996 годом увеличение произошло в 2,5 раза). Доля его в ВРП составляет около 19% и имеет с 1997 года тенденцию к сокращению.
    Таблица 4.1.1.1
                                                  млн. деномин. рублей

  28. 1996 1997 1998 1999 2000
    ВРП 9478,1 11269,3 11167,1 18309,9 23872,9
    Доходы бюджета республики 1748,8 2166,6 2076,4 3331,6 4272,0
    Доля бюджета в ВРП, % 18,5 19,2 18,6 18,2 17,9
    29. Значительные изменения произошли в самой структуре доходов бюджета. Доля собственных доходных источников республики снизилась на 12,5%.
    Доходы бюджета республики
  29. 1996 1997 1998 1999 2000
    Средства, получаемые из федерального бюджета, % 32,3 41,1 48,7 44,7 44,8
    Собственные бюджетные, % доходы 67,7 58,9 51,3 55,3 55,2
    30. Основными налогами бюджетной системы республики являются: налог на прибыль, акцизы, НДС (до 2000 года), налог на имущество, платежи за пользование природными ресурсами.
    Существенные сдвиги произошли и в самой структуре собственных доходов бюджета. Возрос уровень акцизов и снизился объем НДС. Неоднозначное место в структуре доходов бюджета по годам занимает налог на прибыль. Если в 1996 - 97 гг. он составлял 17 - 18%, то в 1998 году его удельный вес снизился до 14%. Основная причина такого колебания связана с нестабильным состоянием экономики, характеризующимся спадом производства в анализируемый период. Наименьший удельный вес налога на прибыль приходится на пик экономического кризиса.
    Наибольший удельный вес в доходах бюджета приходится на налог на доходы физических лиц. Существенно увеличилось поступление данного налога и в абсолютной сумме (по сравнению с 1996 годом поступление подоходного налога возросло почти в 2 раза). С 1999 года на территории республики введен налог с продаж, поступления от которого увеличили налоговые поступления на 300,0 млн. рублей.
    Практика доказала, насколько негативное влияние на бюджетную систему оказывают неденежные формы поступлений доходов в бюджет. Применение вместо "живых денег" механизма взаимозачетов отрицательно повлияло на налоговые платежи. В 1996 году 45,6% средств поступало в бюджет взаимозачетами. "Вымывание" из бюджета денежной массы спровоцировало исполнение расходной части бюджета на широкое применение зачетных схем, приведшее в конечном итоге к образованию кредиторской задолженности. Для стабилизации бюджетной системы и наполняемости бюджета "живыми деньгами" был принят ряд конкретных мер. И уже к 2000 году уровень взаимозачетов снизился до 26% и имеет тенденцию дальнейшего снижения.
    В республике, как и в целом по стране, одной из тяжелых проблем является рост суммы неплатежей в бюджет. Налоговые неплатежи характерны для бюджетов всех уровней. По состоянию на 01.01.2001 общий размер недоимки по платежам в бюджет республики составил 239,8 млн. рублей. Тенденция роста недоимки вызвана нарастанием влияния целого ряда факторов, в том числе спада производства, кризиса неплатежей, роста числа нерентабельных предприятий, и как следствие сокращением налогооблагаемой базы.
    Существенно возросла доля поступлений средств в Республику Бурятия из федерального бюджета с 32% до 45%. Основной причиной этих структурных сдвигов явились изменения в системе отчислений в федеральный центр. Федеральный центр стал больше консолидировать налоги и компенсировать недостающие суммы увеличением финансовой помощи. Кроме того, изменился сам расчет предоставляемой суммы трансферта. Величина финансовой помощи из федерального бюджета возросла на сумму компенсаций по финансированию затрат на, так называемый "Байкальский фактор" и реализацию федеральных социальных льгот.
    До 1999 года доля расходов бюджета республики в ВРП снижалась. Это говорит о том, что бюджетные процессы отстают от более динамичного экономического развития. Говоря другими словами, инфляционные процессы, происходящие в экономике, с отставанием отражаются на бюджетных затратах. Но уже в 2000 году произошло увеличение доли бюджетных расходов в ВРП:
    Таблица 4.1.1.2
                                                  млн. деномин. рублей

  30. 1996 1997 1998 1999 2000
    ВРП 9478,1 11269,3 11167,1 18309,9 23872,9
    Расходы бюджета республики 1965,9 2826,8 2039,5 3222,8 4705,4
    Доля, % 20,7 25,1 18,3 17,6 19,7
    31. В условиях нестабильности в экономике республики бюджетные средства направляются на решение в основном социальных проблем. Из общей суммы направляемых из бюджета средств расходы на финансирование социально - культурной сферы занимают значительное место. В общей сложности на эту сферу выделяется около половины бюджетных средств республики, и их значимость остается стабильной, хотя удельный вес в общей сумме расходов с 1996 года к 2000 году снизился почти на 10%.
    Второе по объему место в расходах бюджета занимают расходы на жилищно - коммунальное хозяйство. Их удельный вес колеблется от 24% до 33,1%. Оставшаяся сумма бюджетных средств идет на управление и развитие народного хозяйства.
    Органы государственной власти и местного самоуправления принимают посильные меры по преодолению и смягчению кризисной ситуации по сохранению и развитию экономического потенциала и социальной сферы, стимулированию инвестирования, укреплению финансового положения предприятий и другие.
    Из года в год совершенствуются отношения между республиканским и местными бюджетами. Действовавшие в 1996 - 1999 годах межбюджетные отношения имели ряд недостатков:
    1.индивидуализация межбюджетных отношений;
    2.несогласованность используемых механизмов финансовой поддержки муниципальных образований;
    3.недостаточная целевая ориентация финансового регулирования межбюджетных отношений;
    4.отсутствие реальных стимулов у муниципальных образований к повышению эффективности собственной доходной базы.
    Одной из наиболее острых проблем в межбюджетных отношениях в предыдущие годы было определение доли доходных источников, которые муниципальные образования должны передавать в республиканский бюджет, а также размер получаемой ими финансовой помощи, предназначенной для выравнивания уровня жизни населения и создания условий социально - экономического развития каждого муниципального образования. С учетом всех недостатков в 2000 году разработана методика определения фонда финансовой поддержки муниципальных образований, которая имеет в основном целевую направленность расходования бюджетных средств.
    Республика продолжает жить в условиях большого дефицита бюджетных средств. Недопоступление бюджетных доходов приходится компенсировать в первую очередь за счет заимствований на внутреннем рынке. Вынужденная практика заимствования средств коммерческих банков привела к росту государственного долга республики. Только за 2000 год произошло резкое увеличение государственного долга в 2,4 раза. Соответственно резко увеличились и расходы по его обслуживанию. Объем государственного долга по состоянию на 1 января 2001 года составил 1750,4 млн. рублей. В структуре государственного долга республики наибольший удельный вес (55%) занимают государственные гарантии Правительства Республики Бурятия.
    С 1998 года в составе республиканского бюджета формируется бюджет развития, который образуется за счет доходов республиканского бюджета. Средства бюджета развития направляются на капитальные вложения, на долевое участие в финансовой поддержке агропромышленного комплекса, на пополнение лизингового фонда для приобретения продукции машиностроения для сельскохозяйственных предприятий и на региональную программу социально - экономического развития Республики Бурятия.
    4.1.2.Основные направления бюджетной политики на 2002 - 2004 годы
    За последние годы в области бюджетной политики наметились значительные изменения. Это произошло в большей степени за счет совершенствования бюджетного процесса, повышения ответственности всех уровней власти за исполнение бюджетных обязательств. Осуществление целенаправленной бюджетной политики в прошедшем году позволило обеспечить экономический рост в республике.
    Положительные тенденции требуют их дальнейшего закрепления и постоянного наращивания. В 2001 - 2004 годах эффективная бюджетная политика должна стать основой для создания финансовых стимулов поступательного социально - экономического развития республики.
    В среднесрочной перспективе необходимо решить проблемы несбалансированности бюджетных обязательств и избыточности долгового бремени, неэффективности значительной части бюджетных расходов. Поэтому главные ориентиры бюджетной политики должны быть направлены на:
    - снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики;
    - обеспечение исполнения государственных обязательств;
    - концентрация ресурсов на решение приоритетных задач;
    - создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления финансами.
    Задачи бюджетной политики:
    1.Осуществление перехода к среднесрочному бюджетному планированию на основе среднесрочных прогнозов и программ социально - экономического развития республики;
    2.Формирование бюджетов республики в соответствии с принципами: законности, гласности, достоверности и сбалансированности, полноты отражения доходов и расходов, минимизации дефицита, эффективности использования бюджетных средств;
    3.Поддержка осуществления реформы жилищно - коммунального хозяйства;
    4.Дальнейшее развитие системы социальной защиты социально незащищенных слоев населения республики, здравоохранения, образования, культуры;
    5.Повышение инвестиционной активности за счет улучшения инвестиционного климата, развития инфраструктуры финансового рынка и системы гарантий, страхования рисков;
    6.Поддержка товаропроизводителей, создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции;
    7.Недопущение кредиторской задолженности бюджетных учреждений перед предприятиями - поставщиками услуг.
    4.1.3.Доходы консолидированного бюджета в среднесрочной перспективе
    Прогнозирование доходов бюджетов всех уровней должно основываться на показателях финансового потенциала территорий, то есть совокупности всех финансовых ресурсов, накопленных, производимых и привлеченных соответствующей территорией. При этом важно учитывать реальное стимулирование органов местного самоуправления в росте финансового потенциала как основы роста бюджетных доходов в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Для этого необходимо провести инвентаризацию финансовых ресурсов, которыми располагают экономические субъекты.
    В целях реализации данной задачи требуется совершенствовать систему планирования доходной части бюджета. В первую очередь - это внедрение системы мониторинга за финансовым состоянием всех крупнейших бюджетообразующих налогоплательщиков - предприятий с целью определения эффективных мер по обеспечению роста производства и повышения налоговой дисциплины.
    При росте налогооблагаемой базы возможно увеличение финансового потенциала бюджетной системы, что в итоге даст реальную возможность снизить налоговую нагрузку на реальный сектор экономики и позволит осуществлять контроль за размерами налогооблагаемой базы республики.
    Наличие большого числа налоговых льгот продолжает оставаться серьезной проблемой налоговой системы. Принятие решений по сокращению числа налоговых льгот, изменению порядка их предоставления не только обеспечит рост объема доходов бюджетной системы, но и создаст возможности для дальнейшего снижения общего размера налогового бремени.
    Для обеспечения своевременности и полноты поступлений в бюджетную систему республики налогов и сборов "живыми деньгами", оздоровления платежной дисциплины, предполагается в течение 2001 - 2004 годов полностью прекратить любые формы зачетов в расчетах с бюджетом. Масштабы этих отношений в 2000 году по сравнению с предыдущими годами еще имеют место, хотя их уровень сократился до 26% (в 1999 году - 40%), что отрицательно сказывается на состоянии бюджетной системы и экономики в целом.
    Необходимо усилить платежную дисциплину предприятий. К предприятиям, не принимающим мер по исполнению налоговых обязательств, должны более решительно применяться механизмы обращения взыскания на имущество и процедуры банкротства, наладить эффективную и прозрачную работу центров по реализации арестованного имущества неплательщиков.
    Начиная с 2001 года, предусматривается стимулирование органов местного самоуправления в росте их финансового потенциала, что в свою очередь позволит существенно увеличить объем доходов в бюджет республики за счет распределения доходов по регулирующим федеральным и республиканским налогам, поступившим в республиканский бюджет сверх сумм, предусмотренных плановыми заданиями каждому муниципальному образованию.
    Выполнение намеченных задач позволит увеличить объем собственных доходов бюджета республики с 2375,0 млн. рублей в 2000 году до 5425,0 млн. рублей в 2004 году сумма (с учетом инфляционных параметров), то есть на 128 процентов. Ежегодный рост доходов составит в среднем 17 - 25 процентов по сравнению с предыдущим годом. Основной прирост планируется получить за счет группы основных налогов: налога на доходы физических лиц, налога с продаж, налога на прибыль.
    Дополнительное поступление доходов в бюджетную систему Республики предполагается привлечь также путем планомерного реформирования регионального законодательства по налогам и сборам. На первом этапе реформирования планируется внести дополнение в Закон Республики Бурятия "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" в части перевода на уплату налога предприятий розничной торговли.
    По прогнозным показателям сумма трансферта, поступающая из федерального бюджета, ежегодно будет увеличиваться на 20 - 22 процента и составит в 2002 году 3500,0 млн. рублей, 2003 г. - 4200 млн. рублей, 2004 г. - 4980,0 млн. рублей.
    В целом доходы консолидированного бюджета по расчетам составят в 2001 году 5820,0 млн. рублей, 2002 г. - 7440,0 млн. рублей, 2003 - 8837,0 млн. рублей, 2004 - 10405,0 млн. рублей.
    4.1.4.Расходы консолидированного бюджета в среднесрочной перспективе
    Следуя принципам сбалансированности бюджета и полного выполнения, взятых на себя обязательств, республика должна отказаться от тех обязательств, финансирование которых не было возможным в прошлом и не будет возможно в обозримом будущем.
    Реальность бюджета определяется как собираемостью средств, так и обоснованностью планируемых затрат. Формирование бюджетов должно строиться исключительно на основе оценки эффективности расходов, в полном соответствии с полномочиями различных уровней власти.
    Планирование бюджетных расходов в условиях предельной ограниченности ресурсов будет значительно облегчено в результате приведения обязательств бюджета республики в соответствие с его ресурсами, и основной задачей станет пересмотр структуры расходов, вытекающий из приоритетов государственной политики.
    Низкий уровень оплаты труда работников бюджетной сферы тормозит вложение инвестиций в социальную сферу, препятствует реформированию ЖКХ и, в конечном счете, сдерживает экономическое развитие республики. Поэтому в первую очередь необходимо приступить к реализации политики повышения заработной платы бюджетникам, опережая темпы инфляции при категорическом недопущении образования кредиторской задолженности. Повышение заработной платы планируется ежегодно в следующих размерах: в 2001 году в 1,5 раза, в 2002 - в 1,2 раза, в 2003 - в 1,2 раза, в 2004 году - в 1,2 раза (с 1 июля каждого года).
    Повышение приоритетных расходов будет осуществляться, прежде всего, и за счет сокращения заведомо неэффективных расходов бюджета, а после инвентаризации расходов - выявленных неэффективных расходов.
    В первую очередь, это снижение затрат в жилищно - коммунальном хозяйстве, которое является огромным резервом для реализации программы экономии государственных расходов.
    Одним из источников повышения приоритетных бюджетных расходов станут средства, высвобожденные в результате перехода жилищно - коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования. Для получения реального результата необходимо провести большую работу по устранению существующих проблем в данной отрасли.
    Одна из основных проблем - это отсутствие действенной оценки механизмов ценообразования на услуги естественных монополий, которые не заинтересованы в снижении издержек производства, а также во внедрении новых ресурсов и технологий, слабая организация работы по ресурсосбережению на предприятиях ЖКХ и среди населения, отсутствие системы учета расходования тепла и воды, что не позволяет в конечном счете реально оценить их потери и определить пути снижения затрат на эти виды услуг.
    Поэтому перед отраслью стоят три главные задачи: снизить расходы бюджетной системы, стимулировать энергосбережение и исключить дальнейшее снижение уровня предоставляемых услуг.
    Существующая система финансирования не позволяет должным образом производить обслуживание объектов ЖКХ, износ основных фондов которого составляет 40 - 60%. Частично производится финансирование текущих эксплуатационных расходов, повсеместно катастрофически низок объем капитальных вложений. Необходимо усовершенствовать систему финансирования ЖКХ, чтобы исключить дальнейшее снижение уровня предоставляемых услуг и развал основных фондов.
    Изменение порядка финансирования жилищно - коммунального хозяйства не решает проблем высокой изношенности котельных и тепловых сетей, водоснабжения и канализации, выполнения капитального ремонта жилищного фонда в полном объеме, технического перевооружения и модернизации отрасли. Реформа ЖКХ на первых этапах носит затратный характер, поэтому необходимо определить источники ее первоначального финансирования, в том числе на государственном уровне.
    Для реализации программы реформирования ЖКХ необходимо:
    1.добиться к 2003 году снижения бюджетных расходов по финансированию жилищно - коммунального хозяйства и предусматривать при формировании местных бюджетов расходы на капитальный ремонт жилищного фонда как приоритетные, с увеличением финансирования на эти цели по сравнению с предыдущим отчетным периодом;
    2.ввести строжайший режим экономии топливно - энергетических ресурсов бюджетной сферы и муниципального хозяйства;
    3.разработать порядок, обеспечивающий государственную поддержку программ развития объектов жилищно - коммунального хозяйства, в том числе через механизмы компенсации расходов, возникающих в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти; ввести порядок обязательной экспертизы механизмов ценообразования на тарифы и услуги естественных монополий;
    4.в целях совершенствования системы предоставления адресных жилищных субсидий для компенсации расходов на ЖКУ малообеспеченным семьям передать вопросы возмещения этих расходов органам социальной защиты населения;
    5.с учетом неудовлетворительного технического состояния коммунальных систем в республике проработать в Правительстве Российской Федерации вопрос о финансировании через Фонд реализации федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия капитальных вложений в основные фонды жилищно - коммунальной сферы.
    По предварительным расчетам общий объем расходов в целом по разделу "Жилищно - коммунальное хозяйство" ежегодно будет снижаться до полной реализации программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства в 2003 году и должен составить порядка 914,9 млн. рублей.
    Расчеты произведены с учетом финансирования из бюджета разницы в ценах на коммунальные услуги, оказываемые населению в 2001 году 20%, в 2002 году - 10%, в 2003 - 2004 годах - без возмещения. В то же время при расчетах учтено финансирование льгот различным категориям граждан. Так, размер субсидий, учтенных при расчетах, увеличивается с 105,0 млн. рублей в 2001 году до 170,6 млн. рублей в 2004 г.
    Третьим по важности приоритетом является финансирование социальных и инвестиционных Программ. На среднесрочную перспективу определен перечень программ, имеющих первоочередное значение. Реализацию планируется осуществлять в рамках, предусмотренных средств в бюджетах 2002 - 2004 года. Для эффективного использования бюджетных средств по каждой Программе определен социальный или экономический эффект.
    Одним из приоритетных направлений бюджетной политики в сфере расходов является определение эффективности вложения государственных средств в развитие производства. Необходимо закрепить положительные тенденции в экономике и выйти на режим устойчивого роста. Приоритетным направлением инвестиционной политики станут комплексное обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры и содействие научно - техническому прогрессу. Это позволит создать благоприятный инвестиционный климат в республике и обеспечить высокие и устойчивые темпы роста экономики.
    Поэтому планируется рост не только по абсолютным суммам расходов по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" (включая инвестиции на развитие производства) с 300,0 млн. рублей в 2001 году до 1300,0 млн. рублей в 2004 году, но и существенное увеличение удельного веса этих расходов в общей сумме прогнозируемых расходов на 2004 год с 2% в 2000 году до 14% в 2004 г.
    4.1.5.Сбалансированность бюджета
    Принципиальным требованием к бюджетной политике должно стать обеспечение реальной бездефицитности бюджета. Необходимо в ближайшее время привести бюджетные обязательства республики в соответствии с его ресурсами. Только снижение размера дефицита и, в перспективе, бездефицитный бюджет может стать залогом общей финансовой устойчивости республики. Поэтому объем дефицита бюджета планируется постепенно снижать и установить в следующих размерах к собственным доходам: 2001 год - 10%, 2002 - 9%, 2003 - 2004 годах - без дефицита.
    4.1.6.Государственный долг
    В последние годы в республике наметилась тенденция увеличения объемов внутреннего государственного долга. В связи с этим требуется создание эффективного, целостного механизма по его управлению.
    На 2002 - 2004 годы определена задача - максимально ограничить отрицательное влияние на экономику и социальную сферу республики расходов по обслуживанию и погашению внутреннего государственного долга. В связи с чем, предлагается:
    - занять позицию консервативного управления долгом, что позволит полностью и своевременно выполнять обязательства как по внутреннему, так и по внешнему долгу;
    - продолжить работу над повышением срочности и снижения стоимости заемных средств;
    - на практике реализовать правовые нормы, утвержденные законом о бюджете уже в этом году, т.е. отказ от заимствований на финансирование кассовых разрывов при исполнении бюджета. Осуществление заимствований только на финансирование дефицита бюджета и реструктуризацию основной суммы государственного долга.
    Проблему финансирования бюджетного дефицита в Республике Бурятия нельзя рассматривать только относительно обязательств республиканского бюджета, это проблема всех местных бюджетов республики.
    Существует необходимость установления зависимости между планированием бюджетного дефицита и инвестиционными вложениями в развитие экономики. Превышение темпов роста расходов бюджета над темпами роста доходов по причине инвестирования средств в производственную сферу, одновременно приводит к их накоплению и последующей капитализации.
    Если же причиной дефицита являются расходы, направленные только в социальную сферу, то здесь необходимо ориентироваться на реальный рост производительности труда, реальный рост доходов населения республики.
    Для этого необходимо провести следующие мероприятия:
    1.Проведение реструктуризации государственного долга.
    2.Сохранение репутации республики как надежного и кредитоспособного заемщика и партнера.
    3.Построение рыночного механизма заимствований.
    4.Получение кредитных рейтингов.
    4.1.7.Совершенствование межбюджетных отношений
    Межбюджетные отношения должны стать реальной основой для отношений "республика - муниципальные образования", стимулировать разумную экономическую политику, обеспечивать равный доступ граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. На этой основе должны быть решены проблемы по ликвидации кредиторской задолженности и стабильной выплате заработной платы с начислениями, и расходов жилищно - коммунального хозяйства.
    Нормативы отчислений по регулирующим налогам и методику распределения финансовой помощи муниципальным образованиям, принятые в 2001 году необходимо оставить стабильными до 2004 года. Заинтересовать муниципальные образования увеличивать доходы и экономить расходы на коммунальные услуги и другие виды расходов предполагается следующим образом.
    Плановый (прогнозный) объем дотаций утвердить на 2002 - 2004 годы законом "Об основных характеристиках бюджетной системы на 2002 - 2004 годы". Высвобождаемые средства от экономии расходов муниципальные образования смогут направлять по своему усмотрению.
    Эта система поможет решать не только финансовые проблемы, но и сформировать новый уклад экономических отношений в районах, создать основу для дальнейшего роста доходной базы консолидированного бюджета республики, искоренять иждивенческие настроения.
    4.2.Денежно - кредитная политика
    Денежно - кредитная политика в Республике Бурятия проводится в рамках макроэкономической политики и на основе нормативной, правовой базы Российской Федерации.
    Целью республиканской денежно - кредитной политики является создание условий для максимального вовлечения и использования денежных ресурсов в производственно - хозяйственной деятельности экономических агентов как необходимой предпосылки экономического роста. Основными задачами денежно - кредитной политики являются:
    - реструктуризация банковской системы, увеличение вклада банковской системы в формирование валового регионального продукта;
    - оптимизация структуры денежной массы;
    - обеспечение соблюдения требований валютного регулирования коммерческими банками и их клиентами - участниками внешнеэкономической деятельности;
    - обеспечение устойчивого функционирования расчетной сети.
    4.3.Налоговая политика
    В соответствии с основными направлениями Программы социально - экономического развития России на среднесрочную перспективу (до 2004 года) в среднесрочной перспективе налоговая реформа будет реализовываться по следующим направлениям:
    1.Обеспечение на территории республики налогового законодательства России с целью большей прозрачности, повышения уровня нейтральности налоговой системы по отношению к экономическим решениям фирм и потребителей, снижения общего налогового бремени на законопослушных налогоплательщиков.
    2.Установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, пресечение теневых экономических операций, повышение ответственности граждан и организаций республики за уклонение от налогов.
    Консолидированный бюджет Республики Бурятия
    на период 2002 - 2004 годы
  31. Отчет Прогноз
    1996 1997 1998 1999 2000 Уд. вес, % 2001 Уд. вес, % 2002 Уд. вес, % 2003 Уд. вес, % 2004 Уд. вес, %
    Доходы
    Налог на прибыль 214,3 216 152,2 353,6 281,6 12 429,0 14 496,0 13 596,0 13 694,0 13
    Налог на доходы физических лиц 265,5 431,9 330,9 362,7 592,9 25 994,0 31 1195,0 30 1395,0 30 1572,0 29
    НДС 138,6 196,2 114,7 151,7 136,3 6 0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0
    Акцизы 26,3 30,1 59 107,2 109,5 5 170,0 5 223,0 6 244,0 5 316,0 6
    Налог с продаж 0 0 0 210,2 300,4 13 375,0 12 472,0 12 559,0 12 632,0 12
    Налог на имущество 192,5 190 172,1 252,4 353,9 15 432,0 14 520,0 13 604,0 13 716,0 13
    Прочие 484,7 408 350,5 553,9 736,9 31 756,0 24 1034,0 26 1239,0 27 1495,0 28
    Всего доходов 1183 1276 1065 1840 2375,4 100 3156,0 100 3940,0 100 4637,0 100 5425,0 100
    Поступления из федерального бюджета 565,4 890,6 1011,7 1490,5 1822,5 2664,8 3500,0 4200 4980,0
    Итого доходов 1748,7 2167 2076,4 3330,5 4272,3 5820,0 7440,0 8837,0 10405
    Расходы
    Государственное управление 97,6 140,1 125,7 266,2 348,1 7 414 7 517 7 620,0 7 746,0 7
    Правоохранительная деятельность 31,5 49,7 30,9 76,5 94,4 2 147,2 2 176 2 211,0 2 253,0 2
    Промышленность, энергетика и строительство 27 48,2 48,7 37,1 97,4 2 300 5 600 8 900,0 10 1300,0 12
    Сельское хозяйство 89,6 93,5 93,9 76,4 226,3 5 270 4 320 4 370,0 4 400 4
    Транспорт, дорожное хозяйство, связь 76,1 51,9 48,9 51 55,7 1 166,5 3 250 3 320,0 4 400 4
    Жилищнокоммунальное хозяйство 576,3 906,6 653,2 862,7 1551,5 32 1338,6 22 1278,3 16 914,9 10 1005,0 10
    Социальнокультурная сфера 1050,2 1392,8 885,7 1384,2 2045,8 42 2846,3 46 3558,9 46 4075,0 46 4613,0 44
    Образование 554,5 756,1 500,3 775,6 1159,8 24 1486,4 24 1858,0 24 2100,0 24 2371,0 23
    Культура и искусство 50,6 77,2 44,1 84,2 107,8 2 139,8 2 175,0 2 204,0 2 224,0 2
    Здравоохранение 269,5 415,3 230,4 396,9 579,4 12 800,1 13 1000,0 13 1162,0 13 1324,0 13
    Социальная политика 175,6 144,2 110,9 127,5 198,6 4 420,0 7 526,0 7 609,0 7 694,0 7
    Прочие расходы 14,6 143,9 152,5 468,7 407,3 8 663,0 11 1075,0 14 1426 16 1688 16
    Итого расходов 1962,9 2827 2039,5 3222,8 4826,6 100 6145,6 100 7775,2 100 8837,0 100 10405 100
    Дефицит бюджета 214,2 660,1 -36,9 -107,7 628,7 325,6 335,2 0 0

  32. Раздел 5.Структурная политика

    33. 5.1.Цели и задачи структурной политики
    Индикатором структурных сдвигов в экономике в целом служит динамика изменения структуры валового продукта (ВРП).
    За годы экономических реформ структура ВРП претерпела значительные изменения.
    В период с 1991 по 1995 годы структурные сдвиги в экономике происходили под влиянием государственной политики направленной на поддержку инфраструктурных отраслей, что обусловило рост удельного веса транспорта и связи с 9,1 процента в 1991 году до 24,9 в 1995 году, а электроэнергетики с 5 процентов в 1991 году до 35 процентов.
    За этот период вклад сельского хозяйства в производство ВРП снизился примерно вдвое с 13,6 процентов до 7,7 процентов, а промышленности на треть - с 36,4 процентов до 26,3 процентов.
    Общее падение объемов промышленного производства обусловило снижение доли производства добавленной стоимости в сфере производства товаров с 66,6 процентов в 1991 году до 42,5 процентов в 1994 году, в том числе доля промышленности снизилась на 10 пунктов (с 36,4 до 26,3 процентов), строительства с 13,6 процентов до 8,4 процентов.
    В период с 1994 по 1998 годы сформировались новые пропорции в экономике и к концу периода сложился некий баланс между производством добавленной стоимости в сфере производства и сфере услуг.
    С началом экономического роста в 1999 году, идет процесс формирования новой экономической структуры, под влиянием фактора девальвации рубля и высокого рентного дохода в добывающих отраслях: золотодобыче, угольной промышленности, лесозаготовке и отраслях, напрямую связанных с ними.
    В перспективе, такая структура не стабильна, и подвержена большой зависимости от внешней конъюнктуры и состояния запасов ресурсов.
    Из-за длительного инвестиционного спада, приведшего к выбытию производственных мощностей, ухудшению качества производственного аппарата, внедрения новых технологий хозяйственному комплексу республики грозит опасность долгосрочной разбалансированности экономики.
    За период 1991 - 1999 годов они сократились почти на 30%. Произошло ухудшение качества производственного аппарата. Степень износа производственного оборудования в промышленности достигла почти 60%, а его средний возраст - 16 лет (нормальный срок службы оборудования составляет по мировым стандарта 8 - 10 лет. В настоящее время этому стандарту удовлетворяет менее 30% парка промышленного оборудования).
    Почти треть машин и оборудования в промышленности полностью изношены и нуждаются в скорейшей замене.
    Развитие этих негативных тенденций представляет собой одну из главных проблем, с которыми столкнется экономика в ближайшее десятилетие. При сохранении сегодняшнего уровня инвестиций экономика республики окажется перед перспективой массового выбытия производственного потенциала в сельском хозяйстве, пищевой промышленности, машиностроении, энергетике.
    Практически невозможно будет сохранить свои позиции не только на внешнем, но и на внутреннем рынке, обеспечить продовольственную и энергетическую безопасность республики.
    Поэтому, в настоящее время, возможности некапиталоемкого роста за счет повышения загрузки производственных мощностей ограничены. Учитывая масштабы и темпы физического и морального старения производственно - технологического аппарата, необходимо во главу угла поставить обновление основного капитала. Чтобы обеспечить требуемую экономическую динамику, объем капиталовложений должен быть удвоен за 10 лет, а за ближайшие четыре года, увеличен не менее чем на 40 - 50%, т.е. со среднегодовым темпом 7 - 8%.
    Поэтому, главная цель структурной политики в среднесрочной перспективе - предупреждение долгосрочной разбалансированности экономики.
    Задачи структурной перестройки и экономического роста взаимосвязаны, при их решении необходимо:
    Во-первых, учитывать существующие возможности и целесообразность восстановления прежних пропорций в экономике с обеспечением максимальной занятости населения и загрузки производственных мощностей.
    Во-вторых, создавать устойчивые корпоративные структуры, способные успешно конкурировать на внешних рынках и противодействовать вычленению отдельных предприятий и производств с последующей утратой контроля над финансовыми потоками и ресурсами стратегического значения.
    В-третьих, соблюдать баланс интересов между расходами на поддержание существующих производств и на создание новых.
    В-четвертых, находить компромиссы между отраслевыми и территориальными приоритетами, позволяющими использовать наилучшим образом конкурентные преимущества территорий и способствующими расширению бизнеса, горизонтальной и вертикальной интеграции.
    Проведение структурной политики невозможно при работе с отдельными разрозненными предприятиями. До сих пор все формы государственной поддержки, включая и инвестиционную, Правительство республики проводило с конкретным предприятием, учитывая только эффективность самого инвестиционного проекта без отраслевой и тем более межотраслевой и территориальной увязки.
    Учитывая тенденции развития мировой экономики, в среднесрочной перспективе необходимо приступить к созданию мощных корпоративных структур со своим именем и товарным знаком. Необходимые предпосылки для их создания в республике есть.
    Формирование крупных производственно - финансовых структур позволит решить следующие задачи:
    - обеспечения конкурентоспособности товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;
    - создания целостных производственно - технологических комплексов, восстановления технологической кооперации;
    - реструктуризации отдельных предприятий, их финансовой санации и вывода из эксплуатации устаревших производственных мощностей;
    - реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на техническую реконструкцию производственного аппарата;
    - восстановления единой управленческой вертикали, поиска партнеров для государства при формировании и реализации крупных государственных проектов и программ;
    - развития межрайонных и межрегиональных связей, выравнивания экономического потенциала территории республики;
    - укрепления платежеспособности и ликвидности предприятий.
    При реализации структурной политики необходимо решить три главных задачи:
    - увеличить степень переработки, так как вся прибыль формируется на конечном этапе ее потребления;
    - сбалансировать развитие отраслей с учетом интересов территории, обеспечивая максимальную занятость;
    - создать условия для роста и свободного перелива капитала.
    Сегодня нет возможностей в ближайшие годы строить новые заводы, как это было прежде. Деятельность Правительства республики в последние годы была направлена на стабилизацию экономики путем селективной поддержки предприятий промышленности и реформирования в сельском хозяйстве.
    Углубление реформ требует выработки новых подходов к стимулированию производства, основанных с одной стороны - на создании конкурентной среды, а с другой - на формировании мощных стимулов, позволяющих наращивать рыночный потенциал предприятия, их конкурентоспособность, финансовую устойчивость и ликвидность.
    Процесс создания новых компаний - это не что иное, как ликвидация искусственных барьеров, как в технологической цепи, так и в смешанных отраслях. Цель одна - конкурентный конечный продукт и прозрачность финансового состояния для всех участников и инвесторов.
    Задача Правительства республики состоит в том, чтобы вывести все конкурентные преимущества производства на новые рынки, действуя согласованно и дальновидно, объединив усилия отраслевых, функциональных министерств и ведомств.
    Хозяйственный климат для предприятий реального сектора экономики определяется, прежде всего: уровнем налогообложения; доступностью кредитов; условиями, регламентирующими доступ к ресурсам; системой ограничений в виде государственного регулирования цен, регистрации бизнеса, лицензирования и соответствующих требований контролирующих органов отдельных видов деятельности.
    Значительное влияние оказывают также и состояние конкурентной среды (на рынках: финансовых, трудовых, средств производства, ресурсов, товаров и услуг); уровень институциональных преобразований, в первую очередь, в сферах собственности и предпринимательства; развитость производственной и социальной инфраструктуры.
    Факторами ограничения выступают: природные условия, снижающие доходы и увеличивающие риски некоммерческого характера; ограниченный доступ к различным видам информации, позволяющей ориентироваться на рынке и выстраивать среднесрочные и долгосрочные планы.
    Экономическое развитие предприятий сдерживается технологическими факторами, когда продукция отдельных предприятий оказалась вытесненной с рынка более качественными товарами или импортными аналогами (предприятия машиностроения); факторами организационно - экономического характера, когда продукция и услуги востребованы рынком, но нарушены технологические цепочки (предприятия пищевой промышленности, кожевенные, пушно - меховые, рыбные); и факторами, обусловленными недостаточным уровнем развития инфраструктуры, исчерпанием ресурсной базы (угольные, лесные), а также наличием незавершенного строительства.
    В соответствии с указанными факторами и меры государственной поддержки необходимо разделить на организационно - экономические, технологические и связанные с развитием инфраструктуры.
    Энергетическая безопасность республики в ближайшие годы будет определяться тем, насколько будет соблюден баланс между снижением удельного веса топливно - энергетического комплекса в структуре экономики и обеспечением потребности во всех видах энергоресурсов, при этом рост тарифов должен быть увязан с платежеспособностью населения и хозяйствующих субъектов.
    Кластеры. Кластер представляет собой группу географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга.
    Существует множество аргументов в пользу развития кластеров, как основы для повышения конкурентоспособности экономики республики и достижения устойчивых темпов развития.
    Подобие горизонтальных кластеров, объединяющих предприятия выпускающих однотипную продукцию имели устойчивое развитие при отраслевом управлении. Конкуренции внутри предприятий отраслей, практически не было, так как все нивелировалось с помощью нормирования оплаты труда, распределением ресурсов, ценообразованием и другими плановыми регуляторами.
    Все преимущества, основанные на взаимосвязи предприятий расположенных на обширной территории Союза и России, оказались утраченными.
    Проблема в том, что предприятия республики представляют собой "осколки" кластеров всесоюзного масштаба и практически не поддаются какому-нибудь регулированию (Улан-Удэнское ППО, Судостроительный завод, Электромашина, ЗММК, Теплоприбор, Трикотажная фабрика и т.д.).
    Продукция этих предприятий преимущественно поставлялась за пределы республики, а сырье и комплектующие полностью ввозились. В отношении таких предприятий можно влиять только на факторы производства, но не спроса, за исключением предприятий поставляющих продукцию на ближние рынки, включая республиканский.
    Пока у предприятий республики не было жесткой конкуренции, возникали иллюзии относительно возможностей восстановления их деятельности и даже роста объемов производства. В ближайшие годы следует ожидать еще более жесткой конкурентной борьбы.
    Предприятия, утратившие вертикальную интеграцию, нуждаются в привязке к новым сырьевым и товарным рынкам.
    На первом этапе целесообразно создание новых организационных структур на основе имеющихся конкурентных преимуществ республики: сырьевой базы, традиций и кадров, производственного и научного потенциала.
    Порядок формирования интегрированных структур (кластеров) в среднесрочной перспективе предполагает следующую последовательность организационно - экономических мер:
    отбор предприятий по выпускаемой продукции, потенциалу их роста независимо от их организационно - правовых форм. Выбор головной компании, продукция которой станет определяющей в успешном функционировании всей компании;
    выявление имеющихся вертикальных и горизонтальных связей и конкурентных преимуществ по цене, качеству, уникальности;
    определение оптимальной организационной структуры и динамику ее развития (холдинг, ассоциация, простое товарищество);
    функции управления вновь создаваемой корпоративной структуры с участием государства на начальном этапе могут выполняться "корпоративным директором", которому делегируются необходимые полномочия.
    Разработка и принятие регламента внутренних отношений, определяющих стандарты ведения внутреннего документооборота, построения организационных структур, порядок распределения прибыли от конечных результатов деятельности, режимы работы, материального и морального стимулирования и т.д.
    Выработка согласованной стратегии развития и проведения маркетинговой, инвестиционной, финансовой, кадровой политики, направленной на повышение имиджа компании и раскрутку ее торговой марки.
    Стабильность организационной структуры компании может быть поддержана за счет перекрестного владения акциями предприятий, оптимизации финансовых и материальных потоков всех участников.
    Построение организационных структур типа кластеров предполагает группировку предприятий на:
    - выпускающие продукты и услуги конечного потребления;
    - инфраструктурные и поддерживающие;
    - поставляющие продукцию другим отраслям (добывающие).
    Формирование и развитие нескольких кластеров будет способствовать повышению конкурентоспособности, приведет к сбалансированности экономической структуры республики.
    Тенденции развития предприятий, входящих в кластеры легко спрогнозировать. При этом упрощается и механизм государственной поддержки. Трудность заключается в установлении границ кластеров, когда они выходят или на одну сырьевую базу, или одну группу потребителей.
    Преимущество кластеров состоит в том, что развитие одного или нескольких головных предприятий, выпускающих конечный продукт, ведет за собой развитие предприятий всей цепи: поставляющих сырье, осуществляющих сбыт, конструкторских и научных учреждений, а также обеспечивающих кадрами.
    Таким образом, в кластерах заложены все три составляющие экономического роста: технологические, организационно - экономические, ресурсные (саморазвитие). Реформирование предприятий при этом приобретает конкретный смысл, можно выстроить этапы и очередность.
    Кластеры способны сами привлекать инвестиции, в первую очередь за счет эмиссии, взаимного гарантирования.
    При этом инвестиции работают экономично, за счет того, что они работают и как фактор производства, и как фактор спроса для смежного предприятия.
    Приоритеты среднесрочной программы социально - экономического развития республики ориентированы на человека, повышение качества жизни, определяемого качеством жилья и предоставляемых услуг, питания, окружающей среды.
    В ближайшей перспективе на рынок жилья и коммунальных услуг будет приходиться до 50 процентов всех денежных расходов бюджета семьи, соответственно он станет самым крупным по масштабам проходящих финансовых потоков.
    Доступность жилья и его качество повысят мотивацию к сбережениям, станут основой для формирования других кластеров - услуг, одежды и обуви, продовольственных, здоровья (рис. 4 - не приводится).
    Формирование кластера жилье (рис. 5) повысит управляемость большой группы предприятий, включая производителей строительных материалов, строительные организации, проектные институты, эксплуатационные организации в виде ЖЭУ и кондоминиумов, мебельных фирм, ремонтных подразделений, коммунальных предприятий и т.д.
    Основной целью формирования данного кластера станет снижение стоимости эксплуатации жилья, удовлетворение внутреннего спроса на качественное жилье, производство конкурентоспособных строительных материалов и изделий, мебели, приборов контроля, энергосбережение.
    Географически жилищный кластер охватит всю территорию республики, но наибольшая концентрация участников этого кластера сосредоточена в городе Улан-Удэ, Кабанском и Селенгинском районах, городе Северобайкальске.
    Наличие сырьевой базы (известняки, глины, лес, базальты, пигменты для красителей) и производственных мощностей по ее переработке дают возможность практически полностью обеспечить собственные нужды жилищного строительства и вывозить в другие регионы.
    Основные финансовые и материальные потоки жилищного кластера проходят через рынки жилья, жилищно - коммунальных услуг и строительных материалов.
    Развитие рынка жилья через систему ипотечного кредитования даст работу строительным организациям, оживит рынок строительных материалов, мебели, деревообрабатывающих производств.
    Тесная взаимосвязь предприятий ТЭК с жилищно - коммунальной сферой и энергоемкими предприятиями стройиндустрии обуславливает взаимосвязь рынка строительных материалов и жилищно - коммунальных услуг. Рост реальных доходов населения и уровня оплаты коммунальных услуг будет способствовать росту спроса на рынке стройматериалов и активизации рынка жилья.
    Динамика развития кластера будет определяться мультипликативным эффектом влияния роста реальных доходов населения на уровень оплаты коммунальных услуг, приростом спроса на новое жилье и строительные материалы.
    Группировка отраслей

  33. I.Товары и услуги конечного пользования

    34. 1.Пищевые продукты и напитки
    2.Текстиль, одежда
    3.Жилищное строительство и бытовые товары
    4.Здравоохранение

  34. II.Индустриальные и поддерживающие функции

    35. 1.Транспорт
    2.Энергетика
    3.Телекоммуникации
    4.Сложный бизнес
    5.Оборона

  35. III.Отрасли, осуществляющие поставки другим отраслям

    36. 1.Лесоматериалы
    2.Стройматериалы
    3.Уголь
    4.Цветные металлы, черные металлы
    Кластер жилищное строительство
    Улан-Удэ
    Северо-Байкальский р-н
    Кабанский р-н
    Кластер восточной медицины
    Улан-Удэ
    Рыбный кластер
    Сосновоозерский р-н
    Горячинск
    Кабанский р-н
    Кластер мебель
    Улан-Удэ
    Кластер пищевых отраслей
    Улан-Удэ
    Мясной кластер
    Улан-Удэ
    Закаменский р-н
    Южные р-ны республики
    Кластер ткани, одежда,
    обувь
    Улан-Удэ
    Кластер
    услуги,
    сувениры
    Улан-Удэ
    Тункинский р-н
    Кабанский р-н
  36.     Новоежилье>Рынок жилья Банк 
A
VV
компании   
Производители
окон,дверейМатериалыЖил.фонд
ПроизводителиБурятская   Бурятэнерго Предприятия
отделочныхтопливнаякомпания   (электроэнергия, ЖКХ
материалов
    Кирпичные заводы

    │             │<───┤           │        └─────────────
    Цементныйзавод
│   A          │
    Шиферныйзавод
│ Строительные │   │ Население │───│Агентство│
    ЗаводыЖБИ
│    жилья)    │         │   │
    Леснойкластер
(мебель,
пиломатериалы)

    └────────────────┼───>│    Рынок   │<-------->│  Рынок услуг │
    └────────────┘
    └──────────────────┘   │     тепло)     │ │(эксплуатация │
    └─────────┬─┘   │ипотечное│    │(строительство│         A   │     └─────────┘
    └───────┬──────┘         │   │       A    │        Услуги  │   │  Деньги       │    V                │   V    ┌──┴─────────┐          ┌┴─────────────┐
    ┤    │ материалов │          └──────────────┘
    ┤  ┌──────────────────┐   ┌────────────────┐
    ┤  ┌──────────────────┐   ┌────────────────┐
    		  
    ┤  ┌──────────────────┐   ┌────────────────┐
    37. Рис. 5. Финансовые и материальные потоки кластера "Жилье"
    5.2.Направления развития промышленности и ее отраслей
    Переход экономики Республики Бурятия в режим устойчивого роста невозможен без создания необходимых условий для оживления реального сектора в его главном звене - промышленности.
    Опыт работы промышленных предприятий с 1991 г. показал, что надежда на решение организационно - экономических проблем промышленности на основе саморегуляции без активного влияния государства на экономические процессы на промышленных предприятиях является нереалистичной. Необходимо системное целенаправленное проведение государственной промышленной политики, которая является конкретизацией форм воздействия государства на экономические процессы для повышения эффективности производства и конкурентоспособности отечественной продукции, наращивания промышленного производства, доходов населения.
    Скоординированная с участниками экономического процесса макроэкономическая политика, с одной стороны, должна отвечать интересам устойчивого экономического роста, и с другой стороны, - интересам широких слоев общества, то есть обеспечивать текущее повышение жизненного уровня населения и качества его жизни.
    Одновременное решение этих задач требует, в первую очередь, максимальной ориентации макроэкономической политики (инновационной, налоговой, кредитно - денежной, инвестиционной, научно - технической, амортизационной и т.д.) на формирование интенсивного типа воспроизводства валового регионального продукта, то есть выбора модели развития экономики, обеспечивающей ускорение оборота капитала (в первую очередь промышленного) и повышение конкурентоспособности республиканской экономики.
    Необходимость выбора инновационной модели развития экономики для эффективного решения имеющихся проблем подтверждает мировой опыт. Прогрессивные сдвиги в экономике многих развитых стран прямо зависели от скорости инновационных преобразований в этих странах. Наличие в республике научного потенциала при проведении соответствующей инвестиционной политики дает возможность придать дополнительное ускорение этому процессу.
    Настоящая Программа учитывает сложившиеся тенденции и процессы, происходящие в промышленном производстве республики и нацелена на решение проблем в ходе реализации конкретных программных мероприятий в среднесрочном периоде.
    Цели и задачи государственной промышленной политики
    Целью государственной промышленной политики в республике является создание высокотехнологичного, конкурентоспособного промышленного производства, удовлетворяющего государственные и общественные нужды республики в товарах и услугах, а также обеспечение конкурентоспособности на внешнем рынке.
    Структурная политика в промышленности на среднесрочный период должна обеспечить сбалансированность развития промышленного комплекса республики, состоящего из предприятий производственной инфраструктуры, добывающих и перерабатывающих отраслей.
    Достижение поставленных целей требует решения следующих задач:
    - выработки и проведения эффективной системы государственного регулирования на основе таких правил игры, которые бы позволяли наилучшим образом использовать производственный и финансовый потенциал предприятий;
    - создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для выбора инновационной энерго- и ресурсосберегающей модели развития;
    - подготовка квалифицированных управленческих кадров для предприятий отрасли;
    - обеспечение информационной открытости при проведении промышленной политики;
    - проведение протекционистской политики при продвижении продукции местных производителей на внешние рынки;
    - создание предпосылок для формирования крупных производственных комплексов.
    5.2.1.Энергетика
    Анализ ситуации в отрасли
    Основным производителем электрической энергии в Бурятии является Гусиноозерская ГРЭС, поставляющая около 55% от всей электроэнергии, потребляемой в Бурятии; доля ОАО "Бурятэнерго" на рынке электроэнергии составляет около 10%. Основным производителем электроэнергии в ОАО "Бурятэнерго" является Улан-Удэнская ТЭЦ-1, установленная электрическая мощность которой составляет 127 МВт, блок - станция Селенгинского ЦКК.
    Потребляемая мощность по Республике Бурятия составляет 1080 МВт, где 870 МВт - это максимальная нагрузка и 210 МВт резерв мощности. С учетом экспорта в Монголию (100 МВт) и передачи электроэнергии в Читинскую область (300 МВт) полная потребность составляет 1480 МВт.
    Таблица 5.2.1.1
    Основные показатели электроэнергетики за 1994 - 2000 г.
  37. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
    Производство продукции в фактически действ. ценах, млн. деном. руб 474 1293 1907 2336 2442 2791 3083
    Индекс физического объема производства продукции промышленности, % к 1994 г. 100 95,1 108,4 106,3 98,0 91,6 90,3
    Потребление электроэнергии в Бурятии, млн. кВт. ч 4388,1 4429,7 4419,8 4190,1 4108,1 4245,9 4582,3
    В % к 1994 г. 100 100,9 100,9 95,5 93,6 96,7 104,4
    Выработка электроэнергии, млн. кВт. ч 3783 3328 4325 4315 3774 3322 3146
    В % к 1994 году 100 88 114 114 99,7 87,8 87,8
    Отпуск теплоэнергии, Гкал. 3275 3109 2955 2670 2738 2774 2822
    В % к 1994 году 100 95,0 90,2 81,5 83,6 84,7 86,2
    Численность работающих, чел. 5050 5086 5921 5381 5604 5554 5831
    Средняя заработная плата, деном. руб. 664 1267 1697 1828 2344 3284 4336
    Удельный вес затрат в общих затратах на производство и реализацию продукции, %
    - топливо 25,0 17,2
    - энергия 19,2 23,7
    38. В соответствии с имеющейся динамикой роста электропотребления, прогнозируемый объем потребления к 2005 г. будет на 12 - 15% выше уровня электропотребления в 2005 г. и составит около 5 млрд. кВт. час.
    Покрытие нагрузки по электрической энергии осуществляется электростанциями Бурятской энергосистемы, где располагаемая мощность составляет 915 МВт, в т.ч. Гусиноозерская ГРЭС - 790 МВт, ТЭЦ-1 - 95 МВт, блокстанции - 30 МВт.
    Недостающее количество электроэнергии закупается на оптовом рынке РАО "ЕЭС России" по ЛЭП 220 кВ связи с ОЭС Сибири.
    Основной проблемой энергоснабжения Бурятии является имеющийся дефицит располагаемой электрической мощности.
    Дефицит установленной мощности по Бурятской энергосистеме в 2000 г., в соответствии с балансом мощности Бурятской энергосистемы, составляет 565 МВт и покрывается за счет перетока из ОЭС Сибири. На расчетный период 2005 г. дефицит составит 606 МВт.
    В настоящее время все районы Республики Бурятия обеспечены централизованным электроснабжением. Однако, существует ряд потребительских узлов, которые обеспечиваются радиальными линиями электропередач без необходимого резервирования.
    К ним относятся Тункинский, Окинский, Джидинский, Закаменский, Баргузинский, Курумканский и Баунтовский районы Республики Бурятия. Для обеспечения надежности электроснабжения этих районов необходимо строительство вторых линий электропередач, либо строительство автономных источников электроэнергии: дизельных электростанций, малых ГЭС и т.д.
    Для увеличения надежности электроснабжения республики необходимо обеспечить перевод построенной ЛЭП 500 кВ Иркутск - Гусиноозерск на номинальное напряжение.
    Кроме того, в связи с отсутствием на протяжении длительного периода времени (1993 - 2000 гг.) финансовых средств, не проводились в необходимом объеме профилактические и ремонтно - восстановительные работы в распределительных сетях энергосистемы.
    В связи с этим возникает необходимость увеличения объема капиталовложений в строительство новых ЛЭП и восстановление существующих распределительных сетей.
    Крайне напряженным остается баланс тепловой мощности по г. Улан-Удэ. Суммарная потребность в тепловой энергии в зоне централизованного теплоснабжения составляет более 1500 Гкал/час.
    Недоотпуск тепла от ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в зимние максимумы составляет более 300 Гкал/час, от котельных муниципальной собственности около 150 Гкал/час. В целом недоотпуск тепла в г. Улан-Удэ составляет более 450 Гкал/час, что составляет около 30% от потребности по теплу г. Улан-Удэ.
    Рост производства тепловой энергии за последние годы обусловлен в основном за счет дополнительной выработки тепла на Улан-Удэнской ТЭЦ-2 с вводом котлов N 1 - 3 и является результатом перевода котлов Улан-Удэнской ТЭЦ-1 на сжигание каменного угля Тугнуйского месторождения, вместо ранее использовавшихся бурых углей.
    Снижение производства тепла на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 за период с 1994 по 1998 годы произошло вследствие выбывания (демонтажа) основного энергетического оборудования, отработавшего свой ресурс. Программа ввода тепловых мощностей представлена в приложении к республиканской инвестиционной программе.
    Кроме проблемы физического и морального износа оборудования, в отрасли существуют проблемы:
    - неплатежей за поставленную энергию и просроченных платежей;
    - отсутствия оборотных средств для проведения программы текущих и капитальных ремонтов, на оплату топлива, запасных частей и материалов;
    - оплаты труда персоналу;
    - отсутствия средств для осуществления капитального строительства для ввода нового оборудования взамен выбывающего.
    Цели, задачи и механизм реализации Программы
    Главной целью развития отрасли является обеспечение надежности энергоснабжения Республики Бурятия.
    Для реализации этой цели и в связи с имеющимися внешними условиями в республике необходимо решить следующие задачи:
    - обеспечение инвестиционных средств для реализации программы ввода дополнительных энергетических мощностей,
    - проведение необходимых мероприятий по изысканию внутренних резервов на предприятиях.
    Стратегия развития ТЭК должна быть направлена на снижение энергоемкости производства и в целом затрат хозяйствующих субъектов на свое энергообеспечение, уменьшение вредного воздействия на окружающую среду и реализацию концепции устойчивого развития на основе совершенствования производительных сил, повышения эффективности использования топлива и энергии.
    Ориентация на энергосберегающий путь развития может быть реализована за счет проведения следующих основных мероприятий:
    - регулирования цен на топливно - энергетические ресурсы с целью стимулирования проведения эффективных энергосберегающих мероприятий;
    - государственного стимулирования реализации организационных мероприятий по энергосбережению.
    Для развития теплоэнергетики в Республике Бурятия имеются все необходимые условия. В республике имеется крупное месторождение каменного угля, с долгосрочной перспективой его использования для работы на полную проектную мощность Гусиноозерской ГРЭС, Улан-Удэнских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2.
    Благоприятным условием для развития энергетики в Бурятии является расположение в г. Улан-Удэ таких предприятий строительного комплекса как: цементный завод, кирпичные заводы, завод асбоцементных изделий, ЖБИ, завод металлоконструкций и т.д.
    В республике имеются крупные строительно - монтажные организации, опыт которых сформирован при строительстве Гусиноозерской ГРЭС и Улан-Удэнских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2.
    Особое значение в сложившихся условиях приобретает развитие малой энергетики.
    Республика Бурятия обладает уникальными природными условиями - гидроресурсами для развития гидроэнергетики. Проработана возможность строительства крупных и малых гидроэлектростанций. Применение возобновляемых источников энергии для выработки электроэнергии позволит обеспечить сохранность природных ресурсов, таких как газ и уголь, а также благоприятно скажется на экологии в Бурятии.
    В настоящее время разработано технико - экономическое обоснование строительства Мокского гидроузла мощностью 1410 МВт и каскада малых ГЭС суммарной мощностью 35 МВт.
    В 1992 г. НПЦ "Энерком" ВНИИЭ Минэнерго РФ (г. Москва) произведено обследование гидроэнергетических ресурсов Баргузинского и Курумканского районов республики для выбора мест строительства малых гидроэлектростанций с учетом требования сельскохозяйственного потребления. В качестве первых ГЭС рекомендованы ГЭС на реке Алла - 6,9 МВт, Нестериха - 8 МВт, Шаманка - 7,2 МВт, на реке Ина - 12,3 МВт.
    Республика Бурятия имеет огромный потенциал источников возобновляемой энергии, особенно солнечной энергии, энергии ветра, геотермальной энергии, гидроэнергии малых рек. Например, солнечная радиация в Бурятии в 2,6 раза превышает солнечную радиацию в Англии, расположенной на той же самой широте 55 градусов. Реализация этих ресурсов позволит эффективно использовать энергию и экономить топливо. Включение источников возобновляемой энергии позволит эффективно использовать энергию и экономит топливо. Включение источников возобновляемой энергии в баланс Республики Бурятия позволит экономить до 40 тыс. тонн нефти и 30 тыс. тонн бурого угля.
    Полный экономический потенциал возобновляемых источников энергии - 10000 тонн условного топлива в год, в т.ч.:
    - гидроэнергия малых рек - 5000 т. у. т;
    - солнечной энергии - 2000 т. у. т.;
    - геотермальной энергии - 2000 т. у. т.;
    - энергия ветра - 500 т. у. т.;
    - энергия биомассы - 500 т. у. т.
    Ориентировочно до 30% необходимой Республики Бурятия энергии, можно получить за счет использования возобновляемых источников энергии. Для реализации этих направлений в республике созданы ОАО "Институт солнечной энергетики", ООО "Центр энергоэффективных технологий", которые занимаются реализацией ряда НИОКР и инвестиционных проектов, в т.ч. производство солнечных коллекторов.
    Основными элементами энергетической политики являются:
    - рационализация структуры топливно - энергетического комплекса;
    - снижение дефицита тепловых и электрических мощностей, поддержка существующих энергетических мощностей на электростанциях республики, наращивание (строительство) производственных (генерирующих) мощностей электростанций (У-У ТЭЦ-1, ТЭЦ-2), реконструкция действующих мощностей для повышения надежности тепло-, электроснабжения потребителей (У-У ТЭЦ-1, ГО ГРЭС);
    - реализация программы энергосбережения Республики Бурятия, снижение энергоемкости промышленного производства республики, снижение потерь тепловой и электрической энергии во всем процессе производства, распределения и потребления энергии, более широкое использование нетрадиционных видов энергии в т.ч., и прежде всего, солнечной энергии в системах индивидуального горячего водоснабжения;
    - обеспечение условий, разработка механизмов по привлечению инвестиций в развитие топливно - энергетического комплекса республики, создание соответствующей нормативно - правовой (законодательной) базы по реализации мероприятий по развитию топливно - энергетического комплекса;
    Реализация Программы основана на:
    1.Эффективной дифференцированной ценовой (на топливо), тарифной (на энергию) политики, направленной на стимулирование снижения энергоемкости производства, потерь энергии, обеспечение поставок электроэнергии по льготным тарифам, в счет компенсации по "байкальскому" фактору.
    2.Усиление мер государственного регулирования производственно - хозяйственной деятельности энергетических и угольных предприятий по обеспечению финансирования, поставок топлива.
    Оценка эффективности
    1.Бесперебойность (надежность) поставок топлива, тепловой, электрической энергии промышленным и коммунально - бытовым потребителям республики.
    2.Увеличение объемов производства продукции отрасли: тепловой и электрической по годам рассматриваемого периода времени приведены в таблицах 5.2.1.2 и 5.2.1.3.
    Таблица 5.2.1.2
    Дополнительная выработка электрической энергии
    при реализации Программы
  38. Наименование продукции Всего В т.ч. по годам
    2002 2003 2004
    Выработка электроэнергии до реализации программы, млн. кВт. ч. 1132,6 319,6 271,0 271,0
    Выработка электроэнергии в случае реализации программы, млн. кВт. ч. 2519,6 319,6 360,0 440,0
    Дополнительная выработка электроэнергии, млн. кВт. ч. 1387,0 - 89,0 169,0
    39. Таблица 5.2.1.3
    Дополнительная выработка тепловой энергии
    при реализации Программы
  39. Наименование продукции Всего В т.ч. по годам
    2002 2003 2004
    Выработка теплоэнергии до реализации программы, тыс. Гкал. 12520 2940 3040 3240
    Выработка теплоэнергии в случае реализации программы, тыс. Гкал. 12920 2940 3040 3240
    Дополнительная выработка теплоэнергии, тыс. Гкал. 400 - - -
    40. Индикаторы оценки уровня развития
    отрасли "Электроэнергетика"
  40. Наименование Ед. изм. отчет Пороговые значения индикаторов
    2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза
    В действующих ценах каждого года Млн. руб 2903 4255 5719 7540 9976
    В % к предыдущему году % 98,5 107 105 103 105
    Производство важнейших видов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении:
    Электроэнергия Млн. кВт. ч 3146 3668 3750 3930 4000
    41. Достижение поставленных индикаторов будет достигнуто за счет ввода в эксплуатацию проектной дымовой трубы в 2002 году на ТЭЦ-2, что позволит максимально использовать тепловые нагрузки 3-х котлоагрегатов, работающих одновременно, и увеличить производство тепловой энергии в 2002 - 2003 году.
    С вводом дополнительных мощностей в 2002 году на ТЭЦ-1 2-х котлоагрегатов по 45 Гкал/час и 1 энергоблока на ТЭЦ-2, объем продукции по электроэнергетике возрастет к уровню 2001 года на 105%.
    Завершение реконструкции турбоагрегата N 6 в 2003 году и турбоагрегата N 7 в 2004 году на ТЭЦ-1 позволит увеличить выработку электроэнергии соответственно на 102% и 105%.
    Реформирование энергетики республики
    Целью реформирования энергетики республики является повышение эффективности (экономичности) энергетического производства (электрической и тепловой энергии), повышение надежности электро,- теплоснабжения потребителей.
    Для успешного реформирования энергетики продолжится работа по формированию соответствующей нормативно - правовой (законодательной) базы.
    Разрабатывается оптимальная структура балансов топливно - энергетических ресурсов.
    Ведется работа по формированию тарифной политики, способствующей реформированию энергетики республики.
    В настоящее время, в рамках предлагаемой концепции радикальной реструктуризации РАО "ЕЭС России", ведется подготовительная работа по реформированию (реструктуризации) местной энергосистемы ОАО "Бурятэнерго".
    Реструктуризация ОАО "Бурятэнерго" находится на начальном (подготовительном) этапе и включает следующие меры:
    - проведение первоочередных организационно - технических мероприятий с образованием соответствующего структурного подразделения - отдела корпоративной политики;
    - подготовка плана - графика по организации и внедрению внутреннего разделения видов деятельности ОАО "Бурятэнерго",
    - формирование системы по введению раздельного учета по видам деятельности (генерация, транспорт, диспетчеризация, сервисы, сбыт) для подготовки к выделению бизнес - единиц ОАО "Бурятэнерго".
    5.2.2.Топливная промышленность
    Анализ ситуации в отрасли
    В результате реализации Программы реструктуризации угольной отрасли России с 1995 года в Республике Бурятия было ликвидировано два предприятия: шахта "Гусиноозерская" и разрез "Холбольджинский" ОАО "Востсибуголь", что привело к значительному росту дефицита углей. Выбывшие мощности этих предприятий 0,45 и 3 млн. т увеличили дефицит собственного угля в республике. Основные показатели топливной промышленности за 1994 - 2000 годы приведены в таблице 5.2.2.1
    Таблица 5.2.2.1
    Динамика развития топливной промышленности
  41. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
    Производство продукции отрасли, в фактических действующих ценах, млн. деном. руб. 94 281 556 693 493 575 652
    Индекс физического объема производства продукции, % к 1994 г. 100 101,2 108,7 107,5 96,3 110,5 118,0
    Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении, % к 1994г.
    Уголь 100 101,0 101,8 93,8 80,9 91,5 95,1
    Численность работающих, тыс. чел. 4,8 4,9 5,0 4,9 4,5 4,1 3,9
    Средняя заработная плата, деном. руб. 604 1252 1902 2102 2092 3349 3909
    Удельный вес затрат в общих затратах на производство и реализацию продукции, %
    - топливо 5,3 5,9
    - энергия 4,7 5,0
    42. Существующие производственные мощности не в состоянии полностью обеспечить потребителей республики углем. Недостающие объемы (1 - 2 млн. т в год) завозятся из Иркутской и Читинской областей, Красноярского края.
    В Республике Бурятия расположено самое перспективное предприятие Восточной Сибири ОАО "Разрез Тугнуйский" - дочернее предприятие ОАО "Востсибуголь". Проектная мощность разреза - 9 млн. т угля в год, в том числе I очереди 6 млн. т угля. На 01.01.2001 введены мощности на 3,8 млн. т. угля. Благоприятные горно - геологические условия отработки месторождения и высокое качество угля дают возможность сократить дефицит угля на рынке Забайкалья и Дальнего Востока страны, наращивать экспорт угля в страны АТР и Монголию. Ввод первой очереди разреза сократит дефицит собственного топлива в Республике Бурятия с 2,5 до 1 млн. т, а выход на проектную мощность полностью покроет внутренний дефицит.
    Минерально - сырьевая база отрасли. На территории Республики Бурятия известно около 30 угленосных площадей, углепроявлений и месторождений. Государственным балансом учитывается 12 месторождений различной степени изученности и освоения.
    Из всех балансовых запасов (2 377,3 млн. т) предназначены для:
    - подземной разработки - 1 164,9 млн. т или 49%;
    - открытых работ - 1 212,4 млн. т или 51%.
    Отработка углей всех марок, находящихся на балансе в республике, подземным способом неперспективна из-за дороговизны организации работ и недостаточных качественных характеристик месторождений и угля.
    Добыча угля ведется на 3 месторождениях республики и 1 Читинской области.
    Разрез "Тугнуйский" работает на базе Олонь-Шибирского месторождения каменного угля, находящегося на территории Читинской области. Резервное поле разреза - Никольское месторождение в Мухоршибирском районе. Общие запасы угля ОАО "Разрез Тугнуйский" с учетом резервного поля более 500 млн. т или на 50 - 60 лет работы при условии освоения проектной мощности.
    В Республике Бурятия отрабатываются:
    - Окино-Ключевское месторождение в Бичурском районе разрезом "Окино-Ключевской" ОАО "Бурятлестоппром". Разрез отрабатывает участок месторождения с запасами в 0,9 млн. т или менее 1% всего месторождения;
    - Дабан-Горхонское месторождение в Еравнинском районе разрезом "Дабан-Горхонским" ОАО "Бурятлестоппром";
    - Хара-Хужирское месторождение в Закаменском районе разрезом "Хара-Хужирским" ОАО "Закаменская ПМК".
    Загустайское месторождение - резервное поле разреза Холбольджинский с аналогичными характеристиками качества угля и в основном предназначено для подземной отработки. В настоящее время ведутся подготовительные работы к освоению участка Загустайского месторождения, предназначенного для отработки открытым способом силами ООО "Орхон-1".
    Ресурсный потенциал для горнопромышленного комплекса несоизмеримо выше потенциала других отраслей республики, но он остается востребованным крайне незначительно. В настоящий момент как никогда остро стал вопрос ввода дополнительных мощностей по наиболее рентабельным и прибыльным предприятиям.
    Как показывает анализ, все предприятия угольной отрасли обеспечены достаточными запасами для стабильной работы и освоения планируемых мощностей на ближайшие 20 - 30 лет работы.
    Цели, задачи и механизм реализации Программы
    Главной целью развития топливной промышленности является обеспечение потребителей республики углем, сокращение дефицита собственных углей, вытеснение привозных и расширение экспортного потенциала.
    Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
    - введение проектной мощности I очереди ОАО "Разрез Тугнуйский";
    - введение мощности по добыче угля Загустайского месторождения в Селенгинском районе;
    - внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а также развитие высокоэффективных и экологически безопасных систем добычи и транспортировки, новых технологий переработки и производства;
    Увеличение объемов добычи для обеспечения потребностей предприятий республики. Намечаемые объемы добычи вытеснят привозные угли, наладят долгосрочные связи с энергетическим комплексом Республики Бурятия и позволят начать масштабное освоение Дальневосточного рынка, расширить экспортные поставки.
    Для привлечения бюджетных средств необходимо добиться включения строительства (ввода дополнительных мощностей) разреза "Тугнуйский" в адресную федеральную инвестиционную программу.
    Таблица 5.2.2.2
    Планируемый ввод мощностей ОАО "Разрез Тугнуйский"
    2002 - 2004 гг.
  42. Показатели Ед. изм 2001 2002 2003 2004
    1 Производственная мощность
    - производственная мощность на начало периода тыс. тонн 3800 4300 4500 5000
    - ввод мощностей тыс. тонн 500 200 500 500
    2 Добыча по разрезу тыс. тонн 3700 4230 4400 4930
    3 Вскрыша по разрезу всего тыс. м3 8600 10050 13000 15200
    43. Оценка эффективности выполнения программных мероприятий
    Реализация программы позволит:
    - увеличить налогооблагаемую базу отрасли;
    - сократить закуп угля в других регионах;
    - увеличить экспорт тугнуйского угля;
    - трудоустроить часть высвобожденных работников ОАО "Разрез Холбольджинский";
    - обеспечить Селенгинский и близлежащие районы более дешевым топливом (ООО "Орхон-1").
    Таблица 5.2.2.3
    Прогноз баланса производства и потребления угля в
    Республике Бурятия на 2002 - 2004 г.
  43. 2000 факт 2001 прогноз 2002 прогноз 2003 прогноз 2004 прогноз
    Добыча угля всего 3951 3700 4370 4540 5070
    в т.ч. разрез "Тугнуйский" 3653 3600 4230 4400 4930
    Поставки угля всего 3951 3700 4370 4540 5070
    в т.ч. экспорт 1435 1400 1500 1500 1500
    Республика Бурятия 2216 2000 2570 2740 3270
    другие регионы 300 300 300 300 300
    Потребление угля в Республике Бурятия всего 3810 4483 4533 4583 4743
    в т.ч. энергетика 2430 3093 3143 3193 3243
    Дефицит собственных углей, покрываемый завозом из других регионов 1594 2483 1963 1883 1473
    44. Индикаторы оценки уровня развития угледобывающей
    промышленности
  44. Наименование Ед. изм. отчет Пороговые значения индикаторов
    2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза
    В действующих ценах каждого года Млн. руб 652 677,7 829,7 976,2 1159,7
    В % к предыдущему году % 106,8 98,0 111,3 106 108
    2. Производство важнейших видов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении:
    Уголь Тыс. тн 3943 3800 4230 4400 4620
    45. Из-за выбытия в III квартале 2000 года мощностей ОАО "Разрез Холбольджинский" в 2001 году ожидается снижение объемов производства на 2,0%.
    В последующем поэтапный ввод мощностей ОАО "Разрез Тугнуйский" и ООО "Орхон-1", развитие местных разрезов ОАО "Бурятлестоппром" позволит ежегодно наращивать объемы добычи угля. Реализация намеченной программы будет способствовать расширению применения местных углей в коммунально - бытовом секторе и постепенному вытеснению привозных углей с рынка потребителей республики.
    5.2.3.Цветная металлургия
    Анализ ситуации в отрасли
    Производство добычи золота. Золотоносность территории Республики Бурятия известна с 40-х годов XIX века. Начало добычи относится к 1844 году. Современная сырьевая база россыпной золотодобычи опирается на месторождения Баунтовского, Муйского, Северо-Байкальского, Хоринского и Закаменского районов, в пределах которых разведано свыше 100 мелких по запасам (20 - 500 кг) с низким и средним содержанием золота (400 - 1000 мг/м3) россыпей. Сокращение геологоразведочных работ за счет средств бюджета привело к тому, что погашение запасов золота, начиная с 1993 года почти вдвое, превысило их прирост.
    Рудные объекты представлены Зун-Холбинским, Барун-Холбинским, Пионерским, Динамитным и Зун-Оспинским в Восточных Саянах, Ирокиндинским и Кедровским месторождениями в Муйском районе.
    Учитывая сравнительно низкую обеспеченность разведанными запасами золотодобывающих организаций республики, особенно по россыпному золоту, программой развития геологоразведочных работ по воспроизводству запасов рудного и россыпного золота предусматривается подготовка запасов в объемах их погашения. Таким образом, планируется прирост запасов рудного и россыпного золота в 2000 г. - 5,6 тонн, в 2005 г. - 7,6 тонн и в 2010 г. - 8,6 тонн.
    Финансирование геологоразведочных работ должно осуществляться за счет ставок на воспроизводство минерально - сырьевой базы (7,8% от стоимости реализованной продукции) и за счет федерального бюджета России (15% от общего объема геологоразведочных работ) на производство геологической съемки масштаба 1:50000, поисков на перспективных площадях, рудных телах, зонах, участках и проявлениях в рамках Федеральной программы.
    Установленные процентные ставки на воспроизводство МСБ золота, если они полностью будут возвращаться на геологоразведочные работы в республике, смогут обеспечить восполнение МСБ в объемах их погашения.
    В настоящее время в республике золотодобычей занимаются 29 организаций различных форм собственности. ОАО "Бурятзолото" разрабатывает Зун-Холбинское (Окинский р-н) и Ирокиндинское (Муйский р-н) рудные месторождения, готовит к освоению Пионерское месторождение (Окинский р-н).
    В Окинском районе ЗАО "Зун-Хада" с 1998 года выполняет горно - капитальные, строительные работы по освоению Барун-Холбинского рудного месторождения.
    ОАО "Китой" с 2000 г. приступает к освоению Зун-Оспинского месторождения.
    В Муйском районе ОАО "а/с Западная" с 1996 г. разрабатывает Кедровское месторождение. В Баунтовском районе ЗАО "Ирис" разработало временные кондиции для освоения северной части месторождения Рудная Горка.
    Добыча золота из россыпных месторождений ведется в Баунтовском, Муйском, Северо-Байкальском, Закаменском и Хоринском районах. Разрабатываемые россыпные месторождения в основном расположены в труднодоступных местах, с небольшими запасами и низкими содержаниями (0,4 - 1 г), что делает производство низко рентабельным.
    Самой крупной золотодобывающей организацией Республики Бурятия является ОАО "Бурятзолото". В производственной структуре общества работают два рудника: "Холбинский" (Окинский район, Ирокинда (Муйский район) и артель старателей "Еленинский" (Баунтовский р-н).
    Производство добычи урана. Разработка "Бизнес - плана создания и развития предприятия подземного скважинного выщелачивания на базе Хиагдинского рудного поля" выполнена в развитие "Концепции развития металлодобывающей подотрасли в Российской Федерации на период до 2010 года", разработанной в соответствии с Приказом Министра Российской Федерации по атомной энергии N 31 от 28.08.1996.
    Практика промышленного освоения крупнейших металловорудных провинций, представленных гидрогенными месторождениями на территориях Казахстана и Узбекистана, показала необходимость предварительного, тщательного их изучения с целью получения представительных исходных данных для разработки проектов предприятий подземного выщелачивания.
    Должен быть выполнен значительный объем лабораторных, опытных и опытно - промышленных работ, направленных на исследование физико - механических свойств, минералогического состава, фильтрационных параметров, геотехнологических показателей руд и вмещающих пород. Как правило, подготовка к промышленному освоению гидрогенных месторождений начинается на завершающей стадии детальной разведки их.
    В течение 1998 - 2000 годов на проведение опытно - промышленных работ по подземному выщелачиванию урана для получения достоверных исходных данных для снижения капитальных затрат и себестоимости в составе ТЭО освоения ОАО "ТВЭЛ" израсходовал 78 млн. рублей.
    К настоящему времени подготовлены исходные данные для проектирования промышленного предприятия. Но окончательное решение о строительстве предприятия будет принято после расчета экономического обоснования строительства производства.
    В соответствии с прогнозными показателями ОАО "ТВЭЛ" основные технико - экономические показатели:
    - срок строительства предприятия - 9 лет (2001 - 2009 гг.);
    - общий объем капвложений - 50 млн. долл.;
    - выпуск металла на год достижения проектной мощности - 1000 т;
    - расчетный год достижения проектной мощности - 2007 г.
    - рентабельность предприятия - 43,5%;
    - срок окупаемости инвестиций - 5,5 лет.
    Добыча и переработка кварцевого сырья предприятиями республики:
    ЗАО "Черемшанский кварцит" осуществляет разработку крупнейшего в Республике Бурятия Черемшанского месторождения кварца. Балансовые запасы составляют 46 млн. тонн. Основное залегаемое полезное ископаемое - высококремнезистые породы, пригодные в качестве сырья для цветной и черной металлургии, стекольной, формовочной, керамической и других отраслей промышленности, использующих в своем производстве кварциты и продукты их переработки. Наиболее эффективно получение из них технического кремния, карбида кремния, ферросилиция и огнеупорных материалов. Товарная продукция предприятия - кусковой кварцит для производства технического кремния на Иркутском и Братском алюминиевых заводах.
    Организационно ЗАО "Черемшанский кварцит" входит в состав СУАЛ-Холдинг, в который также входят ЗАО "Кремний", Иркутский алюминиевый завод, Уральский алюминиевый завод.
    В настоящее время СУАЛ-Холдинг, контролирующий 83% акций ЗАО "Черемшанский кварцит", в рамках решения задач по созданию вертикально - интегрированных структур, проводит реорганизацию ЗАО "Черемшанский кварцит" путем присоединения к ЗАО "Кремний".
    Слияние ЗАО "Черемшанский кварцит" с ЗАО "Кремний" позволит более рационально и эффективно использовать имеющуюся сырьевую базу Черемшанского кварцитового рудника, выработать единый план материально - технического снабжения и улучшить оснащенность, указанного предприятия, более современным производственно - технологическим оборудованием, увеличить объемы добычи и расширить рынок сбыта кремния, повысить численность работников предприятия и их заработную плату, что в свою очередь позволит улучшить жизненный уровень и социальную сферу в районе в целом. Увеличится сумма подоходного налога и регулярность поступления налоговых платежей всех уровней.
    ОАО "Товарный кварц "Сахюур" создан учредителями с долями в Уставном капитале:
    - Правительство Москвы - 25,125%;
    - Правительство Республики Бурятия - 24,75%;
    - ООО НТП "Кварц" - 50,125%.
    Предприятие создано в рамках реализации совместного постановления Правительства Москвы и Правительства Республики Бурятия от 4 мая 1999 г.; N 380-179 "О мерах по выполнению соглашения между Правительством Москвы и Правительством Республики Бурятия о торгово - экономическом, научно - техническом и культурном сотрудничестве", Протокола Совещания делегаций Правительства Москвы и Правительства Республики Бурятия в Улан-Удэ от 1 августа 2000 года. ОАО "Товарный кварц Сахюур" зарегистрировано в Улан-Удэ 3 августа 2000 года.
    Стремительное развитие промышленности кварцевого стекла во всем мире ставит серьезную проблему обеспеченности ее основным видом сырья - горным хрусталем, дефицит в котором растет из года в год. Цены на горный хрусталь высших сортов неуклонно повышаются. Для того, чтобы избежать сырьевого кризиса большинство стран мира, имеющих развитую промышленность кварцевого и оптического стекла, ищут возможности замены горного хрусталя менее дефицитными видами сырьевых материалов.
    Полная или частичная замена горного хрусталя может быть достигнута при создании рациональных промышленно - технологических схем обогащения природного особо чистого сырья, широким внедрением синтетических материалов и постоянным совершенствованием технологии производства кварцевых и оптических стекол. В соответствии с этим, основным направлением развития сырьевой базы промышленности кварцевого стекла в ближайшее время и на перспективный период, является замена горного хрусталя широко распространенными разновидностями природного высококремнеземистого сырья и высокоэффективными синтетическими заменителями.
    Уникальные физико - механические свойства и постоянство химического состава кварца определяет его широкое применение в самых современных отраслях промышленности: радиоэлектронной, электротехнической, авиационной, космической, полупроводниковой, светотехнической.
    Его основными потребителями являются наиболее развитые в техническом отношении страны. Уровень потребления кварца свидетельствует о научно - техническом и оборотном потенциале этих стран и имеет устойчивую тенденцию к росту. Эта тенденция наиболее характерна для особо чистого кварца - природного кварцевого сырья, по своим физико - химическим свойствам позволяющим получать в процессе переработки концентраты, пригодные для наплава кварцевого стекла, используемого, главным образом, в электронной и полупроводниковой промышленности.
    Основными поставщиками особо чистого кварца на мировой рынок являются США, Мадагаскар, Бразилия. Россия является одной из немногих стран, располагающих собственной сырьевой базой особо чистого кварца. Месторождения его выявлены в различных регионах страны, в том числе в Бурятии. Они характеризуются разными масштабами, качеством сырья и его технологичностью.
    Работы по организации переработке кварцевого сырья проводятся на АО "Гусиноозерское ПРП" и АО "Витимская золотопромышленная компания".
    В корпусе N 8 АО "Гусиноозерское ПРП" установлено 8 автоклавов, полностью смонтировано 2 из них.
    АО "Витимская золотопромышленная компания" планирует строительство горно - обогатительного комбината на Чулбонском месторождении кварцита. Переработка кварцевого сырья с использованием плазмохимических технологий предполагается на производственных площадях АО "Гусиноозерское ПРП".
    Развитие полиметаллической сырьевой базы
    Озерное колчеданно - полиметаллическое месторождение расположено в Еравнинском районе Республики Бурятия вблизи автотрассы межрегионального значения г. Улан-Удэ - Романовка - Чита, в 60 км от п. Сосновоозерска и в 30 км от п. Гунды.
    Положение Озерного месторождения за пределами охранных зон оз. Байкал существенно упрощает решение вопросов проектирования производств различного профиля (горнодобывающего, перерабатывающего). В этой связи представляется возможным рассмотреть предприятие с полным циклом переработки, а также предложить ряд новых технологических решений (кучное выщелачивание свинца, цинка, золота, радиометрическое обогащение).
    Оптимальным вариантом предприятия для освоения Озерного месторождения является горно - металлургический комбинат (ГМК), включающий горно - обогатительный комбинат (ГОК) и металлургический завод (МЗ) по производству цинка.
    Развитие ГОКа должно осуществляться открытым способом разработки с выходом на проектную мощность 6 млн. т. руды/год.
    Основной продукцией ГМК будет свинцовый концентрат и продукция цинкового завода: цинк чушковой, цинковый купорос, кадмий, серная кислота, свинцовый кек, в нем свинец и серебро; клинкер, в нем кокс и серебро. Общая стоимость продукции ГМК в год (средняя за 15 лет) 209 млн. долл., в том числе стоимость высоколиквидной продукции регионального и федерального значения 185 млн. долл. (исключая кислоту и кокс).
    Производство цинка на ГМК при выходе его на проектную мощность составит 205 тыс. т в год, свинцового концентрата 47 тыс. т, свинца в нем 21,8 тыс. т. К уровню производства в России соответствующей продукции из собственного сырья в 1994 году (цинк 88,3 тыс. т, свинец в свинцовом концентрате 25,4 тыс. т) это составит 232 и 86%.
    АООТ "Джидинский вольфрамо - молибденовый комбинат"
    Джидинский комбинат начал работу 11 октября 1934 года и осуществлял деятельность по добыче вольфрамового концентрата до 1997 года. Базой для добычи руды являлись Холтосонское жильное и Инкурское штокверковое месторождения. Основной деятельностью был выпуск вольфрамового концентрата по государственному заказу. Комбинат входил в число дотируемых предприятий. Его продукция являлась стратегическим сырьем предприятий группы 100. Выпуск концентрата достигал 2700 тонн в год, а дотации в разные годы составляли от 20% до 30%. Так, в 1991 году было выпущено 2400 тонн концентрата на сумму 16 млн. руб, а дотация составляла 3,5 млн. руб. или 22%.
    В 1993 году Джидакомбинат акционировался, согласно предусмотренного планом приватизации Комитета по металлургии РФ.
    Из-за потери рынков сбыта в 1996 году было добыто 90,5 тыс. тонн руды, переработано 103,8 тыс. тонн и произведена 321 тонна вольфрамового концентрата. При этом себестоимость выпуска 1 тонны концентрата составила 46 млн. руб, а цена реализации 10 млн. руб. Кредиторская задолженность достигла 52 млрд. руб.
    В соответствии с Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 января 2001 года завершено конкурсное производство АООТ "Джидинский вольфрамо - молибденовый комбинат".
    Постановлением главы местного самоуправления Закаменского района Республики Бурятия от 16 февраля 2001 г. N 39 АООТ "Джидинский вольфрамо - молибденовый комбинат" исключен из государственного реестра юридических лиц.
    АО "Кяхтаплавшпат" - фабрика по производству плавикошпатового концентрата практически перестала работать в середине 90-х годов из-за отсутствия собственной минерально - сырьевой базы.
    В настоящее время по инициативе администрации местного самоуправления Кяхтинского района предпринимаются меры по созданию нового предприятия по производству плавикошпатового концентрата, с муниципальной долей собственности, на базе АО "Кяхтаплавшпат".
    Таблица 5.2.3.1
    Основные показатели золотодобывающей промышленности
    за 1994 - 2000 годы
  45. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
    Производство продукции отрасли, в фактических действующих ценах, млн. деном. руб. 217 262 316 291 365 1100 1578
    Индекс физического объема производства продукции, % к 1994 г. 100 96,9 91,9 98,3 99,8 110,6 141,5
    Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении, % к 1994 г.
    Золото 100 105,2 113,1 111,8 116,3 129,8 167,5
    Численность работающих, тыс. чел. 7,4 7,6 7,7 7,2 5,9 10,4 10,4
    Средняя заработная плата, деном. Руб. Удельный вес затрат в общих затратах на производство и реализацию продукции, % 322 706 837 920 1607 2379 3286
    - топливо 11,3 8,2
    - энергия 2,1 1,2
    46. Таблица 5.2.3.2
    Основные показатели ЗАО "Черемшанский кварцит"
    за 1994 - 2000 годы
  46. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
    Производство продукции отрасли, в фактических действующих ценах, млн. деном. руб. 3,5 9,8 13,5 8,3 10,7 25,6 37,9
    Индекс физического объема производства продукции, % к 1994 г. 100 120,4 95,7 70,8 113,6 138,4 124,8
    Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении, % к 1994 г. Кварцит, тыс. т 100 120,4 95,7 70,8 113,6 138,4 124,8
    Численность работающих, тыс. чел. 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
    47. Минерально - сырьевая база отрасли. Обеспеченность действующих организаций отрасли с учетом их перспективного развития составляет для рудника Холбинский - 25 лет с учетом достижения мощностей по добыче руды до 400 тыс. тонн, для рудника Ирокинда при производительности 50 - 60 тыс. тонн - 6 лет.
    Обеспеченность организаций, занятых на россыпной золотодобыче, составляет от 2 до 15 лет. В период с 1995 года по 1998 г. прослеживалась тенденция медленного спада объемов россыпной золотодобычи, связанная с истощением запасов.
    Уран. Балансовые запасы металла - 15000 т. Для республики есть возможность увеличения балансовых запасов за счет проведения геолого - разведочных работ.
    Кварцевое сырье. Балансовые запасы ЗАО "Черемшанский кварцит" 46,3 млн. т, прогнозные - свыше 100 млн. т. Чулбонское месторождение: балансовые - 1,5 млн. т, прогнозные 5 - 5,1 млн. т. Гоуджекитское месторождение кварца 103,5 тыс. т по категории С1.
    Развитие полиметаллической сырьевой базы. Запасы руды и металлов по Озерному месторождению утверждены ГКЗ СССР в 1970 году, по сидеритовым рудам в 1975 году и характеризуются следующими параметрами:
    Таблица 5.2.3.3
  47. Ед. изм. Запасы Содержание, %
    В+С1 С2 В+С1 С2
    Руда колчеданная тыс. т 104961,0 23230
    Цинк тыс. т 6396,6 1136,3 6,57 4,39
    Свинец тыс. т 1308,6 206,8 1,25 0,89
    Сера пиритная тыс. т 21840,8 4046,2 20,82 17,42
    Серебро т 3942,0 571,0 37,6 г/т 25,5 г/т
    Кадмий т 17953,0 2951,0 0,07 0,013
    Сидеритовые руды млн. т 29,1
    48. Таблица 5.2.3.4
    Золотодобыча за 1995 - 2000 годы
  48. 1995 1996 1997 1998 1999 2000
    Всего: 4293 4618 4565 4748 5301 6836
    в том числе:
    Рудного (кг) 1593 2330 2684 3284 3189 4147
    Россыпного (кг) 2700 2288 1881 1464 2112 2689
    49. Рост золотодобычи в республике в течение 1995 - 2000 гг. был обусловлен главным образом освоением Зун-Холбинского рудного месторождения ОАО "Бурятзолото".
    Основной проблемой добывающих организаций как по рудному, так и россыпному золоту является низкая их обеспеченность разведанными запасами (2 - 6 лет). Перспективы увеличения запасов имеются. Необходимо резкое усиление геологоразведочных работ по воспроизводству минерально - сырьевой базы золота. Проблема заключается в финансировании геологоразведочных работ. Источниками финансирования являются бюджетные средства (очень ограниченные); за счет ставок отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы, оставляемых у организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.1996 N 597; за счет собственных средств организаций, инвестиций и кредитов.
    По рудному золоту - необходимо детальное изучение глубоких горизонтов Зун-Холбинского месторождения, производство геологоразведочных работ в Кедровско-Ирокиндинском рудном узле по воспроизводству минерально - сырьевой базы малообеспеченных действующих рудников Ирокинда и Кедровка.
    Самого пристального внимания заслуживает месторождение Рудная Горка, где из бедных руд при селекции золотосодержащих руд простым дроблением и просеиванием содержание золота во фракции менее 40 мм увеличивается от 1,5 до 17 г/т.
    По данным ГРР месторождение имеет геологические запасы золота свыше 90 тонн. Источниками финансирования работ являются оставляемая часть ставок отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы, средства организаций, сторонние инвестиции и кредиты. Необходимо широко развернуть поиски рудного золота на перспективных площадях Восточно-Саянского, Джидинского, Центрального, Икат-Багдаринского, Муйского и Северо-Байкальского рудных районов. Финансирование работ должно осуществляться в рамках Федеральных программ за счет бюджета России, а также на рисковой основе за счет средств недропользователей и инвестиций.
    По россыпному золоту, помимо оценки традиционных долинных мелко- и глубокозалегающих россыпей, необходимо усиление ГРР по поискам и разведке нового для Бурятии типа россыпей тектонических уступов, подобных разведанной и эксплуатирующейся россыпи Тилишминского уступа. ГРР работы необходимо организовать в прибортовых частях мезозойских и кайнозойских впадин Баунтовского, Муйского и Курба-Еравнинского районов. Прогнозный потенциал подобных россыпей в Бурятии не оценивался. Большие перспективы по наращиванию запасов россыпного золота имеются при развертывании работ по изучению россыпей на наличие тонкого и дисперсного золота и россыпей так называемых "желтых" разрезов.
    Цели, задачи и механизм реализации Программы
    Золотодобывающая отрасль
    Целью Программы является максимизация объемов добычи золота и увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
    Основные задачи Программы развития золотодобывающей отрасли и ее минерально - сырьевой базы определяются следующим образом:
    - выделение приоритетных направлений развития золотодобывающей отрасли;
    - разработка и проведение геологоразведочных работ по воспроизводству минерально - сырьевой базы республики;
    - обновление основных фондов;
    - разработка инвестиционных проектов отрасли;
    - концентрация финансовых средств на окупаемых эффективных проектах развития отрасли;
    - внедрение новой технологии и оборудования по наиболее полному извлечению металла, а также совершенствование существующих технологий по переработке россыпного рудного золота;
    - разработка и внедрение новых технологий по извлечению тонкого мелкого золота;
    - создание правовых условий льготного налогообложения для привлечения инвесторов и предпринимателей в золотодобывающую промышленность республики;
    - использование средств от добычи золота для обеспечения подъема республиканской экономики и перевода ее на принципы устойчивого развития;
    - разработка и совершенствование нормативно - правовой базы по операциям с драгоценными металлами;
    - определение объектов и разработка нормативных документов для создания совместных предприятий;
    - определение объектов для сдачи в концессии и разработка правовых нормативных документов, определяющих условия организации концессии;
    - определение залоговых объектов в качестве инвестиционного и кредитного гаранта и разработка нормативной законодательной базы условий их заклада;
    - разработка нормативной законодательной базы условий создания золотого запаса республики, как залогового гаранта инвестиций и кредитов зарубежных банков или компаний;
    - определение объектов аукционной продажи как наиболее быстрой формы изыскания финансовых ресурсов для нужд республики.
    Организация в республике ювелирного производства с использованием драгметаллов.
    Основные программные мероприятия направлены на повышение геологической изученности золотоносных территорий республики и на расширение минерально - сырьевой базы золотодобычи и других отраслей. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
    Формирование в республике благоприятного механизма развития невозможно без стимулирования притока иностранного и российского капиталов. Для этого необходим, в частности, системный мониторинг приоритетных направлений добычи золота, по которым в максимальной степени и в кратчайшие сроки мог бы эффективно реализовываться накопленный потенциал и возможности республики.
    Решение поставленных задач должно осуществляться путем проведения мероприятий на двух уровнях - республиканском и местном.
    а) на республиканском уровне:
    - формирование Фонда драгоценных металлов;
    - разработка республиканской "Целевой программы освоения минерально - сырьевой базы Республики Бурятия";
    - осуществление организационно - правовых мероприятий, позволяющих создать благоприятные экономические и инвестиционные условия развития золотодобывающего производства с принятием законодательных и подзаконных актов Республики Бурятия;
    - оказание финансовой поддержки организациям, занимающимся добычей золота;
    - принятие мер, обеспечивающих экономическую и экологическую безопасность республики при осуществлении добычи золота;
    б) на местном уровне:
    - решение вопросов по изъятию земель из сельскохозяйственного пользования и передачи их недропользователю;
    - оказание финансовой поддержки организациям, занимающимся добычей золота;
    - контроль за соблюдением экономической и экологической безопасности при проведении золотодобывающих работ.
    Добыча урана
    Развитие в Республике Бурятия добывающей и перерабатывающей промышленности. Доведение доли республики в общероссийском производстве металла до 25%.
    Добыча и переработка кварцевого сырья
    Развитие перерабатывающей промышленности, увеличение поставок кварцевого сырья для предприятий цветной металлургии.
    Развитие полиметаллической сырьевой базы. Привлечение инвесторов для реализации проекта освоения Озерного полиметаллического месторождения.
    Таблица 5.2.3.5
    Индикаторы оценки уровня развития
    золотодобывающей отрасли
  49. Наименование Ед. изм. Пороговые значения индикаторов
    2000 факт 2001 2002 2003 2004
    В действующих ценах каждого года Млн. руб. 1578 2018,4 2607,0 3194,0 3743,0
    В % к предыдущему году % 125,8 110,3 113,3 109,4 107,5
    Производство важнейших видов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении:
    Добыча золота Кг 6800 6800 8200 8200 8300
    50. 5.2.4.Машиностроение и металлообработка
    Анализ ситуации в отрасли
    Производство продукции машиностроения в 2000 году составило 2381,3 млн. руб. или 20,7% от общего объема произведенной промышленной продукции по республике (для сравнения в 1994 году доля машиностроения составляла 17,3%, 1995 г. - 22,2%, 1996 г. - 19,2%, 1997 г. - 16,7%, 1998 г. - 12%, 1999 г. - 14,8%).
    В таблице 5.2.4.1 приведены основные показатели деятельности отрасли машиностроение и металлообработка за 1994 - 2000 гг.
    Опережающими темпами в этот период развивалось производство на крупных предприятиях отрасли: ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ГУП ЛВРЗ ВСЖД, ЗАО "Улан-Удэстальмост", ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение". По этим предприятиям объем производства возрос от 1,2 до 3,5 раз к уровню предыдущего периода, при этом наибольшая динамика была на оборонных предприятиях.
    Положительным фактором, повлиявшим на стабилизацию экономики оборонных предприятий, явилось оживление конъюнктуры внешнего рынка вертолетной техники и увеличение экспортных контрактов на поставку ракетных комплексов, соисполнителем которых по ряду компонентов являлось приборостроительное объединение.
    Даже в условиях сокращения государственного оборонного заказа в среднем на 85,5% оборонные предприятия восполнили эту потерю за счет проведения активной политики продаж основной продукции на внешний рынок. Доля экспортных поставок в 2000 году составила по авиационному заводу 98%, а по приборостроительному объединению 77,5%.
    Включение в структуру Управления ВСЖД ГУП ЛВРЗ положительно сказалось на стабилизации финансово - экономического положения предприятия. Это предопределило загрузку мощностей предприятия, создание условий для реструктуризации кредиторской задолженности по обязательным платежам, привлечение дополнительных источников для инвестирования в программу технологического перевооружения штамповочно - заготовительного и локомотиво - ремонтного производств.
    Анализ стратегического развития ЗАО "Улан-Удэстальмост" показывает, что предприятие вышло из экономического кризиса и имеет положительную динамику финансово - экономических показателей. Прогнозируемый ежегодный рост объемов производства по ЛВРЗ ВСЖД в среднем составит 4,5%, по ЗАО "Улан-Удэстальмост" - 9,5%.
    Снижение объемов производства в сельском хозяйстве привели к снижению заказов на производство агрегатов для АПК. Финансовая устойчивость многих промышленных предприятий (ОАО "Новая Бряньсельмаш", ОАО "Бурятферммаш") зависит от покупательной способности сельских хозяйств.
    ОАО "УУССЗ" приступил к освоению и постановке на производство инновационных разработок сельхозтехники по рекультивации обрабатываемых земель.
    В настоящее время общая характеристика стоимости основных фондов в отрасли в 1999 году оценивается в размере 2 282 млн. руб. или 16% от стоимости основных фондов всей промышленности. Начиная с 1994 года, когда этот показатель составлял 20%, предприятия осуществляли реализацию технологического оборудования на вторичном рынке и вывод оборудования из-за физического износа.
    Степень износа активной части основных фондов в машиностроении за период с 1994 по 1999 год увеличилась с 48,1% до 52,6% (в целом по промышленности с 43 до 50,2%%). При этом в сравнении с другими отраслями, машиностроение в настоящее время занимает 4 место по степени износа основных фондов после лесного комплекса (62%), промышленности строительных материалов (61%) и топливной промышленности (56%).
    Амортизационные отчисления в 1999 году составили 53 млн. руб., в 2000 г. - 56,1 млн. руб., что свидетельствует о вводе нового оборудования на промышленных предприятиях. Однако темпы реновации могли быть выше при условии достаточности оборотных средств у предприятий и целевого использования амортизационных накоплений. В настоящее время до 30% амортизационных средств используются не по назначению и направляются на пополнение оборотного капитала.
    Сальдированный финансовый результат по отрасли в 1998 г. получен отрицательный - 81,3 млн. руб., при отрицательном в целом по промышленности - 81,9 млн. руб., в 1999г. отрицательный - 34,4 млн. руб., при положительном в целом по промышленности - 585,6 млн. руб.
    В 2000 году ситуация изменилась, при положительном в целом по промышленности 344,1 млн. руб., 9 предприятий машиностроения (или 30,7% от общего числа прибыльных предприятий промышленности) получили прибыль в сумме 214,6 млн. руб.. При этом достигнут положительный сальдированный результат по отрасли 166,9 млн. руб.
    Изменение ситуации было вызвано рядом причин, среди которых: насыщение финансового рынка денежными агрегатами, изменение конъюнктуры рынка на изделия промышленных предприятий, оживление инвестиционного сектора экономики России, принятие мер по реструктуризации накопленной в прошлые годы кредиторской задолженности.
    Характер изменения кредиторской задолженности в машиностроении с 1996 года показывает ее увеличение в 1,8 раза. К 2000 году ее величина составила 1336,9 млн. руб. или 18,6% от общей кредиторской задолженности по промышленности (в 1996 г. - 19,9%, что характеризует общую тенденцию снижения доли кредиторской задолженности в отрасли).
    В то же время снижение кредиторской задолженности происходит медленно, в среднем на 0,26% ежегодно, что свидетельствует об использовании предприятиями этого источника в качестве дополнительного в воспроизводственном процессе.
    По отрасли в 2000 году кредиторская задолженность превышала дебиторскую в 2,6 раза, тогда как в целом по промышленности в 1,6 раза, в 1996 году - в 5 раз, а в целом по промышленности оставалось на том же уровне.
    Дебиторская задолженность с 1996 года увеличилась в 3,4 раза и составила в 2000 году 503,5 млн. руб. или 11% от общей дебиторской задолженности по промышленности в целом (в 1996 г. составляла - 5,6%). Анализ дебиторской задолженности по предприятиям отрасли показывает, что ее снижение происходит наиболее динамично в период 1999 - 2000 гг., причины связаны с более активной претензионной работой предприятий, а также списанием части дебиторской задолженности, в связи с истечением срока исковой давности.
    В период с 1996 по 1999 годы инвестиционная активность предприятий находилась на низком уровне, так в этот период в отрасли было реализовано 12 инвестиционных проектов на общую сумму 90,3 млн. руб.. Уже в 2000 году инвестиции в основной капитал в рамках проектов возросли в 22,3 раза по сравнению с уровнем 1994 года и составили 135 млн. руб. О низкой инвестиционной активности предприятий машиностроения говорит и тот факт, что доля инвестиций отрасли в этот период была на уровне 4% от общего объема инвестиций по промышленности. Характер объема инвестиций с 1996 года по источникам в разрезе отдельных предприятий следующий:
    - Бюджет Российской Федерации - 12%
    ОАО "У-УАЗ" - 10,2 млн. руб., ОАО "Теплоприбор" - 3,27 млн. руб., ОАО "Электромашина" - 3 млн. руб. (данные средства не являлись чистыми инвестициями, в неденежной форме они использовались в зачетных схемах списания накопленной задолженности предприятий по федеральным налогам, осложняя и без того финансовое положение заемщиков)
    - Бюджет Республики Бурятия - 2%, в т.ч. в отрасли
    ЗАО "Белый Лебедь" - 4 млн. руб.
    - Собственные средства предприятий - 45%
    ГУП "ЛВРЗ ВСЖД" за 1999 - 2000 гг. - 59,1 млн. руб.
    - Привлеченные средства - 41% в т.ч. средства МПС для ГП "ЛВРЗ ВСЖД" за 1999 - 2000 гг. - 68,7 млн. руб.
    Основным источником реализации инвестиционных проектов были и остаются собственные средства предприятий. В то же время, начиная с 1999 года, доля заемных и привлеченных средств стала увеличиваться, что связано с различными формами государственной поддержки, включающими предоставление прямых бюджетных субсидий, кредитование в рамках федеральной программы СЭР РБ и предоставление государственных гарантий под коммерческие кредиты.
    Направления вложения инвестиций и их эффективность:
    ГУП "ЛВРЗ ВСЖД" - 139,5 млн. руб., в основном направлены на реконструкцию газораздаточной станции и перевооружение кузнечного цеха, при этом создано 702 новых рабочих места, технологическое перевооружение производства и повышение экологической безопасности.
    ОАО "У-УППО" - 10,9 млн. руб., приобретено многофункциональное оборудование, которое позволило сохранить рабочие места, увеличить объем производства, совершенствовать номенклатуру выпускаемых изделий и повысить конкурентоспособность.
    ЗАО "Белый Лебедь" - 4,0 млн. руб., закуплена и смонтирована линия по сборке и пайке плат телевизоров "JAT", что позволило создать 32 новых рабочих места с перспективой увеличения до 200 рабочих мест.
    На период реализации программы основными задачами в области инвестиционной политики остаются мобилизация всех инвестиционных ресурсов: акционерный капитал, амортизационные отчисления, средства инвесторов, сбережения населения, средства федерального и республиканского бюджетов.
    С 1994 года среднесписочная численность промышленно - производственного персонала в отрасли уменьшилась в 1,6 раза и составила в 2000 году - 17,8 тыс. человек или 30,8% от всей численности работающих в промышленности (в 1994 году - 32,3%).
    В отрасли сохраняется тенденция увеличения среднего возраста работающих, ощущается дефицит квалифицированных специалистов рабочих специальностей - фрезеровщиков, токарей, сварщиков. Острый недостаток квалифицированных инженеров - теплотехников, электронщиков.
    В 2000 году предприятиями профинансирована подготовка и переподготовка специалистов на:
    ГУП "ЛВРЗ ВСЖД" - 36 чел. на сумму 702 тыс. руб.,
    ОАО "УУППО" - на 115,3 тыс. руб.,
    ЗАО "Улан-Удэстальмост" - 12 человек на сумму 380 тыс. руб.
    Перечисленные меры являются недостаточными. Для решения проблемы притока молодых кадров в отрасль требуются гораздо большие ресурсы, как финансовые, материальные, так и кадровые. Низкий уровень оплаты труда, производственные условия, устаревшие технологии, существующая система профессиональной подготовки в настоящее время являются непривлекательными и ограничивают тем самым приток молодых кадров на предприятия отрасли.
    С 1994 года начисленная среднемесячная заработная плата в отрасли выросла с 220 руб. до 2011 руб. в 2000 году, наибольший прирост заработной платы наблюдался в 1999 и 2000 году ежегодный темп роста составил 50%. В настоящее время уровень средней заработной платы в отрасли колеблется в широких пределах от 1,2 тыс. руб. до 3,2 тыс. руб.
    Наиболее высокую задолженность по заработной плате имели такие предприятия как ОАО "У-УАЗ" - 46 млн. руб., ОАО "У-УППО" - 10 млн. руб., ЗАО "Улан-Удэстальмост" - 8 млн. руб., которая в настоящее время в значительной мере сокращена, а по ряду предприятий полностью ликвидирована.
    Таблица 5.2.4.1
    Основные показатели деятельности за 1994 - 2000 гг.
    отрасли машиностроение и металлообработка
  50. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
    Производство продукции отрасли, в фактических действующих ценах, млн. деном. руб. 255 908 1019 1000 638 1282 2381
    Индекс физического объема производства продукции, % к 1994 г. 100 84,5 71,3 64,3 33,2 43,4 62,8
    Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении, % к 1994 г. 100 87 64,2 58,6 61,5 42,2 48,9
    Электродвигатели 100 193,3 173,3 160 6,7 40 66,7
    Вертолеты гражданские 100 127,7 128,5 116,2 106,9 84,6 83,1
    Сварные металлоконструкции 100 104,9 70,2 58,8 43,7 42,9 81,0
    Ремонт электровозов 100 79,8 48,9 31,4 36,6 56,3 76,1
    Ремонт вагонов 100 101,3 194,4 125,8 73,8 22,7 193,1
    Сварочный аппарат А-150 100 114,2 70,8 72 70,5 72,6 152,9
    Изделия авионики
    Численность работающих, тыс. чел. 28,7 24,6 22,6 21,3 19,7 18,7 17,8
    Средняя заработная плата, деном. Руб. 219,3 560,9 813,4 861,4 863 1305 2011
    Удельный вес затрат в общих затратах на производство и реализацию продукции, %
    топливо 6,4 3,9
    энергия 12,9 9,7
    51. Основными проблемами в машиностроении являются:
    - высокий процент износа основных производственных фондов и совокупных издержек производства;
    - низкий уровень загрузки основных фондов и обеспеченности производств заказами;
    - низкий уровень кооперации производств;
    - недостаток оборотных средств и убыточность многих производств;
    - низкий инвестиционный рейтинг;
    - слаборазвитая система маркетинга, либо отсутствие таковой на предприятиях;
    - географическая удаленность от основных поставщиков сырья, материалов и потребителей готовой продукции, это приводит к высоким транспортным расходам и длительному времени поставок;
    - дефицит инновационных разработок и технологий, в силу структурных изменений инновационных институтов;
    - низкий уровень управления;
    - недостаток квалифицированного промышленно - производственного персонала.
    Указанные проблемы и пути их решения стоят перед крупными и средними предприятиями отрасли, такими как:
    1.ГУП "Улан-Удэнский ЛВРЗ" ВСЖД, который производит капитальный ремонт электровозов ВЛ-80, ВЛ-85, тепловозов ТЭ-3, 2ТЭ10В пассажирских вагонов, трамваев КТМ-5, железнодорожных грузоподъемных кранов ЕДК500, ремонт и новое формирование вагонных и локомотивных колесных пар.
    От Урала до Дальнего Востока эксплуатируются электровозы серии Вл80, Вл85, Вл65. Ремонт данных серий кроме ЛВРЗ производится на Ростовском ЭРЗ. Географическое расположение Улан-Удэнского завода, близость к основным потребителям позволяет, учитывая рост грузоперевозок, увеличить объем ремонта.
    По решению МПС Улан-Удэнский ЛВРЗ выбран базовым предприятием по организации ремонта Вл80 в объеме КРП. Программой МПС предусмотрен ремонт пассажирских вагонов, с резким ростом ремонта в объеме Кр2, до 50% от общего количества, с освоением и организацией ремонта вагонов в объеме КВР.
    2.ОАО "Улан-Удэнский завод "Теплоприбор" специализируется на выпуске приборов и средств автоматического регулирования коммерческого учета расхода и количества тепловой энергии для тепловых сетей и зданий жилищно - гражданского и производственного назначения.
    Выпускаемая продукция соответствует техническому уровню зарубежных аналогов, при этом стоимость приборов в среднем ниже в 1,5 раза. Кроме этого предприятие производит, монтаж, гарантийное и сервисное обслуживание. Сохранены тесные контакты с головным разработчиком приборов коммерческого учета тепловой энергии Московским ГНЦ "НИИтеплоприбор", ПО "ОРГРЭС", Чебоксарским СКБ специальной промышленной автоматики, что дает преимущества по внедрению на заводе инновационных разработок и технологий.
    Перспективы развития предприятия напрямую связаны с реализацией мероприятий программы "Энергосбережение России", связанных с внедрением приборов учета и контроля потребления тепловой энергии и воды в субъектах Российской Федерации.
    3.ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" свыше 80% производственной продукции поставляет на экспорт. В структуре экспортных поставок вертолеты Ми-171, ремонтные компоненты, лопасти несущего винта.
    География поставок: Монголия, Зимбабве, Юго-Восточная Азия, Латинская Америка.
    Начиная с 1990 года, объемы государственного оборонного заказа в общем объеме производства предприятия снизились с 90% до 0,5% в 2000 году. Численность производственного персонала с 10,7 тыс. человек до 5,1 тыс. человек.
    В 2000 году доля гражданской продукции в общем объеме выпуска возросла и составила 85%. По отрасли машиностроение доля авиационного завода в 2000 году составила 73,4% или 998 млн. руб. (справочно: выпуск продукции по машиностроению в 2000 году в действующих ценах составил 1,3 млрд. руб., а за I квартал 2001 года - 1,2 млрд. руб.).
    В настоящее время предприятие осуществляет производство вертолетов Ми-8, Ми-171, самолетов Су-25УБК, боевых вертолетов Ми-8АМТШ.
    Перспективы развития предприятия будут напрямую связаны с модернизацией, изменением конструкции и сертификацией летательных аппаратов, а также реализацией инвестиционного проекта "Организация производства вертолетов Ка-62".
    4.ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" специализируется на производстве элементов авиационной автоматики и систем (90% авионики поставляется на экспортируемые изделия) и товаров народного потребления (импортозамещающая бытовая электротехника и приборы к ней).
    Для расширения корпоративных связей с родственными предприятиями объединение вошло в состав корпорации "Аэрокосмическое оборудование". Предприятием заключено рамочное соглашение с НИИП, АО "Агат", АО "Авионика" об освоении спецтехники для судостроительной и авиационной промышленности. Кроме того, ведется работа с институтом железнодорожного транспорта о применении изделий завода на железнодорожном транспорте.
    5.ОАО "Улан-Удэнский судостроительный завод" - основное предприятие по производству судостроения, судоремонту судов спусковым весом до 800 тонн. Оказывает услуги по строительству паромных переправ на базе баржи - площадки (грузоподъемность 200 тонн), перевозке леса, угля, минерально - строительных грузов, универсальных контейнеров, колесной и гусеничной техники.
    В связи с отсутствием оборонного заказа с 1996 года законсервированы основные фонды, связанные с производством речных и морских судов. Перспектива развития судостроения будет напрямую связана с развитием в бассейне оз. Байкал туризма и рыболовства.
    В настоящее время предприятие перепрофилировано на выпуск изделий для других отраслей экономики, таких как АПК, ЛПК, ТЭК и ЖКХ.
    6.ЗАО "Улан-Удэстальмост" - одно из крупнейших предприятий по изготовлению металлических мостовых конструкций.
    Специализируется на выпуске конструкций автодорожных, железнодорожных и пешеходных мостов любых климатических исполнений, опорных частей и высокопрочных метизов к ним, стальных конструкций зданий, сооружений, ферм, а также подкрановые балки, колонны, бункера, конструкции для линий электропередач, стальные фланцы для трубопроводов и разнообразные металлические изделия бытового назначения. Производственная мощность завода - 45000 тонн в год, мощности которого используются в настоящее время на 40%.
    Стратегия развития предприятия направлена на обеспеченность заказами головного предприятия АО "Мостостройиндустрия" и повышение конкурентоспособности выпускаемых металлоконструкций на основе реализации инвестиционного проекта "Внедрение новых лазерных и компьютерных технологий, замена и модернизация оборудования". Это позволит увеличить объем производства до 30000 тонн в год.
    7.ОАО "Завод "Электромашина" специализируется на выпуске асинхронных низковольтных трехфазных электродвигателей с короткозамкнутым ротором, высотой оси вращения 250, 280, 315, 355 мм, предназначенных для привода механизмов с продолжительным режимом работы (насосы, вентиляторы, конвейеры, центрифуги и т.д.).
    Главной и первоочередной задачей предприятий отрасли является разработка стратегических планов развития, введение системы маржинального анализа как первого этапа управленческого учета, разработка инвестиционных проектов, поиск и привлечение потенциальных инвесторов.
    Цели, задачи и механизм реализации Программы
    Главной целью развития машиностроения в среднесрочной перспективе является достижение устойчивых темпов экономического роста, обусловленного повышением конкурентоспособности, увеличение доли высокотехнологичной, наукоемкой и экспортно - ориентированной продукции (услуг).
    Программа не предусматривает разбивки по этапам в силу краткосрочности периода, однако существующие ресурсные ограничения, имеющиеся в экономике республики, могут потребовать введения определенных корректировок в сроки реализации отдельных проектов.
    Для достижения поставленной цели и преодоления указанных выше проблем отрасли необходимо решение следующих ключевых задач:
    1.Модернизация или частичная замена устаревшего технологического оборудования.
    2.Осуществление структурных изменений в отрасли, направленных на снижение уровня совокупных издержек производства.
    3.Совершенствование технологического уклада производств, направленного на повышение эффективности производства и максимальной загрузки основных фондов.
    4.Создание республиканской структуры по кооперации технологически взаимосвязанных производств промышленных предприятий.
    5.Создание условий для более полного вовлечения промышленными предприятиями наукоемких технологий, использующих местные природные ресурсы и оказывающих наименьшее отрицательное влияние на экологию.
    6.Перепрофилирование предприятий на выпуск изделий для других отраслей экономики, имеющих гарантированный рынок сбыта, и, в первую очередь, удовлетворяющих потребность внутреннего рынка и соседних регионов России.
    7.Совершенствование структуры экспорта и расширение его потенциала.
    8.Создание стимулирующих условий для повышения качества производимой продукции на основе мониторинга торгово - оптовой деятельности предприятий и определению факторов, влияющих на процесс производства и продвижение товаров на рынок.
    9.Поиск и привлечение прямых инвестиций, в том числе иностранных, а также большее участие государства в финансировании инвестиционных проектов. Ориентация деятельности коммерческих банков на инвестирование реального сектора экономики.
    10.Формирование и развитие элементов производственной инфраструктуры, включающей оказание научно - консультативных, маркетинговых, информационных и иных услуг;
    11.Создание институциональных механизмов подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров и промышленно - производственного персонала.
    Кроме того, в среднесрочном периоде будет реализован механизм обеспечивающий:
    - создание условий органами власти предприятиям, проводящим реформирование предприятия и снижающим издержки по выпуску продукции;
    - интеграцию и кооперацию промышленных предприятий, инновационное развитие, как в области технологий, так и в области освоения новых видов изделий;
    - элементы государственного протекционизма в продвижении продукции, инвестиционных предложений, в разработке и поддержке систем продаж продукции промышленных предприятий;
    - проведение совместных с предприятиями исследований товарных рынков с целью выработки политики продвижения их продукции;
    - государственная поддержка в финансировании инвестиционных проектов на основе долевого участия;
    - создание особых условий деятельности промышленным предприятиям, реализующим высокоэффективные инвестиционные проекты на основе договорных отношений.
    Оценка эффективности выполнения Программы
    Реализация программы позволит обеспечить рост объемов промышленного производства в машиностроении на 9,5% в 2001 году, в размере 7 - 8% в 2002 - 2004 годы, сохранить и создать дополнительные рабочие места, увеличить поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
    Рост объемов производства в отрасли прогнозируется за счет наращивания экспортных поставок авиатехники на ОАО "У-УАЗ", реализации плана техперевооружения ГУП ЛВРЗ, привлечения кредитных ресурсов под гарантии правительства на реализацию проекта "Внедрение новых лазерных технологий" на ЗАО "Улан-Удэстальмост", реализации проекта ЗАО "Белый лебедь".
    Социальный эффект от реализации программы - повышение уровня заработной платы в среднем на 20% ежегодно, сохранение рабочих мест на уровне 15,2 тыс. чел. и создание новых рабочих мест в количестве 1,5 тыс. чел.
    Таблица 5.2.4.2
    Индикаторы оценки уровня развития машиностроения
    и металлообработки
  51. Наименование Ед. изм. отчет Пороговые значения индикаторов
    2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза
    В действующих ценах каждого года Млн. руб 2381 3169 3967,3 4754,4 5545,5
    В % к предыдущему году % 144,8 109,5 107,0 107,0 108
    Производство важнейших видов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении:
    Гражданские вертолеты Шт 11 20 20 20 20
    Ремонт электровозов Шт 198 225 234 244 254
    Ремонт вагонов Шт 487 503 535 563 593
    52. 5.2.5.Лесная, деревообрабатывающая и
    целлюлозно - бумажная промышленность
    Анализ ситуации в отрасли
    В отрасли в 2000 году произведено продукции на 1057,6 млн. руб. или 9,2% от общего объема промышленной продукции (для сравнения в 1994 году доля лесопромышленного комплекса Республики Бурятия составляли 7,5%, 1995 г. - 9,3%, 1996 г. - 7,6%, 1997 г. - 6,9%, 1998 г. - 7,0%, 1999 г. - 11,2%). Производство основных видов продукции в натуральном выражении до 1998 года снижалось, по некоторым видам изделий, таким как ДСП выпуск продукции прекращен полностью.
    Стоимость основных фондов в отрасли в 1999 году составила 1598 млн. руб. или 11,2% от стоимости основных фондов всей промышленности (в 1994 г. - 13,9%).
    Потенциал отрасли используется крайне неэффективно. Имея расчетную лесосеку по РГП в 6,23 млн. м3, а по другим видам рубок возможный объем лесозаготовок 2,93 млн. м3, лесосечный фонд в целом по республике осваивается в пределах 15 - 20%. Это связано со следующими причинами:
    1.Расчетная лесосека интенсивно осваивалась в центральных районах республики в зоне примыкания к железной дороге, что привело к перерубу расчетной лесосеки в данных районах и неосвоению их в южных и северных районах.
    2.Рубки леса проводятся в природоохранной зоне озера Байкал. Это приводит к удорожанию продукции лесной промышленности и затратам на использование экологобезопасных технологий.
    3.Прекращено строительство лесовозных дорог. Большая часть древесины вывозится по дорогам, построенным до начала 90-х годов.
    4.Увеличение возраста рубок до 160 - 180 лет сказался на качестве древостоя (перестойные древостои) и вызвал снижение выхода деловой древесины, увеличение затрат на очистку лесосек и транспортировку из нее низкокачественной древесины.
    5.Недостаток современного деревообрабатывающего оборудования.
    6.Преобладание экспорта необработанной древесины (сырья).
    Имеющиеся производственные мощности загружены на 25 - 40%. В республику ввозятся изделия глубокой переработки древесины из других регионов или из-за рубежа. В структуре экспорта преобладает сырьевая направленность.
    Рост объемов производства в 1999 - 2000 годах обусловлен повышением спроса на отечественные товары после августовского кризиса 1998 года, благоприятной конъюнктурой на экспорт в Китай.
    В республике целлюлозно - бумажное производство представлено ОАО "Селенгинский ЦКК", введенного в эксплуатацию в 1973 году. В качестве исходного сырья используется низкокачественная и тонкомерная древесина, а также отходы от лесозаготовок, лесопиления и деревообработки.
    Исходя из экологических требований, мощность по выпуску целлюлозы определена в пределах 171 тыс. тонн в год. Оставаясь в рамках достигнутых мощностей по варке целлюлозы, принято решение максимально перерабатывать ее в готовые изделия для завоевания рынка.
    В этих целях смонтированы и работают линии по производству гофротары, бугорчатых прокладок, мелованного картона, древесно - волокнистых плит, бумагоделательные машины для производства мешочной бумаги и производства мешков для упаковки сыпучих продуктов. Для устойчивой работы комбината и обеспечения сырьем организовано собственное производство лесозаготовок.
    За 1994 - 2000 годы в отрасли реализованы инвестиционные проекты на общую сумму 219,5 млн. руб., при этом в 2000 году в сравнении с 1994 годом инвестиции в основной капитал увеличились в 17,1 раза. Наибольший прирост инвестиций наблюдается в последние три года, соответственно в 1998 г. - 39,6 млн. руб., 1999 г. - 37,8 млн. руб.
    С 1994 года среднесписочная численность промышленно - производственного персонала в лесной отрасли уменьшилась в 2,0 раза и составила в 2000 году - 7,4 тыс. человека.
    В отрасли сохраняется тенденция увеличения среднего возраста работающих, ощущается дефицит квалифицированных специалистов рабочих специальностей - вальщиков, трактористов на трелевке леса, бульдозеристов. Острый недостаток дипломированных квалифицированных инженеров - технологов на лесозаготовке и деревообработке.
    С 1994 года начисленная среднемесячная заработная плата в лесной отрасли выросла с 177 руб. до 1259 руб. в 1999 году, наибольший прирост заработной платы наблюдался в 1999 ежегодный темп роста составил в среднем более 42%.
    Таблица 5.2.5.1
    Основные показатели деятельности лесной,
    деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной
    промышленности за 1994 - 2000 годы
  52. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
    Производство продукции отрасли, в фактических действующих ценах, млн. деном. руб. 111 381 405 415 775 975 1058
    Индекс физического объема производства продукции, % к 1994 г. 100 73,5 77,5 117,0 143,9 186,1 198,0
    Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении, % к 1994 г. 100 109,8 91,7 56,5 26,7 34,0 24,2
    Вывозка древесины 100 125,8 106,2 67,2 19,6 43,5 37,6
    В т.ч. деловой 100 98,1 76,6 45,3 65,0 61,7 43,0
    Пиломатериалы 100 225,0 69,4 127,8 108,3 197,2 225,0
    Целлюлоза - товарная 100 131,2 46,9 100 100 209,4 238,1
    Картон
    Численность работающих, тыс. чел. 16,5 14,1 13,4 11,5 10,7 9,1 7,4
    Средняя заработная плата, деном. руб. 177 489 744 843 821 1259 2050
    Удельный вес затрат в общих затратах на производство и реализацию продукции, %
    топливо 19,5 11,2
    энергия 2,3 1,1
    53. Сырьевая база отрасли. На землях, покрытой лесом преобладают хвойные породы - 14673,3 тыс. га (75,2%), из них сосновые насаждения составляют 2982,4 тыс. га (15,3%), лиственничные насаждения 9781,4 тыс. га (50,1%), кедровые насаждения - 1481,5 тыс. га (7,6%), ель и пихта составляют 2,2 процента.
    Мягколиственные насаждения находятся на площади 1568,9 тыс. га (8%), из них береза 5,6%, осина 2,4 процента.
    Все леса республики относятся к категории горных и они произрастают на высотах от 470 до 1400 метров.
    Возрастная структура лесов республики:
    - молодняки - 13,7%;
    - средневозрастные - 44,9%;
    - приспевающие - 12,9%;
    - спелые и перестойные - 28,5%.
    Запас древесины составляет 1779,08 млн. куб. м, в том числе спелых и перестойных - 781,38 млн. куб. м, из них возможных для эксплуатации, всего 662,67 млн. куб. м), в т.ч. спелых и перестойных - 254,26 млн. куб. м.
    Размер расчетной лесосеки по рубкам главного пользования (РГП) составляет 6226,9 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 5282,0 тыс. куб. метров.
    Основной объем промежуточного пользования в республике приходится на территорию, входящую в бассейн озера Байкал. Ежегодный объем рубок ухода, объектом которых являются спелые и перестойные леса, произрастающие на склонах крутизной до 15 градусов, составляет около 1688 тыс. куб. м в год, из которых сосновые насаждения составляют 80 процентов.
    Здесь находится основная площадь лесов для формирования высокопродуктивных насаждений и увеличения размера пользования древесиной с единицы покрытой лесом площади, сохранения и усиления водоохранных, защитных и других полезных свойств леса, дающих при этом ликвидную древесину.
    Цели, задачи и механизм реализации Программы
    Целью Программы отрасли является выход, стабилизация и последующее развитие всех видов производства лесобумажной продукции.
    Основными задачами структурной перестройки лесопромышленного комплекса является:
    1.Обеспечение рационального и экологически обоснованного пользования лесами;
    Повышение уровня технической и технологической оснащенности предприятий;
    Формирование конкурентной среды для предприятий отрасли.
    Программой предусматривается трехуровневая система управления отраслью:

  53. I.Уровень предприятия:

    54. 1.1.Разработка стратегических программ развития предприятия.
    1.2.Разработка бизнес - планов и инвестиционных проектов.
    1.3.Расчет потребности средств на создание межсезонных запасов древесины.
    1.4.Определение объема капитальных вложений на строительство лесовозных дорог.

  54. II.Уровень муниципальных образований:

    55. 2.1.Разработка районных проектов развития лесопромышленного комплекса.
    2.2.Организация и совершенствование управления районных лесоэкспортных компаний и муниципальных предприятий.
    2.3.Организация малых и частных предприятий в лесном бизнесе.
    2.4.Регулирование налогообложения.

  55. III.Уровень Республики Бурятия:

    56. 3.1.Создание бюджетного фонда развития лесной промышленности.
    3.2.Определение источников финансовых средств на формирование фонда.
    3.3.Компенсации удорожания себестоимости лесозаготовок по экологическим требованиям в бассейне озера Байкал.
    3.4.Выделение средств на создание межсезонных запасов древесины из бюджета республики предприятиям лесного комплекса.
    3.5.Государственная поддержка инвестиционных проектов и НИОКР.
    3.6.Привлечение средств экологических фондов на внедрение экологобезопасной технологии лесозаготовок.
    Развитие лесопромышленного комплекса республики направлено:
    - на специализацию производства, совершенствование его структуры, повышения уровня технической и технологической оснащенности в перспективном периоде и обеспечение рационального и экологически обоснованного пользования лесами;
    - обеспечение экономической безопасности республики в экспорте лесопродукции, формирование эффективного ядра конкурентных предприятий действующих на принципах самофинансирования, обеспечивающих реально складывающиеся платежеспособный спрос на внутреннем и внешнем рынках;
    - обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий, содействию программам развития на базе собственных и привлеченных финансовых ресурсов;
    - формирование вертикально - интегрированных структур на базе технологических и хозяйственных связей предприятий лесного комплекса.
    В лесозаготовительной отрасли:
    - увеличение объемов лесозаготовок посредством вовлечения в хозяйственный оборот всего лесного потенциала на основе экологического ведения рубок в бассейне озера Байкал;
    - увеличение размеров пользования лесом с учетом рыночной ситуации, выявленных резервов в лесопользовании и источников финансирования;
    - совершенствование системы рубок в лесах водоохранной зоны озера Байкал за счет увеличения доли постепенных и выборочных рубок главного пользования;
    - применение при рубках сортиментной технологии, позволяющей применять многооперационную технику;
    - переход предприятий на принцип устойчивого развития с обеспечением экономического оздоровления производств и экологобезопасного ведения лесозаготовительных работ.
    В деревообрабатывающей отрасли:
    - обеспечение сырьем деревообрабатывающие мощности;
    - модернизация существующих деревообрабатывающих предприятий;
    - развитие новых мощностей по выпуску прогрессивных видов лесоматериалов с использованием высокоэффективных технологий;
    - развитие производств по выпуску мебельных щитов из натуральной древесины, паркета, пиломатериалов европейского стандарта, энергосберегающих оконных и дверных блоков малоэтажных деревянных домов для индивидуального строительства.
    В целлюлозно - бумажном производстве:
    - реконструкция картоноделательной машины N 2 на Селенгинском ЦКК;
    - расширение номенклатуры выпускаемой продукции из картона, улучшение товарного вида;
    - освоение производства фанеры;
    - совершенствование структуры древесно - стружечных плит за счет повышения в ней доли продукции с ориентированной стружкой;
    - обеспечение сырьем комбината, в том числе за счет собственных лесозаготовок с выходом в 2004 году на 200 тыс. м3 древесины.
    Оценка эффективности выполнения Программы
    Реализация мероприятий Программы позволит довести выпуск товарной продукции отрасли более чем на 2000 млн. руб., превысив уровень 2000 года в два раза.
    Возрастет технический уровень производства, позволяющий увеличить выпуск конкурентоспособной продукции и довести объем до 34,5 тыс. м3.
    Суммарный объем налогооблагаемой прибыли составит 400 млн. руб., при этом отчисления в бюджеты разных уровней превысят 280 млн. руб.
    Выполнение программы даст прямой финансовый эффект, который за весь срок реализации составит более 2000 млн. руб.
    Таблица 5.2.5.2
    Индикаторы оценки уровня развития лесопромышленного
    комплекса
  56. Наименование Ед. изм. отчет Пороговые значения индикаторов
    2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза
    Лесной комплекс
    В действующих ценах каждого года Млн. руб 971,4 1164,0 1381,1 1646,5 1920,3
    В % к предыдущему году % 106,5 104,2 105,0 105,5 107,0
    Производство важнейших видов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении:
    Древесина деловая по крупным и средним предпр. Тыс. куб. м 265,8 500 540 600 670
    Пиломатериалы по крупным и средним предприятиям -"- 51,8 100 110 130 200
    Картон Тыс. тн 76,6 78,5 78,5 78,5 100
    57. 5.2.6.Легкая промышленность
    Анализ ситуации в отрасли
    Производство продукции в 2000 году составило 337,2 млн. руб. или 3,2% от общего объема произведенной промышленной продукции по республике (для сравнения в 1994 году доля легкой промышленности составляла 2,9%, 1995 г. - 1,9%, 1996 г. - 2,1%, 1997 г. - 2,5%, 1998 г. - 2,3%, 1999 г. - 3,1%).
    Единственно стабильно работающим предприятием в отрасли на протяжении всего периода оставалось ЗАО "Улан-Удэнская Тонкосуконная мануфактура", на долю которого приходится до 85% всех объемов по отрасли. Наибольшее влияние финансовый кризис 1998 г. оказал на предприятия трикотажной промышленности. В 1999 году выпуск трикотажных изделий полностью прекращен на АО "Улан-Удэнской фабрике верхнего трикотажа" и АО "Кяхтинская прядильно трикотажная фабрика". За последнее время укрепились позиции АО "Наран-Союз-Сервис", объединяющей в себе сапоговаляльную фабрику, АО "Кяхтинская ПТФ", АО "Туяна", Бичурскую швейную фабрику.
    Стоимость основных фондов в отрасли в 1999 году составила 248 млн. руб. или 1,7% от стоимости основных фондов всей промышленности (в 1994 г. - 2,5%).
    Степень износа активной части основных фондов в легкой промышленности за период с 1994 по 1999 год увеличилась с 33,4% до 52,8% (в целом по промышленности с 43 до 50,2%%). При этом в сравнении с другими отраслями, в настоящее время отрасль разделяет 4 место с машиностроением по степени износа основных фондов после лесного комплекса (62%), промышленности строительных материалов (61%) и топливной промышленности (56%).
    Амортизационные отчисления составили в 1999 году - 8 млн. руб., в 2000 г. - 6,4 млн. руб. До 30% амортизационных накоплений используются не по назначению и направляются на пополнение оборотных средств.
    До 1994 года легкая промышленность оставалась прибыльной, при этом рентабельность производства оставалась на уровне 7,8%. В 1995 году прибыль получили только два предприятия ЗАО "У-У ТСМ" и АО "Наран-Союз-Сервис".
    Всего за 1996 - 2000 годы реализовано 8 инвестиционных проектов на общую сумму 56,4 млн. руб., из них 5 проектов профинансировано полностью на сумму 10,1 млн. руб. Наибольший прирост инвестиций наблюдается за последние два года, соответственно в 1999 г. - 10,7 млн. руб., 2000 г. - 29,9 млн. руб.
    С 1994 года среднесписочная численность промышленно - производственного персонала в отрасли уменьшилась в 1,6 раза и составила в 2000 году - 3,3 тыс. человек или 5,7% от всей численности работающих в промышленности (в 1994 году - 8,5%). В настоящее время на долю ЗАО "У-У ТСМ" приходится 54% от всей численности работающих в легкой промышленности.
    В отрасли сохраняется тенденция увеличения среднего возраста работающих, ощущается дефицит молодых квалифицированных специалистов, как рабочих специальностей, так и инженерно - технического персонала.
    С 1994 года начисленная среднемесячная заработная плата в отрасли выросла с 135,5 руб. до 1979,8 руб. в 2000 году, наибольший прирост заработной платы наблюдался в 1999 и 2000 году ежегодный темп роста составил около 50%.
    Таблица 5.2.6.1
    Основные показатели деятельности легкой промышленности
    за 1994 - 2000 гг.
  57. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
    Производство продукции отрасли, в фактических действующих ценах, млн. деном. руб. 44 81 113 148 121 268 337
    Индекс физического объема производства продукции, % к 1994 г. Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении, % к 1994 г. 100 25,3 21,1 19,8 13,2 16,1 18,7
    Ткани шерстяные 100 138,2 164,1 148,8 90,3 113,9 131,3
    Бельевой трикотаж 100 33,3 0,7 - - - -
    Верхний трикотаж 100 37,7 12,1 3,8 2,5 - -
    Обувь валяная 100 280 354,3 614,3 805,7 694,3 628,6
    Брюки 100 70,5 84,1 20,5 65,9 68,2 172,7
    Рабочий костюм 100 76,5 176,5 364,7 688,2 764,7 129,4
    Численность работающих тыс. чел. 7,6 7,5 5,3 6,5 4,7 4,5 3,3
    Средняя заработная плата, деном. Руб. 135,5 275,2 441,9 483,5 570 1000 1980
    Удельный вес затрат в общих затратах на производство и реализацию продукции, %
    топливо 9,6 6,3
    энергия 4,5 3,1
    58. Цели, задачи и механизм реализации Программы
    Главной целью развития легкой промышленности в Республике Бурятия на период 2002 - 2004 года является достижение устойчивых темпов экономического роста, обусловленного повышением конкурентоспособности производства и выпуска экспортно - ориентированной продукции (услуг).
    Для достижения поставленной цели и преодоления указанных выше проблем отрасли необходимо решение следующих ключевых задач:
    - модернизация или частичная замена устаревшего технологического оборудования;
    - смягчение влияния фактора сезонности реализации продукции через введение механизма предоставления отсрочек по уплате налоговых платежей;
    - развитие собственной сырьевой базы;
    - осуществление структурных изменений в отрасли, направленных на снижение уровня совокупных издержек производства;
    - совершенствование технологического уклада производств, направленного на повышение эффективности производства и максимальной загрузки основных фондов;
    - совершенствование структуры экспорта и расширение его потенциала;
    - создание стимулирующих условий повышения качества производимой продукции через мониторинг торгово - оптовой деятельности предприятий и определению факторов, влияющих на процесс производства и продвижение товаров на рынок;
    - поиск и привлечение прямых инвестиций, в том числе иностранных, а также большее участие государства в финансировании инвестиционных проектов. Ориентация деятельности коммерческих банков на инвестирование реального сектора экономики;
    - формирование и развитие элементов производственной инфраструктуры, включающей оказание научно - консультативных, маркетинговых, информационных и иных услуг.
    Для реализации программы будут использованы меры государственной поддержки, направленные на стимулирование развития производства, предоставление иностранных и бюджетных кредитов и ссуд на возвратной платной основе, предоставление государственных поручительств и частичная компенсация учетной ставки по заемным ресурсам в банковской системе.
    Получат развитие инфраструктурные составляющие рынка изделий предприятий отрасли, совершенствование технологий продвижения продукции на рынок, сертификация производимых изделий, расширение сбыта продукции на основе изучения сегментов региональных рынков.
    Вклад в развитие отрасли обусловят:
    - ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура", которое представляет собой современное текстильное предприятие, работающее по полному производственному циклу - от промывки шерсти до выпуска готовых чистошерстяных тканей, драпов, сукна и пряжи. Высококачественные красители, химические вещества, техническая оснастка от производителей Германии, Австрии, Чехии позволяют предприятию выпускать широкую гамму качественных изделий различного типа и расцветки. Ткань выпускается с международным знаком "Вулмарк". Свыше 25% тканей экспортируется в Америку, Южную Корею, Китай. Дальнейшее развитие мануфактуры будет зависеть от повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и реализации инвестиционного проекта создание собственного швейного производства, который предусматривает поставки швейных изделий до 50% на внешний рынок и заполнение внутреннего рынка, где в настоящее время практически вся швейная продукция завозная.
    - ЗАО "Камус-Рант", новое предприятие, ориентированное на выпуск обуви. Основу технологической базы составляет чешское оборудование. Мощности предприятия позволяют производить до 420 пар обуви в смену. Оборудование и квалифицированный персонал позволяют осуществить гибкое производство, отвечающее на изменения конъюнктуры рынка и моды. Стратегия развития предприятия предполагает этапность:
    1 этап проекта - производство обуви из заготовок, получаемых из Чехии;
    2 - пошив заготовок из деталей, произведенных в Чехии;
    3 - изготовление заготовок с использованием лекал;
    4 - производство обуви по собственным моделям.
    - ОАО "Наран-Союз-Сервис", является крупнейшим производителем и поставщиком валяной обуви Восточно - Сибирского региона.
    Проектная мощность предприятия 205 тыс. пар валяной обуви в год, уровень использования мощностей с 1998 года - 100%. Фактор сезонности продаж зимней обуви определяет специфику финансовых поступлений и формирование нормативных запасов грубой шерсти для ритмичности производственного процесса.
    Диверсификация рисков от фактора сезонности предприятием осуществляется через создание интегрированной корпоративной организации в структуру производимой продукции, в которую включены швейные изделия, валяная обувь, молочные продукты.
    Оценка эффективности выполнения Программы
    Для развития легкой промышленности, обеспечения прироста объемов производства на период 2001 - 2004 гг. предполагается:
    - по результатам реализации инвестиционного проекта выход на проектную мощность по производству обуви на ЗАО "Камус-рант";
    - структурное преобразование, реорганизация и оптимизация деятельности подразделений ОАО "Наран-Союз-Сервис", расширение швейного производства;
    - развитие швейного производства на базе ЗАО "Улан-Удэнская Тонкосуконная мануфактура".
    При обеспечении финансирования мероприятий ЗАО "ТСМ" в 2001 году темп роста в сопоставимых ценах прогнозируется на уровне 103% за счет увеличения выпуска шерстяных готовых тканей. С 2002 года на ЗАО "ТСМ" прогнозируется сокращение выпуска готовых тканей на 11,2%, в 2003 году на 26% при общем темпе роста объемов производства на 118,0% в 2002 г., 119,5% в 2003 году и 112% в 2004 г. за счет ввода мощностей по производству швейных изделий.
    Таблица 5.2.6.2
    Индикаторы оценки уровня развития легкой промышленности
  58. Наименование Ед. изм. отчет Пороговые значения индикаторов
    2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза
    Легкая
    В действующих ценах каждого года Млн. руб 337,2 389,0 518,7 688,0 847,6
    В % к предыдущему году % 117,1 103 118,0 119,5 112,0
    2. Производство важнейших видов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении:
    Ткани шерстяные готовые Тыс. пог. м. 1731 1750 1555 1290 1290
    Обувь валяная Т. пар 220 205 205 205 205
    59. 5.2.7.Транспорт
    Анализ ситуации в отрасли
    Республика Бурятия располагает современными видами транспорта и транспортной коммуникацией, которая требует совершенствования.
    Транспортный комплекс республики включает 6904 км автобусных маршрутов, 1374 км железнодорожных путей, 18 аэропортов и 13920 км местных воздушных линий, 56,6 км трамвайных линий, по этим коммуникациям ежесуточно перевозится свыше 100 тыс. пассажиров.
    Сеть автомобильных дорог республики составляет 14097 км, в том числе 6297 км автомобильных дорог общего пользования.
    Автопарк Республики Бурятия на начало ХХI века насчитывает 112448 автомобилей различных типов, из них:
    Грузовые - 21099 единиц;
    Автобусы - 3388 единиц;
    Легковые - 87961 единицы.
    При уменьшении грузооборота и объема перевозимых грузов наблюдается постепенный рост численности автомобильного парка, в частности, увеличение численности автопарка в личной собственности граждан.
    Негосударственный сектор занял доминирующее положение. Предприятиями негосударственных форм собственности в настоящее время выполняется 97% перевозок грузов и 18 - 20% перевозок пассажиров.
    Таблица 5.2.7.1
    Основные показатели развития отрасли за 1994 - 2000 гг.
  59. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
    Перевезено грузов, тыс. тн. 83134,5 74041,8 57625,0 39733,6 32447,6 32621,5 30504,6
    В т.ч.
    Железнодорожный 7200 6800 6300 5997 5649 6129 6561
    Автомобильный 75933 67241 51324 33736 26798 26492 23943
    Воздушный 1,5 0,8 1,0 0,6 0,6 0,5 0,6
    Перевезено грузов, % к 1994 г. 100 89,0 69,3 47,8 39,03 39,2 36,7
    В т.ч.
    Железнодорожный 100 94,4 87,5 83,3 78,5 85,1 91,1
    Автомобильный 100 88,6 67,6 44,4 35,3 34,8 31,6
    Воздушный 100 53,3 66,7 40,0 40,0 33,3 40,0
    Перевезено пассажиров, млн. чел. 111,398 48,298 52,290 35,295 20,564 12,664 12,927
    В т.ч.
    Железнодорожный 9,41 9,36 9,82 12,09 8,68 3,97 5,30
    Автобусный 101,70 38,70 42,30 23,10 11,80 8,60 7,56
    Воздушный (тыс. чел.) 292,5 234,9 165,3 102,8 82,2 78,5 65,3
    Перевезено пассажиров, в % к 1994 г. 100 43,3 46,9 31,7 18,46 11,37 11,6
    В т.ч.
    Железнодорожный 100 99,5 104,5 128,6 92,3 42,3 56,4
    Автобусный 100 38,05 42,6 22,7 11,6 8,5 7,43
    Воздушный 100 80,3 56,5 35,1 28,1 26,8 22,3
    60. Основными проблемами развития транспорта республики являются низкий технологический уровень и неудовлетворительное состояние его производственной базы. К концу 2000 года износ основных производственных фондов на автомобильном транспорте составил - 62%, железнодорожном - 80%, воздушном - 87%, водном - 40%.
    Снижение объемов реконструкции и строительства инфраструктурных объектов, а также темпов пополнения и обновления парков подвижных средств транспорта, другой транспортной техники привело в последние годы к существенному ухудшению их технического состояния (возрастной структуры, увеличение износа и т.д.) и работоспособности.
    Из-за нехватки и неудовлетворительного состояния подвижного состава закрыты многие городские и междугородные автобусные маршруты, снизилась частота движения автобусов, эксплуатируется только 3 аэропорта местных воздушных линий.
    Основными причинами низкой рентабельности и убыточности пассажирских перевозок являются снижение объемов перевозочной работы при сохранении всей инфраструктуры транспорта и незначительного снижения численности производственного персонала, а также отставание роста доходов от роста цен на потребляемые транспортом топливо, электроэнергию и материалы. Влияние этих причин сказывается независимо от того, в какой форме собственности находится предприятие транспорта.
    Общий инвестиционный кризис и неудовлетворительное финансовое положение транспортных предприятий не позволяет направлять собственные средства и краткосрочные банковские кредиты на обновление транспортных средств и объектов инфраструктуры, что в свою очередь, приводит к дальнейшему обострению финансового положения. Из-за недостаточного финансирования, разработанные в последние годы федеральные и региональные целевые программы развития транспорта практически не выполняются.
    Для исправления положения необходимо проведение эффективной и целенаправленной государственной транспортной политики.
    Цели, задачи и механизм реализации Программы
    Главной целью развития транспортной инфраструктуры является повышение уровня транспортного обеспечения, в том числе бесперебойной работы пассажирского транспорта общего пользования Республики Бурятия.
    Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
    - обновление подвижного состава транспортных средств общего пользования;
    - повышение объемов реконструкции и строительства объектов инфраструктуры;
    - снижение транспортных издержек путем регулирования тарифов на социально значимые перевозки (пригородные поезда, городской и пригородный автотранспорт);
    - оказание государственной поддержки на возвратной и платной предприятиям транспорта;
    - развитие лизинговых схем по приобретению средств городского пассажирского транспорта, парка воздушных средств, подвижного состава железнодорожного транспорта, дорожно - строительных машин и оборудования.
    Развитие транспортной инфраструктуры будет зависеть от множества факторов и в частности от реализации таких проектов, имеющих стратегическое значение для Республики Бурятия, как реконструкция участка международной трассы автодороги Улан-Удэ - Кяхта, в связи с вводом в середине 2001 г. в действие автомобильного таможенно - пропускного пункта Алтан-Булаг, это позволит увеличить пропускную способность грузового и пассажирского автотранспорта на границе с Монголией.
    Реконструкция автодороги Тазы - Уоян, как важнейшего элемента Кругобайкальской автомагистрали, продолжение реконструкции автодороги Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан, как единственной магистрали по восточному побережью оз. Байкал, реконструкция автодороги вдоль БАМа, как второй магистрали соединяющей Сибирь и Дальний Восток.
    С введением в действие в 2002 году Северомуйского туннеля на Бурятском участке БАМа предполагается увеличение грузооборота железнодорожным транспортом.
    В 2002 - 2004 гг. намечена реконструкция аэропорта г. Улан-Удэ. Привлекательность расположения аэропорта г. Улан-Удэ по географическим и метеорологическим условиям позволит обеспечить загрузку пассажирскими и грузовыми авиаперевозками.
    Увеличение нагрузок от воздушных судов (ВС), выработка ресурса покрытий, возможная в перспективе организация международных перевозок в аэропорту Улан-Удэ ставит вопрос о приведении в соответствие параметров аэродрома требованиям норм годности (НГЭА - СССР), техническим правилам международных авиационных организаций ИКАО и ИКАТА в части повышения требований по ровности, несущей способности и техническому состоянию аэродромных покрытий, ССО и ОАСС.
    Оценка эффективности выполнения Программы
    1) Гарантированное сохранение рабочих мест;
    2) Финансовое оздоровление предприятий транспорта;
    3) Увеличение налоговых поступлений;
    4) Повышение пропускной способности автомобильных дорог;
    5) Улучшение качества предоставляемых услуг;
    6) Увеличение доходов от предоставляемых услуг на сумму 1250 тыс. руб.;
    7) Уменьшение расходов на транспортные услуги 750 тыс. руб.
    Таблица 5.2.7.2
    Индикаторы оценки уровня развития
    транспортной инфраструктуры
  60. Наименование Ед. изм. отчет Пороговые значения индикаторов
    2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза
    Транспорт (без учета ведомственного транспорта) Млн. руб 5164 5364 5568 5782 5894
    В % к предыдущему году % 120,4 103,9 103,8 103,8 102,0
    61. 5.2.8.Автодорожное хозяйство
    Анализ ситуации в отрасли
    Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования республики на начало 2000 года составила 6688 км, из них 6216 км с твердым покрытием (93,1%), в том числе 3496 км (52,3%) с усовершенствованными типами покрытий.
    Таблица 5.2.8.1
    Характеристика технического состояния
    автомобильных дорог
  61. По типам покрытий
    Административное значение Протяжение, км % дорог с твердым покрытием от общей протяженности % дорог с усовершенствованным покрытием
    Всего в том числе по типам покрытий
    Усовершенствованное Гравийное щебеночное Грунтовые
    Республика Бурятия 6866 3496 2730 462 93,1 52,3
  62. Наименование Всего Протяженность дорог по категориям, км Доля дорог I - II категорий, %
    I II III IV V
    Республика Бурятия 6866 - 211 1177 4156 1144 3,1
    63. Удельный вес дорог с твердым покрытием составляет 93,1%. Доля дорог с усовершенствованными типами покрытий составляет 52,4%. Доля грунтовых дорог - 6,9%.
    По техническим параметрам большая часть автомобильных дорог отнесена к III - IV технической категории, дороги высших категорий I - II составляют 3,1%.
    Таблица 5.2.8.2
    Структура изменения состояния автомобильных дорог
  63. Основные показатели На 01.01.1996 На 01.01.1997 На 01.01.1998 На 01.01.1999 На 01.01.2000 На 01.01.2001
    Общая протяженность автомобильных дорог, км 6358 6503 6519 6619 6630 6688
    Из них с твердым покрытием 5881 6033 6042 6138 6149 6226
    В том числе капитального и облегченного типов 3297 3427 3436 3468 3495 3496
    Переходные 2584 2606 2606 2670 2654 2730
    Грунтовые 477 470 520 481 481 462
    64. За 5 последних лет протяженность сети автомобильных дорог увеличилась на 5,2%, с твердым покрытием на 5,9%, с усовершенствованными типами покрытий на 6,4%, протяженность грунтовых дорог уменьшилась на 15 км.
    Недостаточный коэффициент сцепления отмечается на 344,6 км (56,6%) федеральных автомобильных дорог республики; неудовлетворительная ровность покрытий отмечена на 20,5 км (3,4%), недостаточная прочность на 266,2 км (43,7%) покрытий федеральных дорог.
    Не менее сложной и серьезной проблемой является транспортно - эксплуатационное состояние автодорожных мостов и путепроводов. Из 127 мостов на федеральных дорогах 21 (1129 п. м.) имеют недостаточный габарит для дорог II технической категории.
    На территориальных дорогах насчитывается 724 мостов общей длиной 21341 п. м., из них 95 (5674 п. м.) находятся в неудовлетворительном состоянии, 3 капитальных моста (116 п. м.) в аварийном состоянии. Более половины мостов (57%) на территориальных дорогах - деревянные. Общая их длина 9012 п. м., что составляет от суммарной длины 42%.
    На дорогах Бурятии общего пользования имеется 5 паромных переправ.
    Состояние дорожного хозяйства
    Дорожно - эксплуатационная служба Республики Бурятия насчитывает 23 организации.
    Республика располагает сетью предприятий по производству дорожно - строительных материалов. На ее территории размещены 24 асфальтобетонных заводов с 24 установками средней производительностью 30 т/час, из них 17 АБЗ находятся в ведении Бурятского государственного ПРСП "Бурятавтодор". Около 30% оборудования имеют срок службы 15 - 20 лет. Средний износ оборудования АБЗ - 55%.
    Республика Бурятия обладает практически неограниченными запасами строительных материалов. Обеспеченность природными строительными материалами составляет 100%.
    До 50% имеющейся в дорожных организациях техники имеют сверхнормативные сроки эксплуатации.
    На долю обслуживания ГП "Бурятавтодор" приходится 96,7% от общей протяженности сети автомобильных дорог республики.
    Таблица 5.2.8.3
    Основные показатели деятельности автодорожной отрасли
    за 1994 - 2000 гг.
  64. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
    Производство продукции, в фактических действующих ценах, млн. деном. руб. 57,0 111,0 130,9 151,6 205,5 257,4 450,1
    Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении
    - ввод дорог, км 3,9 11,9 - 3,88 9,91 2,96 6,2
    в % к 1994 г. 100 305,1 - 99,5 254,1 75,9 158,9
    - ремонт дорог, км 150,0 25,5 15,6 12,5 26,0 25,3 59,1
    в % к 1994 г. 100 15,0 10,4 8,3 17,3 16,9 39,4
    Численность работающих, чел. 2452 2205 1887 1701 1802 1817 1856
    Средняя заработная плата, деном. руб. (годовая) 288 654 980 1044 1466 1844 2862
    65. Основные проблемы автодорожной отрасли
    На основании оценки общего транспортно - эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог, уровня загрузки выявлены:
    - участки, на которых пропускная способность меньше нормативной;
    - участки, не отвечающие требованиям безопасного движения;
    - участки, не требующие переустройства с целью повышения пропускной способности при заданном уровне движения;
    - участки дорог, где дальнейшее использование их путем ремонта и реконструкции по техническим и другим условиям не целесообразно;
    - дороги, на которых отсутствует возможность круглогодичного проезда;
    - бесхозные дороги, бывшие ведомственные и внутрихозяйственные, выполняющие функции дорог общего пользования (573 км).
    Необходимый технический уровень всех участков перспективной сети установлен исходя из приведенной перспективной интенсивности движения автотранспорта и требований СНиП-2.05.02-85.
    Минимально необходимая сеть автомобильных дорог, позволяющая связать населенные пункты между собой, к концу рассматриваемого периода составит 7736 км.
    Цели, задачи и механизм реализации Программы
    Главной целью развития отрасли является доведение технического состояния существующей сети до уровня, соответствующего нормативным требованиям и удовлетворяющим потребность в развитии экономики республики.
    Исходя из уровня финансовой обеспеченности разработано два варианта Программы развития сети автомобильных дорог.
  65. Наименование показателей варианты
    Минимально необходимого развития сети дорог вынужденных ограничений развития сети
    1. Строительство и реконструкция автомобильных дорог, в т.ч.:
    - федеральных, км 147,3 127,3
    из них Упрдор "Прибайкалье", км 14,5 14,5
    ПРСП "Бурятавтодор", км 132,8 112,8
    - территориальных, км 773,9 395,9
    2. Строительство мостов и путепроводов, замена мостов
    - на федеральных дорогах, п. м. 671,3 671,3
    из них Упрдор "Прибайкалье" 221,3 221,3
    ПРСП "Бурятавтодор" 450,0 450,0
    - на территориальных дорогах, п. м. 4860 4860
    3. Ремонт автомобильных дорог, в т.ч.:
    - федеральных, км 427 148,8
    из них Упрдор "Прибайкалье" 117 85
    ПРСП "Бурятавтодор" 310 63,8
    - территориальных, км 2133 395,5
    из них с усовершенствованными покрытиями, км 1161 217
    с переходными, км 972 178,5
    4. Ремонт мостов на территориальных дорогах, п. м. 3399 3399
    5. Приведение сельских дорог в нормативное состояние, км 573 573
    66. Оценка эффективности выполнения Программы
    Таблица 5.2.8.4
    Расчетные экономические показатели Программы
  66. Наименование дорог и перегонов Протяжение, км Показатели эффективности инвестиций
    Всего из них отнесено к строительству и реконструкции Капитальные вложения, млн. руб. в ценах 1991 г. Капитальные вложения, млн. руб. в текущих ценах Чистый доход за расчетный период, млн. руб. Индекс доходности Внутренняя норма доходности %% Срок окупаемости инвестиций, лет
    Федеральные дороги 831 325,22 236,4 4728 10662 2,3 18 5,6
    Главные территориальные дороги 2425 1001,495 283,98 5680 14441 2,5 19 5,3
    Прочие территориальные дороги республики 3593 707,73 379,5 4690 9408 2,0 13 7,7
    Всего по Программе 7163 2033,98 904,33 18086,5 34511 1,9 19 5,3
    Сельские дороги подлежащие приведению в нормативное состояние 573 573 38,3 766 1532 2,0 12 8,3
    Всего по сети дорог республики 7736 2606,98 942,625 18852,5 36043 1,9 18 5,6
    67. Таблица 5.2.8.5
    Индикаторы оценки уровня развития автодорожной отрасли
  67. Наименование Ед. изм. отчет Пороговые значения индикаторов
    2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза
    Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием Тыс. км 3,381 3,395 3,401 3,407 3,417
    68. 5.2.9.Связь
    Анализ ситуации в отрасли
    Инфраструктура отрасли "Связь" в Республике Бурятия представлена основным оператором представления услуг связи ОАО "Электросвязь", доля которого на рынке телекоммуникационных услуг составляет 98%. ОАО "Электросвязь" является естественным монополистом и на территории республики представляет практически все виды услуг, включая местную, междугородную и международную телефонную связь, документальную связь, радиотелефонную связь и услуги проводного вещания.
    В состав ОАО "Электросвязь" входят 19 районных филиалов, 5 филиалов в г. Улан-Удэ (телефонно - телеграфная станция, городская телефонная сеть, городской радиотрансляционный узел, эксплуатационно - технический узел, сотовая сеть).
    Для освоения новых сегментов рынка телекоммуникационных услуг РБ ОАО "Электросвязь" использует два пути: первый - внедрение новых услуг самостоятельно, второй - долгосрочные вложения в созданную дочернюю фирму "Мобилтелеком", предоставляющую услуги Интернет, передачи данных JP и пейджерной связи. Осуществляя долгосрочные вложения, ОАО "Электросвязь" обеспечивает для себя возможность занять большое количество сегментов рынка с наименьшими затратами.
    ОАО "Электросвязь" предоставляет в пользование юридическим и физическим лицам 129 тысячи основных телефонов, 747 таксофонов, 343 отделений и пунктов по оказанию услуг связи, 155,5 тысяч радиоточек. Подразделения общества обслуживают 275 координатных, 2 аналоговых и 15 электронных и кведиэлектронных местных телефонных станций.
    В 2000 году ОАО "Электросвязь" оказало потребителям телекоммуникационные услуги на сумму 317 млн. руб., по отношению к 1999 году рост составил 132%.
    Основными потребителями услуг Компании являются население и хозрасчетные организации, в 2000 году на их долю приходилось соответственно 51% и 36% от общего объема реализации. На долю организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней, приходилось 13% оказанных услуг связи. Объем реализации услуг связи населению составил 164 млн. руб., рост к прошлому году 141,8%.
    Наряду с ОАО "Электросвязь", основные услуги телефонной связи предоставляются ведомственными станциями ВСЖД, ОАО "Бурятэнерго", МВД и ОАО "Ростелеком". Общая емкость телефонных станций указанных ведомств составляет порядка 3,0% от общей емкости сетей ОАО "Электросвязь".
    Кроме ОАО "Электросвязь" операторами сети "Интернет" является "Информационные системы Бурятии" и "Байкал Спринт систем".
    Доля рынка среди операторов сети "Интернет" распределяется следующим образом:
    ОАО "Электросвязь - 60%
    Информационные системы Бурятии - 30%
    Байкал Спринт систем - 10%
    Таблица 5.2.9.1
    Основные показатели ОАО "Электросвязь" за 1994 - 2000 гг.
  68. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
    Производство продукции промышленности, в фактических действующих ценах, млн. деном. руб. 38,2 100,4 157,8 185,1 184,9 239,7 314,7
    Производство важнейших видов промышленной продукции в натуральном выражении, % к 1994 г.:
    Число основных телефонов 100 103,3 104,6 107,6 110,7 116,9 122,4
    Исходящий телеграфный обмен 100 83,3 71,3 67,6 57,6 58,3 56,7
    Количество исходящих междугородных и международных переговоров 100 91,9 85 105,3 129,9 164,4 212
    Число основных радиоточек 100 93,7 89,8 85,5 81,5 76,3 68,7
    Численность работающих, чел. 2794 2873 2916 2908 2911 2761 2790
    Средняя заработная плата, деном. руб. 297 575 947 1387 1596 1830 2534
    69. Дальнейшее использование незадействованной емкости цифровых АТС, (на сегодня свободная емкость составляет 20% от монтированной емкости) позволит увеличить насыщенность телефонами население республики, повысить объем предоставляемых услуг, электросвязи, улучшит финансовое состояние.
    Оператором по предоставлению услуг почтовой связи на территории Республики Бурятия является Государственное Управление федеральной почтовой связи (УФПС), организованное в 1993 году после разделения почты и электросвязи.
    В состав УФПС входят 20 районных узлов почтовой связи, 273 отделения связи, из которых 212 расположены в сельской местности. Городское почтовое производство, включающее в себя почтамт, транспортный цех, цех обработки почты, в отрасли почтовой связи республики работает около 2000 человек.
    Таблица 5.2.9.2
    Основные показатели почтовой связи за 1994 - 2000 гг.
  69. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
    Производство продукции в факт. действ. ценах, млн. деном. руб. 13,22 28,00 39,09 55,02 47,99 61,01 78,54
    Производство важн. видов продукции в нат. выр.,
    Письменная корреспонденция, тыс. ед. 10605 7489 6208 5599 4804 3916 3994
    в % к 1994 г. 100 70,6 58,5 52,8 45,3 36,9 37,7
    подписные издания, тыс. ед. 28297 17817 14975 9668 8856 7987 7822
    в % к 1994 г. 100 63 52,9 34,2 31,3 28,2 27,6
    Численность работающих, чел. 2285 2196 2071 1980 1917 1731 1799
    Среднемесячная зарплата, деном. руб. 228 447 780 1093 1012 1104 1420
    70. На финансовое состояние УФПС Республики Бурятия повлияло резкое падение спроса со стороны пользователей услуг почтовой связи, с 1993 года количество писем уменьшилось на 63%, посылок на 81%, переводов на 58%, периодических изданий на 77%.
    В 1999 - 2000 гг. УФПС Республики Бурятия в результате реорганизации структуры управления, развития нетрадиционных услуг, внедрения амортизационной системы бухгалтерского учета, смогло получить прибыль и частично закрыть убытки прошлых лет.
    В настоящее время для организации нормальной работы, повышения частоты доставки почты, улучшения качества почтовой связи перед УФПС стоят 2 проблемы:
    1.замена почтового автотранспорта, т.к. степень физического износа автотранспорта достигла 80% и ставит под угрозу регулярную доставку почты внутри республики;
    2.внедрение автоматизированной системы почтовой связи, без создания которого невозможно функционирование в единых информационных технологиях системы почтовой связи России.
    Цели, задачи и механизм реализации Программы
    Основная цель - удовлетворение потребности населения, органов государственной власти и управления, обороны, безопасности и правопорядка, других хозяйствующих субъектов и юридических лиц в услугах связи.
    Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
    - дальнейшая работа по повышению эффективности работы предприятий связи;
    - завершение создания автоматизированной системы ведения бухгалтерского учета в целом по УФПС, что даст возможность иметь оперативную информацию по финансовому положению предприятия;
    - разработка и внедрение методики по управлению финансовыми ресурсами;
    - дальнейшее внедрение почтово - кассовых терминалов;
    - работа по обновлению автотранспорта;
    - развитие маркетинговой системы;
    - поэтапный перевод сетей проводного радиовещания на эфирное УКВ ЧМ вещание, сохранение возможности подачи программ местного радиовещания, в том числе и на бурятском языке.
    Оценка эффективности выполнения Программы
    1.Прирост количества абонентов местной телефонной сети за счет строительства и пуска второй очереди АТС-41, 42 в г. Улан-Удэ на 8 тысяч номеров фирмы "Сименс" в 2003 - 2004 гг. и повышение качества обслуживания за счет расширения сети связи.
    2.Расширение сети сотовой связи стандарта GSM, улучшение радиопокрытия, что даст улучшение качества предоставляемых услуг, увеличение радиуса действия сотовой сети в 2002 - 2004 гг.
    Число абонентов на 01.01.2001 достигло 250, прирост за 2000 год составил 1687 абонентов с 820 и дальнейшее доведение до 2005 года до 5 тысяч абонентов, в зонах отдыха оз. Байкал, автодорогах Улан-Удэ - Иркутск, Улан-Удэ - гос. граница с Монголией.
    3.Строительство и пуск АТС в г. Гусиноозерске в 2003 - 2004 гг. на 4,5 тысяч номеров, что повысит качество обслуживания населения и производственных структур за счет расширения сети связи и применения новых высокотехнологических услуг связи.
    4.В 2004 году предусмотрена организация микросотовой сети стандарта ДЕСТ в г. Улан-Удэ. Новое строительство начнется за счет товарного кредита, что позволит телефонизировать частный сектор и малоэтажные застройки в г. Улан-Удэ и другие населенные пункты.
    5.Реализация программы "Перевод проводного радиовещания на беспроводное эфирное УКВ-ЧМ вещание" в 2002 - 2004 гг., что даст сохранить единое информационное пространство в республике, удешевление содержания сети радиовещания. С 2002 и до 2005 года перейдут на эфирное вещание Баргузинский, часть Баунтовского, Джидинского, Еравнинского, часть Заиграевского, Закаменского, Северо-Байкальского и часть Тункинского районов.
    6.Увеличение междугородного и международного графика.
    7.Предоставление новых услуг связи.
    8.Индексация тарифов.
    9.Переход на повременную систему оплаты местных телефонных разговоров с 2001 года.
    10.Реализация инвестиционного проекта "Техническое перевооружение предприятий почтовой связи" позволит увеличить доходы от предоставления услуг почтовой связи за счет внедрения почтово - кассовых терминалов на 39,2 тыс. руб. Доход от внедрения непрофильных услуг составит 2944,1 тыс. руб. в год, в том числе:
    - от внедрения системы "Товары - почтой" - 680,9 тыс. руб.;
    - от попутных коммерческих перевозок - 2263,2 тыс. руб.;
    - экономия затрат на ГСМ за счет применения экономического автотранспорта составит 339,3 тыс. руб. в год.
    Таблица 5.2.9.3
    Индикаторы оценки уровня развития Связи
  70. Наименование Ед. изм. отчет Пороговые значения индикаторов
    2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза
    Объем услуг связи Млн. руб. 337,8 338,2 315 315 321
    % 113,8 100,5 93 100 102
    Количество основных телефонных аппаратов Тыс. шт. 129 131 134,5 138,5 140
    Протяженность междугородных телефонных каналов Тыс. каналокм 124,4 129 129 129 129
    71. 5.2.10.Информатизация
    Информатизация Республики Бурятия - это процесс создания, развития и массового применения современных информационных и телекоммуникационных средств и технологий для стабильного улучшения условий труда и жизни населения.
    Современное состояние информатизации, в первую очередь, оценивается уровнем развития телекоммуникационной инфраструктуры. В Бурятии телефонная плотность на душу населения составляет 12,9 номеров на 100 жителей республики, что в 1,5 раза ниже среднероссийского.
    Население, организации и предприятия Бурятии имеют возможность получать практически весь спектр современных телекоммуникационных услуг от цифрового высококачественного телефона и до проведения телеконференций. Развиваются и внедряются новые виды связи - сотовый радиотелефон и пейджинг. На рынке предоставления услуг сотовой радиосвязи зафиксировано 2507 радиотелефонов. В республике работают шесть телевизионных каналов. Создаются новые и развиваются существующие корпоративные информационно - телекоммуникационные системы (органов государственного управления и местного самоуправления Республики Бурятия, Министерство образования Республики Бурятия, Министерство труда и социального развития Республики Бурятия, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, система государственной и региональной статистики). В стадии разработки находится создание волоконно - оптической кабельной системы органов государственной власти Республики Бурятия.
    Вторым основным фактором, определяющим уровень развития информатизации является информационная инфраструктура.
    В Бурятии информационная инфраструктура, соответствующая среднероссийскому уровню создается и развивается для обслуживания всей финансово - банковской сферы республики. Активно внедряются современные информационные технологии в малый бизнес, науку, образование, социальное обеспечение и управление. Свыше десяти организаций различных форм собственности специализируются на предоставлении информационных услуг в различных отраслях экономики и социальной сфере. Получил развитие Интернет. Большинство государственных структур, промышленных предприятий, учебных заведений республики сформировали и развивают собственные WEB - страницы в глобальной компьютерной сети Интернет.
    Вместе с тем, уровень информатизации Республики Бурятия отстает от среднероссийского примерно в три раза.
    Например, число зарегистрированных пользователей международной компьютерной сети Интернет в Бурятии около 6 тысяч, что составляет менее 1% трудоспособного населения.
    В республиканском сегменте Интернет не создано ни одного тематического, инвестиционно привлекательного WEB - сайта или банка данных.
    В органах государственного, а особенно муниципального управления Республики Бурятия слабо внедряются сетевые информационные технологии.
    Уровень развития телекоммуникаций и предоставления информационных услуг в сельской местности все еще очень сильно отстает от города Улан-Удэ.
    Основными стратегическими направлениями развития информатизации Республики Бурятия на среднесрочный период являются:
    - формирование единого информационного пространства Республики Бурятия и интеграция его в информационное пространство России;
    - образовательно - пропагандистская подготовка населения Республики Бурятия к формированию информационного уклада жизни;
    - превращение информационных ресурсов республики в стратегический ресурс устойчивого развития;
    - создание информационной экономики Республики Бурятия.
    Для реализация стратегических направлений развития информатизации на 2002 - 2004 гг. требуется решение следующих задач:
    - создание и развитие информационной инфраструктуры Республики Бурятия, формирование государственных и муниципальных информационных ресурсов, создание кадастров, реестров и регистров земельно - имущественного и социального направления;
    - широкое применение современных информационных и телекоммуникационных технологий в сферах бизнеса, промышленного производства, научных исследований, образования и социальной жизни;
    - создание рынка информации и знаний как факторов производства и превращения информационных ресурсов Республики Бурятия в основные ресурсы социально - экономического развития республики;
    - становление в экономике республики новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании сетевых информационных технологий, перспективных средств вычислительной техники и телекоммуникаций (дистанционное образование, телемедицина, электронная торговля, электронная демократия и др.).
    Выполнение программы создаст предпосылки создания информационного пространства Республики Бурятия, как системы организационно, методически и технологически взаимоувязанных информационных ресурсов и телекоммуникационных средств.
    5.3.Строительство
    5.3.1.Анализ ситуации
    Строительный комплекс Республики Бурятия объединяет 93 организации и предприятий, в том числе 72 организации подрядной деятельности, 13 предприятий промышленности строительных материалов, 6 проектно - изыскательских организаций и 529 малых и частных предприятий. Численность работников в строительном комплексе составила на 1 января 2001 года 14499 человек и уменьшилась в три раза к уровню 1994 года.
    Валовая добавленная стоимость в строительстве сократилась с 8,4% 1994 г. до 5,4% 2000 г.
    Основной проблемой отрасли является критическое финансовое состояние строительных организаций и предприятий промышленности строительных материалов.
    Хронический недостаток собственных оборотных средств вызывается опережающим ростом цен на строительные материалы и конструкции, электроэнергию и топливо, тарифов на перевозку железнодорожным и автомобильным транспортом, а также неплатежами за выполненные работы и услуги.
    Инфляционные процессы, неисполнение организациями и предприятиями обязательств по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды поставили многие предприятия на грань банкротства.
    Такое положение обусловило низкий уровень выполнения государственной инвестиционной программы по вводу в действие объектов социальной сферы.
    Растет продолжительность сооружения объектов и количество не обеспеченных вводом строек. Темпы снижения ввода основных фондов выше чем сокращения капитальных вложений.
    Особенность строительного рынка на современном этапе - появление корпоративных структур, ассоциаций и малого предпринимательства.
    При сокращении объемов инвестиций мощности по производству строительных материалов оказались не востребованы, с 1994 г. произошло падение объемов производства по основным материалам: цементу в 2 раза, стеновым материалам в 3 раза, сборным железобетонным конструкциям в 4,8 раза. Это привело к снижению уровня загрузки мощностей по основным видам строительных материалов на предприятиях отрасли.
    Созданные ранее основные фонды строительного комплекса за счет централизованных капитальных вложений в последние годы практически не обновляются и не могут решать задачи по объему подрядной деятельности и выпуску продукции промышленностью строительных материалов.
    В промышленности строительных материалов износ активной части основных фондов по технологиям составляет по:
    - выпуску цемента - 79%
    - выпуску шифера кровельного - 68%
    - выпуску кирпича пластического прессованного - 70%
    - сборному железобетону и бетону - 60%
    - деревопродукции - 66%
    Коэффициент выбытия основных фондов в 1999 г. составил - 0,6, а обновления - 0,27, коэффициент фондоотдачи - 0,22.
    5.3.2.Цели и задачи
    Ведущая роль строительной отрасли в структурной перестройке промышленности и формировании жилищно - социального комплекса Республики Бурятия делает ее реформирование чрезвычайно актуальным.
    Решение этой проблемы позволит обеспечить наиболее реальное использование части национального дохода, направляемой на воспроизводство основных фондов, а также создать необходимые пропорции в развитии производственного сектора и социальной сферы.
    Основной целью развития отрасли является обеспечение организационно - экономических преобразований на основе максимального повышения ее эффективности и конкурентоспособности, снижения сроков и стоимости строительства, а также структурной перестройки промышленности строительных материалов, ориентированных на выпуск эффективных материалов и конструкций.
    Достижение поставленной цели базируется на решении следующих задач:
    - усиление контроля Правительства республики за целевым использованием централизованных капитальных вложений, формирование единой инвестиционной программы;
    - проведение взаимосвязанной бюджетной налоговой и ценовой политики;
    - повышение роли целевого использования амортизационных отчислений как важнейшего источника инвестиций;
    - обеспечение гарантийного и непрерывного финансирования, имущественной ответственности всех участников инвестиционной деятельности, введение системы банковских гарантий;
    - обеспечение государственной поддержки индивидуального жилищного строительства;
    - создание условий для сокращения незавершенного строительства;
    - расширение межотраслевой интеграции, создание акционерных объединений и ассоциаций, дальнейшее развитие малого бизнеса.
    Повышение эффективности работы отрасли будет осуществлено на основе создания экономических, организационных и научных предпосылок для повышения качества, производительности труда, сокращения сроков строительства, снижения материалоемкости и удельной стоимости строительства.
    В сфере научно - технической политики особое внимание будет обращено на повышение эффективного использования научно - технического потенциала и исследований в интересах строительного комплекса, обеспечение ресурсо- и энергосбережения в капитальном строительстве, определяющих принципиально новый социальный и технологический уровень строительства.
    Надлежит развить и усовершенствовать государственную систему нормативных документов и стандартов в сфере строительства с целью обеспечения их соответствия новым условиям хозяйствования международным стандартам и нормам, сохранения единства нормативной базы строительства.
    Основное содержание реформирования проектного дела будет направлено на перевод от типового к целевому вариантному проектированию на конкурсной основе.
    Реформирование организационно - правовых отношений в отрасли будет основано на лицензировании деятельности строительных фирм, формировании конкурентной среды, развитии подрядных торгов и сертификации строительной продукции с целью резкого повышения качества строительных и монтажных работ и выхода отечественных строительных фирм на конкурентный мировой уровень, на активизацию работы архитектурно - строительного надзора, маркетинговых и инжиниринговых служб.
    Главными задачами по более широкому развитию практики подрядных торгов и совершенствованию договорных отношений являются:
    - организация системы информационного обеспечения подрядных торгов, обобщение и распространение опыта проведения тендеров;
    - подготовка и повышение квалификации кадров для работы в рыночных условиях.
    В сфере ценообразования намечается создание действенного экономического механизма, обеспечивающего минимизацию стоимости конечной продукции строительства и повышение ее потребительско - эксплуатационных качеств.
    Реализация инвестиционной программы потребует осуществления определенных структурных преобразований имеющихся на территории республики мощностей строительного комплекса. Развитие регионального строительного комплекса должно осуществляться с учетом его сложившегося уровня, увеличения капитальных вложений на развитие социальной сферы, изменений отраслевой и воспроизводственной структуры капитальных вложений.
    Градостроительство, архитектура и жилищная политика
    Основные направления градостроительной деятельности на 2002 - 2004 гг:
    - разработка градостроительной документации всех уровней;
    - определение и обеспечение потребности в необходимых земельных, природных, финансовых и материальных ресурсах поселений;
    - разнообразие приемов, методов застройки и типов домов, включая высокоплотную застройку;
    - развитие инженерно - транспортной инфраструктуры поселений и межселенных территорий;
    - внедрение Государственного Градостроительного кадастра Республики Бурятия.
    Введенные в действие Федеральные законы "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и "Градостроительный кодекс Российской Федерации" установили правовые основы защиты интересов участников строительства и определили компетенцию органов архитектуры и градостроительства федерального, регионального и местного уровней, в том числе в разработке и реализации государственной политики в области архитектуры и градостроительства, создании красивой и удобной среды обитания наших граждан.
    В целях стимулирования активного творческого проектирования своеобразной застройки территории республики, широкого использования регионального и национального опыта народов Бурятии, необходимо внедрять ипотечное кредитование, тендерную форму распределения заказов на проекты и конкурсную состязательность авторских коллективов, содействовать повышению мастерства наших проектировщиков, активнее привлекать к решению градостроительных вопросов профессионалов, общественность, творческий Союз архитекторов республики.
    Приоритетные направления развития архитектуры в республике на 2002 - 2004 годы:
    - развитие архитектуры жилых, общественных и промышленных зданий в части совершенствования типологии и внедрения архитектурно - строительных систем с учетом повышения функциональных качеств, требований экологии, ресурсо - энергосбережения, сейсмостойкости, региональной и национальной специфики;
    - освоение новых архитектурно - строительных решений, обеспечивающих повышение технического и эстетического уровня проектируемых и возводимых объектов, создание своеобразной и красивой среды жизнедеятельности граждан;
    - содействие переходу к доступному широким слоям населения малоэтажному жилищному строительству на основе легких конструкций с применением местных строительных материалов, древесины, эффективных утеплителей и ограждающих конструкций, осуществление мер по инженерному обеспечению малоэтажной застройки;
    - совершенствование инфраструктуры социальной сферы, обеспечивающей создание условий жизнедеятельности населения с учетом требований социальных нормативов, природно - климатических, национальных и других особенностей мест строительства;
    - формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, что обеспечит интеграцию их в общество путем создания новой и адаптации к сложившейся общественной и социальной инфраструктуре;
    - сохранение и обновление существующего жилищного фонда за счет реконструкции, модернизации и капитального ремонта с учетом пристройки дополнительных объемов и устройства мансардных этажей.
    - осуществление мероприятий по реставрации, использованию и реконструкции памятников архитектуры, истории и культуры;
    - формирование нормативно - правовой базы в сфере архитектуры и по вопросам деятельности районных и городских органов архитектуры и градостроительства в соответствии с Федеральными законами "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации;
    - широкое использование конкурсного проектирования, проведения тендеров, проектных семинаров и т.п. совместно с БО Союза архитекторов России.
    Научно - техническая политика, энергосбережение
    в строительстве, сейсмобезопасность Республики Бурятия
    Научно - техническая политика в области строительства будет проводиться на основе принятого Федерального закона "О науке и научно - технической политике" и направлена на использование тех достижений науки и техники, которые повышают конкурентоспособность строительной продукции и в основном направлена на реализацию подпрограммы: "Энергосбережения в строительстве" и "Сейсмобезопасность Республики Бурятия на 1999 - 2000 г. и на период до 2010 года".
    Приоритетными направлениями подпрограммы "Энергосбережения в строительстве" на 2002 - 2004 годы является полномасштабный переход на II этап по тепловой защите зданий и сооружений в новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий, инженерных сооружений и конструкций.
    При этом предусматривается реализация комплекса малозатратных и среднезатратных мероприятий, а также проведение подготовительных работ для комплексных перспективных мероприятий, требующих значительных капитальных вложений:
    - реализация инвестиционной программы Республики Бурятия по развитию и техническому перевооружению предприятий строительных материалов с ориентацией их на выпуск высокоэффективных теплоизоляционных материалов - минеральной ваты, теплоизоляционных плит, пенобетона, пеностекла, пенопластов, выпуск теплогидроизолированных труб, качественного кирпича и т.п. с использованием энергосберегающих технологий;
    - автоматизация учета энергоресурсов и тепловой энергии;
    - оптимизация систем теплоснабжения;
    - энергоаудит;
    - внедрение нетрадиционных источников тепла.
    Для контроля и оценки эффективности выполнения подпрограммы разработаны и утверждены пороговые значения индикаторов энергосбережения.
    Основными направлениями Программы "Сейсмобезопасность Республики Бурятия" являются:
    - детальное сейсмическое районирование отдельных участков территорий;
    - региональный мониторинг и прогнозирование землетрясений;
    - оценка рисков и возможного ущерба;
    - превентивные мероприятия по снижению и уменьшению возможного ущерба (обследование зданий и сооружений, страхование, формирование резервов, обучение населения и специалистов и др.);
    - выполнение строительно - монтажных работ, связанных с усилением и реконструкцией не сейсмостойких зданий и сооружений.
    Основными целями Программы являются обеспечение безопасности населения и защита объектов хозяйственного комплекса Республики Бурятия от возможных воздействий землетрясений и сопутствующих им природных и техногенных катастроф.
    Развитие подрядной деятельности
    Прогнозируемый рост объемов подрядных работ затрагивает деятельность строительных подразделений БАМа, наличие мощностей которых обеспечивают выполнение задач.
    В целом же по другим федеральным и республиканским инвестиционным программам объем подрядных работ остается на уровне 2000 года, что вызывает необходимость концентрации средств и ресурсов на вводных объектах, создания условий конкуренции через конкурсные торги.
    В 2002 г. предполагается создание генподрядных территориальных строительных комплексов с привлечением в их деятельности на корпоративной основе сельских строительных организаций.
    Ограниченность инвестиций, систематическое удорожание материалов, наряду с растущими требованиями потребителей: к качеству строительной продукции; сокращению затрат по энергопотреблению зданий и сооружений.
    Вызывают необходимость внедрения новых технических решений, в т.ч.:
    - модульное строительство объектов образования и здравоохранения в сельских местностях;
    - теплозащите зданий и сооружений;
    - усиленной теплоизоляции тепловых сетей.
    Основной задачей подрядной деятельности - остается задача по сокращению затрат на создание продукции, повышение выработки, приобретение и внедрение новых современных средств механизации, строительных машин.
    Реализация основной задачи требует вложений финансовых средств и вызывает необходимость разработки целевой программы "Механизация в строительстве".
    Развитие базы строительства. Направления развития
    промышленности строительных материалов,
    конструкций и изделий
    Основными направлениями структурной перестройки в промышленности строительных материалов и стройиндустрии являются существенные изменения структуры выпускаемой продукции с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций:
    - модернизация оборудования, техническое перевооружение и реконструкция предприятий с внедрением новых технологий на предприятия;
    - перевод предприятий на максимальное использование местного сырья и топлива;
    - расширение рынков сбыта продукции;
    - улучшение технико - экономических показателей деятельности предприятий.
    При этом осуществляются:
    - обновление и сохранение материально - технической базы промышленности строительных материалов;
    - структурная перестройка предприятий стройиндустрии;
    - сохранение и увеличение рабочих мест.
    Подпрограмма предусматривает решение проблемы обеспечения строительного комплекса и жилищно - коммунального хозяйства Республики Бурятия широким ассортиментом строительных материалов, выпуск новых конкурентоспособных материалов, при этом предусматривается структурная перестройка промышленности и ее обновление:
    - на выпуск теплоизоляционных материалов - организация производства теплоизоляционных материалов из минерального волокна.
    - в производстве стеновых материалов - расширение номенклатуры мелкоштучных изделий на основе пенобетона и безобжигового кирпича и увеличение выпуска керамического кирпича.
    В производстве отделочных материалов - выпуск облицовочных плит на основе электронно - химической технологии в ОАО "Тимлюйский АЦИ".
    В производстве кровельных материалов - организация производства окрашенных асбестоцементных листов в ОАО "Тимлюйский АЦИ".
    В производстве вяжущих материалов - расширение ассортимента производимых в ОАО "Каменский цементный завод" вяжущих материалов и сухих строительных смесей.
    В производстве железобетонных изделий - переориентация значительной части мощностей по производству сборного железобетона на выпуск изделий для малоэтажного строительства и специального железобетона.
    На предприятиях деревообработки - модернизация и техническое перевооружение производства в целях выпуска оконных блоков с повышенными теплоизоляционными свойствами в ОАО "Полистройдеталь".
    Организация производства теплоизоляционных труб с гидроизоляционной оболочкой.
    Повышение качества и конкурентоспособности
    строительной продукции
    Повышение уровня качества строительной продукции и, как следствие, повышение ее конкурентоспособности будет достигаться по следующим направлениям:
    - реализация программы мероприятий по управлению качеством проектных, строительно - монтажных работ и производством строительных материалов, конструкций и изделий в Республике Бурятия на 2002 - 2004 годы;
    - организация контроля за выполнением требований и условий, предусмотренных лицензиями на право архитектурно - строительной деятельности;
    - продолжение на базе лицензирования практики сертификации специалистов в строительном комплексе;
    - повышение роли экспертизы и совершенствования механизма взаимодействия органов государственной экспертизы, лицензирования, архитектурно - строительного надзора и других органов государственного надзора и контроля в инвестиционном процессе;
    - введение практики экспертного сопровождения наиболее важных проектов строительства;
    - повышение ответственности всех участников инвестиционного процесса за правонарушения в области строительства;
    - повышение профессионального уровня работников инспекций Госархстройнадзора, их аттестация на звание "Государственный строительный инспектор Российской Федерации";
    5.3.3.Оценка эффективности Программы
    Программа деятельности строительного комплекса Республики Бурятия позволит обеспечить: загрузку мощностей, сохранение рабочих мест в отраслях, техническое перевооружение и модернизацию производств на выпуск эффективных строительных материалов, решать социальные вопросы населения республики.
    Реализация программы капитальных вложений из федерального, республиканского и местных бюджетов позволит ввести в 2002 - 2004 годах: школ на 5420 ученических мест, больниц на 50 койко/мест, 554,1 тыс. кв. метров жилья. Реализация программы ипотечного жилищного кредитования даст населению под долгосрочные кредиты возможность получить 14,6 тыс. кв. метров жилья. Добиться экономии энергоресурсов в объеме 7 тыс. тонн условного топлива.
    Таблица 5.3.1
    Индикаторы оценки уровня развития строительного
    комплекса на 2002 - 2004 гг
  71. N Наименование Пороговые значения индикаторов
    2002 г. 2003 г. 2004 г.
    1. Объем работ, выполняемых по договорам строительного подряда, млн. деном. руб. в ценах 1995 г. 688,8 504,1 504,1
    В % к предыдущему году 104,4 73,2 100
    В ценах соответствующих лет, млн. руб. 3064,4 2511,8 2813,2
    2. Объем производства продукции в стоимостном выражении (без НДС и акциза), млн. руб. 514,1 625,5 735,1
    В % к предыдущему году 103,2 104,0 104,0
    3. Объем производства продукции в натуральном выражении по основной номенклатуре, в т.ч.:
    - цемент, тыс. тн. 200 210 300
    - материалы стеновые, млн. шт. усл. Кирпича 21 22,5 25
    - шифер, млн. усл. пл. 36 37 40
    - сборные железобетонные конструкции, тыс. куб. м 28 30 33
    - ячеистый бетон (пенобетон), тыс. куб. м 15 25 28
    - сухие строительные смеси, тыс. тн. 10,0 10,0 12
    - теплоизоляционные материалы, тыс. куб. м 20,0 20,0 22
    - деревянные окна и балконные двери с улучшенными теплотехническими характеристиками, тыс. кв. м 11,0 12,0 15
    - окрашенный волнистый шифер, тыс. кв. м 15 20 50
    - плиты с электронно химическим покрытием, тыс. кв. м 15 50 18
    72. 5.4.Агропромышленный комплекс
    Общие сведения о развитии агропромышленного комплекса
    Республики Бурятия
    Производственный потенциал (от объемов по Восточной Сибири):
    - 11% пашни,
    12% сенокосов;
    13% пастбищ;
    14% основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения;
    11% энергетических мощностей.
    Объекты АПК:
    238 коллективных сельскохозяйственных предприятий;
    2655 крестьянских (фермерских) хозяйств;
    155 тыс. личных подсобных хозяйств;
    11 предприятий молочной, 5 мясной, 16 пищевой, 4 мукомольной, 8 хлебопекарной отраслей и другие предприятия.
    Структура сельскохозяйственных предприятий
  72. Колхозы 10%
    Сельскохозяйственные производственные кооперативы 65%
    Товарищества на вере 1%
    Совхозы 4%
    Объединения крестьянских хозяйств 9%
    Открытые акционерные общества 3%
    Закрытые акционерные общества 1%
    Государственные предприятия 2%
    Муниципальные унитарные предприятия 1%
    Подсобные хозяйства 2%
    Общества с ограниченной ответственностью 1%
    73. Трудовой потенциал
    35% от численности работающих в материальной сфере (38 тыс. человек).
    Размещение и специализация сельского хозяйства
    В целом по республике из-за природных, экономических, национальных особенностей сложилась следующая специализация районов республики:
    Пригородная зона специализируется на производстве цельного молока, яиц, овощей, картофеля (Тарбагатайский, Иволгинский, Прибайкальский, Заиграевский). Районы Центральной зоны (Кабанский, Селенгинский, Хоринский) - на производстве малотранспортабельных продуктов для снабжения ими городского населения, особенно молока. В Южной зоне (Кяхтинский, Мухоршибирский, Бичурский, Джидинский) развито мясомолочное направление, производство зерна, овощей и картофеля, производится около 40% шерсти и баранины. В Западной и Восточной зонах (Закаменский, Еравнинский, Кижингинский, Тункинский) концентрируется мясное скотоводство, овцеводство и зернопроизводство. В Северной зоне (Курумканский, Баргузинский, Северо-Байкальский, Баунтовский, Окинский) развито производство молока, мяса, картофеля и овощей.
    5.4.1.Анализ ситуации
    За последние 7 лет в результате проведенных социально - экономических преобразований произошло реформирование сельскохозяйственных предприятий. Товаропроизводители стали собственниками земли, имущества, произведенной продукции и дохода. Реально сложилась многоукладность экономики на селе. Существенно расширились права и полномочия сельскохозяйственных товаропроизводителей. Возросла доля продукции в структуре валовой продукции сельского хозяйства, производимой личными подсобными хозяйствами.
    Однако проводимая на фоне глубокого кризиса экономики всей страны, аграрная реформа не только не обеспечила стабилизацию развития агропромышленного комплекса, но и вызвала системный спад производства отрасли.
    Реорганизация крупных сельскохозяйственных предприятий на основе изменения отношений собственности не обеспечила создания эффективных форм хозяйствования, адекватных рыночной среде, что также отрицательно сказалось на объемах производства основных видов сельскохозяйственной продукции и финансовых результатах деятельности предприятий.
    Сохраняется, вызванное диспаритетом цен, нестабильное финансовое положение сельхозтоваропроизводителей. С 1994 года численность убыточных сельскохозяйственных предприятий возрастает, охватив в 1998 году около 70% сельхозпредприятий и 50% предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Увеличение численности прибыльных хозяйств в 2000 году на 43 единицы, по сравнению с 1994 годом, привело к снижению убытков на 21,7 млн. рублей, но не обеспечило уменьшение долгов, накопленных за предыдущие годы.
    Большое влияние на финансовое состояние отрасли оказало состояние производственных запасов. За последние годы рост сверхнормативных запасов запасных частей, не используемых в производстве привел к замораживанию оборотного капитала. Недостаток кормов, семян, ГСМ привел к сокращению производства сельскохозяйственной продукции. Их доля в оборотных средствах возросла с 39% в 1994 году до 79,6% в 2000 году. На рост производственных запасов в стоимостном выражении сказался рост цен на материальные ресурсы, используемые в сельскохозяйственном производстве. В 1994 году коэффициент обеспеченности производственных запасов собственными средствами составлял 0,55, в 2000 году - 0,20 при нормативе 0,6 - 0,8. Коэффициент обеспеченности собственными средствами снизился с 0,22 в 1994 году до 0,16 в 2000 году при нормативе 0,1.
    С 1994 года по отрасли наблюдается рост дебиторской задолженности на 111,0 млн. рублей и кредиторской задолженности - на 623 млн. рублей.
    Переход на льготное кредитование через коммерческие банки позволил существенно увеличить объем кредитных ресурсов, направляемых в сельское хозяйство и повысить ответственность сельхозтоваропроизводителей за возврат получаемых кредитов.
    Отсутствие долгосрочного кредитования через банки в последние 5 лет, привело к снижению коэффициента долгосрочного привлечения заемных средств с 0,19 в 1994 году до 0,07 в 2000 году.
    Объем финансирования, включая капитальные вложения, за период с 1994 по 2000 год составил 490,3 млн. рублей, в том числе объем господдержки, полученной из федерального бюджета, составил 24,1%.
    Отношение дотаций к выручке от реализации продукции в целом снизилось с 16% в 1994 году до 9,7% в 2000 году. Большой удельный вес дотаций и компенсаций, приходится на долю отрасли животноводства - с 61,8%, в 1994 году до 57% в 2000 году.
    Удельный вес компенсаций в себестоимости продукции составил 2,1% в 1994 году и 9,6% в 2000 году.
    Существующая государственная поддержка не обеспечивает возможность расширенного производства и не покрывает минимальные потребности отрасли в государственной поддержке.
    Производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий за период с 1994 г. снизилось на 35%. Только начиная с 2000 года, несмотря на стихию, прекратился спад объемов производства продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, наметились точки экономического роста и созданы предпосылки для дальнейшего развития отрасли.
    Несмотря на наметившийся рост в агропромышленном комплексе, республике необходимо преодолеть опасную тенденцию ресурсной деградации сельскохозяйственного производства. По сравнению с 1994 г. в 2000 г. сократился в 1,6 раза парк тракторов, 1,8 раза комбайнов, 1,7 раза сельскохозяйственных машин. Обеспеченность сельхозтоваропроизводителей техникой составляет: по тракторам - 59%, по зерноуборочным комбайнам - 50%, кормоуборочным комбайнам - 25%, по плугам - 78%, по сеялкам - 57%, по культиваторам - 100%.
    Фактический износ имеющейся техники находится на грани полной выработки нормативного ресурса по основным видам техники. Износ по тракторам составляет - 92%, по зерноуборочным комбайнам - 86%, по посевным и почвообрабатывающим машинам 82 - 88%. Критическое состояние техники усугубляется крайне низкой степенью обновляемости машин за последние годы. Основную долю поступления машин составляет поставка техники по лизингу. Лизинг для большинства хозяйств является единственной возможностью получения новых машин и агрегатов.
    Процент обновляемости техники в 2000 году по тракторам при норме 10% составил 1,6%, зерноуборочным комбайнам - 0,8%, сеялкам - 3,3%.
    В настоящее время для решения проблемы ресурсной деградации утверждена республиканская Программа приобретения сельскохозяйственной техники для технического перевооружения агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2001 - 2005 гг. Уже в 2000 г. РГИЛК "Агролизинг" поставил 99 тракторов, 12 комбайнов, 15 зернометателей, 60 сеялок, 20000 лемехов и другой машиностроительной продукции.
    Не остановлен процесс снижения численности и образовательного уровня руководящего состава и специалистов в сельском хозяйстве.
    Степень развития АПК в республике можно отследить в сравнении с соседними регионами: Иркутской и Читинской областями. Зерна выращено в 2000 году в Бурятии в 2 раза меньше, чем в Иркутской области, но на 11,3% больше, чем в Чите.
    По производству овощей республика опережает читинцев на 39,1%, но намного (55,6%) отстает от иркутян. Мяса в Бурятии производится больше, чем в Чите, но на 26,4% меньше, чем в Иркутской области. По производству молока республика отстает от Иркутска (более, чем в 2 раза), от Читы (на 37,8%). Яиц Бурятия производит в 11,6 раз меньше, чем Иркутская область и почти в 2 раза меньше, чем Читинская область.
    Анализ показывает, что по большинству видов продукции - зерно, овощи, мясо, молоко - темпы падения в республике в 1,7 - 2 раза ниже, чем в соседних регионах. Существенно снизить темпы спада, а, начиная с 2000 г., наметился процесс стабилизации и роста производства. Это связано с тем, что с 1995 г. Правительство республики в отличие от соседних регионов пошло на значительные вложения в сельское хозяйство, предоставив хозяйствам льготные бюджетные ссуды. Правильность и своевременность предоставления государственной помощи сельскому хозяйству Бурятии подтвердило время.
    Животноводство
    За период с 1994 - 1999 годы произошло сокращение производства животноводческой продукции. Поголовье КРС снизилось на 26,5%, свиней на 18%, овец и коз на 72,7%. Ежегодный спад поголовья (в среднем) составлял по КРС - 3,8%, свиньям 2,6%, овцам 10,4%. Положительная динамика прироста поголовья крупного рогатого скота, за период с 1994 по 2000 гг. - 15%, наблюдается только в личных подсобных хозяйствах населения всех районов республики. За счет данного сектора фактически и удалось остановить в 2000 г. падение численности поголовья скота.
    Нарушение баланса развития отрасли сельскохозяйственного производства, вызванного падением закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и ростом цен на промышленную продукцию и энергоносители, вызвало снижение удельного веса поголовья скота в коллективных сельскохозяйственных предприятиях: КРС с 49,6% в 1994 г. до 24,8% в 2000 г.; свиней с 33,9% - до 20%; овец с 81% - до 67,7%.
    Снижение численности поголовья скота привело к уменьшению объемов производства продукции животноводства: по мясу на 26,6%, молоку - 13,7%, шерсти - 73,6%, яйцу - 63,8%. Наиболее резкий спад произошел по производству шерсти в связи с сокращением поголовья овец в 3,8 раза.
    За последние годы темпы спада производства животноводческой продукции значительно снизились: по мясу с 8,4% в 1995 году до прироста на 1,3% в 2000 году, молоку - с 9% в 1995 году до 1,9% в 2000 году, по шерсти - с 35,6% в 1995 году до 4,4% в 2000 году, по яйцу - с 29,4% в 1995 году до 5,4% в 2000 году.
    Наибольший надой в расчете на 1 фуражную корову отмечен в Северо-Байкальском районе - 2220 кг, Кабанском - 1753 кг., Прибайкальском - 1625 кг.
    За период с 1994 - 2000 годы хозяйствами республики приобретено 1759 голов племенного молодняка КРС, 2709 овец, 200 голов лошадей и 1125 голов свиней. С 1994 по 1998 годы покупка племенного скота хозяйствами осуществлялась за счет собственных средств. В 1999 - 2000 гг. из республиканского бюджета на эти цели было выделено 2,9 млн. рублей.
    Растениеводство
    Развитие растениеводства в республике в большей степени, чем другие отрасли, зависит от природных условий, так как республика отличается крайне засушливым климатом, более низким плодородием почв по сравнению с другими земледельческими районами Сибири, что обуславливает сложность развития товарного земледелия.
    По состоянию на 01.09.2000 из оборота выведено 185,5 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в т.ч. 178 тыс. га пашни, что составляет 23% от общей ее площади. Из-за тяжелого финансового состояния сельскохозяйственных предприятий посевные площади зерновых снизились с 363,6 тыс. га в 1994 году до 252,1 тыс. га в 2000 году. Наряду с выбытием пашни из обработки продолжается процесс деградации плодородия почв. Эрозией как водной, так и ветровой охвачено до 70% площадей сельхозугодий.
    Несмотря на сложные природно - климатические условия, в целом урожайность сельскохозяйственных культур в течение последних семи лет остается стабильной и наблюдается ее рост. Наиболее благоприятный год для выращивания зерновых культур - 1998, (максимальная урожайность 10,7 ц/га), для овощей - 2000 (176,9 ц/га), для производства картофеля - 1997 год (92 ц/га).
    Нестабильная динамика объемов производства зерна зависит не только от природно - климатических условий, но и экономических. В отдельных хозяйствах явно прослеживается тенденция стабилизации и увеличения производства зерновых культур на основе: подбора более высокоурожайных сортов зерновых культур, внедрения научных систем ведения земледелия, внедрения новых сельскохозяйственных машин и технологий.
    Например, в СПК "Цолгинский" приобретен посевной комплекс Кузбасс-8,5, основанный на принципиально новой технологии посева зерновых, внедрены европейские технологии выращивания безвирусного картофеля и овощей - в СПК "Колос" Тарбагатайского р-на, учхозе "Байкал", СПК "Пригородный", МУП НАТИ.
    Полностью решена проблема обеспечения населения республики гречневой крупой. Работает более 120 мельниц, большинство сел республики обеспечено мукой собственного производства. В настоящее время перед хозяйствами пригородной зоны стоит задача обеспечения жителей г. Улан-Удэ репчатым луком.
    Производство картофеля снизилось за эти годы на 23,8%, а производство овощей увеличилось в 2,7 раза.
    На протяжении ряда рассматриваемых лет безубыточным остается производство растениеводческой продукции. В таких районах республики как в Мухоршибирском, Джидинском, Закаменском, Кабанском достигнута относительно высокая рентабельность производства зерна, картофеля, овощей - от 15 до 35%.
    Пищевая и перерабатывающая промышленность
    В 2000 году объем производства по предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности к уровню 1994 году составил - 46,4%, в том числе в мясной отрасли - 24,3%, в молочной - 58,6%, кондитерской - 42,6%, плодоовощной - 36,8%, спиртовой - 45,1%, ликеро-водочной - 58,4%, хлебопекарной - 64,5%, мукомольно - крупяной и комбикормовой 65,9%.
    1999 год - год начала процесса стабилизации на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, индекс физического объема составил 7,5% к уровню 1998 года, в 2000 году произошло закрепление положительных тенденций производства продукции, объемы возросли на 7,3%.
    Мясная отрасль. Объем производства в мясной отрасли сократился на 24,3% к уровню 1994 года.
    Согласно расчетам, потенциальная сырьевая база товарного мяса в Бурятии более 11,2 тыс. тонн. В 2000 году мясокомбинатами закуплено в республике 2,2 тыс. тонн мяса, что составляет всего 19,6% от имеющегося местного сырья. Несмотря на то, что прибыль в 2000 г. в мясной отрасли составила 20,6 млн. руб. против 9,2 млн. руб в 1994 г. рентабельность производства снизилась в 2,3 раза (с 14,8% до 6,4%). Закупки мяса с 1994 по 2000 год снизились на 65% (2,2 против 6,2 тыс. тонн). В связи с уменьшением объемов производства численность работающих в мясной отрасли уменьшилась на 785 человек.
    Молочная отрасль. Спад производства товарной продукции в 2000 году к уровню 1994 года составил - 58,6%. Производство масла уменьшилось в 4 раза, сыра жирного на 43%, цельномолочной продукции на 59,4%.
    Получив прибыль за 1995 год в сумме 2,9 млн. рублей, в последующие годы молочная отрасль работает убыточно вплоть до 1999 года, когда прибыль в отрасли составила 1,4 млн. рублей в основной за счет эффективной работы Бичурского маслозавода. Из-за трудностей со сбытом продукции, маслозаводы начинают работать на давальческом сырье, возвращая сельхозтоваропроизводителям готовую продукцию за сырье, т.е. предоставляя им только услуги по переработке молока.
    Кондитерская отрасль. Спад объемов производства товарной продукции составил 42,6%.
    Кондитерская фабрика "АМТА" выдерживает жесткую конкуренцию по реализации кондитерских изделий, ими производится продукции до 300 наименований.
    Расширен ассортимент кондитерских изделий, улучшилось качество продукции. С 1996 года развивается дилерская сеть ОАО "АМТА".
    Не выдержали конкуренции и допустили снижение объемов в 2000 году Иволгинская и Тарбагатайская кондитерские фабрики.
    Спиртовая отрасль. Объем производства уменьшился на 45,1%. В 1994 году ОАО "Бурятспирт" произведено 428 тыс. дал спирта, а в 2000 году - 260 тыс. дал. Завод не выполнил задание в объеме 450 тыс. дал из-за необеспеченности сырьем, дефицитом собственных оборотных средств. Простои завода составили 160 суток.
    Объем производства ликеро-водочных изделий в 2000 году к 1994 году составил 39,4% (694 тыс. дал против 1760 тыс. дал).
    Макаронная отрасль. Техническое перевооружение Улан-Удэнской макаронной фабрики обеспечило выход республики на межрегиональный и внешний рынки. В 2000 году за пределы Бурятии поставлено 5390 тонн, или 53,4% от общего объема реализации макаронных изделий, в том числе на экспорт 582 тонны или 5,8%. Созданы представительства в Алтайском, Приморском краях, Читинской области. ОАО "Макбур" является учредителем Торгового Дома "Бурятия" в Монголии.
    Мукомольно - крупяная отрасль. Спад объемов производства на ОАО "Заудинский мелькомбинат" составил к 1994 году 66%, к 1999 - 34,5%.
    Производство комбикормов в общем объеме производства товарной продукции на ОАО "Заудинский мелькомбинат" составляет 30%, хлеба 7,5%, крупы 0,9%. Производство манной крупы снизилось на 21%, а производство гречневой крупы по сравнению с 1994 годом увеличилось в полтора раза, за счет установки линий по производству гречневой крупы на ОАО "Заудинский мелькомбинат" и в совхозе "Боргойский" Джидинского района. При увеличении абсолютного объема прибыли с 8,2 млн. рублей в 1995 г. до 18,7 млн. рублей в 1999 г. рентабельность снизилась с 19,2% до 11,6%.
    Хлебопекарная отрасль. Объем производства хлеба хлебокомбинатами в 2000 году к уровню 1994 года сократился на 65,5%, что связано с активным развитием малого хлебопечения. В настоящее время в республике функционируют 144 мини - пекарни, которые ежедневно вырабатывают 50 тонн хлеба и хлебобулочных изделий. Использование производственных мощностей снизилось с 90,4% в 1994 г. до 26,7 в 2000 г., или в три раза.
    5.4.2.Цели и задачи
    Выход агропромышленного комплекса республики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства - является основной целью программы, выполнение которой должно привести к повышению жизненного уровня сельского населения, улучшению социальных условий жизни на селе, более полному удовлетворению потребностей населения республики в продуктах питания собственного производства.
    В последнее время Правительством республики принят ряд мер, направленных на преодоление кризисных процессов, создание организационных и экономических условий для постепенного перехода от спада производства к его стабилизации и последующему развитию. Осуществлены меры по реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей перед бюджетом и внебюджетными фондами.
    Все это создает определенные предпосылки для улучшения общеэкономической ситуации в агропромышленном комплексе. Вместе с тем, еще многие вопросы нормализации финансового положения в АПК, оживления инвестиционной деятельности, восстановления производственного потенциала сельского хозяйства требуют своего решения. Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
    1.Восстановление всех видов поголовья скота и птицы с повышением продуктивности на основе развития кормовой базы;
    2.Развитие зернового производства, как основы продовольственной безопасности республики, уменьшение необоснованного выведения земель из сельскохозяйственного оборота;
    3.Предотвращение деградации ресурсного машинно - технологического потенциала предприятий сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности за счет технического и технологического перевооружение, внедрения новых производств и технологий;
    4.Систематизация финансовых и ресурсных потоков агропромышленного комплекса через совершенствование лизинга материальных ресурсов, активизация ресурсов Республиканской продовольственной корпорации, инвестиционных фондов, средств местных бюджетов и агропромышленных предприятий;
    5.Переход от формальной замены организационно - правовых форм к практическому осуществлению целей реформы - определение реального хозяина - собственника, эффективно осуществляющего агропромышленное производство, выбор наиболее приемлемых форм хозяйствования;
    6.Создание механизма рыночного оборота земли, расширение аренды земли и совершенствование механизма ее правового регулирования, создание эффективного механизма для широкого внедрения залога земли;
    7.Создание республиканского оптового продовольственного рынка, проведение местных и межрегиональных ярмарок и аукционов, создание систем гарантированного сбыта сельскохозяйственной продукции;
    8.Совершенствование механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание системы сельской кредитной кооперации, повышение стимулирующей роли выделяемых бюджетных кредитных ресурсов, обеспечение их возвратности на основе совершенствования финансово - кредитного механизма и усиления контроля за их использованием;
    9.Организация интегрированных систем в агропромышленном производстве, отраслевых ассоциаций и союзов, включающих товаропроизводителей всех форм собственности и сферу реализации продукции;
    10.Восстановление производственной инфраструктуры отраслей АПК;
    11.Формирование и совершенствование системы ценового мониторинга на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия, обеспечение доступности информации о конъюнктуре рынка для сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других его участников через реализацию проекта "Автоматизированные республиканские информационные системы";
    12.Создание машинно - технологических станций;
    13.Организация подготовки и повышение квалификации руководителей и специалистов сельского хозяйства, создание кадрового резерва, организация трудового соперничества в агропромышленном комплексе.
    Реформирование АПК
    Продолжающийся процесс реформирования предприятий АПК будет осуществляться в целях создания жизнеспособных и эффективных в рыночных условиях форм хозяйствования на основе осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев. В ходе реформирования сельскохозяйственные предприятия могут преобразовываться в одну из организационно - правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.
    Наиболее важными направлениями аграрной реформы являются:
    - совершенствование экономических и земельных отношений внутри АПК;
    - формирование многоукладной экономики;
    - кооперация и агропромышленная интеграция;
    - реализация продукции и развитие рыночной инфраструктуры;
    - решение проблем социального развития села.
    Механизм реформирования АПК
    Реформирование АПК будет осуществляться по следующим основным направлениям:
    1.Реформирование сельскохозяйственных, обслуживающих и пищеперерабатывающих предприятий;
    2.Внедрение и совершенствование различных форм кооперации;
    3.Совершенствования механизмов господдержки;
    4.Развитие мелкотоварного сектора в сельском хозяйстве.
    На этом этапе необходимо:
    - определение перечня хозяйств, экономическое состояние которых может быть улучшено за счет изменения структуры производства, реорганизации и других мер;
    - выявление хозяйств, требующие проведения санации в соответствии с действующим законодательством;
    - установление перечня хозяйств, банкротство которых неизбежно, и реализовать по ним мероприятия, предусмотренные законодательством.
    По каждому хозяйству первой и второй групп разрабатываются конкретные мероприятия, обеспечивающие нормализацию производственно - финансовой деятельности.
    Для хозяйств третьей группы и части хозяйств второй группы предлагается следующие варианты реформирования:
    А) разделение хозяйств на независимые предприятия;
    Б) разделение и создание дочерних предприятий, образование при этом общего неделимого фонда с организацией совместной деятельности в делах, представляющих взаимный интерес;
    В) присоединение экономически слабых хозяйств к более сильным;
    Г) полная ликвидация хозяйств с выделением членам хозяйств земельных и имущественных паев для ведения крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;
    Д) создавать в районах ряд муниципальных сельскохозяйственных предприятий на базе хозяйств, принадлежавших к третьей группе;
    Е) интегрировать пищеперерабатывающие предприятия с сельхозпредприятиями относящимися ко второй и третьей группам.
    Основным направлением адаптации предприятий АПК к новым условиям хозяйствования становится кооперация. Кооперация в агропромышленном комплексе будет развиваться по следующим основным направлениям:
    - сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на личном трудовом участии, объединении имущественных и земельных паев;
    - кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместной обработки земли и выполнения других работ;
    - кооперация для переработки сельхозпродукции, ее реализации, агросервисных, консультационных и других услуг;
    - кредитно - страховая кооперация для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитами за счет собственных и заемных средств.
    Наряду с этим будет развиваться потребительская кооперация для улучшения торговли на селе, сбыта сельскохозяйственной продукции.
    Проблемой особой важности в реформировании агропромышленного комплекса является преодоление локального монополизма перерабатывающих предприятий, развитие интеграционных процессов между сельхозтоваропроизводителями и переработчиками сырья.
    Основные пути развития агропромышленной интеграции:
    - передача сельхозтоваропроизводителям акций приватизированных предприятий с переходом к ним контрольного пакета акций;
    - вторичная эмиссия акций;
    - продажа контрольных пакетов акций сельхозтоваропроизводителям по льготным ценам;
    - добровольное преобразование акционированных предприятий в кооперативные.
    По мере развития кооперации и агропромышленной интеграции будут создаваться условия для более эффективного использования производственного потенциала АПК, сокращения числа посредников между производителями и потребителями, удешевления конечного продукта, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
    Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств будет осуществляться эволюционным путем по мере создания надежной рыночной инфраструктуры, доступности в оснащении материально - техническими ресурсами, роста квалификации и психологической готовности сельских жителей к осуществлению индивидуальной деятельности.
    При этом основное внимание будет уделено не столько увеличению количества вновь организуемых хозяйств, сколько повышению эффективности существующих, созданию условий для устойчивого функционирования.
    Одним из важнейших направлений аграрной политики будет поддержка личных подсобных хозяйств населения, коллективного садоводства и огородничества.
    На этих сельхозтоваропроизводителей будут распространены все формы государственной поддержки, расширено агрономическое и ветеринарное обслуживание, организована поставка племенного скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования по лизингу, а также развиваться сеть машинно - технологических станций для обработки земельных участков граждан и оказания других услуг.
    Меры государственной поддержки реформируемых предприятий:
    1.Реструктуризация долгов перед бюджетами республики и внебюджетными фондами, включая рассрочку погашения основного долга на ряд лет, снижение ставок пени и штрафов на недоимку плательщиков до уровня одной трехсотой учетной ставки Банка России, пересчет ранее начисленных пеней и штрафов, исходя из указанной ставки, увязав предлагаемые меры с углублением институциональных преобразований и повышением ответственности сельскохозяйственных товаропроизводителей за возврат долга.
    2.Предпочтение в конкурсе на получение госзаказа с введением изменений в порядок его предоставления, имея в виду предоставление заказа на срок от 3 до 5 лет (пищевая, легкая промышленность, лесоперерабатывающая).
    3.Предоставление государственных гарантий на получение инвестиционных кредитов.
    4.Обеспечение государственного страхования имущества предприятия от некоммерческих рисков.
    5.Предоставление налоговых льгот в виде снижения налоговой нагрузки предприятию до 25 процентов от существующего уровня.
    6.Стимулирование спроса на выпускаемую продукцию путем предоставления льгот предприятиям оптовой торговли, осуществляющим закуп и продажу данного вида продукции.
    7.Приоритетное предоставление квот на право пользования и долгосрочную аренду природными объектами.
    8.Выделение бюджетных средств на разработку инвестиционных проектов.
    Результатом проведенных реформ будет являться формирование единой аграрной политики к сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности.
    Земельные преобразования
    Ключевое значение для преобразований в аграрном секторе имеет земельная реформа.
    Завершается выдача земельным собственникам, в том числе и собственникам земельных долей в сельскохозяйственных организациях, свидетельств на право собственности. Обеспечивается заключение договоров пользователей земельных участков со всеми собственниками земельных долей, а также реализация всех предусмотренных прав собственников земельных долей.
    Поэтапно формируется система государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, совершенствуется и развивается система земельного кадастра.
    Дальнейшие земельные преобразования будут направлены на:
    - создание механизма рыночного оборота земли;
    - расширение аренды земли и совершенствование механизма ее правового регулирования;
    - создание эффективного механизма для широкого внедрения залога земли;
    - совершенствование землеустройства с учетом форм собственности, требований рациональной организации территории и компактного землепользования;
    - обеспечение условий для поддержания и восстановления плодородия почвы, создание механизма экономического стимулирования рационального использования земель;
    - сохранение государственного контроля за обеспечением целевого использования земли и предотвращения необоснованного аккумулирования земельных участков и долей в собственности физических и юридических лиц.
    Система кредитно - финансового обслуживания АПК
    Принципиальное значение для сельского хозяйства имеет создание национальной кредитно - финансовой системы кредитования сельских товаропроизводителей через Специальные Фонды льготного кредитования Российской Федерации и Республики Бурятия, основывающейся на принципах прямого банковского кредитования с льготной процентной ставкой, учитывающей сезонность производства продукции и обеспечивающей доступность кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кредитование сельхозпредприятий должно иметь адресный подход, основная его цель - обеспечение возвратности выделенных средств. В связи с этим изменен подход к финансированию сельского хозяйства, который заключается:
    - в уменьшении объема прямого бюджетного финансирования сельскохозяйственных предприятий на сезонные работы и увеличении объема льготного кредитования через коммерческие банки,
    - применении схемы кредитования сезонных работ под обеспечение сырьем через предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, кормами птицефабрик и свинокомплексов, - применении практики авансовых выплат господдержки (дотаций и компенсаций) в виде централизованных расчетов за горюче - смазочные материалы, запасные части, минеральные удобрения, кредитование неконкурентоспособных предприятий - только под гарантию глав местного самоуправления,
    - предоставление льготных кредитных ресурсов на конкурсной основе;
    - восстановление и расширение сети государственного Россельхозбанка с передачей ему функций банка - агента по размещению средств спецфонда.
    - кредитование сезонных работ на срок не менее 12 месяцев, реконструкции и модернизации производства - от 3 до 5 лет.
    Получат развитие кредитные кооперативы, выдающие займы крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам.
    Основным источником в финансировании инвестиционных проектов (свыше 60%) и доли в финансировании сельскохозяйственного производства (85 - 90%) составляют собственные средства предприятий и кредиты банков.
    Основные направления развития АПК в 2002 - 2004 годах
    С учетом природных и экономических особенностей развития АПК будет развиваться животноводческая специализация сельскохозяйственных предприятий с развитием зерно и кормопроизводства.
    Приоритетными направлениями развития отраслей будут:
    В животноводстве:
    - молочное и мясное скотоводство;
    - свиноводство;
    - птицеводство;
    - овцеводство.
    В земледелии:
    - развитие зернового производства;
    - развитие кормопроизводства.
    Крупные товарные предприятия будут ориентированы на производстве зерна (90 - 95% от общего объема, производимого в республике), кормов (35 - 45%), свинины (30 - 40%), яиц (70 - 75%), мяса птицы (70 - 75%), развитии племенного дела и семеноводства.
    На базе государственных сельхозпредприятий будет осуществляться обучение специалистов АПК внедрению новейших достижений науки и техники.
    В личных подсобных хозяйствах будет производиться 85 - 95% картофеля и овощей, 60 - 80% мяса и молока.
    Производство молочной продукции получит развитие в специализированных коллективных и частных фермах.
    Развитие животноводства предусматривается обеспечить на базе:
    - роста продуктивности скота с одновременным ростом его поголовья;
    - применения перспективных энергосберегающих технологий содержания животных и птицы;
    - совершенствования племенной работы на базе крупных специализированных хозяйств;
    - реконструкции и восстановления действующих промышленных комплексов и ферм по производству мяса, молока, яиц.
    В молочном скотоводстве проблему увеличения производства молока в 2004 г. до 170 тыс. тонн планируется решить за счет:
    - увеличения поголовья крупного рогатого скота до 341,5 тыс. голов, в том числе коров - до 145,5 тыс. голов (в т.ч. 113 тыс. голов молочного направления).
    - повышения продуктивности, за счет совершенствования структуры кормовых рационов для дойного стада, выращивания ремонтного молодняка на пополнение молочного стада, увеличения объемов искусственного осеменения и улучшения организации воспроизводства стада;
    - более полного освоения возможности производства молока в личном подворье и повышения его товарности за счет организации закупа молока у населения, развития частных ферм.
    Молочное скотоводство будет основано на зональном разведении скота симментальской, черно - пестрой холмогорской пород и их помесей.
    Для достижения индикаторов Программы будет предоставлена финансовая поддержка в виде компенсации тарифных ставок на электроэнергию, выделения средств из республиканского бюджета на строительство и реконструкцию коровников в пригородной зоне, дотации на молоко, реализуемое заготовительным организациям.
    Расчеты показывают, что используемые на кормовые цели площади сельхозугодий без коренной их реконструкции могут обеспечить потребность в кормах только на 60 - 65%. Для выполнения программы производства продукции животноводства необходимо увеличить валовое производство кормов к 2004 году на 35 - 40%.
    В мясном скотоводстве намечено:
    - увеличение живого веса скота, поступающего на забой, и ускоренного развития мясного скотоводства, особенно в Тункинском, Окинском, Закаменском районах, где не полностью используются естественные кормовые угодья и имеется выведенная из оборота пашня, на основе использования дешевых пастбищных кормов;
    - внедрения технологий интенсивного выращивания, откорма и нагула крупного рогатого скота, улучшения воспроизводства стада и повышения его сохранности не только в коллективном секторе, но и на индивидуальных фермах.
    Развитие скотоводства будет базироваться на использовании и совершенствовании казахской белоголовой, герефордской и калмыцкой пород с учетом их зонального размещения.
    Свиноводство. В целях увеличения производства свинины будут осуществлены мероприятия по:
    - интеграции хозяйств ассоциации "Свинопром" с перерабатывающими предприятиями по производству, переработке и реализации продукции (ОАО "Заудинский мелькомбинат", ОАО "Шалутский комбикормовый завод", ООО "БИН", "Бурятмясопром" и другими);
    - наделению свиноводческих комплексов землей для создания собственной кормовой базы и производства полноценных кормов;
    - восстановлению существующих свинокомплексов до проектной мощности, окончание их строительства и реконструкции;
    - использованию имеющегося производственного и генетического потенциала, накопленного на свинокомплексах и крупных производителях свинок, специализация этих предприятий на получении поросят, а доращивание и откорм производить за их пределами на других фермах и подворьях, ориентация на кооперацию с фермерами, частными лицами, использующими помещения, в которых можно разместить до 30 поросят.
    Птицеводство. Для увеличения обеспечения потребностей населения республики в собственном яйце, его производство к концу 2004 года планируется довести до 68 млн. штук за счет технического перевооружения ОАО "Улан-Удэнская птицефабрика", повышения продуктивности птицы и развития птицеводства в ЛПХ и КХ.
    Предусматривается обеспечение птицеводства кормами на основе кооперирования с товаропроизводителями зерна республики и создания регионального фуражного фонда. Планируется закуп оборудования по глубокой переработке мяса птицы на ООО "Талан-1".
    Овцеводство и козоводство. По овцеводству намечается сохранить в основном тонкорунное направление. В среднесрочной перспективе республика продолжит разведение овец полугрубошерстного направления в таких районах как: Баргузинский, Закаменский, Заиграевский, Курумканский, Тункинский, Мухоршибирский, Кижингинский, Хоринский. Поголовье грубошерстных овец (бурятская порода) необходимо довести к 2004 году до 10 тыс. голов. Кроме того, в республике путем сложного межпородного поглотительного скрещивания местных маток с баранами - производителями казахской, кучугуровской, байдракской полугрубошерстных пород есть возможность выведения местной породы овец с полугрубой (ковровой) шерстью шубно - мясного направления, в рамках реализации республиканской программы "Создания нового типа овец".
    Коневодство будет развиваться в трех направлениях: рабочем, продуктивном (мясном) и спортивном. Ведущим является мясное табунное коневодство. К 2004 году поголовье лошадей будет доведено до 49,2 тыс. голов, а реализация конины - до 2,2 тыс. тонн в живом весе. Табунное коневодство будет развиваться в Закаменском, Окинском, Тункинском, Еравнинском, Баунтовском, Баргузинском, Курумканском и Северо-Байкальском районах.
    За счет реализации планируемых мероприятий производство мяса всех видов будет доведено до 69 тыс. тонн в живом весе.
    Растениеводство. В целях повышения плодородия земель, снижения нагрузки на земельные ресурсы в течение 2002 - 2004 годов будут реализовываться мероприятия Федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв", республиканской целевой программы "Зерно".
    В целях более полного удовлетворения потребностей населения в продовольственном зерне и обеспечении кормами имеющегося поголовья скота объемы производства зерна в 2004 году будет доведено до 260 тыс. тонн за счет:
    - значительного обновления машинно - тракторного парка для выращивания зерновых и крупяных культур и зернотокового оборудования для подработки семян и зерна, для чего потребуется ежегодно поставлять хозяйствам не менее 250 тракторов и 60 зерноуборочных комбайнов;
    - увеличения объемов применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений для борьбы с сорняками и болезнями растений. Необходимая норма внесения удобрений составляет 45 тыс. тонн действующего вещества ежегодно;
    - организации производства зерна специальных сортов овса, ячменя и гороха на крупяные цели для последующей промышленной переработки, в частности изготовление брикетов в совхозе "Боргойский" Джидинского района, СПК "Цолгинский", колхозе "Родина" Мухоршибирского района.
    Производство кормовых культур. Для обеспечения кормами животных предусматривается расширение площади посевов беспокровного донника в полевых севооборотах и на залежах с целью получения высококачественного и дешевого по себестоимости сена и посевов высокобелковых культур (редька масличная, рапс и горох), смешанных посевов редьки масличной с овсом - на силос, овса и ячменя - на зерносенаж, кормовых корнеплодов - для КРС.
    Основные объемы производства картофеля и овощей будут сосредоточены в личных подсобных хозяйствах граждан, дачных и огороднических кооперативах.
    В крупных сельхозпредприятиях будет:
    - расширен ассортимент выращиваемых овощных культур в Иволгинском, Тарбагатайском, Бичурском районах за счет увеличения площади посевов и посадок ранней салатной капусты, поздней капусты для длительного хранения, лука репчатого и чеснока;
    - развиваться элитное семеноводство районированных сортов картофеля на базе Бурятского НИИСХ, в том числе на основе безвирусного исходного материала. Организация элитного семеноводства специальных сортов голландской селекции для промышленной переработки на базе БГСХА и ПСК "Колос" Тарбагатайского района;
    - увеличиваться объемы производства и расширяться ассортимент саженцев плодово - ягодных культур для промышленных садов, сельского и городского населения республики на базе Бурятской плодово - ягодной станции, экспорта их в Читинскую и Иркутскую области, Монголию и другие страны.
    Устойчивое производство продукции растениеводства предполагается обеспечить за счет внедрения прогрессивных технологий, перехода на новый уровень интенсификации, основанной на более эффективном использовании трудовых, материальных и энергетических ресурсов, биологического потенциала продуктивности современных сортов растений и агроэкологических ресурсов.
    Программа развития рыбного хозяйства Республики Бурятия до 2004 года предусматривает использование естественного биопродукционного потенциала водоемов, широкомасштабное воспроизводство байкальского омуля, осетра и других ценных видов рыб (пелядь, сиг, сазан), совершенствование озерного товарного рыбоводства, начало внедрения тепловодного рыбоводства, модернизацию рыбного промысла и технологии переработки рыбы и насыщения потребительского рынка рыбной продукцией. Для сохранения масштабов воспроизводства рыбных запасов на водоемах Бурятии и повышения его экологичности требуется:
    - укрепление материально - технической базы существующих рыбоводных предприятий;
    - проведение реконструкции Селенгинского рыбоводного завода, создание новых воспроизводственных комплексов;
    - завершение строительства береговой садковой базы для сбора омулевой икры, строительство маточных прудов площадью 3,75 га для длительного содержания производителей осетра;
    - строительство стационарной садковой базы на Баргузинском рыбоводном заводе, сазаньего рыбопитомника на оз. Гусином и Северобайкальского рыбоводного завода;
    - проведение мелиоративных работ на озере - питомнике Никиткино и строительство прудов для подращивания молоди, сазана, пеляди в Еравнинском районе на площади 127 га.
    Реализация Программы пастбищного рыбоводства позволит улучшить качественный состав вылавливаемой рыбы.
    Для снижения йодо и фосфородефицита в рационе питания населения республики предусматривается создание и развитие производств по переработке океанического полуфабриката и морепродуктов.
    Развитию пищевой и перерабатывающей промышленности придается большое значение, как отрасли, выступающей посредником между товаропроизводителем и потребителем сельскохозяйственной продукции.
    Производство товарной продукции в 2004 году возрастет к уровню 2000 года на 23%.
    Повышение объемов производства мясомолочной продукции произойдет за счет роста закупок скота и молока в частном секторе сельского хозяйства, увеличения объема продаж на местном рынке, повышения качества продукции и расширения ассортимента.
    Производство молочной продукции в 2004 г. к 2000 году увеличится на 20%, в том числе цельномолочной продукции на 22%.
    На ОАО "Бурятмясопром" будет осуществляться выработка новых видов мясопродуктов с применением белков растительного и животного происхождения. Предусматривается расширение рынка сбыта колбасных изделий за счет поставок в Иркутскую, Читинскую области, Монголию.
    Производство кондитерских изделий к 2000 году увеличится на 17,9% и составит 7,9 тыс. тонн. Рынок сбыта кондитерских изделий планируется расширить за счет увеличения поставок продукции в Якутию, Хабаровский, Приморский края, г. Москву, что составит в целом до 8% от общего объема реализации.
    Будет расширен ассортимент выпуска новых сортов хлеба и хлебобулочных изделий, использованы улучшители качества продукции. Будет организовано производство мелкоштучных булочных изделий на каждой хлебопекарне.
    Предстоит увеличить производство безалкогольных напитков за счет использования незадействованных имеющихся производственных мощностей, производства хлебного кваса в каждом цехе безалкогольных напитков. В республиканской целевой "Программе развития АПК РБ до 2005 года" поставлена задача обеспечения устойчивого развития и повышения эффективности экономики фермерских (крестьянских) хозяйств.
    За счет создания организационных, экономических, финансовых, правовых и социальных условий будут решены вопросы:
    - специализации крестьянских хозяйств и их кооперативов;
    - укрепления материально - технической базы;
    - применения эффективных ресурсосберегающих технологий.
    Будет усилена государственная поддержка фермерского сектора путем создания системы кредитной кооперации и страхования.
    Кредитование крестьянских хозяйств по затратам сезонного характера из федерального бюджета и бюджета республики будет производиться с учетом их доли в площади используемых земель.
    Будет налажено кредитование крестьянских хозяйств и кооперативов из специального фонда кредитования организаций агропромышленного комплекса.
    Одним из приоритетных направлений аграрной политики будет поддержка личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств. На эти категории будут распространены все формы государственной поддержки, расширено агрономическое и ветеринарное обслуживание, организованы поставки племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники и оборудования по лизингу. Основным механизмом по оказанию государственной поддержки данного сектора экономики будет система сельской кредитной кооперации.
    Программа сконцентрирована на наиболее перспективных направлениях выявленных на основе анализа ресурсного потенциала предприятий, их сильных и слабых сторон и прогнозируемых тенденций на предстоящие годы.
    5.4.3.Оценка эффективности Программы
    В целях обеспечения продовольственной безопасности Республики Бурятия необходимо соблюдение баланса производства и потребления основных продуктов питания на душу населения.
    В связи с тем, что обеспеченность продуктами питания собственного производства согласно медицинским нормам потребления составила по зерну 53,3%, картофелю 90%, овощам 49%, мясу 73,6%, молоку 38,7%, яйцу 22,5%, ведущее место в агропромышленной структуре республики должны занимать: производство молока, яйца, мяса, кроме того имеются возможности для улучшения самообеспечения картофелем, овощами, продовольственным зерном. Повышение уровня обеспеченности продуктами питания собственного производства гарантирует снижение и отсутствие резких колебаний цен на продовольственном рынке республики, позволяет исключить монополизации сегментов рынка, защищает местных товаропроизводителей в лице пищевой и перерабатывающей промышленности, предприятий оптовой и розничной торговли, сокращает импортную продовольственную составляющую.
    Таблица 5.4.1
    Баланс производства и потребности сельскохозяйственной
    продукции во всех категориях хозяйств
    по республике Бурятия
  73. Наименование продукции Производство с/х в хозяйствах всех категорий по прогнозу 2004 года Расход с учетом страхового фонда Подлежит реализации Потребность согласно нормам потребления на душу населения % обеспеченности в продуктах питания собственного производства
    На семена На корма
    2000 2004
    Зерно, тыс. тн. 260 80 70 110 (выход муки 70) 99 53,3 77,8
    Картофель, тыс. тн. 186 66 10 110 110 90 100
    Овощи, тыс. тн. 83 3,0 80 152 49 52,6
    Мясо всех видов (живой вес), тыс. тн. 68,0 68,0 87,2 73,6 77,9
    Молоко, тыс. тн. 170,0 1,7 168,3 402,2 38,2 41,8
    Яйцо, млн. шт. 68 68 286,5 22,5 23,7
    74. Реализация Республиканской среднесрочной программы экономического развития агропромышленного комплекса Республики Бурятия до 2004 года позволит обеспечить стабилизацию и прирост производства продукции и улучшить экономическое положение товаропроизводителей агропромышленного производства. Рост валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах к уровню 2000 года составит 13,2%, а увеличение объемов реализации по предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности - 23%, в связи с этим увеличение отчислений в бюджет увеличится на 510 млн. руб., будет создано 1009 дополнительных рабочих мест.
    Кроме того, за счет выполнения мероприятий инвестиционной программы производство продукции сельского хозяйства и пищевой и перерабатывающей промышленности увеличится на 743,5 млн. руб. в действующих ценах, будет создано дополнительно 548 рабочих мест.
    Будет введено в действие животноводческих помещений на 8230 голов КРС, 365 голов свиней, 8350 овец.
    Техническое перевооружение предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли позволит производить конкурентоспособную продукцию, пользующуюся спросом не только в республике, но и за ее пределами.
    Приобретение племенного скота обеспечит рост продуктивности животных, обновление техники - улучшение качества проводимых сельскохозяйственных работ и экономию материально - технических ресурсов.
    Таблица 5.4.2
    Индикаторы оценки уровня развития АПК Республики Бурятия
    на 2002 - 2004 год
  74. Наименование Пороговое значение индикатора
    2002 2003 2004
    Во всех категориях хозяйств по АПК
    1. ВП в действующих ценах, млн. руб. 7608,8 8734,9 9816,2
    2. ВП в сопоставимых ценах в % к предыдущему году 102,2 102,5 104,0
    В т.ч. растениеводство 104 104,5 106,1
    В т.ч. животноводство 101,2 102,5 102,9
    3. Производство:
    Зерна (тыс. тонн.) 240 250 260
    Картофеля (тыс. тонн.) 176,1 182 186
    Овощей (тыс. тонн.) 79,0 80,0 83,0
    Молока (тыс. тонн.) 162,0 165,0 170,0
    Мяса (тыс. тонн) 65,0 66,0 69,0
    Шерсть (тонн ф. в.) 575 575 575
    Яиц (млн. шт.) 65,5 66 68
    Рыба (тонн) 2780 2920 3100
    Пищевая и перерабатывающая промышленность
    Объем товарной продукции пищевой отрасли в действующих ценах без НДС и акциза (млн. руб.) 1702,4 2037,8 2332,3
    ИФО в % к предыдущему году 105 105 105
    Объем товарной продукции по мукомольно крупяной отрасли в действующих ценах без НДС и акцизов (млн. руб.) 236,4 270,3 297,9
    ИФО в % к предыдущему году 102 103 103
    Мясо субпродукты, тонн 2600 2700 2800
    Цельномолочная продукция, тонн 8800 9400 10000
    Спирт, тыс. дал 500 500 500
    Водка, тыс. дал 1200 1200 1200
    Товарная пищевая рыбная продукция включая консервно - рыбные (тыс. тонн) 2,5 2,6 2,7
    Мука (включая мини - мельницы) (тыс. тонн) 54 57 60
    75. 5.5.Развитие минерально - сырьевого комплекса
    5.5.1.Анализ ситуации
    Природоресурсная отрасль в отличие от промышленности, сельского хозяйства и строительства отличается специфическими особенностями и прежде всего в воспроизводстве, охране и контроле природных ресурсов. Минерально - сырьевая база Республики Бурятия представлена крупнообъемными месторождениями полиметаллов, вольфрама, молибдена, золота, асбеста, фосфоритов, угля, цеолитов, флюорита; калийного, кварцевого и других видов минерального сырья. Из них в настоящее время отрабатываются только месторождения золота, угля, флюорита, кварцитов и в небольших объемах - цеолитов и стройматериалов.
    Геологоразведочными работами обеспечен прирост запасов для всех горнодобывающих предприятий в том числе и для золотодобывающих 9 - 12 т золота в год. По результатам геологоразведочных работ территория Республики Бурятия признана приоритетной среди трех субъектов в федеральной программе геологоразведочных работ. В связи с этим начиная с 2000 года будут выделены от 300 до 500 млн. руб. ежегодно, при этом основной объем геологоразведочных работ будет выполнен в зоне БАМа.
    С начала формирования "рыночной экономики" и "приватизации" в геологической отрасли, как и в других отраслях произошел распад крупных предприятий, началось "разбегание" с образованием большого числа самостоятельно хозяйствующих мелких геологических хозяйств. В первую очередь выделились хозяйственные структуры, обладающие недвижимостью, оборудованием, транспортом, станочным парком, складскими помещениями, гаражами. Созданные на их базе АО в отрыве от геологической службы впоследствии не смогли "выжить" и распались, а материальные ценности были просто распроданы или разворованы.
    Геологическая служба оказалась без оборотных и основных средств. Сам процесс "разбегания" остановлен в 1995 г., а до 1998 г. еще продолжалось "вымирание" создавшихся на короткое время МП, СП и частных предприятий. Одновременно начался процесс образования геологических служб при действующих горнодобывающих предприятиях с притоком опытных специалистов, ранее ушедших в коммерческие структуры. С 1998 г. началась стабилизация и рост геологической отрасли. Резко возросли объемы геологоразведочных работ не только за счет поступления в бюджеты отчислений на воспроизводство МСБ и средств, оставляемых горным предприятиям, а также инвестиций и собственных средств предприятий. Началось возрождение ликвидированных или обанкротившихся после приватизации геологических предприятий путем создания вновь государственных предприятий, создание геологических подразделений при действующих горных предприятиях, объединение мелких старательских артелей с созданием общих геологических служб.
    Наряду с этим в отрасли остались серьезные проблемы. Во-первых, морально устаревшая материально - техническая база, недостаток горного и бурового оборудования. Эти проблемы снимаются за счет поступления из МПР России значительных, но недостаточных средств на техперевооружение. Во-вторых, созданная минерально - сырьевая база не стала отвечать современному экономическому положению. Рентабельные объекты часто весьма крупные оказались в руках мелких предпринимателей, мелкие оказались нерентабельными. А наиболее крупные и уникальные месторождения, требующие огромных вложений, оказались невостребованными в силу окупаемости только через 5 - 10 лет, что оказалось неприемлемым для инвесторов.
    В Республике Бурятия, несмотря на общий спад производства, объем золотодобычи непрерывно возрастал. Если в 1994 г. было добыто 4184 кг, то в 2000 г. уже 6750 кг. В то же время добыча россыпного золота за все эти годы осталась на прежнем уровне (2660 кг - 1994 г., 2674 кг - 2000 г.) при падении в 1998 г. до 1464 г. Рост добычи по рудному золоту произошел с 1524 кг в 1994 г. до 4076 кг - в 2000 г. Дальнейший рост добычи золота возможен за счет ввода в эксплуатацию Барун-Холбинского месторождения в 2001 году и Зун-Оспинского - в 2003 году.
    При всем этом прирост запасов золота за указанные годы резко отставал от темпов добычи и только стал опережать уровень добычи начиная с 1999 года.
    Таким образом, при прежних темпах геологоразведочных работ сегодняшние темпы прироста запасов не приведут к дальнейшему увеличению объемов золотодобычи.
    Если в 1990 г. Республика Бурятия, добывая 1500 кг золота, отставала по уровню добычи от Читинской области в 4 раза, то в 1999 г. уже превысила уровень добычи золота по Читинской области. По отношению к Иркутской области за те же годы соотношение изменилось от 15 до 60%.
    5.5.2.Цели и задачи
    Целью среднесрочной программы является дальнейшая стабилизация отрасли. Кроме традиционных работ по увеличению сырьевой базы золота, проведения региональных геолого - съемочных, геолого - геофизических работ предусматривается подготовка к лицензированию наиболее важных и уникальных месторождений полиметаллов, молибдена, асбеста с возможным пересчетом запасов и изменением кондиции с учетом современной экономической ситуации.
    Важным направлением работ будет, является подготовка сырьевой базы для предприятий стройиндустрии и создания новых производств на базе изучения объектов особо чистого кварцевого сырья и нефритов.
    В связи с закрытием Холбольджинского угольного разреза и шахты Гусиноозерской важное значение приобретает подготовка сырьевой базы угля для создания малых карьеров.
    Предпосылки экономического роста сельскохозяйственного производства создают задачи по изысканию нетрадиционных видов сырья для получения удобрений. Начиная, с 2001 года намечается проведение тематических и опытных работ по применению нетрадиционных видов сырья для повышения плодородия почв.
    Решение поставленных задач требует создания системы информационного обеспечения, обновления оборудования, укрепления и дальнейшего развития аналитической лабораторной базы и подготовки кадров.
    Реализация указанных задач осуществляется по ежегодно утверждаемым программам, геологоразведочных работ, финансируемым на базе отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы по федеральному и республиканскому бюджету и средств, оставляемых предприятиям. Значительная доля инвестиций и собственных средств коммерческих предприятий.
    Наиболее приоритетным направлением является подготовка сырьевой базы золота. В 2002 - 2004 гг. планируется увеличение добычи золота на Барун-Холбинском месторождении, в 2003 году ввод в эксплуатацию Зун-Оспинского месторождения.
    Республика Бурятия признана наиболее приоритетной в числе 3 субъектов Федерации по золоту. С 2001 года будет финансироваться программа геологоразведочных работ, по которой ежегодно Россия будет выделять крупные финансовые средств (300 - 500 млн. руб.) с основным упором на территорию БАМа.
    Кроме того, готовится программа по развитию золотодобычи на основе прогнозной оценки МСБ на 2001 - 2010 гг. по которой будут предусматриваться инвестиции 3 - 5 млн. руб. ежегодно.
    Другими важными направлениями являются: возобновление добычи вольфрама в Закаменском районе, подготовка к лицензированию Озерного и Холоднинского месторождений полиметаллов, Орекитканского - молибденового, кварцевого сырья Чулбонского месторождения и подготовка сырьевой базы высокочистого кварца в Окинском районе. Для указанных месторождений необходима подготовка новых технико - экономических условий освоения с учетом современного состояния экономики.
    Важное значение придается также освоению месторождений для организации работы разведочно - эксплуатационных и малых предприятий (уголь, плавиковый шпат, нефрит, аграрное сырье).
    5.5.3.Оценка эффективности Программы
    Индикаторы оценки уровня развития минерально - сырьевого
    комплекса на 2002 - 2004 гг.
  75. N Наименование Пороговое значение индикатора
    2002 г. 2003 г. 2004 г.
    1. Объем привлеченных инвестиций по особо важным месторождениям полезных ископаемых, млн. руб. 8,5 9,0 9,5
    76. 5.6.Управление государственной собственностью
    5.6.1.Анализ ситуации
    Управление государственными предприятиями
    Одним из важнейших направлений политики в области управления государственным имуществом Республики Бурятия является повышение эффективности управления государственными предприятиями. Доля государственного сектора (предприятий и организаций) в общем объеме производства республики за 2000 год составляет 8,8%.
    Задача повышения эффективности управления государственными унитарными предприятиями реализуется в рамках принятого Закона Республики Бурятия "Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия".
    Формирование нормативно - правовой базы по управлению государственной собственностью, введение системы планирования, отчетности, ежеквартального мониторинга финансово - экономической деятельности государственных унитарных предприятий, оценка и контроль за их деятельностью позволили добиться улучшения производственных показателей госсектора: по итогам работы за 2000 год 70% госпредприятий увеличили объемы производства, 64% госпредприятий улучшили финансовые показатели, сократилось число убыточных предприятий с 55% по результатам 1999 г. до 30% за 2000 г. За 2000 год увеличились налоговые поступления от деятельности госпредприятий в бюджеты на 7,5%.
    Проводится работа по сокращению количества неэффективно работающих и малозначимых для экономики республики государственных предприятий. Принято решение о передаче из республиканской собственности в муниципальную собственность 4 типографий (Бичурская, Джидинская, Хоринская, Кабанская) с условием сохранения их профиля работы, в стадии ликвидации находятся следующие республиканские предприятия:
    - Лесопромышленная компания "Забайкаллес";
    - "Забайкалжилкомхоз";
    - "Республиканский эколого - геологический информационный центр";
    - "Республиканская научно - исследовательская система по семеноводству";
    - "Периодика".
    Завершается реорганизация ГУП "Редакция газеты "Буряад-Унэн".
    С созданием отраслевых балансовых комиссий в определенной степени решен вопрос разделения функций по управлению государственными республиканскими унитарными предприятиями между органами исполнительной власти.
    Не закончено приведение учредительных документов госпредприятий и учреждений в соответствие с действующим законодательством, подлежат перезаключению контракты с руководителями государственных унитарных предприятий. В ряде случаев отсутствуют четкие экономические обоснования необходимости создания и функционирования унитарных предприятий. Низка экономическая эффективность деятельности унитарных предприятий.
    Таким образом, система управления республиканскими унитарными предприятиями создана, но требует наполнения ее конкретным содержанием.
    Участие Республики Бурятия в хозяйственных обществах.
    Представление интересов республики в хозяйственных обществах осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, Законом Республики Бурятия "Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия" и постановления Правительства РБ "О порядке назначения и деятельности представителей Республики Бурятия и доверительных управляющих в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в республиканской собственности" от 25.09.2000 N 340.
    Начиная с 1995 г., количество хозяйственных обществ с долей Республики Бурятия возросло почти в 1,5 раза (на 46%), количество хозяйственных обществ с долей Российской Федерации остается почти без изменения.
    По степени участия государства в уставных капиталах: с долей до 50% республика имеет акции (доли) в 44 хозяйственных обществах, с долей более 50% - в 10.
    С 1999 года начата работа по реформированию существующих и созданию новых корпоративных структур для обеспечения эффективного производства за счет экономической и технологической интеграции предприятий, усиления управленческой, регулирующей и контролирующей функции республиканских государственных органов путем приобретения пакетов акций (долей).
    Полностью завершена организационная работа по проектам:
    ОАО "Агролизинг". За полтора года с начала деятельности компании поставлено 263 единицы техники на сумму свыше 45 млн. руб., 86 голов племенного скота; профинансировано 28 инвестиционных проектов в 11 районах республики на сумму 11 млн. руб. Удалось привлечь 19,3 млн. руб. заемных средств коммерческих банков.
    ЗАО "Черемшанский кварцит". Разработана принципиальная схема инвестирования средств в объеме 800 тыс. долларов США. Реализация схемы инвестирования позволила выйти на рентабельный уровень производства, создать дополнительные рабочие места.
    Созданы и активно работают ОАО "Байкальская лесная компания", ОАО "Новоильинсклес", ОАО "Лесоэкспортная компания "Забайкаллес-Промхоз", создано ГУП "Забайкаллесоэкспорт".
    Деятельность предприятий позволяет оказывать регулирующее воздействие на рынок, усилить контроль за заготовкой, переработкой и экспортом лесопродукции, резко ограничить деятельность стихийных лесозаготовителей.
    По рамочному Соглашению с компанией "Сименс" создается лесоперерабатывающее предприятие, интегрированное с ОАО "Снежное".
    ОАО "Каменский цементный завод" получена лицензия и ведется производство цемента, отработана программа выхода из кризиса. Путем капитализации задолженности приобретен пакет акций Тимлюйского завода АЦИ. Изучается возможность приобретения пакета акций ОАО "Карьер "Татарский ключ" - поставщика сырья для цементного производства. По мере становления Каменского цементного завода появляется возможность реализации проекта Каменского ТПК.
    В качестве переходной структуры к топливно - энергетическому комплексу, как корпоративной структуры, прорабатывается вопрос организации простого товарищества на основе совместной деятельности по производству электрической и тепловой энергии угледобывающих и энергетических предприятий.
    В соответствии с Межправительственным Соглашением между Монголией и Республикой Бурятия начата подготовительная работа по созданию Скотоимпортной компании, в качестве партнера со стороны Республики Бурятия должно выступить новое юридическое лицо - Бурятская мясная компания.
    Для работы по разведке, добыче и переработке пользующегося спросом за рубежом нефрита и под конкретный рынок сбыта создано ООО "Геологическое предприятие "Саянгеология".
    Ведется работа по реформированию спирто - водочной промышленности через объединение усилий и интересов акционерных обществ "Бурятспирт", "Ливона", "Байкалфарм", "Заудинский мелькомбинат", сельскохозяйственных товаропроизводителей - поставщиков сырья для спиртзавода, банка "Сибирское ОВК".
    Проведена работа по передаче 49%-ного пакета акций ОАО "Молоко", принадлежащего сельским товаропроизводителям, эффективному собственнику - ОАО "Наран-Союз-Сервис", способному инвестировать предприятие.
    Практически полная передача в частные руки предприятий и отсутствие денежных средств у Правительства Республики Бурятия на приобретение акций (долей) затрудняет совершение необходимых, а главное - не противоречащих существующему законодательству действий по расширению участия республики в стратегически значимых предприятиях и обществах. Определенную проблему составляет недостаточно глубокая проработка отраслевыми министерствами и ведомствами технико - экономического обоснования целесообразности создания хозяйственных обществ с участием государства и приобретение акций, а также отсутствие единой республиканской стратегии по целесообразности и оптимальной доле участия республики в хозяйственных обществах.
    Отсутствие мотивации представителей государства в хозяйственных обществах с государственной долей создает проблему качества управления принадлежащими республике акциями (долями). Не всегда уровень квалификации государственных служащих, назначенных представителями государства в органах управления хозяйственных обществ, отвечает требованиям профессионального управления корпоративными структурами. Действующий порядок передачи акций в доверительное управление громоздок, в республике отсутствуют организации, имеющие лицензию на право доверительного управления (за исключением АКБ "Сибирское ОВК").
    Управление государственной недвижимостью
    В собственности республики согласно реестру насчитывается 886 объектов недвижимости, в федеральной собственности 8830 объектов.
    Основным источником доходов от использования госимущества являются доходы от аренды. По состоянию на 01.01.2001 по республиканскому недвижимому имуществу заключено 60 договоров аренды, площадь, переданная в аренду, составляет 18,2 тыс. кв. м (4,4% от общей площади объектов недвижимого имущества республиканской собственности). По федеральному недвижимому имуществу заключено 217 договоров, в том числе 166 с льготными категориями согласно установленному законодательству, сдано в аренду 32,3 тыс. кв. м площадей.
    С целью увеличения доходов от аренды, на основе проводимых проверок сохранности и эффективности использования сдаваемого в аренду имущества и имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, проводится постоянная работа по изысканию дополнительных площадей, пригодных для сдачи в аренду. Проведена инвентаризация государственного имущества, ведется учет федерального и республиканского имущества с выдачей свидетельств о внесении в реестр. Сформирована база данных реестров федерального и республиканского имущества и осуществляется их текущая актуализация. Все это позволило в 2000 году дополнительно заключить 12 договоров аренды.
    Поступления в бюджеты доходов от аренды государственного имущества за последние 5 лет увеличились в 4 раза. В целом по республике по статье неналоговых доходов за последние три года среднегодовой рост составил 80%.
    Целенаправленно ведется работа по сохранению и улучшению качества госимущества без снижения поступления доходов от его использования в бюджет. Закончена, в основном, реконструкция здания бывшего плавательного бассейна, оформлены необходимые документы для регистрации объекта как Торгового центра. Осуществляются ремонтные работы по зданиям по ул. Ленина, 25 (кинотеатр "Эрдэм"), ул. Советская, 21, ул. Революции 1905 года, 11а, а также по зданиям федеральной собственности по ул. Ленина, 55, бульвар Карла Маркса, 14а. В целом инвестировано на восстановительные работы и реконструкцию объектов государственной собственности за 1998 - 2000 г. федеральной собственности - 102 тыс. руб., республиканской - 4133,1 тыс. руб.
    В целях выявления резервов наращивания государственной собственности начата инвентаризация объектов незавершенного строительства. По предварительным данным по состоянию на 01.01.2001 насчитывается около тысячи объектов незавершенного строительства.
    Незначительными, но существующими являются доходы от приватизации государственного имущества. Начиная с 1996 - 1997 гг. наметилась тенденция к уменьшению объемов продажи и количества приватизируемых объектов. С выходом новых нормативных документов приватизация подошла к третьему этапу - по индивидуальным проектам. Основными целями такой приватизации являются - проведение предпродажной подготовки объектов приватизации, привлечение инвестиций в производство, формирование эффективных собственников, создание рынка недвижимости - как имущественного комплекса "недвижимость + земля". Однако в республике приватизационная база незначительная и не может служить стабильным и существенным источником доходов в бюджет.
    Отсутствует система рыночной оценки объектов, права республики на принадлежащие ей объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими. Высокий износ основных фондов требует продолжения работы по поддержанию и сохранению государственного имущества.
    Наблюдается тенденция к замедлению темпов роста доходов от использования государственного имущества из-за необходимости размещения государственных структур. В этих условиях важно обеспечить действенный контроль за использованием по назначению и эффективностью использования государственного имущества, сокращение льгот при предоставлении в пользование объектов недвижимого имущества.
    5.6.2.Цели и задачи
    В сложившейся социально - экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом республики, усиления контроля и регулирования государственного сектора экономики.
    Главной целью управления государственной собственностью на территории Республики Бурятия в среднесрочной перспективе является повышение бюджетной эффективности от владения, пользования и распоряжения государственным имуществом.
    Основными направлениями для достижения главной цели определены:
    1) увеличение доходов бюджета республики на основе эффективного управления государственной собственностью республики;
    2) оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
    3) вовлечение максимального количества объектов государственной собственности республики в процесс совершенствования управления;
    4) использование активов республики в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.
    Для реализации основных направлений в среднесрочной перспективе планируется решение следующих задач:
    1) обеспечение учета государственного имущества и поддержание реестра государственного имущества в актуальном состоянии, формирование информационных массивов по признакам, определяющим специфику управления, использование новых возможностей объединенного ресурсного и имущественного блоков;
    2) оформление прав собственности республики на объекты недвижимости и прав государственных предприятий и учреждений на пользование государственным имуществом;
    3) проведение полной инвентаризации объектов незавершенного строительства, их рыночная оценка, продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционных условиях;
    4) повышение эффективности управления государственным имуществом Республики Бурятия на основе правовой регламентации экономических и финансовых механизмов;
    5) определение цели государственного управления республики по каждому объекту управления (групп объектов), оптимизация состава государственного имущества, государственных предприятий и учреждений, принадлежащих республике пакетов акций;
    6) обеспечение прав Республики Бурятия как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
    7) обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества республики, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
    8) обеспечение поступления дополнительных доходов в бюджет Республики Бурятия путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества;
    9) совершенствование нормативной базы управления государственным имуществом, позволяющей использовать различные способы распоряжения имуществом, принадлежащим республике;
    10) улучшение управления государственными предприятиями, внедрение критериев оценки и мониторинга их деятельности, внедрение индикативного планирования, повышение эффективности деятельности госпредприятий;
    11) активное использование прав акционера (дольщика) хозяйственных обществ для улучшения деятельности этих обществ, реализации дивидендной политики; реформирования предприятий и создания корпоративных хозяйственных обществ, необходимость в которых обуславливается задачей устойчивого экономического роста республики.
    Повышение эффективности управления государственной собственностью в 2002 - 2004 годах будет связано с необходимостью реализации Республикой Бурятия функций активного собственника по отношению ко всем государственным объектам на основе оптимизации их количества. Продолжится работа по сокращению неэффективно работающих предприятий, оптимизации государственного участия в хозяйственных обществах незначимых для стратегических интересов республики.
    Создание единой информационной системы учета деятельности и финансово - хозяйственного состояния государственных унитарных предприятий, основой которой будет реестр республиканского имущества, обеспечит в 2002 - 2004 годах осуществление жесткого контроля за сохранностью и использованием государственного имущества, а также за деятельностью руководителей предприятий, управляющих материальными активами и финансовыми потоками возглавляемых ими предприятий, в том числе контроль за поступлением в бюджет доходов от сдачи в аренду республиканского имущества.
    К 2002 году будет завершено формирование баз данных лесного фонда, совмещенного с лесоучетной и картографической информацией, государственного земельного кадастра, государственного кадастра минерально - сырьевых ресурсов, к 2003 году - государственного водного кадастра. Это позволит реализовать программу создания Единого реестра объектов всех форм собственности, расположенных на территории республики.
    Следует отметить устойчивую тенденцию к снижению количественных показателей приватизации предприятий, что свидетельствует о завершении процесса массовой приватизации, тем более, что в Республике Бурятия ресурсы приватизации практически исчерпаны.
    На основе анализа деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием республики будет разработана программа приватизации госпредприятий, излишнего, неиспользуемого имущества и принадлежащих республике акций.
    Будет сохранен дифференцированный подход к приватизации государственного имущества в зависимости от его ликвидности. Высоколиквидные предприятия будут приватизироваться исходя из необходимости соблюдения баланса привлечения инвестиций на развитие предприятий и максимизации поступлений в бюджет от их продажи, с учетом реальной оценки предприятий, максимально приближенной к рыночной. Приватизация низколиквидных предприятий будет осуществляться путем их продажи с условиями инвестирования и (или) социальных обязательств (сохранение рабочих мест или создание дополнительных, решение экологических задач).
    Принятие приватизационных решений будет осуществляться на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий.
    Применительно к каждому случаю участия Республики Бурятия в хозяйственных обществах и товариществах будет определена и зафиксирована цель такого участия, которой должны руководствоваться лица, привлекаемые в качестве управляющих.
    Программы деятельности управляющих станут неотъемлемой частью договоров, заключенных с управляющими, и предусматривающих порядок отчетности, требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющих.
    В 2002 - 2004 годах ключевым элементом системы взаимоотношений республики с управляющими будет принцип приоритета привлечения в качестве доверительных управляющих, управляющих компаний, имеющих в штате аттестованных специалистов, опыт соответствующей деятельности, безупречную деловую репутацию и представляющих надежное обеспечение выполнения своих обязательств.
    Продолжится совершенствование института представителей республики в акционерных обществах. Повышение эффективности работы представителей Республики Бурятия будет осуществляться посредством их материального поощрения по результатам деятельности акционерного общества и введения системы жесткого контроля и персональной ответственности за действия, наносящие ущерб интересам республики.
    Оценка деятельности представителей республики, а также доверительных управляющих будет основываться на результатах работы акционерных обществ, с учетом выполнения утвержденных экономических индикаторов.
    Достижение поставленных задач управления акциями (долями), находящимися в республиканской собственности, будет реализовано следующими мероприятиями:
    1) классификация хозяйственных обществ по количественным и качественным показателям;
    2) осуществление общереспубликанских функций при управлении акциями, в том числе:
    - координация работы министерств и ведомств в процессе управления пакетами акций;
    - установление порядка и проведение аттестации специалистов в области управления хозяйственными товариществами и обществами;
    - консолидация пакетов акций акционерных обществ, осуществляющих однородную деятельность или деятельность по достижению аналогичных целей;
    - приобретение акций акционерных обществ для усиления государственного участия в этих обществах, если это необходимо для выполнения общереспубликанских задач;
    - установление механизма сохранения размера пакета акций при осуществлении дополнительных эмиссий и др.;
    3) привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержка местных товаропроизводителей, в том числе:
    - использование акций, находящихся в государственной собственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов;
    - приобретение акций государством в результате капитализации в случаях, не противоречащих законодательству, и последующая продажа или передача в доверительное управление этих акций;
    4) осуществление институциональных преобразований в экономике.
    Институциональные преобразования в экономике должны быть направлены на постепенное вытеснение неэффективных собственников за счет механизма купли - продажи акций, на формирование вертикально интегрированных структур. Предлагается содействовать принятию решений о реорганизации или банкротстве организаций, имеющих значительную задолженность перед республиканским бюджетом, по инициативе собственников, с тем, чтобы капитализировать задолженность в ликвидные акции вновь образованных в результате реорганизации "чистых" эффективных компаний.
    5.6.3.Оценка эффективности Программы
    Индикаторы оценки уровня управления государственной
    собственностью
                                                             млн. руб.

  76. Наименование Пороговое значение индикатора
    2002 год 2003 год 2004 год
    Доходы от вовлечения государственного имущества в арендные отношения 11,0 11,5 12,0
    Проведение эффективной дивидендной политики в хозяйственных обществах с участием республики 0,15 0,20 0,25
    Приватизация госпредприятий и продажа государственного имущества 0,1 0,1 0,1
    Реализация комплекса мероприятий по улучшению деятельности госпредприятий:
    - налоговые поступления 16,8 17,6 18,5
    - часть прибыли от использования государственного имущества 0,25 0,30 0,35
    77. 5.7.Развитие внешнеэкономической деятельности
    5.7.1.Анализ ситуации
    Экспорт
    1994 - 1996 годы характеризуются интенсивным ростом физических и стоимостных объемов экспорта, которые за этот период увеличиваются на фоне значительного ослабления тарифных и нетарифных методов государственного регулирования.
    В этот период, из-за роста себестоимости производимой продукции и инфляционных процессов, происходит выравнивание внутренних цен с ценами мирового рынка и сокращение внутреннего спроса на основные экспортные товары. По этой причине в экспорте республики сокращается продукция, производимая в других регионах России и доля сырьевого экспорта, растет доля готовой, в том числе машинотехнической продукции.
    Начиная с 1995 года, экспорт республики опережает импорт, а его удельный вес в ВРП увеличивается с 4% в 1994 году до 6% в 1996 году.
    Введение в конце 1995 года "валютного коридора" привело к снижению эффективности экспортной деятельности. По ряду позиций (картон, целлюлоза, ткани и др.) затраты на их производство и транспортировку превысили цену на мировом рынке и экспорт стал не выгоден. В связи с этим Селенгинский ЦКК сократил производство и экспорт своей продукции более чем в 5 раз. В то же время практически прекратились поставки лесопродукции в Японию по причине увеличения транспортных тарифов и сокращения спроса в результате кризиса в строительной отрасли Японии. Что отразилось в товарной структуре экспорта падением доли сырья и продукции первичного передела с 50% в 1994 году до 17% в 1996 году, в том числе лесопродукции с 29,7 до 13,6%. Увеличившиеся экспортные поставки машино - технической продукции и продукции ТЭКа сбалансировали эти объемы, что привело в 1996 году к стагнации экспорта республики, объем которого сохранился на уровне 1995 года - 109,5 млн. долл. США.
    1997 - 2000 годы - продолжающаяся политика государства по ослаблению тарифных и нетарифных методов регулирования экспорта. В том числе и сырьевого, ужесточение импорта, а также опыт, накопленный участниками внешнеэкономической деятельности республики в этой сфере позволили в 1997 году более чем на 21% увеличить объем экспорта к уровню 1996 года, который составил 132,8 млн. долл. США при положительном сальдо внешнеторгового баланса +83,8 млн. долл. США.
    418 участников внешнеэкономической деятельности республики торговали с партнерами 47 государств мира, а республика достигла максимального внешнеторгового оборота, в том числе экспорта за весь наблюдаемый период. В структуре экспорта повысилась доля машинотехнической продукции и топливно - энергетического комплекса.
    В 1998 году по причинам отсутствия рынка сбыта вертолетов У-УАПО, сложившийся положительной конъюнктуре цен внутреннего рынка на шерстяные ткани, гофрокартон, целлюлозу, возросшего почти в 3 раза транспортного тарифа по перевозу экспортных грузов, республика, к уровню 1997 года, сократила экспорт по этим позициям, включая вертолеты на 48,7 млн. долл. США.
    Кроме этого, финансовый кризис августа 1998 года побудил ряд инопартнеров разорвать ранее заключенные контракты. В результате всего этого экспорт республики к уровню 1997 года сократился на 46%.
    В то же время из-за спроса, возникшего на китайском рынке со второй половине 1998 года на деловую древесину, ее экспорт увеличился в 1,6 раза, соответственно 44,2% всего объема экспорта против 19% в 1997 года составила лесопродукция.
    В 2000 году объем экспорта Республики Бурятия составил 109,4 млн. долл США, увеличившись по сравнению с уровнем 1999 года на 18% (82% максимально достигнутого объема экспорта 1997 года). Рост общего объема экспорта республики достигнут за счет увеличения поставок вертолетов и запасных частей к ним на 63%, а также деловой древесины - на 18% по сравнению с 1999 годом. В то же время в связи с введением с 2000 года особого порядка экспорта нефтепродуктов и снижением контрактных цен на электроэнергию поставляемую в Монголию и уголь, снизились на 5,7 млн. долл. США стоимостные объемы продукции топливно - энергетического комплекса, что соответственно выразилось в сокращении доли продукции топливно - энергетического в общем объеме экспорта с 19% в 1999 г. до 10,8% в 2000 г.
    Значительная доля (96,5) экспортных поставок приходится на страны дальнего зарубежья; объем экспорта в эти страны за рассматриваемый период увеличился на 20%. Основными внешнеторговыми партнерами Бурятии являются страны Азиатско - Тихоокеанского региона (АТР) - 85%, в первую очередь Китай, на который приходится около половины всего экспорта республики, и Монголия (более 10% экспорта). В страны Содружества Независимых Государств (СНГ) в настоящее время продается менее 4% всех экспортируемых Республикой Бурятия товаров. В основном из-за высокого транспортного тарифа за весь рассматриваемый период экспорт бурятских товаров в государства СНГ сокращается и, в первую очередь, в Украину, Белоруссию, Молдавию, Узбекистан и страны Прибалтики. По этой же причине в 2000 году уже отсутствуют экспортные поставки в страны Западной Европы (в 1995 году - 8,4% экспорта).
    Начиная с 1997 года, значительно сократился экспорт лесопродукции в Японию, и полностью прекращен в европейские страны (Болгарию, Чехию, Германию, Великобританию).
    На сокращение торговли со странами СНГ и Прибалтики сказывается слабость экономической интеграции, недостаток оборотных средств, несбалансированность взаимных расчетов, невыполнение договорных обязательств, рост цен на энергоносители и транспортные тарифы.
    Сегодня в страны дальнего зарубежья из продукции собственного производства Республики Бурятия экспортируется каменный уголь, лесопродукция, авиационная техника, целлюлоза, шерсть, кожевенное сырье, лом и отходы черных и цветных металлов, электроэнергия и продовольствие (два последних товара - в Монголию).
    В страны СНГ поставляются в основном пиломатериалы, гофрокартон, шерстяные ткани, приборы контроля, запасные части железнодорожного транспорта и электродвигатели.
    К отрицательным тенденциям развития бурятского экспорта следует отнести тот факт, что за последние 3 года значительно сократились поставки электродвигателей, приборов и средств теплового контроля, пиломатериалов. Утрачены рынки сбыта цемента, плавикового шпата, пушно - мехового сырья, дикоросов, шифера, а также стекла и вольфрамового концентрата - по причине остановки этих производств. Из-за отсутствия рынков сбыта республика, имея значительные месторождения минерального сырья и поделочных камней, не экспортирует нефрит и другие поделочные камни, мрамор, микрокальциты, кварц и ряд других минералов, пользующихся спросом на мировых рынках. За последние годы в республике сложилась неэффективная структура лесопромышленного комплекса. В ней все значительнее стала преобладать продукция низкой степени переработки.
    В целом, оценивая общие результаты экспортной политики Республики Бурятия за последнее десятилетие, следует признать ее достаточную эффективность: совокупный экспорт республики увеличился; выросла его доля в ВРП Республики Бурятия; республиканские годовые темпы роста экспорта почти всегда превышали аналогичные среднероссийские показатели, при этом сальдо внешнеторгового оборота республики постоянно было положительным.
    Импорт
    Основной чертой импортной деятельности Республики Бурятия за рассматриваемый период является снижение стоимостных объемов импорта в 3,5 раза, причем максимально в 1999 году - в 4,5 раза. Основными причинами, влияющими на сокращение импортных поставок, в период с 1994 по 1998 годы являются: политика, проводимая Правительством РФ на поддержание отечественных производителей и финансово - экономический кризис 1998 года.
    Товарная структура импорта за рассматриваемый период значительно изменилась. Доля машинотехнической продукции с 1995 года увеличилась и занимает в 2000 году 44,5% против - 9,8% в 1994 году при одновременном сокращении продовольствия с 60 до 48%. С 1994 года практически прекратились прямые поставки прочей продукции, включая товары народного потребления. Отличительной особенностью анализируемого периода является то, что поставки машиностроительной продукции осуществляются в основном со стран Западной Европы, США, Японии, Украины; продовольствия - со стран СНГ, Китая, Монголии.
    Географическая структура импортных поставок за рассматриваемый период изменилась в сторону увеличения доли стран АТР (с 35,5 в 1995 году до 54% в 2000 году), снизилась доля стран СНГ с 42,6% до 34%.
    5.7.2.Цели и задачи Программы
    Целью Программы является:
    обеспечение роста объемов экспорта Республики Бурятия с 109,4 млн. долл. США в 2000 году до 145 - 150 млн. долл. в 2005 г.;
    повышение конкурентоспособности продукции товаропроизводителей Республики Бурятия на основе оптимизации имеющегося экспортного потенциала за счет производства товаров более высокой степени переработки;
    использование доходов от экспорта для реструктуризации экономики республики и создание дополнительных возможностей хозяйствующим субъектам по расширению ими внешнеэкономических связей.
    В связи с тем, что в условиях стабилизации и восстановления докризисного уровня экономики основной акцент экономических реформ сегодня переносится в сферу структурных преобразований, важнейшей общеэкономической задачей Правительства республики на предстоящий период является поддержка товаропроизводителей республики. В области экспорта это, прежде всего, стимулирование промышленного экспорта и обеспечение благоприятных условий для бурятских товаропроизводителей экспортно - ориентированной продукции.
    Формирование в республике благоприятного механизма развития внешнеэкономической деятельности, межхозяйственных связей и международного предпринимательства невозможно без стимулирования притока иностранного и российского капиталов. Для этого необходим, в частности, системный мониторинг приоритетных направлений экспорта и отраслей народного хозяйства, которые в максимальной степени и в кратчайшие сроки могли бы эффективно реализовать накопленный потенциал и возможности республики.
    Экспортный потенциал. Учитывая острый дефицит финансовых и материальных ресурсов, следует исходить из того, что в ближайшие годы основу экспортной базы республики по-прежнему будут составлять товары традиционного экспорта: лесопродукция, целлюлоза, уголь, картон, цемент, кожевенное сырье, шерсть, а также отдельные виды продукции машиностроения (вертолеты, электро - двигатели) и т.д.
    Имеющийся в республике экспортный потенциал используется не более, чем наполовину. Вместе с тем, перспективы развития внешнеэкономических связей Республики Бурятия с зарубежными странами, и прежде всего с Монголией, Китаем и другими государствами Азиатского региона, показывают наличие обоснованных предпосылок для дальнейшей и значительной их активизации, что позволит полнее реализовать экспортный потенциал и оздоровить экономическую обстановку в республике.
    В товарной структуре внешней торговли с указанными странами существуют перспективные направления, расширение которых во многом сдерживается недостаточным развитием инфраструктуры транспорта и приграничной торговли.
    По мере выхода экономики республики из кризиса, осуществления проектов структурной и технологической перестройки экспортный потенциал республики будет постепенно развиваться за счет производства продукции глубокой переработки древесины и роста экспорта продукции обрабатывающей промышленности. Развитие экспортного потенциала будет идти по следующим направлениям:
    Лесной комплекс и деревообработка
    Совершенствование организации и практики в области экспорта круглого леса и повышение степени переработки лесоматериалов, в первую очередь по экспортно - ориентированным товарным группам.
    Топливно - энергетический комплекс
    Расширение географии и номенклатуры поставок угля, улучшение маркетинговой работы.
    Обрабатывающая промышленность
    Создание экспортных производств, ориентированных на глубокую переработку местных ресурсов и изготовление на их основе конкурентоспособной на внешнем рынке продукции.
    Минерально - сырьевой комплекс
    Проработка конкретных мероприятий по организации экспортных поставок из республики ранее не экспортируемых минерально - сырьевых ресурсов (кварцит, асбест, графит, нефрит и др.).
    Туризм
    Перспективным является развитие в республике индустрии туризма, в том числе и международного, которая, при условии возрождения традиционных видов хозяйственной деятельности коренного населения и развития сферы услуг, а также наступающей политической стабилизации в стране, может стать одной из главных отраслей экономики республики. Особую значимость этому направлению придает жемчужина мира - озеро Байкал с его первозданной нетронутой природой.
    Дикоросы, продукция флоры и фауны
    На базе имеющихся ресурсов лекарственных растений и биологического сырья животного происхождения (травы, лекарственные и дикорастущие растения, панты изюбра и северного оленя, струя кабарги, внутренности и органы животных) и с учетом высокого уровня народной медицины в Бурятии перспективно создание экспортно - ориентированной отрасли по производству высокоэффективных лекарственных препаратов.
    Дальнейшее развитие экспорта невозможно без формирования в республике благоприятных экономических, правовых и организационных условий развития республиканского экспорта, стимулирования привлечения иностранного и отечественного капитала, получения валютных кредитов из российских и иностранных источников, стимулирования внутренних инвестиций.
    В среднесрочной перспективе необходимо:
    - создать условия и предпосылки для продвижения этих видов товаров на мировой рынок и повысить их конкурентоспособность;
    - обеспечить поиск новых рынков сбыта этих видов продукции и восстановить ранее утраченные связи со странами СНГ. Из стран дальнего зарубежья это, прежде всего, Республика Корея, Малайзия и Тайвань, а из стран СНГ - Украина, Казахстан и Узбекистан.
    Кроме того, необходимо искать рынки сбыта нефрита и других поделочных камней, лекарственного сырья растительного и животного происхождения, дикоросов и препаратов, изготовляемых по рецептам восточной медицины.
    Для обеспечения дальнейшего развития внешней торговли и существенного увеличения ее вклада в решение народнохозяйственных проблем республики необходимо осуществить меры, предусматривающие:
    1) разработку механизма поддержки и стимулирования субъектов хозяйственной деятельности республики, расширяющих экспортное производство (предоставление экспортных льгот, льготных кредитов и т.п.);
    2) оптимизацию структуры экспорта за счет увеличения доли обработанных товаров с высокой эффективностью их реализации;
    3) оптимизацию структуры импорта с ориентацией в первую очередь на ввоз современных технологий и оборудования для переработки промышленного и сельскохозяйственного сырья, производства продукции пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности, а также товаров критического импорта (товары не производимые на территории республики, но необходимые для жизни населения в т.ч. медикаменты, фрукты и др.) При определенных условиях имеют возможность увеличить свои экспортные поставки предприятия машиностроения (электромоторы, электробытовая техника и др. оборудование) и приборостроения республики. При этом следует иметь в виду, что географическая структура такого экспорта в краткосрочной перспективе весьма узка и представлена в основном лишь Монголией и некоторыми странами СНГ.
    5.7.3.Оценка эффективности Программы
    Индикаторы оценки уровня внешнеторгового оборота
    на 2002 - 2004 годы
  77. Наименование Пороговое значение индикатора
    Ед. изм. 2002 2003 2004
    Внешнеэкономическая деятельность 141,3 163 174,5
    темп роста к предшествующему году (%) 103,3 115 107/131
    Экспорт - всего Млн. долл. 115 135 145
    темп роста к предшествующему году % 103 117,4 107,4/ 132,5
    Импорт - всего Млн. долл. 26,3 28 29,6
    темп роста к предшествующему году % 106,5 106,5 106/125
    Страны вне СНГ
    Экспорт - всего Млн. долл. 112,4 131,9 141,7
    темп роста к предшествующему году % 102,5 117 109,8/ 133
    Импорт - всего Млн. долл. 19,3 20,8 22,1
    темп роста к предшествующему году % 107,2 107,8 106,3/ 142
    Государства - участники СНГ
    Экспорт - всего Млн. долл. 2,6 3,1 3,3
    темп роста к предшествующему году % 108 119 106,5/ 106,5
    Импорт - всего Млн. долл. 7 7,2 7,5
    темп роста к предшествующему году % 104,5 103 104/93
    78. 5.8.Охрана окружающей природной среды
    Сохранение природы Республики Бурятия - задача крайне важная и для органов управления, и для производственников, и для населения.
    Внесение ЮНЕСКО озера Байкал в Список Участков всемирного природного наследия накладывает на Российскую Федерацию и на Республику Бурятия, ответственность за обеспечение сохранности этого уникального природного объекта.
    В соответствии с Федеральным законом "Об охране озера Байкал" установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности, соблюдение которого вызывает увеличение издержек производства и рост капитальных затрат на осуществление природоохранных мероприятий в бассейне озера Байкал.
    По данным Министерства экономики и внешних связей Республики Бурятия суммарные дополнительные издержки и потери, которые несет экономика республики в связи с необходимостью осуществления природоохранных мероприятий в бассейне озера Байкал составили в 1999 году 1022 млн. руб.
    В связи с этим встает вопрос об определении путей дальнейшего развития Республики Бурятия. При этом с одной стороны должно быть обеспечено ее динамичное, комплексное социально - экономическое развитие, а с другой - сохранение уникальной экологической системы озера Байкал. Сочетание этих двух подходов возможно в рамках перехода Республики Бурятия к экологически устойчивому развитию, комплексном, сбалансированном развитии триады: природа - население - хозяйство.
    Правительство Российской Федерации при активном участии Правительства республики Бурятия рассматривает возможность объявления территории республики районом экологически устойчивого развития.
    Основной целью государственной экологической политики является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия.
    Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
    1.Используя возможности федерального, республиканского уровня государственной власти, органов местного самоуправления, реализовать комплексные меры по улучшению экологической ситуации, получить статус территории экологически устойчивого развития.
    2.Содействовать разработке и внедрению новых технологий производства и потребления, обеспечить существенное снижение удельных показателей энерго - и ресурсопотребления, образования отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, что, в конечном счете, должно привести к существенному повышению эффективности хозяйственной деятельности при оптимизации негативного воздействия на окружающую среду.
    3.Стимулировать внедрение методов и приемов экологического управления предприятиями (экологического менеджмента), чт приведет (при минимизации затрат и использовании внутренних ресурсов предприятий) как к повышению эффективности производства, так и к снижению негативного воздействия на окружающую среду.
    4.Активно использовать экологические факторы для формирования благоприятного инвестиционного климата и конъюнктуры рынка товаров и услуг.
    5.8.1.Использование и охрана водного фонда
    Анализ ситуации
    Республика Бурятия - один из регионов России, занимающий исключительное место по обеспеченности водными ресурсами и характеризующейся достаточно разветвленной гидрографической сетью. На ее территории насчитывается более 30000 рек, около 35000 озер, разведано 61 месторождение подземных вод. На водных объектах построено 93 дамбы и 43 водохранилища и пруда.
    Возобновляемые водные ресурсы (речной сток) оцениваются в среднем 98 км3, эксплуатационные запасы подземных вод - 11650 м3/с.
    Использование водных ресурсов Бурятии находится в тесной взаимосвязи с размещением производственных мощностей и производительных сил. Следует отметить, что основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал сосредоточен в бассейне озера Байкал. На этой территории проживает 90% населения республики. Основные проблемы водного хозяйства республики связаны с использованием и охраной водных объектов Байкальской природной территории.
    На учете республики находится 663 водопользователя, забирающих ежегодно менее 1 км3 воды и после использования сбрасывающих в водные объекты 90% от забранного объема. За последние годы прослеживается уменьшение использования водных ресурсов по всем показателям из - за снижения объемов производства.
    По сравнению с 1994 годом забор воды в 2000 году уменьшился на 134,3 млн. м. куб., использование - на 139,8 млн. м. куб. Значительно, в 2,4 раза уменьшился забор воды на орошение. В течение 90-х годов произошло значительное ухудшение основных показателей водохозяйственной и водоохранной деятельности. Почти полностью прекратился рост экономии воды за счет оборотного и повторно - последовательного водоснабжения: коэффициент водооборота в промышленности составляет 31%, тогда как в целом по России он составляет 75%.
    Качество вод большинства рек и озер республики отнесено к умеренно загрязненным. Однако экологическая ситуация на отдельных водных объектах, таких как Модонкуль в Закаменском районе, озеро Гусиное в Селенгинском, не может не вызывать тревогу. В связи с закрытием Джидакомбината более 1 млн. м3 шахтных вод, ранее используемых в системе оборотного водоснабжения, без очистки сбрасывается в реки Инкур и Модонкуль. Бурятским Центром по гидрометеорологии постоянно регистрируется высокий уровень загрязнения поверхностных вод ионами цинка, меди, железа и др. Озеро Гусиное загрязняется сточными водами предприятий Гусиноозерского промузла, города Гусиноозерска и п. Гусиное Озеро.
    Бурятия является одним из немногих регионов России, где хозяйственно - питьевое водоснабжение базируется на подземных водах, надежно защищенных от загрязнения. При кажущемся благополучии по водообеспеченности, республика испытывает сложности со снабжением населения питьевой водой.
    Структура современного водопотребления населением республики выглядит следующим образом. Централизованным водоснабжением обеспечено 55,6% населения, 23% населения пользуется отдельными скважинами, 15% - общественными и частными колодцами, остальная часть населения пользуется привозной водой.
    Сельское население обеспечено централизованным водоснабжением лишь на 9%. В ряде сел, особенно это характерно для Баунтовского, Окинского, Еравнинского районов, доставка питьевой воды населению осуществляется автотранспортом.
    В последние годы, в связи с экономическим кризисом, возникновением новых форм собственности, передачи водозаборных сооружений на баланс муниципальных образований, происходит ухудшение состояния источников питьевого водоснабжения, особенно поверхностных (озера Гусиное, Еравнинские озера, реки Тимлюй, Кынгарга и другие), санитарно - техническое состояние водопроводных сетей, износ которых по некоторым населенным пунктам достигает 100%.
    В целом, по республике качество питьевой воды не соответствует ГОСТу "Вода питьевая" в 145 населенных пунктах. В отдельных населенных пунктах Селенгинского, Еравнинского, Кабанского, Иволгинского и других районов республики из-за повышенного природного содержания фтора, железа и других микроэлементов и соединений подземные воды не могут использоваться для питьевых целей без предварительной подготовки. Паводки, наводнения, размыв и разрушение берегов рек, озер, водохранилищ, дамб, подтопление подземными водами населенных пунктов, сели, заболачивание, водная эрозия - все эти процессы из-за финансовых трудностей в последние годы оказались вне сферы необходимого внимания, изучения и профилактических работ.
    При прохождении паводка 1% обеспеченности затоплению подвергаются 1304 тыс. га территории Республики Бурятия, в том числе 574 тыс. га сельхозугодий, 342 населенных пункта, из них 17 крупных, включая город Улан-Удэ. Наибольший ущерб несут сельское хозяйство, энергетика, связь, дорожное хозяйств, лесопромышленный комплекс, жилищное хозяйство.
    В среднем, ежегодный ущерб от наводнений, причиненный экономике и населению Бурятии, составляет 200 млн. рублей в ценах 1999 года.
    Финансовая помощь, оказанная федеральным правительством, на ликвидацию последствий наводнений, не превышает 10% от потребностей. Значительный ущерб населению и объектам экономики наносится подтоплением и наледями.
    Цели и задачи Программы
    Основными целями использования и охраны водного фонда Республики Бурятия являются:
    - охрана и восстановление водных объектов;
    - обеспечение населения качественной питьевой водой;
    - защита населения и объектов экономики от вредного воздействия вод.
    В рамках достижения данных целей предусматривается решение следующих задач:
    - нормирование водопользования для более рационального использования водных ресурсов республики;
    - установление предельно допустимых объемов сброса загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты;
    - введение мониторинга поверхностных водных объектов и водохозяйственных систем;
    - перевод на подземные источники водоснабжения населенных пунктов для обеспечения населения качественной питьевой водой;
    - создание инженерной защиты населенных пунктов от затопления паводковыми и наледными водами.
    Оценка эффективности Программы
    В результате реализации программных мероприятий ущерб от вредного воздействия вод будет снижен на сумму 200 млн. руб. в год.
    Таблица 5.8.1
    Индикаторы оценки уровня развития водного хозяйства
    на 2002 - 2004 гг.
  78. N Наименование индикатора Пороговое значение индикатора
    2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Забор воды, млн. м. куб. 500 550 600
    Сброс сточных вод, млн. м. куб. 420 451 492
    Количество выданных лицензий, ед. 30 40 50
    Количество контрольных проверок, ед. 30 35 40
    79. 5.8.2.Охрана, защита и воспроизводство лесов
    Анализ ситуации
    Лесной фонд Республики Бурятия составляет 27171,7 тыс. га. Общая площадь земель лесного фонда, находящегося в ведении службы лесного хозяйства - 26099,9 тыс. га., из них лесные земли составляют 78,6% общей площади, в том числе 20310 тыс. га., покрытые лесом. Запас древесины составляет 1779 млн. куб. м.
    Территория гослесфонда республики, исходя из природоохранного и экономического значения, разделена на зоны:
    - леса бассейна оз. Байкал - 44%
    - леса за пределами бассейна озера Байкал - 55,3%
    Весь комплекс мер, проводимых в лесном хозяйстве, направлен на сбережение, приумножение лесного богатства Республики и усиление водоохранных функций лесов бассейна озера Байкал.
    За 1994 - 2000 годы покрытая лесом площадь сохранилась. Объем древесины, отпускаемой на корню, с 1994 года увеличился на 205 тыс. куб. м. К моменту промышленного освоения легко доступных лесных массивов отслеживается тенденция к нарастанию нерентабельности государственных лесозаготовительных предприятий.
    Это привело к низкому проценту использования расчетной лесосеки. В настоящее время возрождение лесной промышленности в республике происходит через возникновение новых малых предприятий на базе распавшихся государственных лесозаготовительных структур.
    На данный момент в республике работает около 300 предприятий со средним объемом заготовок древесины 3 - 4 тыс. куб. м. в год и 4 - 5 предприятий с годовой программой, превышающей 50 тыс. куб. м.
    Цели, задачи Программы
    Целями обеспечения охраны, защиты и воспроизводства лесов в среднесрочном периоде является:
    1.Сохранение покрытой лесом площади Республики Бурятия.
    2.Обеспечение потребностей народного хозяйства Республики Бурятия в древесной и недревесной лесной продукции для увеличения лесного дохода.
    Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение задач по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, своевременного обнаружения и ликвидации их в начальной стадии развития, по рациональному использованию и воспроизводству лесов республики. Поставленные задачи будут реализованы через Федеральные целевые программы "Леса России", "Охрана лесов от пожаров" и мероприятия Программы.
    Основным принципом воспроизводства лесов республики является обязательное лесовосстановление вырубок и регулируемое, с применением различных способов содействия, естественное возобновление лесов на непокрытых лесом землях. Учитывая необходимость восстановления лесов на гарях, вырубках прошлых лет, на площадях погибших лесных культур и ускорения процесса воспроизводства лесов, лесовосстановления в целом по республике на 2002 - 2004 гг. проектируется в объеме 52,5 тыс. га. Рубки ухода в молодняках, проводимые с целью улучшения народного и качественного состава лесных насаждений планируется в объеме 12 тыс. га.
    В среднесрочной перспективе будут реализованы мероприятия по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, включающие в себя комплекс профилактических мер, направленных на создание условий, способствующих сокращению числа пожаров, возникающих по вине человека и естественным путем, связанным со сложными климатическими условиями республики. Это противопожарная пропаганда, устройство в лесу системы противопожарных барьеров: защитных минерализованных полос, разрывов, заслонов, опушек и противопожарных канав (объем на 2002 - 2004 гг. - 5300 км), уход за ранее созданными барьерами (объем на 2002 - 2004 гг. - 12885 км), строительство дорог противопожарного назначения (объем 2002 - 2004 гг. - 94 км). Уход за ранее построенными дорогами (объем 2002 - 2004 гг. - 460 км), а также создание сети пожарно - химических станций III типа в наиболее горимых районах республики.
    В целях увеличения лесного дохода и обеспечения потребностей народного хозяйства республики в древесной и недревесной лесной продукции предполагается отпуск древесины на корню в краткосрочное пользование проводить на основе лесных аукционов.
    Размер лесного дохода в бюджет республики от древесины, отпускаемой на корню, с учетом дополнительных платежей за 2002 - 2004 годы прогнозируется в объеме до 56 млн. рублей. Объем отпускаемой древесины до 1 млн. куб. м.
    Участки лесного фонда будут предоставляться в аренду по результатам лесных конкурсов. Это позволит усилить ответственность лесозаготовителей за осуществление лесопользования на арендованных ими участках лесного фонда. Размер лесного дохода от арендной платы в 2002 - 2004 гг. предположительно составит сумму 550 тыс. руб. Кроме того, в среднесрочной перспективе предусматривается аренда и вовлечение участков лесного фонда для заготовки продуктов побочного пользования (ягод, грибов, лекарственного сырья), отдыха населения, нужд охотничьего хозяйства.
    Оценка эффективности Программы
    Конечным результатом реализации Программы будет сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике республики, сохранение экологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала, что отвечает положениям Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
    Прямой ущерб от лесных пожаров, причиненный только имуществу лесохозяйственного производства, включающий стоимость сгоревшей древесины на корню, зданий, сооружений лесхозов и т.п., затраты на тушение пожара, расчистку горельников и лесовосстановление на территориях пройденных огнем, составил в 2000 году более 312,5 млн. рублей.
    В то же время стоимость сохранившихся древесных запасов (к возрасту спелости древостоев) в результате реализации мероприятий программы составит 24,2 млн. рублей ежегодно, а возможная сумма от реализации сохранившейся от огня древесины в круглом виде составит 132 млн. рублей, что превысит общие затраты на реализацию Программы.
    Определение экономической эффективности использования средств, вкладываемых в охрану лесов от пожаров, затруднено из-за отсутствия в настоящее время стоимостной оценки природоохранных, климатических, водорегулирующих и социальных функций лесов, не учитывающихся в стоимости продукции и услуг при использовании лесных ресурсов.
    Представление участков лесного фонда в аренду по результатам лесных конкурсов и продажа древесины на корню по минимальным ставкам позволит ежегодно обеспечивать поступление до 19 млн. рублей в бюджет Республики Бурятия.
    Таблица 5.8.2
    Индикаторы оценки охраны, защиты и воспроизводства
    лесов на 2002 - 2004 гг.
  79. N Наименование индикатора Пороговое значение индикатора
    2002 г. 2003 г. 2004 г.
    1. Объем отпуска древесины на корню по отношению к ежегодному расчету пользования, % 19,8 19,8 19,8
    2. Коэффициент сохранности покрытых лесом площадей 1,001 1,001 1,001
    3. Рубки леса в молодняках, тыс. га 4,0 4,0 4,0
    4. Лесовосстановление, тыс. га 17,5 17,5 17,5
    80. 5.8.3.Охрана окружающей среды
    Анализ ситуации
    Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по РБ за последние 7 лет от стационарных и передвижных источников отличается стабильностью и начиная с 1997 года имеет тенденцию к снижению. Рост выбросов от стационарных источников загрязнения в 1996 году объясняется увеличением выработки электроэнергии и низкой эффективностью газоочистных установок на ОАО "Гусиноозерская ГРЭС".
    Снижение выбросов от передвижных источников в 1997 году объясняется изменением методики расчетов выбросов от автотранспорта.
    Выбросы от стационарных и передвижных источников в атмосферный воздух в 1999 году по сравнению с 1994 годом уменьшились на 51,4%.
    Объем сточных вод, сбрасываемых в окружающую природную среду с 1994 года по 1997 год возрастает, в связи с увеличением объема нормативно - чистых вод ОАО "Гусиноозерская ГРЭС", что объясняется большей выработкой электроэнергии, а также постановкой на учет шахтных вод рудника "Холбинский" ОАО "Бурятзолото", фильтрационных и шахтных вод неработающего предприятия ОАО "Джидакомбинат". С 1997 года объем сточных вод снижается по причине уменьшения выработки электроэнергии на ОАО "Гусиноозерская ГРЭС", и уменьшения объема сточных вод от промышленных предприятий г. Улан-Удэ (ОАО "Завод Электромашина", ГУП ЛВРЗ, ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура", ОАО "Молоко").
    Объем сточных вод увеличился в 1999 году по сравнению с 1994 годом на 16,8%; масса загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами, уменьшилась на 13,2%.
    Количество загрязняющих веществ, сбрасываемых сточными водами в окружающую природную среду, с 1995 года имеет тенденцию к снижению. Из-за уменьшения объема сточных вод от промышленных предприятий г. Улан-Удэ, Гусиноозерска, п. Селенгинск снизилась масса загрязняющих веществ с очистных сооружений "МУП Тепловые сети" г. Гусиноозерска, очистных сооружений МПЖКХ п. Селенгинск, а также прекращением сброса загрязняющих веществ с очистных сооружений шахты "Гусиноозерская" в связи с ее закрытием.
    Увеличение объемов образования отходов производства и потребления в 1997 году по сравнению с 1996 годом произошло за счет введения единой формы годового отчета по обращению с отходами производства и потребления и улучшения качества предоставляемой отчетности.
    Количество образующихся отходов за 1996 - 1998 гг. нестабильно, что объясняется спадом производства. В 1999 году отмечено некоторое увеличение объемов образования отходов за счет увеличения объемов производства, в основном за счет нетоксичных отходов (отходы горнодобывающих отраслей).
    Образовано отходов производства и потребления в 1999 году на 6,1% меньше, чем в 1997 году.
    Цели и задачи Программы
    Основной целью по охране окружающей среды являются обеспечение экологической безопасности и снижение негативного воздействия на экологическую систему Байкальской природной территории.
    Достижение указанной цели основывается на решении следующих задач:
    - снижение вредного воздействия на окружающую природную среду по всем компонентам;
    - улучшение санитарно - эпидемиологической обстановки в населенных пунктах;
    - последовательное уменьшение сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду;
    - стимулирование экологически приемлемых видов деятельности, сохранения биоразнообразия;
    - разработка и реализация подпрограммы "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории" Федеральной комплексной программы "Экология и природные ресурсы", республиканской программы "Отходы", являющейся составной частью федеральной программы.
    Реализация программных мероприятий направлена на сохранение биоразнообразия экосистемы озера Байкал как уникального локального участка биосферы с высоким уровнем эндемизма биологических видов и как материальной основы устойчивого социально - экономического развития региона. В среднесрочной перспективе будет разработана республиканская программы "Отходы" и проектно - сметная документация по строительству мусоро - перерабатывающего завода в г. Улан-Удэ в рамках этой программы.
    Разработка Программы позволит решить задачи по систематизации сведений об образовании и накоплении отходов производства и потребления с подготовкой кадастра, разработкой мероприятий по сбору, утилизации, захоронению отходов. Предполагается разработать и внедрить плазменную технологию сжигания отходов, строительство мусороперерабатывающего завода в г. Улан-Удэ, строительство полигона токсичных отходов, демеркуризации ртутных ламп.
    Будет завершено строительства доочистки сточных вод в городах Улан-Удэ, Бабушкин, поселке Гусиное озеро по утвержденной проектно - сметной документации.
    В среднесрочной перспективе продолжится работа по формированию экономических и правовых механизмов, направленных на создание страхового экологического фонда для финансирования природоохранных мероприятий через внедрение системы экологического страхования; реализацию Федерального закона "Об охране озера Байкал" в части разработки и утверждения подзаконных актов.
    Оценка эффективности Программы
    Ожидается снижение сброса в водные объекты загрязняющих веществ в количестве 1971,34 тн. в год, что в конечном итоге улучшит состояние водных объектов как среды обитания водных биоресурсов.
    Таблица 5.8.3
    Индикаторы оценки охраны окружающей среды
    на 2002 - 2004 гг.
  80. Наименование индикатора Пороговое значение индикатора
    2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Предотвращенный экологический ущерб, тыс. руб. 22880 25100 27700
    81. 5.9.Основные направления социально - экономического развития районов и городов республики
    В экономике республики к настоящему времени сложились различные межотраслевые территориальные комплексы. Учитывая их привязку к основным источникам природных ресурсов и транспортным коммуникациям, а также степень участия в производстве валового республиканского продукта можно выделить 8 экономических районов:
    Ядром Центрального экономического района (город Улан-Удэ, Иволгинский, Селенгинский, Заиграевский районы) является Улан-Удэнский промышленный узел, где находится 67% всех промышленных предприятий. Это машиностроительные, приборостроительные заводы, а также предприятия легкой и пищевой промышленности.
    По территории Центрального экономического района, в том числе непосредственно через Улан-Удэ, осуществляются основные транспортные коммуникации (аэропорт, Транссибирская железная дорога, шоссейные дороги) и проходят важнейшие каналы связи.
    В этом же районе сосредоточены предприятия топливно - энергетического комплекса республики - Гусиноозерская ГРЭС, Гусиноозерская шахта и Холбольджинский угольный разрез.
    Сельское хозяйство имеет овцеводческую направленность.
    Структурообразующим объектом Южного экономического района (Кабанский, Мухоршибирский, Тарбагатайский районы) является Тугнуйский угольный разрез - одно из крупнейших в республике предприятий топливно - энергетической отрасли.
    Этот район является основным производителем зерновых культур в республике. Здесь развито мясное животноводство.
    Прибайкальский экономический район (Кабанский, Прибайкальский районы) включает в себя Селенгинский целлюлозно - картонный комбинат, Тимлюйский цементный завод, Тимлюйский завод асбесто - шиферных изделий, Таловский завод железобетонных конструкций, Татауровский комбинат строительных материалов.
    Благоприятные природно - климатические условия позволяют успешно заниматься животноводством молочного направления и овцеводством.
    Для Верхнеудинского экономического района (Хоринский, Кижингинский, Еравнинский районы) характерна сельскохозяйственная специализация преимущественно животноводческого направления. Несколько небольших предприятий на территории этого района занимаются первичной переработкой леса.
    Джидинский экономический район (Джидинский район), до недавнего времени промышленным центром которого являлся Джидинский вольфрамо - молибденовый комбинат, представляет собой сегодня одну из основных животноводческих зон республики.
    Юго-Западный экономический район (Закаменский, Окинский, Тункинский районы) богат рекреационными ресурсами. Здесь расположены известные не только в республике, но и за ее пределами, курорты "Аршан", "Нилова Пустынь", "Хонгор-Уула".
    В Окинском районе найдены крупные месторождения рудного золота, но их добыча осложнена отдаленностью этой территории от основных транспортных магистралей.
    Южный экономический район (Бичурский, Джидинский, Кяхтинский районы) являются приграничными районами Бурятии с Монголией, открывающими выход республики по автомобильному тракту и железной дороге на Монголию и далее в Китай. Интенсивность транспортных коммуникаций страны и республики с восточными соседями диктует необходимость создания в данном экономическом районе свободной таможенной и торговой зоны.
    Северный экономический район (Северо-Байкальский, Баргузинский, Баунтовский, Курумканский, Муйский районы) богат природными ресурсами, но слабые транспортно - экономические связи и отсутствие промышленных предприятий по разработке месторождений затрудняют экономическое развитие этой территории.
    Устойчивое развитие республики требует проведения консолидированной экономической политики на республиканском и районном уровнях.
    Региональная экономическая политика должна строиться с учетом изменений хозяйственной ситуации, уровня производственно - технического потенциала, состояния социальной структуры, системы общегосударственного, республиканского и местного управления.
    Стратегия территориального развития призвана обеспечить комплексное социально - экономическое развитие республики в неразрывной связи с социальной, демографической, инвестиционной, экологической, научно - технической, финансовой и другими видами политики, реализуемыми органами государственной власти республики.
    Основной целью стратегии территориального развития является обеспечение эффективного экономического и социального развития районов и городов республики при достижении оптимальной специализации и комплексности хозяйства территории.
    Главными задачами региональной политики на среднесрочную перспективу должны стать:
    обеспечение устойчивого экономического роста в районах на основе использования их человеческого, природно - ресурсного, производственно - технического потенциалов, конкурентных преимуществ и возможностей межрайонного и межрегионального сотрудничества;
    сближения районов и городов по уровню экономического и социального развития.
    Региональная экономическая политика будет реализовываться через систему создания организационно - экономических и правовых условий функционирования экономики республики, включающую в себя:
    1) обеспечение многообразия форм собственности и укрепления института собственности;
    2) свободу экономической деятельности при сохранении государственного регулирования;
    3) развитие рыночной инфраструктуры;
    4) создание конкурентной среды и регулирование естественных монополий;
    5) свободное ценообразование с сохранением элементов государственного регулирования на товары и услуги, носящие общий характер потребления;
    6) обеспечение правового регулирования региональных рынков, в т.ч.: рынка недвижимости, товарных рынков, рынка средств производства, финансового рынка, рынка ценных бумаг, рынка труда;
    7) регулирование занятости населения и рынка труда;
    8) содействие активизации социального партнерства на всех уровнях производства и управления.
    Основными формами реализации экономической политики станут: участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации; поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий; содействие активизации внешнеэкономических и межрегиональных связей; формирование свободных экономических зон, зон свободного предпринимательства, технополисов; содействие малому и среднему бизнесу.
    Одна из основных задач региональной экономической политики - обеспечение эффективного территориального разделения труда и производственной специализации хозяйства районов и городов республики должны обеспечиваться путем:
    - разработки схем рационального размещения и развития производительных сил республики;
    - разработки генеральных планов застройки территорий районов и городов республики;
    - разработки перспективных планов развития системообразующих предприятий и инженерной инфраструктуры;
    - содействия развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями районов республики, предприятиями республики и предприятиями приграничных районов субъектов Российской Федерации и Монголии;
    - обеспечения условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах.
    Экономическая политика в области повышения уровня жизни населения будет осуществляться через систему мер, направленных на:
    - повышение стимулирующей роли оплаты труда;
    - выделение государственных ресурсов муниципальным образованиям, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах;
    - снижение разрыва между минимальным и максимальным уровнями доходов граждан республики;
    - полное и своевременное выделение финансовых средств на реализацию Программы государственных гарантий обеспечения населения республики бесплатной медицинской помощью.
    Экономическая политика в сфере занятости будет реализовываться посредством:
    - перевода высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей;
    - организации профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств;
    - защиты трудовых прав работников несостоятельных предприятий;
    - поддержки граждан, потерявших работу и их профессиональной переориентации;
    - создания новых рабочих мест в развивающихся отраслях;
    - всемерной поддержки предпринимательства и развития домашних хозяйств;
    - развития трудовых ресурсов;
    - поддержки трудовой и предпринимательской инициативы граждан.
    Важным инструментом государственной региональной политики является организация прогнозных исследований, необходимых для выявления ключевых проблем социально - экономического развития, оценки степени воздействия предлагаемых управляющих воздействий на социально - экономическое развитие района, выбора основных направлений социально - экономической политики, как на республиканском так и на районном уровнях и эффективной реализации ее мероприятий.
    Группировка районов, проведенная по основным социально - экономическим показателям за 2000 год показала, что по уровню развития районы можно условно разделить на три категории.
    В первую группу вошли девять районов и городов, которые можно отнести к категории, имеющих достаточный потенциал развития как сельском хозяйстве, так и в промышленности: Окинский, Мухоршибирский, Кабанский, Еравнинский, Джидинский, Тарбагатайский, Закаменский, Бичурский, город Улан-Удэ.
    Во вторую группу вошли семь районов, где преимущественное развитие получило либо сельское хозяйство, либо промышленность: Муйский, Селенгинский, Северо-Байкальский, Баунтовский, Кижингинский, Курумканский, Хоринский.
    К третьей группе отнесены шесть районов с глубоким спадом экономической активности, в которых ранее была развита промышленность: Заиграевский, Прибайкальский, Кяхтинский, Иволгинский, Тункинский, Баргузинский.
    Республиканская региональная экономическая политика должна строиться с учетом дифференциации экономического положения отдельных районов и приоритетности проблем, решаемых на основе государственной помощи.
    Государственная помощь будет осуществляться в следующих формах:
    - трансферты, направляемые в бюджеты местных самоуправлений из бюджетного фонда финансовой поддержки территорий;
    - инвестиции из бюджетного фонда регионального развития;
    - федеральные и республиканские целевые программы;
    - жилищные субсидии, предоставляемые из федерального бюджета для определенной категории граждан;
    - субсидирование части процентных ставок коммерческих банков товаропроизводителям;
    - участие в формировании межотраслевых территориально - производственных комплексов (кластеров);
    - целевые дотации на развитие племенного животноводства, элитного семеноводства;
    - поддержка депрессивных населенных пунктов и малых сел;
    - гарантии Правительства по кредитам коммерческих банков;
    - компенсации расходов, связанных с завозом продукции в северные территории;
    - участие в повышении квалификации и обучения высококвалифицированных кадров.
    В числе методов регулирования, органически сочетающих возможности государства, территорий и субъектов хозяйствования станут республиканские и территориальные программы.

  81. Часть 4.Ресурсное обеспечение программы

  82. Раздел 6.Республиканская инвестиционная программа

    83. 6.1.Основные положения обоснования необходимости разработки программы
    Республиканская инвестиционная Программа является составной частью и ресурсным обеспечением Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы и служит инструментом реализации экономической и социальной стратегии развития, способом концентрации инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях развития отраслей экономики и производственных комплексов.
    Инвестиционная политика Правительства Республики Бурятия на ближайшие годы направлена на повышение конкурентоспособности республики.
    Реализация инвестиционной политики будет осуществляться не только за счет прямого участия в инвестициях, но и за счет создания условий, стимулирующих инвестиционную деятельность в регионе.
    При этом обеспечивается единство и согласованность не только внутри разделов Программы, но и в части ее взаимодействия с федеральными и муниципальными программами, коммерческими инвестиционными проектами, реализуемыми на территории республики. Программы капитальных вложений из бюджета республики формируются только из числа мероприятий, включенных в состав республиканской программы.
    В целях повышения обоснованности бюджетных расходов и эффективности использования инвестиций, в том числе государственных, предусматривается ежегодная разработка целевых инвестиционных программ по всем отраслям хозяйственной и социальной сферы. Реализация республиканской инвестиционной программы обеспечит решение наиболее приоритетных и неотложных задач социально - экономического развития.
    6.2.Анализ инвестиционных процессов за 1997 - 2001 годы
    За период 1999 - 2000 годы в республике отмечается увеличение поступления инвестиций в реальный сектор экономики. В 1999 году объем инвестиций по отношению к 1998 году увеличился на 26 процентов, в том числе в промышленности на 23,3%, сельском хозяйстве - на 60,4%, транспорте - 32,2%, строительстве - 5,1%.
    Общей тенденцией динамики структуры источников инвестиций является уменьшение бюджетной составляющей при увеличении их внебюджетной части. За 1997 - 2000 годы доля бюджетных инвестиций сократилась с 21,6% до 18,6%, т.е., более чем в 1,2 раза, в то время как доля внебюджетных источников возросла всего в 1,1 раза.
    Из общего объема инвестирования в 3117,8 млн. руб. в 2000 году 83,8% (2612,1 млн. руб.) направлено на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов производственного назначения, и 16,2% (505,7 млн. руб.) - на развитие непроизводственной сферы.
    Из 560,9 млн. рублей государственных инвестиций, средства республиканского бюджета составили 336,4 млн. рублей или 60,0%, федерального бюджета - 224,5 млн. рублей (40,0%).
    Внебюджетные инвестиции в экономику республики составили в 2000 году 82,0% от общего инвестиций или 2556,9 млн. рублей. Основным их источником являются собственные средства предприятий, которые составляют 90% или 2314,9 млн. рублей.
    Удельный вес кредитов коммерческих банков и средств, привлеченных вторичными эмиссиями корпоративных ценных бумаг в общем объеме инвестиций относительно невелик - 15,0%. Доля привлеченных средств населения также незначительна - 5,9% и эти вложения ориентированы в основном на индивидуальное жилищное строительство.
    Согласно оценке 2001 года, объем инвестиций за счет всех источников финансирования составит в сумме 4376,9 млн. рублей, в том числе без БАМа 2876,9 млн. рублей. Рост объема инвестиций по отношению к прошлому периоду составит 119,0%, при этом в промышленности - 119,7%, в сельском хозяйстве - 174,8%; в транспорте - 113,1%.
    Бюджетные инвестиции в 2001 году составят 813,6 млн. рублей или 18,7%, в том числе: федеральный бюджет - 389,7 млн. рублей, республиканский бюджет - 423,9 млн. рублей. Вся сумма бюджетных средств направлена на реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов Федеральной Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 1996 - 2005 годы, на реформирование экономики и развитие депрессивных населенных пунктов республики.
    Внебюджетные инвестиции в экономику республики составят в текущем году 3531,4 млн. рублей (81,3% общего объема инвестиций). Основным их источником являются собственные средства предприятий - 2782 млн. рублей (64,0%).
    За период 1999 - 2000 годы в республике отмечается увеличение поступления инвестиций на реализацию инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов, включенных в Федеральную Программу социально - экономического развития Республики Бурятия на 1996 - 2005 годы. Принятые управленческие решения, направленные на улучшение инвестиционной деятельности, на эффективное использование государственных средств позволили привлечь в 2000 году инвестиционных ресурсов в объеме 338,2 млн. рублей, что выше уровня 1999 г. в 4,7 раза (или 71,4 млн. рублей).
    Положительным моментом в финансировании инвестиционных проектов является рост инвестиций за счет привлеченных внебюджетных средств, доля которых в общем объеме инвестиций в 2000 году составила 80,9% (в 1999 г. - 49,9%). Государственные средства составили 19,1% (или 64,6 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 36,8 млн. рублей, республиканский бюджет - 27,8 млн. рублей).
    Позитивная роль в улучшении состояния инвестиционной деятельности принадлежит Бюджету развития.
    Инвестиционная политика Правительства Республики Бурятия в текущем году строилась на эффективности использования бюджетных средств, стимулировании привлечения финансовых ресурсов коммерческих банков на основе предоставления предприятиям и организациям гарантий Правительства и компенсационных выплат части платы за пользование кредитами коммерческих банков. (Привлечены 83,2 млн. руб.).
    В результате привлечения финансовых ресурсов на выполнение Федеральной программы СЭР РБ были реализованы основные социально значимые инвестиционные проекты и научно - исследовательские работы.
    Всего за 1996 - 2000 годы на реализацию инвестиционных проектов Федеральной Программы социально - экономического развития направлено 1464,767 млн. рублей, из них средства внебюджетных источников - 1293,016 млн. рублей (88,3%), средства федерального бюджета - 103,077 млн. рублей (7%) и республиканского бюджета - 68,674 млн. рублей (4,7%).
    Динамика и структура иностранных инвестиций. Привлечение иностранных инвестиций в республике осуществляется в виде прямых иностранных инвестиций (создание предприятий с иностранными инвестициями и филиалов) и иностранных кредитов, удельный вес которых составляет 0,5% от общего объема инвестиций.
    На территории республики зарегистрировано 148 предприятий с иностранными инвестициями с общей суммой уставного капитала 27,4 млн. долларов, в том числе, накопленный объем иностранных инвестиций составил 15,04 млн. долларов или 55%. Из общего числа предприятий с иностранными инвестициями 37 - предприятия со 100% иностранным капиталом.
    Наибольшая сумма иностранных инвестиций приходится на Китай - 5,04 млн. долл, Ирландию - 3,0 млн. долл, Австрию - 2,8 млн. долл., Республику Корея - 1,3 млн. долл.
    12 предприятий созданы с участием капитала стран СНГ: Украина, Узбекистан, Таджикистан, Казахстан и Белоруссия.
    Приоритетными отраслями вложения иностранных инвестиций является производство товаров народного потребления - 54,2% от общего объема инвестиций, лесная деревообрабатывающая промышленность - 24,2%, общепит и торговля - 14,5%.
    Несмотря на то, что ресурсно - сырьевой, интеллектуальный потенциал, законодательный фон делают Республику Бурятия привлекательной для иностранных инвесторов, сохраняется тенденция сокращения количества предприятий с иностранными инвестициями и в целом притока иностранных инвестиций вследствие слабого производственного потенциала, недостаточно развитой инфраструктуры и низких потребительских возможностей.
    Наиболее крупные инвестиционные проекты с привлечением иностранных инвестиций реализовываются на ОАО "Бурятзолото", ОАО "Макбур", ОАО "Электросвязь".
    Рынок ценных бумаг
    Инвестиционная активность, связанная с функционированием рынка ценных бумаг, обусловлена эмиссионной деятельностью и уровнем использования эмиссии на инвестиционные цели. По данным Бурятской республиканской комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку в 2000 году осуществлено 14 выпусков ценных бумаг промышленных предприятий на сумму 14,73 млн. рублей. Практически в большинстве своем акционерные общества не производили дополнительную эмиссию, исключения составляют следующие предприятия: ОАО "Улан-Удэнская мануфактура" - 2,4 млн. руб., ОАО "Мобилтелеком" - 9,9 млн. руб., ОАО "Улан-Удэнский стекольный завод" - 2,86 млн. руб.
    За 1997 - 1999 годы осуществлены 104 выпуска ценных бумаг на общую сумму 1204,3 млн. рублей, из них 38 дополнительных выпусков на сумму 203,7 млн. руб. В 1997 году осуществлен выпуск корпоративных облигаций акционерным обществом "Электросвязь" на сумму 2,2 млн. рублей.
    Несмотря на ряд удачных эмиссий ценных бумаг, их проведение носит нерегулярный характер, инвестиционная активность большинства акционерных обществ ограничивается направлением средств, полученных от эмиссии на погашение долгов перед бюджетом и по заработной плате.
    Следует отметить, что на сегодня республиканские эмитенты не представлены как на российском, так и на международном фондовом рынке. Исключением является ОАО "Бурятзолото", которое провело размещение акций в 1999 г. среди иностранного инвестора.
    Важным фактором в оживлении рынка корпоративных ценных бумаг является наличие институциональной структуры фондового рынка. Сегодня фондовый рынок республики представляют более 700 эмитентов акционерных обществ различного типа, коммерческие банки с инструментами брокерских, дилерских и депозитарных услуг, специализированные регистраторы, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды.
    Рынок ценных бумаг к настоящему времени достиг определенного уровня своего становления и сформированы все предпосылки для развития инвестиционного климата в Бурятии:
    - создана нормативно - правовая база, регламентирующая отношения на фондовом рынке;
    - заложены механизмы по привлечению инвестиций (РГО, корпоративные облигации);
    - сформирована публичная информационная база данных об эмитентах и профессиональных участниках рынка ценных бумаг для достижения прозрачности и открытости фондового рынка;
    - разрешается проблема "качества", обращающихся на рынке корпоративных ценных бумаг.
    6.3.Цели и задачи инвестиционной политики
    Инвестиционная политика Правительства Республики Бурятия на период 2002 - 2004 годы будет направлена на обеспечение устойчивых темпов экономического роста, обусловленного повышением конкурентоспособности, прогрессивными тенденциями в структуре экономики.
    Главной целью инвестиционной политики на предстоящий период станет содействие повышению эффективности и конкурентоспособности реального сектора экономики на базе инновационной, технологической модернизации и развития производственного комплекса республики. Для достижения данной цели необходимо увеличить масштабы финансирования реального сектора экономики, изменить качество инвестиций за счет усиления инновационной направленности инвестиционной деятельности и повышения эффективности вложения инвестиций.
    Основным условием социально - экономического развития республики на этот период должно стать улучшение инвестиционного и предпринимательского климата без решения которой не возможен экономический рост.
    Качественное развитие инвестиционного процесса в 2002 - 2004 годах будет осуществляться по трем основным направлениям:
    - формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;
    - расширение инвестиционного потенциала республики;
    - создание и развитие институциональных структур в инвестиционной сфере.
    При этом Правительство Бурятии сохранит функции прямого инвестора для некоммерческих проектов социальной сферы, жизнеобеспечивающей инфраструктуры, будет оказывать государственную поддержку капиталоемким инвестиционным проектам с длительным сроком окупаемости.
    Приоритетными направлениями вложения инвестиций на предстоящий период будут:
    - инновационные технологии и научно - технические разработки (альтернативная энергетика, энергосбережение, биотехнологии и фармацевтика, информационные технологии и коммуникации);
    - адресная поддержка депрессивных территорий, градо- и поселкообразующих предприятий;
    - экспортоориентированные и импортозамещающие инвестиционные проекты.
    6.4.Формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в республике
    Основным фактором активизации инвестиционной деятельности является улучшение инвестиционного климата, стабильность условий хозяйственной деятельности инвесторов, восстановление их доверия и мотиваций к вложению капитала в реальный сектор экономики.
    В целях оживления инвестиционной деятельности, эффективности вложений инвестиций, Правительство Республики Бурятия будет осуществлять меры:
    а) развитие и совершенствование правового обеспечения инвестиционной деятельности
    В данном направлении будет проводиться работа по совершенствованию и стабилизации нормативно - правовой базы, регулирующей привлечение инвестиций и предпринимательскую деятельность предприятий и организаций всех форм собственности, направленной на создание стимулирующих условий для осуществления инвестиций в республику, формирование благоприятного делового климата, создание эффективной системы гарантий, защиты и страхования инвестиций, развитие залоговых операций.
    б) в области защиты прав собственности инвестора:
    Основные меры по защите прав собственности:
    - обеспечение защиты прав акционеров при совершении сделок на фондовом рынке, при реорганизации акционерных обществ;
    - ограничение возможностей "размывания" акционерного капитала;
    - обеспечение защиты прав кредиторов в рамках существующих способов защиты имущественных прав, корпоративного права, деятельности судебной системы и исполнительного производства, процедур банкротства.
    в) обеспечение равных условий конкуренции
    Конкурентная политика Правительства Бурятии будет направлена на создание среды для равной добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию на основе:
    - обеспечения прозрачности информации о принимаемых Правительством республики решениях по распределению финансовых ресурсов;
    - обеспечения режима конкуренции на получение государственной поддержки на основе механизма конкурсного отбора проектов и размещения госзаказа.
    г) развитие фондового рынка и инвестиционных институтов
    Необходимым условием активизации инвестиционной деятельности в республике является дальнейшее развитие фондового рынка, который призван мобилизовать и предоставить экономике инвестиционные ресурсы.
    Политика Правительства республики на фондовом рынке будет направлена на развитие рынка ценных бумаг, отвечающего региональным интересам, интегрированного в общероссийский фондовый рынок и обеспечивающего привлечение инвестиций в экономику Бурятии.
    Для реализации данной цели требуется решение ряда принципиально важных задач:
    - обеспечение условий для развития всех форм коллективных инвестиций (инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний);
    - эффективное управление государственным портфельным фондом:
    использование акций, находящихся в государственной собственности в качестве обеспечения инвестиций (кредитов), направляемых на реализацию инвестиционных проектов;
    - привлечение эффективных собственников, приобретающих акции в процессе приватизации с условием инвестирования в предприятие;
    - приобретение акций государством в результате капитализации просроченной задолженности перед бюджетом предприятий;
    - создание условий для эффективного портфельного инвестирования на рынке ценных бумаг республики с соблюдением интересов всех его участников (эмитентов, инвесторов, профессиональных участников).
    д) развитие лизинговой деятельности
    Лизинг представляет собой эффективный и доступный финансовый механизм модернизации и реструктуризации основных фондов хозяйствующих субъектов.
    В настоящих финансовых условиях лизинг может способствовать техническому наполнению современным оборудованием предприятий, не располагающих первоначальными значительными финансовыми средствами, выстраивая тем самым ряд передовых технически оснащенных и конкурентоспособных местных товаропроизводителей.
    В предстоящие годы будет продолжена работа по развитию лизинговой деятельности в республике, расширению объемов лизинговых операций, позволяющих решить не только проблему финансирования технического перевооружения производства, но и осуществлять ее на принципиально новой прогрессивной технологии.
    Для более широкого использования преимуществ лизинга в оживлении инвестиционной активности предусматривается:
    - создание системы государственных гарантий по частным инвестициям, направленным на техническое перевооружение хозяйствующих субъектов на условиях финансового лизинга;
    - развитие вторичного рынка имущества, составляющего объект финансового лизинга;
    - осуществление государственной поддержки субъектов финансового лизинга.
    е) инновационная и научно - техническая политика
    Важной составной частью региональной инвестиционной политики должна стать инновационная политика.
    Быстрое сокращение производственного потенциала и уменьшение затрат на его обновление привели за последние пять лет к коренным изменениям в состоянии производственного аппарата. В большей части он физически изношен и морально устарел. В отраслях промышленности происходит снижение объемов производства наукоемких видов продукции, определяющих технический и технологический уровень.
    Главными и острейшими проблемами в настоящее время являются повышение эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство.
    Формирование и реализация инновационной политики Правительства республики будет основываться на создании такой системы, которая позволит использовать в производстве интеллектуальный и научно - технический потенциал республики.
    Инновационная политика в Республике Бурятия в предстоящие годы будет формироваться по следующим основным направлениям:
    - создание благоприятной административно - правовой среды для развития инновационной деятельности;
    - ориентирование научно - технического и образовательного потенциала республики на удовлетворение потребностей рынка;
    - осуществление государственной поддержки проектов, имеющих инновационную направленность.
    ж) повышение инвестиционной активности связано со значительным улучшением финансового положения реального сектора экономики.
    Потенциал роста инвестиций за счет собственных средств предприятий в значительной мере связан наличием высокого уровня накопленной кредиторской задолженности предприятий, в том числе по налоговым платежам необходимостью погашения заработной платы.
    В целях финансового оздоровления предприятий реального сектора экономики необходимо продолжить реструктуризацию кредиторской задолженности промышленных предприятий перед республиканским бюджетом, ускорение процесса санации проблемных и банкротства нежизнеспособных предприятий.
    Финансовое оздоровление производства будет способствовать восстановлению и расширению собственного инвестиционного потенциала предприятий, и в сочетании с налоговым стимулированием вложения собственных средств предприятий позволит усилить мотивацию к инвестированию.
    з) ориентация деятельности банков на инвестирование реального сектора экономики
    В целях привлечения финансовых ресурсов банков Правительство Республики Бурятия будет применять организационно - экономические рычаги, налоговое стимулирование.
    6.4.1.Развитие и поддержка малого предпринимательства
    Анализ ситуации
    В первые годы формирования малого бизнеса в республике преобладали предприятия коллективных форм собственности. Затем наблюдается постепенный рост и значительное преобладание в малом бизнесе частных фирм. Сложившаяся налоговая система в настоящее время стимулирует процесс более интенсивного создания новых "физических лиц" - индивидуальных предпринимателей и довольно активную приостановку деятельности предприятий - юридических лиц с нулевым балансом или их ликвидацию.
    По состоянию на 1 января 2001 года на территории Республики Бурятия действует 4152 малых предприятий. По сравнению с 1999 годом их число сократилась на 3%. Кроме того, на территории находится 2776 крестьянских (фермерских) хозяйств. В 2000 году на 1000 человек постоянного населения приходилось в среднем 4 малых предприятия.
    Предприятиями частной собственности производится 95% общего объема продукции и услуг малых предприятий.
    Доля частной формы собственности по отраслям в % (1999 год):
    Промышленность - 86,9%
    Сельское хозяйство - 93,8%
    Транспорт и связь - 46,6/100%
    Строительство - 87,2%
    Торговля и общественное питание - 91,6%
    За 2000 год малыми предприятиями произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на 1605,4 млн. руб. (13,96% республиканского объема продукции).
    На долю предприятий торговли и общественного питания приходится 39,8% объема товаров и услуг малых предприятий, 20,3% - на объем строительных работ, 28,9% - на объем производства промышленной продукции.
    В 2000 году малыми предприятиями вложено инвестиций в основной капитал 180,1 млн. рублей, 8,96% инвестиций освоено строительными предприятиями, 80,7% - предприятиями торговли и общественного питания.
    Малыми предприятиями получено прибыли в 2000 году на 141,6 млн. руб., основная ее часть (108,2%) принадлежит предприятиям торговли и общественного питания.
    На малых предприятиях в 2000 году работало на постоянной основе 22089 человек (8,1% занятых на предприятиях всех отраслей экономики республики).
    Постоянно работали в промышленности и строительстве 44,9%, в торговле и общественном питании 33,5%.
    По сравнению с 1999 годом численность работников списочного состава малых предприятий уменьшилась на 17,96%, уменьшилось число работников, привлеченных на условиях совместительства на 15,39%.
    В 2000 году на малых предприятиях привлечено на условиях вторичной занятости 2232 человека, что составляет 10,2% штатного состава.
    Предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в 2000 году занималось 23620 человек. Стремительное развитие розничной торговли в последние годы привело к росту числа физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
    Цели и задачи
    Основными направлениями политики Правительства Республики Бурятия в развитии малого предпринимательства на период 2002 - 2004 гг. станут:
    - совершенствование нормативно - правовой базы, в т.ч. путем инициирования внесения изменений в региональное и федеральное законодательство, направленных на формирование внешней среды, благоприятной для развития предпринимательства;
    - дальнейшее повышение уровня обеспечения потребностей предпринимательства учебно - консультационной и финансовой инфраструктурой;
    - активное взаимодействие и партнерство с предпринимательской общественностью, союзами и объединениями предпринимателей, делегирование им отдельных функций, находящихся в ведении Правительства республики.
    Осуществление политики поддержки малого предпринимательства призвано обеспечить расширенное воспроизводство малых предприятий на собственной экономической основе, усилить роль малого сектора в социально - экономическом развитии республики.
    Целями развития предпринимательства на среднесрочную перспективу являются:
    - Обеспечение занятости, в т.ч. молодежи и незащищенных слоев общества, за счет создания рабочих мест на действующих и вновь создаваемых малых предприятиях, а также расширения самозанятости населения.
    - Насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами через развитие рыночных отношений и создание конкурентной среды.
    - Оптимизация деятельности и реструктуризация крупных предприятий республики за счет развития субконтрактных и иных кооперационных связей с малыми предприятиями.
    - Снижение затрат на содержание и обслуживание коммунального хозяйства за счет привлечения в эту сферу малого предпринимательства.
    - Сохранение традиций и культурного наследия через развитие ремесел и высокохудожественных производств.
    - Укрепление семьи через поддержку семейных форм организации предпринимательской деятельности.
    - Увеличение отдачи от использования муниципальной и республиканской собственности за счет передачи ее эффективным собственникам в сфере малого предпринимательства.
    - Гармонизация общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками.
    Достижение основных целей требует решения следующих задач:
    - расширение правового поля государственной поддержки малого предпринимательства;
    - максимальная легализация деятельности субъектов малого предпринимательства, предотвращение ухода в "теневую экономику" путем совершенствования налоговой системы, устранения административных барьеров;
    - стимулирование предпринимательской и инновационной деятельности;
    - совершенствование информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения развития предпринимательства;
    - ускорение освоения новых кредитно - инвестиционных механизмов;
    - формирование эффективного собственника и реструктуризация неэффективно работающих предприятий;
    - укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей.
    Приоритеты по поддержке предпринимательства
    1.Поддержка начинающих предпринимателей, особенно молодежи и социально незащищенных групп населения.
    2.Поддержка всех видов инновационного бизнеса в высокотехнологичных и интеллектуальных отраслях.
    3.Поддержка предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
    4.Поддержка проектов, направленных на импортозамещение.
    5.Подготовка кадров для предпринимательских структур.
    6.Поддержка высокорезультативных проектов, имеющих высокую бюджетную эффективность.
    7.Поддержка проектов, направленных на выпуск продукции товаров народного потребления и создающих конкурентную среду на потребительском рынке.
    8.Поддержка проектов сферы туризма.
    Оценка эффективности Программы
    Реализация мероприятий программы позволит:
    - обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства, привлечь слабо защищенные категории граждан, в т.ч. женщин, молодежь, уволенных в запас военнослужащих в малый бизнес, увеличить долю занятых в малом предпринимательстве до 12 - 15%;
    - объем продукции (товаров, услуг), производимой субъектами предпринимательства в общем объеме производства республики увеличить до 10 - 12% с учетом реализации задач общего роста производства товаров и услуг 2002 - 2004 г.;
    - повысить степень участия малого предпринимательства в налоговых доходах. Предполагается, что при изменении структуры налоговых поступлений и уменьшении налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства, удельный вес собранных налогов и сборов составит 7 - 8%.
    Таблица 6.4.1
    Индикаторы уровня развития малого предпринимательства
    на 2002 - 2004 годы
  83. Наименование Пороговое значение индикатора
    2002 2003 2004
    Создание новых рабочих мест, ед. 1066 1066 1188
    Увеличение налоговых поступлений, млн. руб. 54,5 54,5 60,8
    Объем продукции (товаров, услуг), млн. руб. 1669 1736 1805
    84. 6.5.Перспективы привлечения иностранных инвестиций
    В 2002 - 2004 годы привлечение иностранных инвестиций в экономику Бурятии будет обусловлен уровнем доверия иностранных инвесторов к России, ее имиджем на мировых рынках капитала, состоянием инвестиционного климата, стимулированием иностранных инвесторов, отсутствием барьеров на пути иностранных инвестиций и соблюдением общепризнанных стандартов в отношении иностранных инвесторов.
    Перспективы привлечения иностранных инвестиций в Республику Бурятия определяются, прежде всего, политикой Правительства Российской Федерации в сфере иностранных инвестиций, в создании устойчивой законодательной базы для развития инвестиционной деятельности.
    В Республике Бурятия будет продолжаться процесс активизации привлечения иностранных инвестиций, устанавливаться международные и региональные связи, формироваться региональная инфраструктура привлечения инвестиций, стимулироваться деятельность иностранных инвесторов.
    Перспективы международного инвестиционного сотрудничества Республики Бурятия видятся в рамках реализации заключенных межправительственных соглашений, в сотрудничестве со странами АТР посредством Межрегиональной Ассоциацией "Дальний Восток и Забайкалье" и другими международными организациями.
    Основными перспективными направлениями инвестиционного сотрудничество будут следующие:
    - реализация крупных проектов в минерально - сырьевом комплексе;
    - внедрение и развитие информационных технологий и коммуникаций;
    - биотехнологии, восточная медицина;
    - альтернативная энергетика;
    - развитие инфраструктуры туризма;
    - создание совместных производств в легкой промышленности, перерабатывающих отраслях АПК, по производству ювелирных изделий.
    6.6.Амортизационная политика
    Существенный спад инвестиционной активности, происходивший в течение 90-х годов, оказал негативное влияние на процесс обновления основных фондов.
    Сохраняется тенденция замедления темпов обновления основных фондов, происходит снижение относительных показателей их ввода и ликвидации, увеличивается степень износа.
    Степень износа основных фондов по отраслям, производящим товары, в среднем составляет 50 - 70%.
    В связи с сокращением объема инвестиций, финансируемых за счет бюджетных средств, основными инвесторами являются сами предприятия, доля которых увеличилась с 66,6% всего объема инвестиций в основной капитал в 2000 году до 74,2%.
    Несмотря на некоторые положительные тенденции в инвестиционной сфере, финансовые ресурсы, аккумулируемые предприятиями для осуществления инвестиций, не покрывают сумму износа и выбытия основных фондов. При этом нецелевое использование амортизации носит, по-прежнему, всеобщий характер.
    Фонд амортизации как фонд воспроизводства капитала утратил свою функцию, практически всеми крупными предприятиями в настоящее время фонд амортизации не формируется. В условиях дефицита финансовых средств амортизационные отчисления используются в основном на пополнение оборотных средств - оплату сырья, топлива, энергии.
    Вопросы амортизационной политики, включая нормы амортизационных отчислений, способы начисления амортизации, использование механизма ускоренной амортизации, переоценку основных фондов, бухгалтерский учет основных средств и прочие вопросы, регулируются федеральным законодательством, которое на сегодняшний день не предусматривает норм, обязывающих или стимулирующих хозяйствующие субъекты к целевому использованию амортизационных отчислений. В настоящий момент налоговые органы контролируют лишь правильность начисления амортизационных отчислений, не отслеживая их целевое использование.
    Уменьшая налогооблагаемую прибыль на величину амортизации и индексируя основные средства, государство вправе рассчитывать на то, что амортизационные отчисления используются на развитие производства, а не на потребление.
    В существующих условиях, когда органы государственной власти не могут вмешиваться в финансово - хозяйственную деятельность юридических лиц и напрямую требовать направлять амортизацию на инвестиции, частичное решение проблемы видится в договорных отношениях Правительства республики с предприятиями.
    В частности, требование целевого использования амортизационных отчислений может быть закреплено как обязательство со стороны предприятий при заключении Правительством Республики Бурятия с хозяйствующими субъектами целевых Соглашений, предусматривающих предоставление со стороны Правительства Республики Бурятия различных форм государственной поддержки по обеспечению экономического роста, по реализации проектов реформирования предприятий, по стабилизации социально - экономического положения и выводу из депрессивного состояния градообразующих поселков.
    6.7.Потребность в инвестиционных ресурсах
    Инвестиционная деятельность в условиях дефицита финансовых ресурсов не может осуществляться без системного представления о сложившейся ситуации в ведущих отраслях, целях и задачах, способствующих стабилизации социально - экономического положения в республике.
    Требуется осознанное взаимодействие участников инвестиционной деятельности, согласованное использование инвестиционных, материальных и трудовых ресурсов.
    Инвестиционная политика прежде всего будет направлена на укрепление материальной базы социальной сферы.
    При этом государственное регулирование инвестиционной деятельности акционерных обществ будет осуществляться через систему экономических мер государственной поддержки определенных приоритетных направлений и ряда инвестиционных проектов, имеющих высокую эффективность и значимость для республики.
    Потребность в инвестициях на социально - экономическое развитие на среднесрочный период 2002 - 2004 годы составляет 17321,3 млн. рублей (в действующих ценах), в том числе 2002 г. - 5572,90 млн. руб., 2003 г. - 5037,90 млн. руб., 2004 г. - 6710,50 млн. руб.
    Первостепенная роль в источниках финансирования инвестиционной программы принадлежит негосударственным инвестициям (собственным средствам предприятий и привлеченным средствам). Удельный вес негосударственных инвестиций в общем объеме инвестиций составит в 2002 г. - 63,84%, в 2003 г. - 66,54%, в 2004 г. - 66,3%.
    За счет собственных средств предприятий (основные составляющие - прибыль и амортизация) будет обеспечено в 2002 - 2004 гг. порядка 17,9 процентов всех капиталовложений.
    Объем привлекаемых средств за счет банковских кредитов, заемных средств и средств внебюджетных фондов составит в 2002 г. - 44,39%, в 2003 г. - 50,96%, в 2004 г. - 47,88%.
    Доля государственных инвестиций в общих источниках финансирования составит в 2002 г. - 36,16%, в 2003 г. - 33,46%, в 2004 г. - 33,7%.
    Объем средств из федерального бюджета прогнозируется в 2002 г. на уровне 12,17%, в 2003 г. - 11,51%, в 2004 г. - 12,72%; из средств республиканского бюджета соответственно 23,99%, 21,96%, 20,98%.
    В предстоящие годы на объекты производственные необходимо вложить 10678,65 млн. руб., в том числе в 2002 г. - 3177,69 млн. руб., в 2003 г. - 3404,18 млн. руб., в 2004 г. - 4096,78 млн. руб.
    Социальная сфера
    В прогнозных оценках инвестиционной программы на 2002 - 2004 годы прослеживается тенденция увеличения в структуре капитальных вложений удельного веса затрат на развитие социальной сферы.
    Государственные инвестиции, направляемые на социальную сферу, будут способствовать обеспечению развития материально - технической базы отраслей социальной сферы. На предстоящий период особое внимание должно быть уделено внедрению новых достижений в области современных технологий в здравоохранении, образовании, культуры.
    Инвестиции будут направляться адресно на завершение строительства объектов, имеющих высокую строительную готовность, на выполнение наиболее значимых социальных программ. Объем государственных капитальных вложений, направляемых на развитие социального комплекса на 2002 - 2004 годы составит 4341,58 млн. рублей, в том числе федеральный бюджет - 782,68 млн. рублей, республиканский бюджет - 1736,92 млн. рублей.
    Здравоохранение. В рамках реализации инвестиционной программы будут достигнуты нормативы материально - технического обеспечения и оснащения учреждений здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий повышения качества и доступности медицинской помощи взрослому и детскому населению.
    Финансовое обеспечение мероприятий Программы будет осуществляться по двум основным направлениям:
    - эффективности использование государственных средств;
    - изыскание дополнительных внебюджетных финансовых средств.
    Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться из средств республиканских и местных бюджетов (в том числе направленных на реализацию республиканских целевых программ) и средств обязательного медицинского страхования.
    Предполагаемое финансирование основных мероприятий Программы составляет в сумме 423,05 млн. руб., в том числе по годам:
    2002 г. - 147,05 млн. руб.
    2003 г. - 145,0 млн. руб.
    2004 г. - 131,0 млн. руб.
    За счет средств федерального бюджета - 10,6 млн. руб. будет продолжено строительство II очереди республиканского противотуберкулезного диспансера.
    Средства федерального и республиканского бюджетов в объеме 327,0 млн. руб. будут направлены на финансирование строительства хирургического центра республиканской больницы и детской республиканской больницы.
    Продолжится строительство районных больниц в с. Кырен, п. Нижнеангарск, п. Сосновоозерск.
    Образование и наука. Основной целью развития отрасли ставится повышение качества образования на основе привлечения инвестиций в новые образовательные технологии и укрепление материально - технической базы учреждений образования; содействие разработке и внедрению наукоемких технологий для экологически устойчивого развития экономики республики.
    В целях сохранения и развития сферы образования и науки наиболее актуальным является реализация республиканских целевых программ "Ремонт аварийных школ", "Индустрия образования", "Компьютеризация школ", "Создание корпоративной сети", "Развитие подсобных хозяйств", которые позволят укрепить материально - техническую базу учреждений образования.
    В повышении эффективности системы образования в республике главенствующая роль отводится науке и научно - методическому обеспечению государственной стратегии развития образования, национально - регионального компонента государственного стандарта.
    В рамках данной государственной стратегии образования будут реализованы республиканские программы: "Семья и дети Бурятии", "Одаренные дети", "Государственная программа сохранения и развития языков народов Республики Бурятия", "Социальная защита учащихся образовательных учреждений", "Концепция и комплексная программа реформы профессионального образования в Республике Бурятия" и др.
    Финансовое обеспечение системы образования и мероприятий Программы будет осуществляться по двум основным направлениям:
    - обеспечение постепенного увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности,
    - изыскание дополнительных внебюджетных финансовых средств.
    И на этой основе - обеспечение высокого качества и возможности широкого выбора образовательных программ, услуг, в условиях хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, переход на подушевое нормативное финансирование.
    На выполнение мероприятий Программы будет направлено инвестиций в сумме 216,4 млн. руб., в том числе: федеральный бюджет - 92,4 млн. руб., республиканский бюджет - 112,0 млн. руб., внебюджетные средства - 12,0 млн. руб.
    В рамках мероприятий данной программы планируется финансирование федеральных экспериментальных площадок в республике в сумме 50 млн. руб. из федерального бюджета и 6 федеральных целевых подпрограмм: "Дети - сироты", "Дети - инвалиды" (соучредители с Минсоцзащиты Республики Бурятия), "Одаренные дети", "Дети Севера", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (соучредители с МВД Республики Бурятия), "Летний отдых детей".
    Культура. В качестве основных задач отрасли ставится создание условий для полноценной деятельности в сфере культуры и искусства; сохранение архивов, памятников истории и культуры; возрождение художественных промыслов культуры народов исторически, проживающих на территории Бурятии.
    На реализацию программных мероприятий на среднесрочный период 2002 - 2004 годы необходимо вложить 224,0 млн. рублей, в том числе из средств республиканского бюджета 33,57 млн. рублей. Федеральные средства в объеме 37,81 млн. руб. будут направлены на строительство Русского драматического театра. Продолжится реконструкция Бурятского государственного театра оперы и балета за счет средств федерального и республиканского бюджетов в сумме 186,19 млн. рублей.
    Программой предусматривается финансирование основных мероприятий по следующим основным направлениям:
    - развитие материально - технической базы и техническое перевооружение отрасли;
    - поддержка и развитие профессионального художественного творчества;
    - сохранение культурного наследия;
    - поддержка международного, межрегионального и межтерриториального культурного обмена;
    - сохранение и развитие национальных культур народов Республики Бурятия;
    - модернизация библиотечного дела и сохранение библиотечных фондов - поддержка и развитие библиотек;
    - оснащение хранилищ редких и ценных книжных фондов современным оборудованием и внедрение новых технологий в процессы реставрации и консервации фондов;
    - поддержка и развитие киноискусства - стимулирование народного творчества.
    Труд. Социальная защита. Основным источником ресурсного обеспечения Программы являются средства федерального бюджета.
    В Программе предусматривается выплата пособий по безработице за счет средств федерального бюджета в соответствии с числом зарегистрированных безработных. Финансирование мероприятий содействия занятости населения будет осуществляться на принципах софинансирования из средств федерального и республиканского бюджетов в соответствии заключенным соглашением между Правительством Республики Бурятия и Министерством труда и социального развития Российской Федерации.
    Средства федерального и республиканского бюджетов будут направлены на реализацию мероприятий активной политики занятости, включая профессиональное обучение, профессиональную ориентацию, организацию общественных работ, организацию трудоустройства нетрудоспособных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, поддержку предпринимательства, организацию трудоустройства несовершеннолетних граждан.
    На обеспечение программных мероприятий в области труда и социальной защиты населения, направленных на повышение уровня жизни и обеспечение населения минимальными социальными гарантиями планируется привлечь финансовые ресурсы в объеме 132,11 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 72,44 млн. руб., из республиканского бюджета - 59,67 млн. руб.
    Затраты финансовых средств по годам распределяются следующим образом:
    2002 г. - 44,85 млн. рублей;
    2003 г. - 48,21 млн. рублей;
    2004 г. - 39,05 млн. рублей.
    Жилье и жилищно - коммунальное хозяйство. Инвестиционной программой предусматривается реализация программы реконструкции ветхих инженерных сетей и коммунальных котельных, реконструкция и модернизация объектов водоснабжения и водоотведения, реализация программы технического обеспечения энергоснабжения, проведение капитального ремонта жилищного фонда.
    На обеспечение повышения эффективности работы жилищно - коммунальных предприятий на базе коренного реформирования системы управления и улучшения качества предоставляемых жилищно - коммунальных услуг потребителям, Программой предусматривается привлечь финансовые ресурсы в сумме 2928,35 млн. рублей из следующих источников:
    федеральный бюджет - 252,16 млн. рублей;
    республиканский бюджет - 1002,68 млн. рублей;
    местный бюджет - 866,85 млн. рублей;
    внебюджетные средства - 806,66 млн. рублей.
    В среднесрочной перспективе предусмотрена замена 226 км тепловых сетей, 163 км водопровода, реконструкция и модернизация 17 котельных.
    Будут реализованы Программы по техническому обеспечению энергосбережения в отрасли, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения, а также программные мероприятия, направленные на улучшение природоохранной зоны озера Байкал.
    Минерально - сырьевой комплекс. В инвестиционной программе минерально - сырьевому комплексу Бурятии отводится одно из приоритетных направлений, поскольку эффективное освоение недр относится к числу важнейших предпосылок социально - экономического развития республики, укрепления интеграции с экономикой России и увеличения на этой основе вклада республики в решение общефедеральных проблем.
    Программой предусматривается освоение и развитие стратегических месторождений россыпного и рудного золота (Окинский, Муйский, Баунтовский, Северо-Байкальский, Закаменский районы), полиметаллов (Озерное месторождение полиметаллов), кварцевого сырья (Гоуджекитское месторождение), радиоактивного сырья (Хиагдинское урановое месторождение).
    На развитие минерально - сырьевого комплекса планируется направление средств в объеме 376,78 млн. руб., в том числе на золотодобывающую промышленность 161,3 млн. руб., Хиагдинское месторождение урана - 92,0 млн. рублей, развитие Гоуджекитского месторождения кварца - 10,0 млн. рублей, Эгитинское флюоритовое месторождение - 14,0 млн. руб.
    Топливно - энергетический комплекс
    Электро- и теплоэнергетика. Потребность в капиталовложениях на осуществление намеченных Программой инвестиционных проектов на среднесрочный период оценивается в 3180,47 млн. рублей, в том числе федеральный бюджет - 157,49 млн. руб., республиканский бюджет - 18,5 млн. рублей, собственные средства предприятий - 920,3 млн. руб., кредиты банков - 156,5 млн. руб., привлеченные средства - 1927,6 млн. руб.
    Учитывая капиталоемкость и длительность строительства энергетических объектов, замещения энергетических мощностей, среднесрочный период 2002 - 2004 гг. в реализации Программы будет являться первым (подготовительным) этапом в реализации мероприятий в электрической и тепловой энергетике:
    - Реконструкция ТЭЦ-1 (380,34 млн. руб.). 2002 год установка парового котла N 6. 2003 - 2004 гг. реконструкция котлоагрегата N 6.
    - Продолжение строительства ТЭЦ-2 (1807,3 млн. руб.). 2002 год - ввод в эксплуатации турбины N 1 мощность 20 МВт, 2003 - 2004 гг. - ввод турбины N 2, строительство энергоблока 400 МВт.
    - Продолжение строительства I очереди ГО ГРЭС (116,0 млн. руб.). 2002 - 2004 гг., перевод котлов с жидкого шлакоудаления на сухое с целью увеличения мощности до номинальной.
    Финансирование проектов в области нетрадиционной энергетики предполагается осуществлять за счет средств республиканского бюджета (Программа энергосбережения), средств экологического фонда, собственных средств предприятий и привлеченных средств.
    Угольная промышленность. Топливно - энергетический комплекс Бурятии основывается на угле и в перспективе уголь остается главным энергоносителем экономики республики.
    Ввиду наличия ресурсного потенциала существует реальная возможность для дальнейшего развития угольного бассейна.
    Для сокращения дефицита потребности угля и повышения конкурентоспособности отрасли Программой предусматривается финансирование проектов:
    ввод новых мощностей ОАО "Разрез Тугнуйский" в сумме 576,3 млн. руб., из них: 61,1 млн. руб. госкапвложения федерального бюджета.
    Для выполнения мероприятий по обеспечению ввода дополнительной мощности ОАО "Разрез Тугнуйский" необходим следующий объем финансирования:
  84. Ед. изм. 2001 2002 2003 2004
    1. Необходимые финансовые ресурсы, в т.ч. млн. р. 247,3 86,0 248,6 241,7
    Строительство млн. р. 161,2
    Приобретение и монтаж оборудования млн. р. 86,1
    85. Источники финансирования: собственная прибыль, амортизация и госкапвложения.
    Потребность в госкапвложениях по данным
    ОАО "Востсибуголь", млн. руб.
  85. 2001 2002 2003 2004 Всего
    142 18,5 98,5 98,4 357,4
    86. Ввод мощностей ОАО "Разрез Тугнуйский" намечается по следующему графику - 2001 г. - 500 тыс. т, 2002 г. - 200 тыс. т, с 2003 по 2005 гг. - 500 тыс. т.
    Транспорт, связь и информатика
    Транспортный комплекс Бурятии, несмотря на сокращение объемов перевозок в период проведения реформ, является одной из важнейших отраслей специализации, от состояния и развития которой зависит социально - экономическое положение республики и развитие внешне, торговых и международных связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
    Важную роль в развитии транспортных перевозок в республике в предстоящие годы будет играть авиационный транспорт. В рамках мероприятий, намеченных программой, основное внимание предполагается уделить реализации проекта "Аэропорт Улан-Удэ. Реконструкция аэродрома". Стоимость проекта составляет 111,75 млн. руб.
    Для обеспечения бесперебойной работы пассажирского автотранспорта общего пользования в Республике Бурятия предполагается обновление автобусных парков АТП республики, для чего планируется приобретение автобусов марки ПАЗ - 3205 стоимостью 270,0 тыс. рублей в количестве 76 штук, на общую сумму 23 млн. руб., в т.ч. ОАО "Бурятавтотранс" - 7020 тыс. руб. (2002 г.) и ГУП "ПАП-2" - 16000 тыс. руб. (2002 - 2006 гг.).
    Сроки и источники финансирования транспорта
  86. Этапы финансирования, годы Всего финансовых средств Федеральный бюджет безвозвратная основа Средства Российского банка развития Бюджет региона Муниципальные бюджеты Собственные средства предприятия Кредиты коммерческих банков Иностранные кредиты Другие источники
    2002 336,54 43,32 - 1,0 - 145,0 6,02 - 141,2
    2003 345,2 - - 1,0 - 142,0 1,5 - 200,7
    2004 579,26 - - 1,0 - 146,0 2,0 - 430,26
    87. Связь и информатика. На развитие данного направления инвестиционной программой предполагается направить 52,0 млн. руб.
    Уровень развития связи в республике не позволяет рассчитывать на быстрый прогресс информатизации и скорое формирование соответствующей современным требованиям региональной информационной системы, сопряженной федеральными и международными сетями. По основным показателям развития связи республика отстает от среднероссийских показателей. По объему и качеству предоставляемых услуг отрасль связи не в состоянии удовлетворить возрастающие потребности основных производственных и непроизводственных отраслей, а также населения в информационном обслуживании.
    Связь является одной из отраслей, которая в период реформ развивается в основном за счет собственных, а также привлеченных средств.
    Большинство вводимых станций построено на современном цифровом оборудовании производства иностранных ведущих фирм.
    Инвестиционной программой в части развития связи и информатики предусматривается реализация мероприятий и инвестиционных проектов на основе следующих концептуальных подходов:
    - интеграция создаваемых сетей связи и информатики в соответствии с общепринятыми стандартами, с существующими сетями при максимальном использовании имеющихся в республике связных ресурсов и технических средств;
    - использование для построения проектируемых сетей ограниченного набора технических средств, апробированных в условиях реальной эксплуатации и производимых российскими или известными зарубежными фирмами.
    Инвестиции по срокам и источникам финансирования
  87. Связь 2002 г. млн. руб. 2003 г. млн. руб. 2004 г. млн. руб.
    Всего 15,92 20,69 15,39
    Гос. инвестиции, из них:
    Федер. бюджет
    Респуб. бюджет 9,9 5,78 5,33
    Собст. средства 0,31 0,29 0,24
    Заемные средства, из них:
    Банков 0,71 0,82 0,82
    Другие источники 5,0 13,8 9,0
    88. В целях сохранения единого информационного пространства в республике будет осуществляться реализация программы "Перевод проводного радиовещания на беспроводное эфирное УКВ-ЧМ вещание" в Баргузинском, Баунтовском, Джидинском, Еравнинском, Заиграевском, Закаменском, Северо-Байкальском и Тункинском районах республики.
    Развитие перерабатывающих производств на базе
    возобновляемых ресурсов
    Лесопромышленный комплекс. Инвестиционные ресурсы в объеме 814,89 млн. руб. будут направлены на решение основной задачи в лесопромышленном комплексе, а именно, на изменение структуры производственных мощностей и качеству выпускаемой продукции за счет обновления и реконструкции действующих предприятий по глубокой переработке древесины и строительства современных малых перерабатывающих производств, использующих экологичные и безотходные технологии.
    Объемы и источники финансирования по программе
  88. Итого: 2002 2003 2004
    Финансовые средства по программе
    Всего: 814,89 323,0 231,39 260,5
    Собственные средства участников 109,91 34,76 36,15 39,0
    Средства федерального бюджета (на безвозвратной основе) 44,88 15,07 19,81 10,0
    Бюджет региона 26,48 18,77 7,21 0,5
    Кредиты коммерческих банков 631,12 253,4 166,72 211,0
    Другие источники 2,5 1,0 1,5 0,0
    89. Приоритеты финансирования Программы будут направлены на:
    - выделение средств на реализацию особо значимых и крупных инвестиционных проектов развития лесной промышленности;
    - НИОКР;
    - выделение ссуд на создание межсезонных запасов древесины.
    Развитие машиностроительного комплекса
    Развитие машиностроительного комплекса будет осуществляться в основном на базе действующих предприятий. Приоритетными проектами комплекса в предстоящем периоде являются производство новых средних вертолетов фирмы "Камов" на ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", производство бытовой электронной техники, организация производства металлоконструкций высоковольтных опор, внедрение новых лазерных и компьютерных технологий.
    Главной целью развития данного комплекса является достижение устойчивых темпов экономического роста, обусловленного повышением конкурентоспособности, увеличением доли высокотехнологичной, наукоемкой и экспортно - ориентированной продукции (услуг).
    На финансирование отрасли предусматривается направить инвестиции в объеме 1782,08 млн. руб.
    Сроки и источники финансирования
  89. Этапы финансирования, годы Всего финансовых средств Федеральный бюджет безвозвратная основа Средства Российского банка развития Бюджет региона Муниципальные бюджеты Собственные средства предприятия Кредиты коммерческих банков Другие источники
    2002 417,9 17,5 - 10,0 0,7 1,6 315,7 72,4
    2003 548,67 30,0 - 11,4 1,8 85,25 298,06 122,16
    2004 815,51 55,0 - 2,6 1,7 403,29 213,17 139,81
    90. Основными источниками финансовых ресурсов в период исполнения программы остаются привлеченные и собственные средства предприятий. Прежде всего это связано с реализацией крупного долгосрочного проекта ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" "Постановка на производство семейства новых средних вертолетов фирмы "Камов" стоимостью 2,5 млрд. руб. (на период программы - 1,3 млрд. руб.), проекта ГУП "ЛВРЗ ВСЖД" "Перевод предприятия с генераторного газа на пропан - бутан" стоимостью 410 млн. руб. (на период программы - 334,37 млн. руб.), проекта ЗАО "Улан-Удэстальмост" "Внедрение новых лазерных и компьютерных технологий, замена и модернизация оборудования при изготовлении мостовых конструкций" стоимостью 135 млн. руб.
    Культура и спорт. Молодежная политика. Развитие туризма
    Реализация программных мероприятий в области молодежной политики направлена на формирование, развитие и укрепление правовых, социально - экономических и организационных условий для гражданского становления и эффективной социализации молодых граждан в условиях рыночной экономики, для самореализации личности молодого человека как активного участника преобразований современного российского общества.
    Оказание поддержки из республиканского бюджета органам местного самоуправления республики планируется осуществлять только при наличии утвержденных проектов и программ и выделении из соответствующих бюджетов средств на их реализацию.
    Одним из важнейших направлений развития туризма станет обновление и расширение его материальной базы. На реализацию инвестиционных проектов данной отрасли будет вложено инвестиций в сумме 127,64 млн. рублей.
    Для обслуживания потока туристов в различных районах республики будут реконструированы и построены объекты курортной зоны Горячинск. Предусматривается дальнейшее строительство туристических комплексов на берегу озера Байкал в Баргузинском и Кабанском районах.
    Планируется строительство рекреационных объектов в необжитых, но посещаемых местностях республики, освоение новых термальных и минеральных источников в Кабанском и Курумканском районах.
    Строительный комплекс
    Целью Инвестиционной программы на 2002 - 2004 годы является создание условий по увеличению объемов выпуска и повышению конкурентоспособности продукции, финансовому оздоровлению и экономической стабилизации предприятий отрасли.
    Главной задачей строительного комплекса ставится развитие промышленности строительных материалов, обеспечение потребностей строительных организаций в современной и экономичной продукции; внедрение новых технологий, обеспечивающих выпуск эффективных материалов, увеличение объемов выпуска, расширение номенклатуры и конкурентоспособности продукции, снижение затрат и расширение рынков сбыта.
    На реализацию программных мероприятий строительного комплекса потребуется инвестиций в размере 445,67 млн. рублей, в том числе федеральный бюджет - 108,6 млн. рублей, республиканский бюджет - 80,95 млн. рублей, собственные средства предприятий - 12,0 млн. рублей, средства муниципальных бюджетов - 2,0 млн. рублей, привлеченные средства 242,12 млн. рублей.
    Реализация программы строительного комплекса осуществляется за счет капитальных расходов федерального, республиканского бюджетов по лимитам Правительства Республики Бурятия, капитальных расходов отраслевых министерств, финансируемых из бюджета Российской Федерации и их инвестиционных фондов, бюджетов МСУ, средств предприятий и населения.
    Организационный механизм предусматривает:
    реализацию мероприятий Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы, в т.ч. - инвестиционную программу отрасли "Промышленность строительных материалов";
    мероприятий программы ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия на среднесрочный период 2002 - 2004 гг;
    Федеральный целевой программы "Сейсмобезопасность Республики Бурятия на 1999 - 2000 г и на период до 2010 г";
    программных мероприятий по управлению качеством, проектных, строительно - монтажных работ и производства строительных материалов на 2001 - 2003 гг.
    По разработке градостроительной документации и проектов на 2002 - 2004 гг. планируется финансирование из республиканского бюджета в размере 4,0 млн. руб.
    По программе ипотечного кредитования жилья на 2002 - 2004 гг. предусматривается получить из республиканского бюджета заемные средства на сумму - 42 млн. руб., вовлечь средства населения в объеме 90,26 млн. руб. и средств акционеров 13,0 млн. руб, выдать ипотечного займа населению на сумму 45 млн. руб.
    Реализация программы капитальных вложений из федерального, республиканского и местных бюджетов позволит ввести в 2002 - 2004 годах: школ на 5420 ученических мест, больниц на 50 койко/мест, 554,1 тыс. кв. метров жилья. Реализация программы ипотечного жилищного кредитования даст населению под долгосрочные кредиты возможность получить 14,6 тыс. кв. метров жилья, добиться экономии энергоресурсов в объеме 7 тыс. тонн условного топлива.
    Развитие отраслей АПК и легкой промышленности
    Легкая промышленность
    Инвестиционная программа стабилизации легкой промышленности сформирована с учетом специфики хозяйственно - экономического положения конкретных предприятий (дифференциация объемов, уровня рентабельности и убыточности производства, специализация) и представляет собой перечень проектов перспективного развития отдельных предприятий: "Реконструкция швейного производства" ОАО "Туяна", "Техническое перевооружение для создания швейного производства" ОАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура", "Реконструкция технологического оборудования сапоговаляльной фабрики" ОАО "Наран-Союз-Сервис". На финансирование основных производств легкой промышленности будет направлено инвестиций в объеме 270,4 млн. рублей.
    Сроки и источники финансирования легкой промышленности
  90. Этапы финансирования, годы Всего финансовых средств Федеральный бюджет безвозвратная основа Средства Российского банка развития Бюджет региона Муниципальные бюджеты Собственные средства предприятия Кредиты коммерческих банков Иностранные кредиты
    2002 87,65 - - 2,25 - 55,6 29,8
    2003 178,25 - - 1,25 - 2 175
    2004 4,5 - - 0,5 - 2 2
    Итого: 270,4 - - 4 - 59,6 206,8
    91. Техническое перевооружение на ЗАО "У-У ТСМ" намечается осуществить на основе технического проекта и технологической документации, представленной компанией "ACS". В соответствии с этой документацией оборудование будет поставляться BIO "Технопромимпорт". Стоимость проекта 13,5 млн. долларов США. В настоящее время договоренность с ЭксимБанком США достигнута, необходима гарантия Правительства Российской Федерации.
    В 2002 - 2004 гг. предполагается реализация инвестиционных проектов:
    - Техническое перевооружение цеха по производству мужских сорочек на ОАО "Туяна", на сумму 10 млн. руб.
    - Реконструкция технологического оборудования СВФ и открытие цеха по обрезиниванию валяной обуви на ООО ПО "Наран", на сумму 20 млн. руб.
    Агропромышленный комплекс
    Стабилизация и подъем агропромышленного комплекса связаны с насыщением его современными технологиями, обновлением материально - технической базы, реконструкцией и модернизацией действующих предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Создавшаяся ситуация требует активизации инвестирования.
    Основополагающими в инвестиционной политике аграрного сектора на предстоящий период будут:
    - сочетание последовательной децентрализации инвестиционного процесса, прежде всего, за счет повышения доходов товаропроизводителей и увеличения объемов их собственных вложений, государственного финансирования развития агропромышленного комплекса;
    - концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития АПК, поддержке наиболее эффективных производств и ресурсосберегающих технологий.
    Первоочередными задачами на ближайшую перспективу являются:
    - техническое перевооружение предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности (ОАО "Аквабур", ЗАО "АМТА", ОАО "Бурятмясопром");
    - развитие растениеводства - вовлечение в оборот неиспользуемой пашни под зерновые культуры; производство семян, безвирусного картофеля;
    - развитие животноводства - перевооружение и реконструкция существующих технологических линий по производству мяса птицы и яйца, восстановление племенного коневодства и овцеводства.
    Инвестиционной программой предусматривается финансирование программных мероприятий АПК в объеме 1748,65 млн. рублей.
    Охрана окружающей природной среды
    Водное хозяйство. Инвестиционной программой для планомерного решения вопросов питьевого водоснабжения в республике предусматривается реализация комплекса мероприятий по обеспечению населения питьевой водой, в которую вошли неотложные меры по улучшению водоснабжения городов Улан-Удэ, Гусиноозерска, Кяхты, Закаменска, сельских населенных пунктов Иволгинского, Баргузинского, Курумканского, Кабанского, Еравнинского и других районов республики.
    Основным источником реализации Программы должны стать платежи за пользование водными объектами, направляемые 40% в федеральный и 60% в республиканский бюджеты. Не менее 50% средств, поступающих в бюджеты, будут направляться на финансирование водоохранных и водохозяйственных мероприятий. По расчетам, ежегодно в Республиканский Фонд восстановления и охраны водных объектов, должно поступать около 5,0 млн. рублей. Вместе с тем, эти средства не позволят в полной мере решить вопросы финансирования самых неотложных водоохранных и водохозяйственных мероприятий.
    Одним из источников финансирования мероприятий будут служить платежи за загрязнение водной среды (экологический фонд). Часть этих средств будет направлена на осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов - источников питьевого водоснабжения, строительство очистных сооружений, внедрению более эффективных технологий водоподготовки и очистки сточных вод.
    Охрана лесов. Финансовое обеспечение мероприятий, определенных настоящей Программой производится в рамках федеральных целевых программ "Леса России" и "Охрана лесов от пожаров".
    Программой "Охрана лесов от пожаров" предусмотрено средств из федерального бюджета на 2002 - 2004 гг. - в объеме 27 млн. руб, в том числе 3 млн. рублей направлены на капвложения (строительство пожарно - химических станций). Выполнение мероприятий по ведению лесного хозяйства республики финансируется за счет собственных средств лесхозов и составит на 2002 - 2004 гг. сумму - 171 млн. руб. дополнительно на капвложения (строительство контор лесничеств, кордонов, приобретение лесохозяйственного оборудования) будет направлено в 2002 - 2004 гг. - до 17 млн. руб. собственных средств лесхозов.
    Источником финансирования воспроизводства лесов в рамках целевой программы "Леса России" являются ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню в сумме 42 млн. руб. на 2002 - 04 гг.
    Меры, предусмотренные программой, направлены на сохранение лесов, увеличение покрытых лесом земель, усиление роли лесов в обеспечении потребностей общества и человека лесной продукцией, товарами и услугами, повышение способности лесов выполнять экономическую, социальную и средообразующую роль.
    Окружающая среда. Охрана оз. Байкал. Финансовое обеспечение мероприятий составит в среднесрочной перспективе 370,47 млн. руб, в том числе: из федерального бюджета - 148,0 млн. рублей, из республиканского бюджета - 149,35 млн. рублей, из средств муниципальных бюджетов - 29,01 млн. рублей, из других источников 44,11 млн. рублей.
    Финансирование мероприятий будет осуществляться в большей степени из средств федерального бюджета, поскольку мероприятия направлены на сохранение уникальной системы озера Байкал, который является участком мирового наследия.
    Результатами реализации мероприятий будут являться:
    - прекращение загрязнения водных ресурсов, атмосферного воздуха и земель отходами производства и потребления, что в целом улучшит экологическую и социальную обстановку в г. Улан-Удэ;
    - снижение сброса в водные объекты загрязняющих веществ в количестве 1971,34 тн. в год, что в конечном итоге улучшит состояние водных объектов как среды обитания водных биоресурсов.
    Научно - исследовательские и опытно - конструкторские
    работы
    В ходе реализации инвестиционной программы намечается проведение широкого круга научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, на финансирование которых в предстоящие годы предусматривается направить 54,1 млн. рублей, в том числе федеральный бюджет - 32,8 млн. руб., республиканский бюджет - 19,73 млн. рублей, собственных средств - 0,06 млн. рублей, средств других источников - 1,5 млн. рублей.
    Перспективными направлениями в данной сфере являются финансирование научных разработок, связанные с обновлением и техническим перевооружением производственного аппарата предприятий, внедрение инновационных разработок и передовых технологий, снижающих затраты и увеличивающих производительность труда, внедрение в производство новых технологий, направленных на ресурсо- и энергосбережение.
    В минерально - сырьевом комплексе будут проводиться опытные работы по оценке Йоко-Довыренского месторождения платинометальномедноникелевых руд и дунитов для промышленной обработки.
    Опытные разработки по внедрению экономичной и экологически чистой технологии на основе плазменной безмазутной растопки котлов на ТЭЦ позволит исключить мазут из процесса горения пылеугольного факела.
    Внедрение технологии изготовления элементов конструкций из композиционных материалов на предприятиях производственного комплекса позволит определить минимальный запас прочности всей конструкции и тем самым предотвратить разрушения конструкции при нагрузке отличной от расчетного уровня.
    Разработка лекарственных средств Центром восточной медицины по стимулированию восстановительной процессов в организме человека при йодной недостаточности и раневых повреждений тканей позволит применить новые методы профилактики и лечения населения при свободнорадикальной патологии.
    6.8.Механизм реализации Республиканской инвестиционной программы
    6.8.1.Общие положения
    1.1.Механизм реализации программы призван обеспечить целенаправленное воздействие структур представительной и исполнительной власти республики на все субъекты хозяйствования, вне зависимости от форм собственности, в интересах намеченных целей.
    Механизм реализации программы строится на принципе соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления всех уровней власти, участвующих в реализации программы.
    Правительство республики и его исполнительные структуры, выступая как субъект хозяйственных отношений, обеспечивают свои экономические интересы и одновременно создают условия для эффективного функционирования предприятий.
    1.2.Заказчиком программы с момента утверждения выступает Правительство Республики Бурятия, обеспечивающее контроль за финансированием и выполнением программных мероприятий, целевым использованием средств.
    1.3.Управление программой осуществляет представитель заказчика - структурные подразделения Правительства республики - министерства (ведомства).
    1.4.Реализация адресной программы капитальных вложений и очередность финансирования осуществляется в соответствии с утвержденным планом программных мероприятий на основе контрактов (договоров), заключенных представителем заказчика с исполнителями (поставщиками, подрядчиками и т.д.) посредством конкурсного отбора в пределах средств, направляемых на их выполнение в очередном финансовом году.
    1.5.При сокращении объемов финансирования программы представитель заказчика (министерство, ведомство) разрабатывает и принимает дополнительные меры по привлечению средств из иных источников финансирования для их реализации в полном объеме и в установленные сроки.
    6.8.2.Порядок управления реализацией мероприятий инвестиционной программой
    2.1.Реализация инвестиционной программы осуществляется в соответствии с основными положениями Бюджетного кодекса РФ и Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 06.05.1999 N 97-ФЗ.
    2.2.Инвестиционная программа ежегодно уточняется конкретными мероприятиями, определяются исполнители, сроки исполнения и ответственные от министерств (ведомств), которые назначаются распоряжением Правительства республики.
    2.3.Министерства (ведомства), органы местного самоуправления республики:
    а) осуществляют:
    - разработку бюджетной заявки на очередной финансовый год в вышестоящее министерство РФ или Правительство РБ (министерство финансов) для включения в федеральный или республиканский бюджет для финансирования;
    - отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;
    - согласование объемов качества сроков и стоимости выполняемых работ выделение позиций для включения в республиканский заказ;
    - заключение соглашения о сотрудничестве с Фондом реализации ФП СЭР РБ по вопросам реализации проектов и мероприятий инвестиционной программы.
    б) определяют:
    - потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, бюджет РБ, местный бюджет, внебюджетные средства);
    - объемы и сроки выделения средств подтвержденных соглашениями (договорами) о намерениях между представителями заказчика и предприятиями, организациями, структурными подразделениями и органами местного самоуправления;
    - для финансирования программы привлекают внебюджетные средства.
    2.4.Министерство финансов РБ:
    - предусматривает в соответствующих разделах республиканского бюджета финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год в соответствии с защищенной бюджетной заявкой;
    - осуществляет финансирование проектов (мероприятий) в соответствии с Бюджетным кодексом РФ как на возвратной, так и на безвозвратной основе.
    Однако при принятии решения предпочтение отдается программам предполагающим дальнейший возврат вложенных средств и в обязательном порядке имеющих инновационную составляющую.
    Финансирование проектов на возвратной основе осуществляется через Бюджет развития РБ, оперативное управление которым осуществляет Фонд реализации ФП СЭР РБ.
    3.Нормативно - правовая база государственной поддержки реализации инвестиционной программы.
    Реализация инвестиционной программы осуществляется согласно действующим нормативно - правовым документам Российской Федерации и Республики Бурятия.
    Государственная поддержка мероприятий и проектов инвестиционной программы осуществляется за счет капитальных вложений республиканского бюджета (ст. 67 Бюджетного кодекса).
    Капитальные вложения за счет расходов республиканского бюджета на безвозмездной основе в государственные предприятия осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 06.05.1999 N 97-ФЗ.
    Представление инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица осуществляется с увеличением или созданием имущества, находящегося в собственности республики.
    За счет Бюджета развития средства предоставляются на возвратной и платной основе с предоставлением залогового обеспечения в соответствии с Законом Республики Бурятия "О Бюджете развития" от 26.03.1999, а также в рамках действующих правительственных документов: постановлений Правительства Республики Бурятия "О механизме привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия", "О механизме реализации целевых программ и управления Бюджетом развития Республики Бурятия" от 14.02.2000 N 40, постановления Правительства Республики Бурятия "Об утверждении методик определения и направления средств Бюджета развития Республики Бурятия, предназначенных на реформирование экономики и государственной финансовой поддержки депрессивных территорий" от 24.03.2000 N 81, постановления Правительства Республики Бурятия "Об утверждении порядка осуществления компенсационных выплат части платы за пользование кредитами коммерческих банков, представленных организациям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, перерабатывающим организациям пищевой и легкой промышленности, организациям потребительской кооперации на сезонный закуп сырья, птицеводческим организация Бурятии" от 19.06.2000 N 203, постановления Правительства Республики Бурятия "Об утверждении Порядка и условий, определяющих размер уплаты процентов за пользование средствами, выделяемыми на инвестиционные проекты в пределах утвержденных ассигнований по Бюджету развития Республики Бурятия" от 20.07.2000 N 259.
    6.9.Эффективность республиканской инвестиционной
    программы
    Создание благоприятных условий инвестиционной и предпринимательской деятельности, осуществление высокоэффективных проектов инвестиционной программы позволят республике выйти к 2004 году с положительными тенденциями по экономическому росту в отраслях экономики.
    Активная государственная инвестиционная политика даст возможность значительно обновить производственный комплекс республики. В целом за период реализации программы обновление основных фондов составит порядка 30%.
    Осуществление полного комплекса программных мероприятий инвестиционной программы позволит обеспечить бюджетный эффект республики, увеличить поступления доходов как в республиканский, так и в федеральный бюджеты. Так, платежи в федеральный бюджет увеличатся на 290,11 млн. рублей, в республиканский бюджет - 581,63 млн. руб., число рабочих мест возрастет на 9677 мест.
    Порядка 25 проектов Инвестиционной программы содержат инновационный характер, которые направлены на создание
    конкурентоспособной продукции, внедрению новых технологий, реконструкции и модернизации производственного комплекса.
    Среди них: ООО "Экодом", "Организация производства эффективного утеплителя - пеностекла на основе местных щелочных алюмосиликатных пород и стеклобоя", ОАО "Улан-Удэнский стекольный завод" - "Организация производства высококачественного полированного стекла", ЗАО "Улан-Удэстальмост". "Внедрение новых компьютерных технологий, замена и модернизация оборудования при изготовлении стальных мостовых конструкций", ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" - "Постановка на производство нового среднего вертолета фирмы "Камов" и другие.
    Программой предусматривается реализация инвестиционного проекта по освоению гранулированного жильного кварца Гоуджекитского месторождения, который по сути представляет создание наукоемкого производства на новой технической основе.
    Минерально - сырьевой комплекс. Реализация мероприятий по данному комплексу обеспечит экономику республики ценными видами минерального сырья, расширит экспортные возможности Бурятии. Так, увеличится добыча урана с 50 тонн до 250 тонн на Хиагдинском месторождении, годовой объем производства кварцитов Черемшанского рудника составит 480,2 млн. руб., объем добычи флюоритового концентрата от 100 тыс. тн. до 120 тыс. тн.
    Топливно - энергетический комплекс. Намечаемые мероприятия по расширению производства предприятий ТЭК для надежного топливо- и энергоснабжения республики, внедрению и использованию нетрадиционной энергетики позволят успешно решить проблемы ТЭК.
    Транспорт. В процессе реализации инвестиционной программы будет осуществлено 5 проектов, направленных на улучшение транспортной сети республики. Среди них: "Аэропорт г. Улан-Удэ. Развитие взлетно - посадочной полосы", что позволит в 2000 году увеличить грузопассажирские перевозки в 2 раза, организовать международные сообщения со странами АТР и регионами России.
    В результате осуществления проекта "Реконструкция автодороги Улан-Удэ - Кяхта" будет проведена реконструкция автодороги протяженностью 37 км., что улучшит автотранспортные сообщения Бурятии с Монголией, а также положительно отразится на внутриреспубликанские сообщения.
    Связь и информатика. Реализация инвестиционных проектов позволит отрасли выйти на качественно новый технический и организационный уровень за счет внедрения высокотехнологичного компьютерного оборудования. Сети связи, телевидения и радиовещания будут переоснащены современными техническими средствами.
    Развитие перерабатывающих производств на базе возобновляемых ресурсов региона.
    Выполнение программных мероприятий в лесопромышленном комплексе и биофармации позволит значительно расширить выпуск высококачественной и конкурентоспособной продукции, повысить эффективность производства в отраслях комплекса, создадут условия для расширения экспортного потенциала лесопродукции.
    В результате осуществления инвестиционных проектов в лесоперерабатывающей отрасли увеличатся объемы лесозаготовки 200 тыс. куб. м. до 330 тыс. куб. м., пиломатериалов на 54,0 тыс. кв. м. в год.
    Реализация предлагаемых инвестиционных проектов позволит предоставить населению лекарственные препараты и пищевые оздоровительные добавки на основе рекомендаций тибетской медицины.
    Развитие машиностроительного комплекса. В результате осуществления комплекса мер, направленных на модернизацию машиностроительного комплекса, совершенствование технологий продвижения продукции на рынок, применение мер налоговой политики, стимулирующих развитие производства позволят создать конкурентоспособную продукцию, увеличить объемы производства в 2004 году на 977,4 млн. рублей, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней на 531,3 млн. рублей, создано и сохранено 15193 рабочих места.
    Реализация инвестиционного проекта ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" "Постановка на производство нового среднего вертолета фирмы "Камов" позволит сохранить мощности по производству летательных аппаратов, расширить экспортный потенциал предприятия.
    Внедрение новых лазерных и компьютерных технологий, замена и модернизация оборудования при изготовлении стальных мостовых конструкций на ЗАО "Улан-Удэстальмост" позволит предприятию увеличить объем производства в 2004 году на 332,5 млн. рублей.
    ГУП "ЛВРЗ ВСЖД" предусматривается осуществление технического перевооружение литейного производства на основе внедрения современной эколого- и энергосберегающей технологии перевода производств с генераторного газа на пропан - бутан.
    Туристско - рекреационный комплекс. Реализация мероприятий по развитию туристско - рекреационного комплекса позволит значительно расширить материальную базу туризма в республике, улучшить привлекательность данной сферы, повысить доходность отрасли. В результате осуществления мероприятий предусматривается создать инфраструктуру туризма, увеличить объемы въездного туризма.
    Согласно инвестиционной программе будет продолжено строительство туристических комплексов на берегу озера Байкал на 96 мест (ТОО "Алькор-Байкал, с. Сухая) и (ОАО "Байкалклуб", с. Гремячинск), проведена реконструкция объектов курорта Аршан и Горячинск.
    Строительный комплекс. Предусмотренные инвестиционной программой мероприятия по модернизации и техническому перевооружению строительного комплекса будут способствовать росту потенциала предприятий, созданию конкурентоспособных и экологически чистых строительных материалов.
    Произойдет увеличение объемов выпуска цемента до 300 тыс. тн и расширение номенклатуры продукции в том числе высокомарочных цементов на Каменском цементном заводе, за счет перевода предприятия с технологического топлива на местные угли.
    Осуществление инвестиционного проекта на ОАО "Тимлюйский АЦИ" по организации производства асбоцементной плоской плитки для облицовки зданий на основе электронно - химической технологии позволит производить конкурентоспособную продукцию; годовой объем производства асбоцементной плитки в 2004 году достигнет 300 кв. м.
    В процессе реализации инвестиционной программы будут освоены новые виды продукции для нужд строительного комплекса республики и соседних регионов - теплоизоляционный утеплитель на основе минерального волокна, оконные и дверные светопрозрачные деревянные конструкции с повышенными теплозащитными свойствами.
    Реализация мероприятий Программы позволит увеличить объемы производств в 2003 году на 70 млн. руб., в 2004 году на 124,9 млн. рублей, вывести крупные и средние предприятия отрасли на безубыточную работу.
    По предварительной оценке дополнительный прирост производства составит за 2002 - 2004 гг. 200 млн. рублей.
    Агропромышленный комплекс. Предусмотренные мероприятия по развитию АПК направлены на создание эффективно функционирующего сектора в экономике, способствующему самообеспечению основными продуктами питания и налаживанию взаимовыгодных связей с регионами Сибири и Дальнего Востока по поставкам сельскохозяйственной продукции.
    Инвестиционной программой предусматривается в первую очередь, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, техническое перевооружение предприятий молочной и мясной отрасли.
    Согласно программе бюджетный эффект составит 80,4 млн. рублей, создано и сохранено 1091 рабочее место.
    Реализация проекта ОАО "Бурятмясопром" "Техническое перевооружение колбасно - консервного завода" позволит увеличить производство высококачественных колбасных изделий в год на 14,2%, объем производства на 122%, расширить межрегиональные торговые поставки в соседние регионы Сибири, Дальнего Востока, в Монголию.
    Осуществление проекта ОАО "Амта" "Техническое перевооружение бисквитного производства" обеспечит производство конкурентоспособной продукции, расширить объемы продаж в регионы России. Реализация проекта позволит дополнительно увеличить производство кондитерских изделий до 5,3 тыс. тонн готовой продукции в год.
    Предусматривается реализация проектов по перевооружению и реконструкции существующих технологических линий по производству мяса птицы и яйца, восстановлению племенного коневодства и птицеводства в республике.
    Легкая промышленность. Инвестиционной программой предусматриваются мероприятия по техническому переоснащению предприятий легкой промышленности, созданию высококачественной продукции, способной конкурировать на товарном рынке.
    Техническое перевооружение на ЗАО "Улан-Удэнская мануфактура" позволит создать собственное швейное производство. Проектом планируется производство швейных изделий, по качеству способных конкурировать с ведущими российскими производителями.
    Осуществление инвестиционного проекта ОАО "Наран-Союз-Сервиз" "Реконструкция технологического оборудования сапоговаляльной фабрики" позволит увеличить производство валяльной обуви до 25 тыс. пар в год, создать и сохранить 110 рабочих мест.

  91. Часть 5.Эффективность программы

  92. Раздел 7.Ожидаемые результаты программы

    93. Реализация Программы должна создать предпосылки для выхода Республики Бурятия на устойчивый характер развития со стабильными социальными и политическими отношениями.
    В результате осуществления мер, предусмотренных программой, возрастут темпы развития во всех отраслях экономики и социальной сферы.
    За три года (2002 - 2004 годы) объем ВРП возрастет на 24 процента. Среднегодовые темпы роста составят 7 - 8 процентов.
    Численность занятых в экономике возрастет на 25 тысяч человек, с 404 до 429 тысяч человек и составит 91 процент дореформенного периода.
    Реальные доходы населения за три года возрастут на 16 процентов, а количество граждан имеющих доходы ниже прожиточного уровня сократится с 42 до 38 процентов.
    Средняя продолжительность жизни приблизится к уровню начала девяностых годов и составит 66 лет.
    Снижение административных препятствий для входа на рынок и создание равных конкурентных условий повысит уровень рыночной конкуренции, даст толчок развитию малого и среднего бизнеса.
    Экономика республики станет более открытой для входа капитала и взаимовыгодной в долгосрочном плане интеграции с российской экономикой.
    Улучшение инвестиционного климата будет способствовать притоку современных управленческих и производственных технологий в реальный сектор.
    Укрепление доверия к банковским и финансовым институтам позволит восстановиться механизму превращения сбережений в инвестиции, что увеличит объем кредитных ресурсов для республиканской экономики.
    Реализация комплекса мер в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности приведет к повышению инвестиционной привлекательности предприятий республики и будут способствовать повышению эффективности финансовой политики предприятий и их менеджеров.
    Реализация комплекса мер, направленных на сокращения барьеров входа в рынок, приведет к увеличению доли домохозяйств, инвестирующих в малый бизнес. Вовлечению сбережений домохозяйств в малый бизнес также будет способствовать реализация мер в области защиты прав собственности, борьбы с коррупцией и преступностью.
    В результате реализации мер в области налогообложения произойдет существенное изменение соотношения между "официальной" и "теневой" экономикой. Значительное количество технологий по уходу от налогообложения станет неэффективным, вследствие чего увеличится налогооблагаемая база, прежде всего по налогу на прибыль и подоходному налогу.
    Финансирование экономического роста в значительной мере будет обусловлено сокращением масштабов вывоза капитала. Сокращение масштабов вывоза капитала вдвое могло бы позволить увеличить инвестиции примерно на десять процентов, в случае, если бы эти ресурсы оставались в республике и были направлены на инвестиции.
    В настоящий момент структура республиканской экономики такова, что динамика ВВП в ближайшие годы будет в существенной мере определяться динамикой промышленного производства.
    Рост средних тарифов на электроэнергию к 2005 году по сравнению с 1999 годом в номинальном выражении может составить 3,5 раза, к 2010 году - 5,3 раза.
    При этом потребительские цены по сравнению с 1999 годом в 2005 году вырастут в среднегодовом исчислении примерно на 80 процентов.
    Повышение уровня монетизации экономики будет способствовать росту капитализации банковской системы, так что доля заемных средств в составе инвестиций будет постепенно возрастать.
    Переход к адресному принципу назначения социальных пособий и социальной помощи (за исключением некоторых видов социальных льгот ветеранам ВОВ и другим категориям населения) позволит увеличить к 2004 г. долю средств, получаемых малообеспеченными домохозяйствами.
    Значительный рост субсидий на оплату ЖКХ в связи с ликвидацией дотаций по ЖКХ и перераспределение данных субсидий, социальных пособий и социальной помощи в пользу малообеспеченных домохозяйств, приведут к значительному снижению уровня неравенства.
    В результате доходы наименее обеспеченных 40% населения будут увеличиваться опережающими темпами.
    В Программу социально - экономического развития Республики Бурятия включены расходы инвестиционного характера и текущие социальные расходы. В результате произведенных инвестиционных вложений в 2002 году налоговые поступления в бюджеты республики увеличатся на 236 млн. рублей, в 2003 году - на 363 млн. рублей, в 2004 году - на 673 млн. рублей. Социальные расходы, предусмотренные настоящей Программой, не имеют прямого экономического эффекта для бюджетов республики. Они несут социальный эффект, который выражается в увеличении качества и доступности предоставляемых социальных услуг, а также ведут к прямому повышению уровня жизни населения республики. В конечном счете, от произведенных социальных расходов возрастет и платежеспособный спрос населения, что даст определенный экономический эффект в последующие годы.
    К 2004 году налоги, поступающие от реализации Программы, возрастут почти в 3 раза, соответственно региональный бюджетный эффект увеличится на 311,4 млн. рублей (на 51%). Положительный экономический эффект даже без учета социального эффекта будет получен уже в 2005/2006 году.
    При ежегодном направлении из федерального бюджета 40 млн. рублей на реализацию Программы федеральный бюджетный эффект в 2002 году составит - 19 млн. рублей, в 2003 году - 3 млн. рублей, в 2004 году - 58 млн. рублей. В связи с тем, что федеральные средства на безвозвратной основе направляются на финансирование только инвестиционных программ, уже в 2004 году федеральный бюджет получит положительный экономический эффект.
    Эффект от реализации Программы приведен в таблицах 7.1 - 7.7.
    Таблица 7.1
    Ожидаемые макроэкономические результаты
  93. 2000 2001 2002 2003 2004
    Прирост ВРП к предыдущему году, % 4,3 5,5 7 - 8 7 - 8 7 - 8
    ВРП в текущих ценах, млн. руб. 23873 29215 35709 43224 51345
    Прирост объемов промышленного производства, % 7,3 5,7 8,5 9,0 10,0
    Прибыль в промышленности, млн. руб 344 399 447 591 813
    Прирост продукции сельского хозяйства, % 2,6 4,0 2,2 2,5 3,1
    Прибыль (убытки) в сельском хозяйстве, млн. руб -51,3 -25,5 0 10 20
    Численность занятых в экономике, тыс. чел. 400 404 410 420 429
    Прирост реальных доходов населения, % 2,3 3,3 5,0 5,5 6,0
    Прирост потребительских цен, % (среднегодовой) 13 10 11 9 7
    Прирост инвестиций (снижение), % -12,3 19,0 8,0 -20,0 20,0
    Прирост розничного товарооборота, % 4,0 2,0 4,0 6,0 6,0
    Внешнеторговый оборот, млн. долл. 133,1 136,7 141,3 163,0 174,6
    Среднегодовой обменный курс, руб. за долл. США 28,4 30,3 33,8 34,5 35,2
    94. Таблица 7.2
    Социальный эффект от реализации Программы
  94. N/N Перечень инвестиционных проектов Число рабочих мест (человек) Социальный эффект годовой (млн. руб.)
    Всего новых
    1. Социальная защита 220 150 6,5
    1.1. Строительство дома интерната для умственно отсталых детей в г. Улан-Удэ 120 120 1,5
    1.2. Строительство спального корпуса в Баргузинском психоневрологическом доме интернате 35 18 0,4
    1.3. Строительство спального корпуса в Мухоршибирском психоневрологическом доме интернате 42 - 0,6
    1.4. Строительство пристроя к административному зданию в республиканском социально реабилитационном центре для несовершеннолетних 10 0,1
    1.5. Приобретение жилья для молодых специалистов, работающих на селе 12 12 0,2
    1.6. Строительство овощехранилища в Хоринском доме ветеранов 0,1
    1.7. Строительство овощехранилища в Закаменском доме - интернате 0,1
    1.8. Строительство подсобных помещений в Посольском доме - интернате 0,3
    1.9. Приобретение автотранспорта и оборудования 0,5
    2. Здравоохранение 505 295 5,3
    2.1. Строительство противотуберкулезного диспансера 145 95 1,7
    2.2. Строительство республиканской детской 220 120 2,16
    2.3. Строительство хирургического центра республиканской больницы 140 80 1,44
    3. Образование 645 295 7,6
    3.1. Завершение строительства корпусов санаторного детского дома в поселке Верхняя Березовка на 120 мест 20 20 0,3
    3.2. Строительство корпуса Верхне-Саянтуйской санаторно - лесной школы - интерната на 150 мест 25 25 0,4
    3.3. Строительство школы в п. Орешкова на 1266 мест 80 80 1,2
    3.4. Информатизация учреждений образования 520 250 5,7
    а) комплектование компьютерной техникой базовых учреждений общего и профессионального базового образования 470 200 5,1
    б) создание корпоративной информационной системы 50 50 0,6
    4. Культура 35 5,1
    4.1. Комплексная реконструкция и реставрация Бурятского государственного академического театра оперы и балета 3 0,54
    4.2. Реконструкция к/т "Дружба" под Государственный русский драматический театр 30 4,2
    4.3. Бурятская государственная звукозаписывающая студия 2 0,36
    5. Молодежная политика 177 97 1,4
    5.1. Организация детского молодежного отдыха 177 97 1,4
    6. Землеустройство 20,0
    6.1. Выполнение работ по программе инвентаризации земель населенных пунктов 20,0
    7. Лесное хозяйство 30 30 0,5
    7.1. Строительство ПХС 3-типа Приобретение оборудования 30 30 0,5
    Всего по программе 1577 907 46,4
    95. Таблица 7.3
    Эффективность от привлечения инвестиций
    в основные отрасли экономики
  95. N п/п Наименование мероприятия Срок окупаемости, лет. Число рабочих мест, чел. Платежи в бюджет (в год), млн. руб. Прибыль (в год), млн. руб. Социальный эффект (в год), млн. руб.
    всего новых федеральный региональный всего
    1. Минерально-сырьевой комплекс 12363 5293 269 509 778 3455 207
    1.1. Строительство горнодобывающего предприятия на базе Хиагдинского уранового месторождения 5,5 250 120 29,00 58,00 87,00 290,00 5,60
    1.2. Освоение Озерного месторождения полиметаллов 4653 4653 167,90 335,80 503,70 1679,10 195,40
    1.3. Отработка залежи N 1 Гоуджекитского месторождения кварца 3 60 60 11,60 23,20 34,80 116,00 2,80
    1.4. Освоение месторождения плавикого шпата Эгитинского месторождения 5 200 60 2,00 4,00 6,00 20,00 2,80
    1.5. Внедрение новой технологии переработки вольфрамосодержащих продуктов
    1.6. Развитие золотодобывающей промышленности Бурятии 400 58,60 87,86 146,46 1350,00
    2. Топливноэнергетический комплекс 6135 159 14 28 41 127 4
    2.1. Реконструкция Улан-Удэнской ТЭЦ-1 ОАО "Бурятэнерго" 4 1100 0 4,30 8,60 12,90 43,00 0,00
    2.2. Строительство Улан-Удэнской ТЭЦ-2 ОАО "Бурятэнерго" 4 2343 0 3,00 6,00 9,00 29,90 0,00
    2.3. Увеличение мощности на Тугнуйском угольном разрезе ОАО "Разрез Тугнуйский" 6 2292 79 5,00 10,00 15,00 50,00 3,70
    2.4. Развитие электрических сетей ОАО "Бурятэнерго" 320 - 1,30 2,40 3,70 4,00 -
    2.5. Организация производства солнечных коллекторов "УУАЗ" 3
    2.6. Строительство на территории Республики Бурятия малых ГЭС 80 80 0,30 0,50 0,80 0,50 0,30
    3. Транспорт, связь и информатика 4 1435 90 3 3 6 17 5
    3.1. Аэропорт г. Улан-Удэ. Развитие ВПП. ОАО "Бурятские авиалинии" 5 1026 50 1,10 2,10 3,20 10,60 2,10
    3.2. Приобретение автобусов ПАЗ-3205 ГУП "ПАП-2" 6 190 20 0,20 0,50 0,70 2,40 0,60
    3.3. Приобретение автобусов для АТП РБ. ОАО "Бурятавтотранс" 6 190 20 0,10 0,20 0,30 1,20 0,60
    3.4. Реконструкция автодороги Улан-Удэ Кяхта ПРСП "Бурятавтодор"
    3.5. Строительство моста через р. Селенга ПРСП "Бурятавтодор"
    3.6. Техническое перевооружение предприятий почтовой связи РБ УФПС 3 29 1,60 0,50 2,10 2,50 2,00
    3.7. Перевод проводного радиовещания на эфирное УКВ-ЧМ вещание ОАО "Электросвязь"
    3.8. Создание сети распространения программ регионального телевидения РБ БГТРК
    4. Лесной комплекс 3986 1437 55 123 177 503 35
    4.1. Техническое перевооружение и внедрение сортиментной технологии лесозаготовок на ОАО "Байкальская лесная компания" 3 1118 120 2,10 4,20 6,30 21,00 3,00
    4.2. Восстановление технологического процесса заготовки, переработки древесины с поставкой в хлыстах во двор перерабатывающего предприятия ОАО "Клюевкалес" 3 227 227 0,20 0,40 0,60 1,90 8,20
    4.3. Создание лесозаготовительного комплекса по заготовке и переработке древесины на МУП "Онохойлесоэкспорт" 1 162 162 0,10 0,30 0,40 1,30 5,80
    4.4. Создание мини фабрики по производству мебельных щитов из натуральной древесины на ЗАО "Паритет" 1 76 35 1,40 2,90 4,30 14,50 1,30
    4.5. Производство и поставка продукции повышенной степени обработки на ОАО "Байкальская лесная компания" 1 1098 174 2,80 5,60 8,40 27,80 6,30
    4.6. Техническая реконструкция основного производства, расширение собственных лесозаготовок и организация новых производств на ОАО "Селенгинский ЦКК" 3 563 86 5,10 10,10 15,20 50,70 3,10
    4.7. Организация производства пиломатериалов различного профиля мировых стандартов мировых стандартов на ОАО "Бараты" 1 47 47 1,50 2,90 4,40 14,60 1,70
    4.8. Производство оконных, дверных блоков из клееного массивного бруска на ООО "Лес-Сибири" 2 140 140 0,10 0,20 0,30 0,90 5,00
    4.9. Увеличение объема лесозаготовок по рубкам главного пользования с переработкой древесины на пиломатериал на ОАО "Северное" 1 10 10 0,40 0,80 1,20 4,00 0,40
    4.10. Строительство и реконструкция лесовозных дорог КГД 5 134 25
    4.11. Техническое перевооружение мебельного цеха ОАО "Бурятмебель" 1 47 47 3,20 7,30 10,50 14,60
    4.12. Производство картона высших сортов ОАО "Селенгинский ЦКК"
    4.13. Заготовка цветной дикой пушнины, дикоросов и лекарственного технического сырья ОАО "Охота и пушнина"
    4.14. Организация средних и малых муниципальных образований по заготовке и переработке древесины 1 264 264 0,25 0,59 0,84 0,50
    4.15. Организация производства по глубокой переработке древесины в г. Северобайкальск ОАО "Себал" 5 100 100 37,50 87,50 125,00 351,60
    5. Машиностроительный комплекс 15141 1424 27 45 72 129 9
    5.1. Перевод производств ГУП ЛВРЗ с генераторного газа на пропан - бутан 6382 0 6,30 12,60 18,90 62,80 0,00
    5.2. Внедрение новых технологий при изготовлении стальных мостовых конструкций на ЗАО "Улан-Удэстальмост" 4 1250 50 4,60 9,20 13,80 45,80 1,30
    5.3. Увеличение объемов выпуска товарной продукции на ОАО "Теплоприбор" с учетом освоения и перевооружения (датчики, блочные теплопункты, водосчетчики) 3 40 25 0,30 0,50 0,80 2,50 0,70
    5.4. Производство изделий для АПК, ЛПК, ТЭК и ЖКХ на ОАО "Судостроительный завод" 3 199 199 0,30 0,50 0,80 2,50 5,30
    5.5. Постановка на производство нового среднего вертолета фирмы "Камов" "У-УАЗ" 10 6500 1000
    5.6. Реструктуризация предприятия ОАО "Завод "Электромашина" 3 770 150 15,10 22,62 37,72 15,51 1,35
    6. Легкая промышленность 2538 814 9 0 26 85 20
    6.1. Техническое перевооружение ЗАО "Улан-Удэнская ТСМ" 3 1808 564 8,50 17.0 25,50 84,45 13,50
    6.2. Реконструкция технологического оборудования СВФ, открытие цеха по обрезиниванию валяной обуви на ООО ПО "Наран" 2 550 200 0,10 0,14 0,24 0,67 4,80
    6.3. Техническое перевооружение цеха по производству мужских сорочек на ОАО "Туяна" 2 180 50 0,01 0,02 0,03 0,10 1,20
    7. Строительный комплекс 3990 536 185,373 201,126 386,8 234,67 7,66
    7.1. Организация производства неорганических природных пигментов на основе месторождений Республики Бурятия ОАО "Стройкомплект" 2,5 150 - 1 1,2 2,2 1
    7.2. Перевод предприятия на использование в качестве технологического топлива углей Тугнуйского месторождения ОАО "Керамика" 2 300 2,6 2,8 5,4 2,7
    7.3. Оборотные средства предприятия для увеличения выпуска цемента до 300 тыс. тн в год ОАО "Каменский цементный завод" 2 680 31,4 32,6 64 40
    7.4. Завод по производству изделий для деревянных каркасных панельных домов мощностью 50 тыс. м2 в год. ООО "Ваш дом" 3 32 14,4 21,6 36 20
    7.5. Организация производства эффективного утеплителя пеностекла на основе местных щелочных алюмосиликатных пород и стеклобоя. ООО "Экодом" 2,5 30 30 0,59 0,61 1,2 1,7 0,70
    7.6. Реконструкция производства кирпича с переводом технологии на жесткое формование кирпича сырца. ОАО "Загорское опытное предприятие" 1,5 153 20 5,8 2,5 8,3 1,5 0,50
    7.7. Техническое перевооружение цементного завода. ОАО "Каменский цементный завод" 2 725 45 37,6 39,2 76,8 48 1,10
    7.8. Организация производства сухих строительных смесей. ОАО "Каменский цементный завод" 1,5 30 30 2 2 4 3 0,80
    7.9. Перевод предприятия на технологию жесткого формования кирпича сырца. ОАО "Загорск" 1,5 150 3,5 3,7 7,2 4,5
    7.10. Организация производства асбестоцементной плоской плитки для облицовки зданий. ОАО "Тимлюйский АЦИ" 1,5 16 16 2,4 2,4 4,8 2 0,40
    7.11. Оснащение технологической линии оборудованием для выпуска новой продукции железобетонных изделий. ОАО "Каменский завод ЖБИ" 2,5 100 9 11 20 11,2
    7.12. Строительство цеха под выпуск опор ЛЭП СК-22. АО "Таловский завод ЖБИ" 2 300 3,4 3,8 7,2 4,5
    7.13. Строительство цеха по производству теплоизолированных стальных труб с гидроизоляционной оболочкой. ОАО "Железобетон" 2 16 16 1,6 1,8 3,4 3 0,40
    7.14. Завершение строительства цеха оконных блоков и балконных дверей. ОАО "Полистройдеталь" 2 300 4,2 6,3 10,5 6,4
    7.15. Расширение предприятия для обеспечения Каменского цементного завода известняком. ОАО "Карьер Татарский Ключ" 2 569 28 32 60 40
    7.16. Техническое перевооружение завода на выпуск конструкций и изделий домостроения для архитектурностроительных систем жилых домов и малоэтажного строительства мощностью 50,0 тыс. кв. метров в год. ОАО "Завод КПД-2" 3 40 40 16 20 36 20 0,86
    7.17. Производство керамической облицовочной плитки, художественной керамики и санфаянса. ОАО "Керамика" 2,5 24 24 0,6 0,74 1,34 0,67 0,50
    7.18. Организация производства новых строительных материалов на основе минерального сырья (перлита) Республики Бурятия для сейсмического строительства мощностью 10 тыс. куб. метров в год. ООО "Экологоэнергетический центр" 2 25 25 0,9 0,75 1,65 0,8 0,60
    7.19. Техническое перевооружение предприятия. ОАО "Керамика" 3,5 350 50 20 13 33 20 1,80
    7.20. Создание комплексного производства по выпуску базальтоволокнистых теплоизоляционных материалов строительного, промышленного и технического назначения ООО "Базальт"
    7.21. Организация производства высококачественного полированного стекла ОАО "Улан-Удэнский стекольный завод" 240 0,383 3,126 3,81 3,7
    Агропромышленный комплекс 9139 1485 5,25 11,92 17,77 54,77 12,69
    8. Пищевая и перерабатывающая промышленность 4269 462 5,12 11,62 16,84 51,77 9,91
    8.1. Реконструкция и техническое перевооружение производственных мощностей и замена оборудования. Улан-Удэнский ГМЗ ОАО "Молоко" 4 218 22 0,03 0,07 0,1 0,4 0,3
    8.2. Организация производства плавленого сыра и расширение камеры созревания сыров. ЗАО "Мухоршибирский маслозавод" 6 52 14 0,01 0,02 0,03 0,1 0,2
    8.3. Организация производства фасовки молочной продукции в мелкую расфасовку. ООО "Бичурский маслозавод" 4 96 9 0,01 0,02 0,03 0,1 0,1
    8.4. Замена технологического оборудования и организация производства низкожировой продукции. ОАО "Кабанский маслозавод" 6 60 7 0,01 0,02 0,03 0,1 0,1
    8.5. Организация производства фасовки молочной продукции в мелкую расфасовку. ОАО "Кударинский маслозавод" 1 51 3 0,01 0,02 0,03 0,1 0,06
    8.6. Организация производства твердых сыров на Можайском маслозаводе и строительство сырцеха, замена технологического оборудования. ОАО "Молочник" Сосновоозерский маслозавод 2 34 8 0,01 0,02 0,03 0,1 0,16
    8.7. Организация производства фасовки молочной продукции и закупка молока у населения, замена оборудования. МУП "Петропавловский маслозавод" 6 26 8 0,01 0,02 0,03 0,1 0,16
    8.8. Реконструкция и техническое перевооружение предприятия. ОАО "Полюс" Гусиноозерский маслозавод 1 32 5 0,02 0,04 0,06 0,2 0,15
    8.9. Организация производства хлеба, хлебобулочных и крупяных изделий. Замена оборудования. СПКХ "Пищевик" Кижингинский маслозавод 1 20 3 0,01 0,02 0,03 0,1 0,06
    8.10. Техническое перевооружение колбасного консервного завода. ОАО "Бурятмясопром" 4 961 20 2,5 5,9 8,4 28 0,7
    8.11. Техническое перевооружение производства. ОАО "АМТА" 3,8 499 110 1,1 2,5 3,6 12 1
    8.12. Расширение ассортимента молочной продукции. ОАО "Иволкон" 2 170 0,05 0,1 0,15 0,5 0
    8.13. Перспективы развития и техническое перевооружения производства по розливу минеральных вод, газированных напитков и экологически чистой байкальской воды. ОАО "Аквабур" 12 65 15 0,03 0,07 0,1 0,3 0,5
    8.14. Техническое перевооружение предприятий. СПК "Ункон" Унэгэтэйский плодоовощной завод 1,7 102 8 0,01 0,02 0,03 0,1 0,16
    8.15. Замена линии розлива водок на импортные (2 линии). ОАО "Ливона" 2 378 30 0,03 0,07 0,1 0,3 0,5
    8.16. Реконструкция и техническое перевооружение. ОАО "Бурятспирт" 3 204 6 0,03 0,07 0,1 0,4 0,6
    8.17. Строительство новой котельной и приобретение современного лабораторного оборудования 1 0 6 0 0 0 0
    8.18. Расфасовка сухарных изделий. ОАО "Бурятхлебпром" 1 330 8 0,01 0,02 0,03 0,1 0,16
    8.19. Реконструкция производства. ОАО "Таряан" 3 230 24 0,02 0,04 0,06 0,2 0,4
    8.20. Реконструкция мельницы трехсортных помолов с целью увеличения производства высоких сортов муки. ОАО "Заудинский мелькомбинат" 3 467 50 0,3 0,8 1,1 3,7 0,9
    8.21. Производство концентрированного сока. МУП "Еравна" 1 15 9 0,02 0,03 0,05 0,15 0,2
    8.22. Увеличение производства макаронных изделий. ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика" 5 104 50 0,2 0,5 0,7 2,2 1
    8.23. Расширение производства мороженого ООО "Снежинка" 3 35 15 0,4 0,6 1,1 2,27 1
    8.24. Организация производства плавленых сыров с применением добавок и замена технологического оборудования ООО "Бичурский маслозавод" 2 60 17 0,1 0,25 0,35 0,1 1
    8.25. Возрождение кожевенного производства в Бурятии МУП "Мезанит" 2 60 15 0,2 0,4 0,6 0,15 0,5
    9. Растениеводство 1075 109 0 0 0 1,3 1,1
    9.1. Патентная защита и ускоренное размножение плодовоягодных культур методом зеленого черенкования. ГП "Бурятская плодовоягодная станция им. И.В.Мичурина 2 40 5 0 0 0 0 0,1
    9.2. Реконструкция овощехранилища. МУП "НАТИ" Иволгинского района 2 15 10 0 0 0 1 0,2
    9.3. Производство семян безвирусного картофеля. СПК "Колос" Тарбагатайского района 2 150 20 0 0 0 0,2 0,4
    9.4. Голландская технология выращивания овощей. СПК "Овощевод" Заиграевского района 1 20 4 0 0 0 0,1 0,1
    9.5. Вовлечение в оборот неиспользуемой пашни. Хозяйства республики 1 650 70 0 0 0 0 0,3
    9.6. Развитие растениеводства, хозяйства республики 1 200 0 0 0 0 0 0
    10. Животноводство 1600 95 0,06 0,14 0,2 1 0,18
    10.1. Возобновление производства на Торейской птицефабрике. Колхоз им. Д.Банзарова Джидинского района 1 30 10 0 0 0 0 0,01
    10.2. Техническое перевооружение цеха N 6. ОАО "Улан-Удэнская птицефабрика" 2 350 0 0,06 0,14 0,2 0,5 0
    10.4. "Восстановление племенного коневодства". ГПЗ "Торейский" Джидинского района 1 20 5 0 0 0 0 0,07
    10.5. Приобретение племенного скота. Хозяйства республики 2 1200 80 0 0 0 0,5 0,1
    11. Рыбное хозяйство 45 75 0,07 0,16 0,23 0,7 0,7
    11.1. Техническое перевооружение. ОАО "Усть-Баргузинский рыбокомбинат" 2 20 20 0,01 0,02 0,03 0,1 0,2
    11.2. Строительство рыбопитомника на р. Индола. Еравнинское озерное товарное рыбное хозяйство 3 10 5 0 0 0 0 0,1
    11.3. Организация рыбоперерабатывающего производства. ООО Рыбозавод "Байкал" 2 15 50 0,06 0,14 0,2 0,6 0,4
    12. Крестьянские хозяйства 2150 744 0 0 0,5 0 0,8
    12.1. Реализация проектов по развитию КФХ и ЛПХ 2 50 26 0 0 0 0 0,1
    12.2. Приобретение техники, хозяйства республики 1 1000 218 0 0 0,5 0 0,3
    12.3. Капитальное строительство. Хозяйства республики 1100 500 0 0 0 0 0,4
    13. Прочие отрасли 79 79 0,49 1,06 1,65 5,3 1,2
    13.1. Организация производства стерильных инфузионных растворов 2 35 35 0,13 0,22 0,45 1,3 0,5
    13.2. Строительство туристического комплекса на берегу оз. Байкал 6 44 44 0,36 0,84 1,2 4 0,7
    Организация производства биологически активных добавок к пищевым продуктам из лекарственного сырья Центр Восточной Медицины
    Всего по отраслям: 54806 11317 566,97 922,14 1507,11 4556,90 300,40
    96. Таблица 7.4
    Уровень дотационности бюджета Республики Бурятия
    млн. рублей
  96. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Доходы 4197,9 5820,8 7440,0 8140,0 10405,0
    Собственные средства 2375,4 3156,0 3704,0 4334,0 4752,0
    Безвозмездные перечисления из федерального бюджета 1822,5 2664,8 3500,0 4200,0 4980,0
    Налоговые поступления в бюджет республики от реализации Программы 236,0 363,0 673,0
    Дотационность бюджета с учетом реализации Программы, % 43,4% 45,8% 47,0% 47,4% 47,9%
    Расходы 4826,6 6145,6 7775,2 8837,0 10405,0
    Душевые бюджетные доходы, рублей 406,1 564,9 722,0 789,5 1008,2
    Численность населения 1033,6 1030,5 1030,5 1031 1032
    97. Таблица 7.5
    Поступление налогов по Республике Бурятия
    в рамках программы
  97. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Всего поступлений по республике 3426,4 4254,0 5250,0 6161,0 7176,0
    в том числе:
    - в федеральный бюджет 1051,0 1098,0 1310,0 1524,0 1751,0
    - в консолидированный бюджет республики 2375,4 3156,0 3940,0 4637,0 5425,0
    98. Таблица 7.6
    Бюджетный эффект для бюджета Республики Бурятия
    млн. рублей
  98. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Расходы по программе, связанные с выделением безвозвратных средств из бюджета республики 847,2 951,4 972,8
    Налоги, остающиеся на территории региона 236,0 363,0 673,0
    Текущий региональный бюджетный эффект -611,2 -588,4 -299,8
    Интегральный региональный бюджетный эффект -611,2 -1199,6 -1499,4
    99. Таблица 7.7
    Бюджетный эффект для федерального бюджета
    млн. рублей
  99. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
    Средства федерального бюджета на безвозвратной основе 40,0 40,0 40,0
    Налоговые поступления от реализации программы в федеральный бюджет 21,0 37,0 98,0
    Текущий федеральный бюджетный эффект -19,0 -3,0 58,0
    Интегральный федеральный бюджетный эффект -19,0 -22,0 36,0
    Уменьшение трансферта - - -
    Текущий федеральный бюджетный эффект с учетом уменьшения трансферта -19,0 -3,0 58,0
    Интегральный бюджетный эффект с учетом уменьшения трансферта -19,0 -22,0 36,0

  100. Раздел 8.Механизм реализации программы

    101. Механизм реализации Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы базируется на комплексе организационных, экономических и правовых мер, необходимых для достижения поставленных целей и основных параметров программы.
    Базовым принципом построения механизма реализации Программы является принцип баланса интересов предприятий и организаций различных форм собственности и субъектов управления всех уровней власти, участвующих в реализации программы.
    Задачи Правительства республики состоят в обеспечении экономических интересов государства и создании условий для эффективного функционирования предприятий.
    Важнейшим инструментом достижения целевых задач по модернизации экономики республики станет республиканская инвестиционная программа.
    Комплекс организационных, экономических и правовых мер предусматривает:
    - придание среднесрочной программе социально - экономического развития республики статуса закона Республики Бурятия с обеспечением контроля за ходом его реализации и учета при принятии всех последующих решений в области социально - экономического развития;
    - переход к среднесрочному бюджетному планированию на основе программы обеспечивающему финансовую поддержку программных мер с формированием целевого бюджетного фонда регионального развития;
    - использование основных макроэкономических параметров программы в качестве индикаторов социально - экономического развития республики, отраслей, территорий;
    - разработку целевых отраслевых и территориальных программ на среднесрочный период;
    - подписание соглашений с местными самоуправлениями, крупными предприятиями и организациями, включающими в себя создание необходимых организационно - правовых условий по достижению параметров экономического развития;
    - принятие законодательных и нормативно - правовых актов в области налоговой, бюджетной, инвестиционной, поддержки предпринимательства, укрепления прав собственности и т.д., направленных на создание благоприятного хозяйственно - инвестиционного климата;
    - создание и развитие инвестиционной и финансовой инфраструктуры в области консалтинга, лизинга, страхования, ипотеки, управления и траста, обеспечивающих реализацию программных мер;
    - информационно - просветительскую работу о целях и задачах программы, а также ходе ее реализации.