В целях реализации п. 3 Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 февраля 2001 года N 28 "О дополнительных мерах по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Башкортостан" приказываю:
1.Утвердить прилагаемые Методические рекомендации о порядке индексации задолженности по оплате труда.
2.Приказ направить для сведения во все судебные участки Республики Башкортостан для использования мировыми судьями в работе.
Министр
В.И.СПЕЛЕ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТДЕЛ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О ПОРЯДКЕ ИНДЕКСАЦИИ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ОПЛАТЕ ТРУДА
Рассмотрение споров о взыскании задолженности по заработной плате (задолженности по оплате труда) <*> отнесено законом к компетенции мировых судей (п. 6 ч. 1 ст. 113 ГПК РСФСР).
-------------------------------
<*> В том числе и задолженности по оплате труда за время вынужденного прогула.
Работник вправе предъявить требование о взыскании задолженности по оплате труда с индексацией ввиду обесценения денег вследствие инфляции. Кроме того, возможно предъявление работником требования об индексации ранее взысканных сумм оплаты труда на момент исполнения решения суда.
Дела о взыскании бесспорных сумм оплаты труда могут быть рассмотрены в порядке приказного производства, что, впрочем, не лишает работника права защищать свои интересы и путем подачи соответствующего иска.
Споры о взыскании проиндексированной задолженности по оплате труда подлежат разрешению в порядке искового производства. По делам данной категории рекомендуется привлекать к участию в деле соответствующие районные, городские налоговые инспекции и управления Пенсионного фонда РФ, предоставляя им процессуальную возможность предъявления в суд требований о взыскании указанных платежей для одновременного их рассмотрения с требованиями работников <*>.
-------------------------------
<*> Письмо Верховного Суда Республики Башкортостан от 05.05.1998 N 01-07-604.
Дела об индексации ранее взысканных сумм оплаты труда рассматриваются в порядке ст. 207.1 ГПК РСФСР.
При разрешении дел о взыскании задолженности по оплате труда мировой судья должен восстановить нарушенные права истца в полном объеме, что подразумевает и компенсацию потерь от инфляции, а также иной ущерб, причиненный неправомерной задержкой в оплате труда. Потери от инфляции компенсируются путем индексации своевременно не выплаченных сумм оплаты труда за период задержки оплаты труда <*>.
-------------------------------
<*> См., например, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих". // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, N 4, 2000 г.
Следует иметь в виду, что индексация - не самостоятельный вид гражданско - правовой ответственности, при которой учитывается вина должника, а способ определения действительного размера имеющегося обязательства на день его исполнения (на день рассмотрения спора в суде). В статье 1 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" сказано, что индексация - это установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации - поддержание покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан.
Согласно статьи 3 вышеуказанного Закона для индексации денежных доходов и сбережений граждан используется индекс потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги (далее - индекс потребительских цен). Он рассчитывается нарастающим итогом на базе статистических данных, полученных в результате наблюдений за изменением розничных цен в торговле, а также в сфере услуг по фиксированному набору основных потребительских товаров и услуг (без учета товаров и услуг необязательного пользования) (далее - сводный индекс).
Наблюдение за изменением потребительских цен осуществляет специальная государственная служба, действующая в составе республиканских и местных статистических органов.
Сведения о размере сводного индекса за период задержки оплаты труда представляются истцом (ст. 50 ГПК РСФСР), либо по его ходатайству истребуются в местных статистических органах мировым судьей (ст. 69 ГПК РСФСР).
Как было сказано выше, органы статистики представляют итоговый сводный индекс за истребуемый период, т.е. нарастающим итогом <*>.
-------------------------------
<*> См. Приложение 1.
Индексация суммы задолженности по оплате труда за один месяц производится путем умножения этой суммы задолженности на сводный индекс.
Пример.
Итоговый сводный индекс за период с марта 1997 г. (дата оплаты труда за февраль 1997 года) по апрель 2001 г. составил 342%, т.е. 3,42 раза.
Задолженность за февраль 1997 г. составляет 500 руб.
Проиндексированная к маю 2001 года сумма оплаты труда составит:
500 руб. х 3,42 = 1710 рублей
В настоящей работе не будем принимать во внимание вопрос о сроках исковой давности.
Если задолженность по оплате труда образовалась за несколько месяцев, то предварительно производится индексация задолженности за каждый месяц в отдельности, а затем путем сложения этих сумм определяется итоговая величина проиндексированной задолженности по оплате труда (см. пример 2). Индексация суммы задолженности за каждый месяц рассчитывается путем перемножения суммы задолженности за данный месяц на сводный индекс последующего месяца. При этом сводный индекс на каждый последующий месяц рассчитывается путем деления величины итогового сводного индекса на индекс цен предыдущего месяца (см. пример 1).
Пример 1.
Итоговый сводный индекс за период с марта 1997 г. (дата оплаты труда за февраль 1997 года) по апрель 2001 г. составил 342%, т.е. 3,42 раза.
Индекс цен за март 1997 г. составил 101,4%, т.е. 1,014 раза.
Сводный индекс за период с апреля 1997 г. по апрель 2001 г. рассчитывается путем деления итогового сводного индекса (3,42) на индекс цен предыдущего месяца, т.е. марта 1997 г. (1,014):
3,42
----- = 3,373 (или 337,3%)
1,014
Сводный индекс за период с мая 1997 г. по апрель 2001 г. рассчитывается путем деления сводного индекса за период с апреля 1997 г. по апрель 2001 г. (3,373) на индекс цен предыдущего месяца, т.е. апреля 1997 г. (1,005):
3,373
----- = 3,356 (или 335,6%)
1,005
А. обратился в мае 2001 г. с иском о взыскании задолженности по оплате труда за февраль (500 руб.), март (800 руб.) и апрель (1700 руб.) 1997 года. Общая сумма долга составила 3000 деноминированных рублей. Согласно справки Государственного Комитета Республики Башкортостан по Статистике (Приложение 1) сводный индекс потребительских цен за период с марта 1997 г. по апрель 2001 года составил 342,0% или 3,42 раза.
Проиндексированная сумма задолженности по оплате труда за февраль рассчитывается путем умножения суммы задолженности за этот месяц (500 руб.) на сводный индекс за период с марта 1997 г. (дата оплаты труда за февраль 1997 года) по апрель 2001 г.:
500 руб. х 3,42 = 1710 рублей
Сводный индекс потребительских цен за период с апреля 1997 г. по апрель 2001 года составил 337,3% (см. Пример 1).
Проиндексированная сумма задолженности по оплате труда за март 1997 г. рассчитывается путем умножения суммы задолженности за этот месяц (800 руб.) на сводный индекс за период с апреля 1997 г. (дата оплаты труда за март 1997 года) по апрель 2001 г.:
800 х 3,373 = 2698,4 рублей
Сводный индекс потребительских цен за период с мая 1997 г. по апрель 2001 года составит 335,6%.
Проиндексированная сумма задолженности по оплате труда за апрель 1997 г. соответственно составит:
1700 х 3,356 = 5705,2 рублей
Общая сумма, подлежащая взысканию, составит:
1710 + 2698,4 + 5705,2 = 10113,6 рублей
Вопрос 1: Как производится индексация задолженности по оплате труда, если решение суда о взыскании задолженности по оплате труда (без учета индексации) было исполнено по истечении длительного промежутка времени?
Ответ: Согласно ст. 207.1 ГПК РФ по заявлению взыскателя суд, рассмотревший дело, может произвести соответствующую индексацию взысканных судом денежных сумм на момент исполнения решения суда. Указанное заявление рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Неявка в суд указанных лиц не является препятствием для разрешения вопроса об индексации взысканных судом денежных сумм.
Отметим, что мировой судья принимает к своему производству заявление об индексации присужденных сумм оплаты труда только в том случае, когда решение о взыскании задолженности по оплате труда (или судебный приказ) выносилось им самим. Присуждаемая сумма определяется путем вычета из проиндексированной на момент исполнения решения суда суммы оплаты труда фактически выплаченных сумм.
Пример 3.
Решение суда о взыскании 1000 рублей (заработная плата за февраль 1997 г.) было исполнено в апреле 2001 г. Итоговый сводный индекс за период с марта 1997 г. по апрель 2001 г. составил 342%, т.е. 3,42 раза.
Присуждаемая сумма определяется:
1) 1000 x 3,42 = 3420 р. - проиндексированная сумма на момент исполнения решения суда.
2) 3420 - 1000 = 2420 р. - присуждаемая сумма.
Вопрос 2: Как производится индексация задолженности по оплате труда в случае, когда ответчик до вынесения судом решения выплатил истцу задолженность по оплате труда, но без учета индексации?
Ответ: Величина проиндексированной задолженности по оплате труда на момент вынесения решения рассчитывается по описанным выше правилам. Для определения размера присуждаемой суммы необходимо из суммы проиндексированной задолженности вычесть фактически выплаченные суммы, как и в случае расчета с работником по истечении длительного времени с момента вынесения судом решения (см. ответ на Вопрос 1).
Вопрос 3: Из какой суммы (исходной или проиндексированной) взыскивать с ответчика государственную пошлину в случае удовлетворения иска?
Ответ: Государственную пошлину следует исчислять из фактически присужденных сумм.
Вопрос 4: Подлежат ли рассмотрению в мировом суде требования о взыскании заработной платы в случае объявления предприятия банкротом и открытия конкурсного производства?
Ответ: В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено (ч. 1 ст. 47 Конституции). Согласно ч. 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения. Установленные в перечисленных статьях Конституции Российской Федерации права относятся к основным правам граждан. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации эти права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях, прямо указанных в той же ч. 3 ст. 55. Объявление должника банкротом и открытие конкурсного производства не относятся к тем целям, о которых говорится в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
Требования работников о взыскании заработной платы возникают из трудовых правоотношений, касаются защиты трудовых прав конкретного гражданина, и рассмотрение таких требований подведомственно мировым судам в силу п. 1 ст. 25 ГПК РСФСР, а подсудность этих дел определена п. 6 ст. 113 того же Кодекса.
Исходя из изложенных положений, работник не может быть лишен права на обращение в суд общей юрисдикции о взыскании заработной платы в случае объявления предприятия банкротом и открытия конкурсного производства <*>.
-------------------------------
<*> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 1999 г. (по гражданским делам) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2000 г., N 1, стр. 13.
Вопрос 5: Подлежит ли индексации сумма задолженности по оплате труда при введении на предприятии внешнего управления?
Ответ: В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с момента введения на предприятии внешнего управления вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам должника, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Согласно п. 5 ст. 70 этого Закона мораторий не распространяется на требования о взыскании задолженности по заработной плате. Таким образом, при задержке выплаты заработной платы подлежит применению ее индексация в соответствии с действующим законодательством независимо от введения внешнего управления <*>.
-------------------------------
<*> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 1998 г. (по гражданским делам) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1999, N 7, с. 16.
Вопрос 6: Вправе ли мировой судья по своей инициативе вынести решение об индексации задолженности по оплате труда?
Ответ: Согласно ст. 34 ГПК РФ только истец вправе изменить предмет или основание иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Вместе с тем ст. 195 ГПК РФ предоставляет суду право выйти за пределы заявленных истцом требований, если признает это необходимым для защиты его законных интересов. Таким образом, если истцом не заявлено требование об индексации невыплаченной суммы, мировой судья должен разъяснить ему право на предъявление соответствующих требований, предоставив время для подготовки документов и перерасчета иска. Если истец этим правом не воспользуется, мировой судья может проиндексировать взыскиваемую сумму по своей инициативе <*>.
-------------------------------
<*> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 01.02.1997 "О практике рассмотрения судами гражданских дел по спорам об оплате труда" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1997, N 2, с. 22-24.
Вопрос 7: Подлежит ли индексации сумма задолженности по оплате труда, если состоялось решение суда, но в период исполнения этого решения был объявлен мораторий в связи с банкротством предприятия - ответчика?
Ответ: Как уже сказано выше, мораторий не распространяется на требования о взыскании заработной платы (п. 2 ст. 70 ФЗ от 08.01.1998 N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Поэтому объявление моратория не приостанавливает исполнение решения суда о взыскании зарплаты. В случае просрочки исполнения решения суда работник вправе вновь обратиться в суд с требованием индексации суммы долга <*>.
-------------------------------
<*> Там же.
Вопрос 8: Подлежит ли взысканию пеня за просрочку выплаты заработной платы, если начисление пени предусмотрено коллективным договором?
Ответ: Поскольку Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" в редакции от 24 ноября 1995 г. (ст.ст. 21, 13) наряду с индексацией оплаты труда, осуществляемой в централизованном порядке, допускает возможность установления механизма регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, установленных в коллективных договорах и отраслевых соглашениях, мировым судьям при удовлетворении исков о взыскании невыплаченной своевременно заработной платы необходимо учитывать положения об индексации оплаты труда, содержащиеся в коллективных договорах и отраслевых соглашениях <*>. Таким образом, если в коллективном договоре предусмотрена выплата пени за просрочку выплаты заработной платы, то мировой судья вправе взыскать задолженность по оплате труда с учетом пени.
-------------------------------
<*> См. там же.