Республика Башкортостан
Постановление от 21 декабря 1999 года № 99

О результатах проверки отдельных вопросов финансово - хозяйственной деятельности ОАО "Салаватгорпродторг" за 1994 - I полугодие 1999 гг., проведенной по заданию прокурора г. Салавата в связи с обращением акционеров

Принято
Коллегией Госконтроля Республики Башкортостан
21 декабря 1999 года
    Коллегия Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан, рассмотрев материалы проверки отдельных вопросов финансово - хозяйственной деятельности ОАО "Салаватский горпродторг" за 1994 - I полугодие 1999 гг., проведенной по заданию прокурора города Салавата в связи с обращением акционеров, отмечает наличие фактов грубых нарушений финансово - хозяйственной деятельности, ущемляющих интересы акционеров предприятия, создание особых условий своим родственникам и приближенным лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности со стороны руководства, нарушений трудового законодательства, правил торговли.
    Финансово - экономическое положение предприятия на протяжении проверяемого периода являлось относительно стабильным. Предприятие не имело просроченной задолженности по налогам в бюджет, по взносам во внебюджетные фонды. Допускалась задержка выплаты заработной платы на срок не более одного месяца.
    Уставный капитал предприятия составляет 1189 тыс. руб., добавочный капитал - 3748 тыс. руб.
    Комитет по управлению государственной собственностью г. Салавата имел на начало проверки долю в Уставном капитале ОАО "Салаватгорпродторг" - 50%, в том числе 30% - привилегированные акции. Председатель Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Салавата Бородин С.Б. на протяжении проверяемого периода являлся председателем Совета директоров ОАО "Салаватгорпродторг".
    За I полугодие 1999 года объем реализации вырос по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 18% и составил 43693 тыс. руб.
    По состоянию на 01.07.1999 предприятие имеет ликвидный баланс (коэффициент ликвидности 1,02).
    На уровне 1998 года осталась кредиторская задолженность в I полугодии 1999 г.
    За I полугодие 1999 года допущено увеличение отвлечения оборотных средств на дебиторскую задолженность против 1998 года более чем на 600 тыс. руб.
    При этом допускались факты отвлечения оборотных средств на беспроцентное кредитование частных фирм, частных предпринимателей при имеющейся и не сокращающейся задолженности государственным предприятиям.
    Так, на протяжении 1997-1998 гг. производилось перечисление значительных сумм денежных средств на счета ЧП "Мамлеев М.З.", ООО "Салаватпищепром" и другим при наличии за ними дебиторской задолженности.
    В нарушение договорных условий, предусматривающих оплату в течение 35 дней после получения товара, производилась предварительная оплата перечислением денежных средств ЧП "Даянов Р.А." (г. Королев, Московская область).
    Цены на товары, полученные от ЧП "Даянов Р.А." и поставленные из Московской области транспортом ОАО "Салаватгорпродторг", зачастую превышали цены на аналогичные товары, реализуемые предприятиями Башкортостана.
    Если на товар, полученный из Москвы от оптовых фирм, производилась наценка 50%, то на товар, полученный от ЧП "Даянов Р.А.", ТОО "Пул" (г. Москва), производилась наценка всего 20-30%.
    При этом, у таких частных предпринимателей, как ЧП "Галимов М.М.", ЧП "Даянов Р.А.", ЧП "Гайнуллин А.В.", ЧП "Мамлеев М.З." и др. продукция закупалась в нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации. Стерлитамакским центром стандартизации, метрологии и сертификации выдано предписание ОАО "СГПТ" о приостановлении реализации партии товаров, полученных от ЧП "Даянов Р.А." и ЧП "Галимов М.М.", имеющейся в наличии на момент проверки.
    В нарушение налогового законодательства допускались факты оплаты сумм НДС по счетам частных предпринимателей. Так, ЧП "Даянов Р.А." необоснованно оплачено НДС на сумму 66,5 тыс. руб.
    ЧП "Гайнуллин А.В." транспортные услуги предъявлены к оплате спустя год по заниженным расценкам. Внесено в кассу 01.08.1998 - 7,4 тыс. руб. Задолженность в сумме 5,0 тыс. руб. предъявлена к оплате в ходе проверки.
    С декабря 1998 года сдана в аренду часть площадей склада N 80 ЧП "Гуренко А.М." для работы 2 пекарен, реализующих хлебобулочные изделия магазинам ОАО "Салаватгорпродторг". В ходе проверки было установлено, что данные пекарни согласно регистрации договоров купли - продажи с декабря 1998 года фактически принадлежали сестре директора ОАО "Салаватгорпродторг" Шагеевой Г.Р.
    Для работы пекарен за счет средств ОАО "Салаватгорпродторг" производились в октябре - ноябре 1998 года и в 1999 году ремонтные работы и работы по реконструкции площадей склада N 80. Не предъявлялись к оплате транспортные расходы. Мука отпускалась ЧП "Гуренко А.М." без соответствующих наценок. В результате всего этого ОАО "СГПТ" причинен ущерб на сумму более 193 тыс. руб. В ходе проверки предъявлено ЧП "Гуренко А.М." к оплате 46 тыс. руб.
    В начале 1994 года за счет средств ОАО "Салаватгорпродторг" приобретены линии по розливу минеральной воды и розливу вина стоимостью 31,3 тыс. руб., произведены затраты по их монтажу и наладке - 40 тыс. руб.
    Кроме того, в этом же году был отремонтирован склад N 7, затраты составили 10,4 тыс. руб., который после этого передан комитету по управлению муниципальной собственностью г. Салавата.
    Одновременно, в августе 1994 года ОАО "Салаватгорпродторг" (АП "Центр") в лице генерального директора Манаева Ф.Р., комитет по управлению муниципальной собственностью г. Салавата в лице председателя Бородина С.Б. и два работника ОАО "Салаватгорпродторг" Тюлюпов И.А. и Кочемиров И.Н. (по настоящее время работает в ОАО "Салаватгорпродторг" руководителем службы безопасности) организовали ООО "Салаватпищепром", при этом доли:
    - ОАО "Салаватгорпродторг" - 20% (перечислено 2 тыс. руб. в счет оплаты доли в Уставном капитале ООО "Салаватпищепром". В то время как вышеуказанные линии переданы ему же в аренду с последующим выкупом за 71,7 тыс. руб. при фактической стоимости на момент передачи с учетом переоценки - 136,2 тыс. руб.);
    - Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Салавата - 19% (передан в марте 1995 года склад N 7 за 1,8 тыс. руб., в то время как фактическая его стоимость с переоценкой составляла 58,4 тыс. руб., остаточная стоимость - 17,5 тыс. руб.);
    - Тюлюпов И.А. - 51% (взнос - 5 тыс. руб. вносился в течение 1995 г.);
    - Кочемиров И.Н. - 10% (взнос - 1 тыс. руб. вносился в течение 1995 года).
    Используя склад N 7 и линию по розливу минеральной воды, принадлежащую ОАО "Салаватгорпродторг", с февраля 1995 г. ООО "Салаватпищепром" стал получать высокие прибыли. На протяжении проверяемого периода ОАО "Салаватгорпродторг" регулярно производилось перечисление денежных средств на счет ООО "Салаватпищепром", несмотря на имеющуюся за ним задолженность по 100 - 250 тыс. руб. Производилось отвлечение оборотных средств на оплату для этого общества бутылкомоечной машины, пивоварни, пивбара и др. Не предъявлена к оплате сумма аренды части площадей склада магазина N 80 на сумму 15,5 тыс. руб., транспортные услуги предоставлялись по заниженным расценкам, не покрывающим даже затраты, ущерб от чего составил 83,6 тыс. руб.
    При этом, в сентябре 1996 года ООО "Салаватпищепром" приобретает автомашину ВАЗ-2121, 1993 года выпуска, у Манаева Ф.Р. за 30 тыс. руб., в августе 1995 года автомашину ЗИЛ-431410, 1992 года выпуска, за 37 тыс. руб., деньги выплачены наличными. Документы на приобретение данных машин Манаевым Ф.Р. не представлены, у кого он приобрел эти автомашины он не пояснил.
    На запрос ГИБДД г. Салавата, у кого приобретены Манаевым Ф.Р. данные автомашины, ответ не получен.
    С декабря 1998 года уже на территории ООО "Салаватпищепром" производится розлив минеральной воды в ПЭТ бутылки и реализация ее через магазины ОАО "Салаватгорпродторг" от имени ЧП "Тюлюпова Г.Р.". Данная линия оплачена ОАО "Салаватгорпродторг" и передана ООО "Салаватпищепром". Только в ходе проверки оформлена передача линии Тюлюпову И.А. и Кочемирову И.Н. в счет дивидендов. Арендная плата, транспортные услуги, и другие расходы ЧП "Тюлюпова Г.Р." на момент проверки ООО "Салаватпищепром" не оплачены.
    В результате таких затрат, производимых в интересах ЧП "Тюлюпова Г.Р.", несмотря на то, что дивиденды за 1995-1996 гг. со стороны комитета по управлению муниципальной собственностью г. Салавата и ОАО "Салаватгорпродторг" оставлены на расширение материально - технической базы ООО "Салаватпищепром", за 1998 год по ООО "Салаватпищепром" уже допущены убытки.
    Дивиденды за 1997 год по итогам работы ООО "Салаватпищепром" комитету по управлению муниципальной собственностью г. Салавата на момент проверки не перечислены.
    На сумму дивидендов ОАО "СГПТ" произведен взаимозачет только в ходе проверки.
    При отсутствии прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, при задержках выплат зарплаты производилось отвлечение оборотных средств на реализацию материальных ценностей в кредит, выдачу ссуд и другие расходы, в основном, лицам руководящего состава или приближенным к ним лицам:
    - продана в августе 1998 года автомашина ВАЗ-2106, 1992 года выпуска, водителю директора Султанбекову Р.Ф. за 9 тыс. руб., из которых на момент проверки внесена 1 тыс. руб.,
    - предоставлена беспроцентная ссуда в сумме 10 тыс. руб. заведующему складом Ишутиной Т.Н. с рассрочкой на 4 года,
    - произведена оплата установки домашнего телефона 5 тыс. руб. начальнику транспортного цеха Акбашеву Р.Г., из зарплаты которого в ходе проверки удержано только 2 тыс. руб.,
    - производилось необоснованное списание бензина при использовании личного транспорта начальнику транспортного цеха Акбашеву Р.Г. (12,4 тыс. руб.) и инженеру по оборудованию Шарафутдинову И.М. (30 тыс. руб.) даже тогда, когда транспорта фактически в собственности не имелось или транспорт использовался в личных целях в выходные и праздничные дни, в результате чего предприятию причинен ущерб на сумму 42,4 тыс. руб.,
    - производилась оплата обучения в высших учебных заведениях сестры директора, сына директора магазина N 35, начальника отдела розницы бухгалтерии и товароведа.
    В нарушение ст. 14 п. 2 Закона РБ "О борьбе с коррупцией" от 13.10.1994 произведена оплата обучения на II курсе в Уфимском технологическом институте сервиса Чеботаревой Н.В. - дочери заместителя начальника УВД г. Салавата Чеботарева В.А. Расходы отнесены на издержки производства ОАО "СГПТ" в сумме 6000 руб. После проверки Чеботаревой Н.В. 6000 руб. внесены в кассу общества.
    При отсутствии прибыли производилась оплата содержания детей в детских дошкольных учреждениях в 1996-1997 гг. - Манаева Ф.Р. и Кочемирова И.Н. - начальника, службы безопасности АО "СГПТ", в 1996 году - 10,4 тыс. руб., 1997 г. - 6,4 тыс. руб.
    Производилось выделение спонсорской помощи различным организациям - УВД, администрации г. Салавата, ГАИ, различные подарки и др.
    Допускались факты оплаты личных телефонных междугородных переговоров за счет предприятия.
    Так, начальником овощной базы Набиуллиной Д.М. на протяжении 1996-1998 гг. производились со служебного телефона переговоры с сыном, проживающим в Болгарии, в результате чего предприятию причинен ущерб в сумме 7,4 тыс. руб.
    Производилось отвлечение оборотных средств на другие расходы, не предусмотренные колдоговором.
    Средняя заработная плата работников предприятия является крайне низкой: работника - 780 руб., рабочего - 464 руб. По декабрь 1998 года оклады рядовых работников ОАО "Салаватгорпродторг" составляли 80-150 руб.
    Распределением премий на предприятии занимается лично генеральный директор. Проверкой установлены факты нарушений при определении размеров выплат премий.
    В нарушение Постановления N 251 от 03.11.1998 на предприятии установлены доплаты за совмещение и расширение зоны обслуживания лицам руководящего состава.
    Распределением премий в подразделениях занимаются директора магазинов, не имеющие на то оснований.
    Со стороны Совета директоров контроль за соблюдением принятых документов по оплате труда не осуществлялся.
    При фактах задержки выплаты зарплаты работникам предприятия, при отсутствии прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, и других средств в мае 1999 года решен вопрос о приобретении пасеки.
    У частных лиц приобретены ульи, пчелосемьи. При этом, проверкой установлена недостача 20 ульев. Один из продавцов не подтверждает свою подпись в расходном ордере на получение 18 тыс. руб. за ульи.
    Установлены грубые нарушения при заготовке овощей на зиму. При опросе сдатчиков картофеля и идентификации их подписей не подтверждается получение ими части наличных денежных средств, показанных в расходе в кассах ОАО "СГПТ".
    При отсутствии прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, производились списание и уценка овощей, фруктов и других товаров сверх норм естественной убыли, при этом допускалось списание товаров, по которым нормы естественной убыли не предусмотрены (яйца, мороженое и др.). Так, за 1997 год только овощей и фруктов списано сверх норм естественной убыли на сумму 94,5 тыс. руб.
    В 1998 году всего списано продукции овощной базы на сумму более 154 тыс. руб.
    В 1996 году по привилегированным акциям ОАО "Салаватгорпродторг", принадлежащим комитету по управлению муниципальной собственностью г. Салавата, по результатам работы за 1995 год произведено начисление дивидендов в сумме 34,5 тыс. руб.
    Рассмотрев представленные документы ОАО "Салаватгорпродторг" с просьбой оставить начисленные дивиденды, администрация г. Салавата в лице Бартенева Е.К. разрешила оставить начисленные дивиденды в сумме 34,5 тыс. руб. в распоряжении ОАО "Салаватгорпродторг" для подготовки материально - технической базы под приемку и закладку овощей и картофеля урожая 1996 г.
    Данное решение было вынесено при крайне тяжелом положении бюджета города, задержках выплаты зарплаты бюджетным работникам.
    При этом, проверка целевого использования данных средств со стороны администрации г. Салавата не производилась. Как указывалось выше, в 1996 году ОАО "Салаватгорпродторг" производилось беспроцентное кредитование частных фирм (ООО "Салаватпищепром"), другие нарушения финансово - хозяйственной деятельности предприятия, в т.ч. при заготовке овощей.
    За 1996 год от финансово - хозяйственной деятельности ОАО "Салаватгорпродторг" допущены убытки в сумме 299 тыс. руб. Кроме того, произведено отвлечение оборотных средств на сумму 912 тыс. руб., в т.ч. на такие расходы, как приобретение путевок, обучение, оказание спонсорской помощи администрации города, УВД, различные подарки, проведение вечеров и другие расходы, которые должны производиться при наличии прибыли, что также увеличило убытки. Всего балансовый убыток за 1996 год составил 1215 тыс. руб.
    По итогам работы ОАО "Салаватгорпродторг" за 1997-1998 гг. от финансово - хозяйственной деятельности получена прибыль. Однако, в результате покрытия убытков за 1996 год, допущенных из-за отвлечения оборотных средств, а также дополнительного отвлечения оборотных средств на различные цели, которые должны производиться при наличии прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, и которые, в основном, даже не предусмотрены коллективным договором, по предприятию выведены балансовые убытки.
    От финансово - хозяйственной деятельности за I полугодие с.г. предприятием получена прибыль в сумме 1768 тыс. руб. Однако, в результате покрытия убытков прошлых лет и отвлечения оборотных средств выведены балансовые убытки в сумме 82 тыс. руб.
    Советом директоров вынесено на обсуждение собраний акционеров предложение - дивиденды не начислять. При этом, акционерам не доводились до сведения истинные причины убытков, не предлагалось часть убытков погасить за счет добавочного капитала, что повлияло бы на увеличение прибыли в следующие годы и возможность выплаты дивидендов.
    Вопрос о начислении и выплате дивидендов по привилегированным акциям в протоколах на Совете директоров и на собрании акционеров общества не отражен. Дивиденды за 1997-1998 гг. по привилегированным акциям также не были начислены.
    Все вышеуказанное повлияло на котировку акций ОАО "Салаватгорпродторг". В результате в августе 1999 года 40% акций от ОАО "Салаватгорпродторг", в т.ч. 30% - привилегированных, принадлежащих муниципалитету г. Салавата, проданы на аукционе по номинальной стоимости. При этом, на 90% стоимости проданных акций или на 371 тыс. руб. предоставлена отсрочка на полгода, что сводит до минимума эффект пополнения местного бюджета за счет приватизации.
    Ранее проведенной проверкой был выявлен факт снятия Салаватским филиалом АКБ "Башпромбанк" с расчетного счета АП "Центр" (ОАО "Салаватгорпродторг") суммы задолженности по ссуде Бородина С.Б. согласно гарантийному письму АП "Центр", которая возмещена Бородиным С.Б. в ходе проверки.
    На основании вышеизложенного Коллегия Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан постановляет:
    1.Информировать Президента, Государственное собрание, Кабинет Министров Республики Башкортостан о фактах коррупции должностных лиц в г. Салавате, грубых нарушениях финансово - хозяйственной деятельности руководства ОАО "Салаватгорпродторг", ущемляющих интересы акционеров, создания особых условий своим родственникам и приближенным лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности, нарушениях правил торговли, трудового законодательства.
    2.Принять к сведению, что:
    - результаты проверки доведены до сведения Президиума Совета народных депутатов г. Салавата;
    - Президиумом Совета народных депутатов г. Салавата вынесено решение о приостановлении продажи акций ОАО "Салаватгорпродторг", принадлежащих муниципалитету г. Салавата;
    - по материалам проверки прокуратурой г. Салавата возбуждено уголовное дело по признакам п. "б" ч. 3 ст. 160 УК РФ.;
    - главный бухгалтер ОАО "Салаватгорпродторг" Рахматуллина Ф.А. переведена на нижеоплачиваемую работу;
    - стоимость установки домашнего телефона в сумме 3 тыс. руб. начальником транспортного цеха внесена в кассу предприятия;
    - стоимость личных телефонных переговоров в сумме 7,4 тыс. руб. директором овощной базы внесена в кассу предприятия;
    - стоимость обучения дочери зам. начальника УВД г. Салавата Чеботарева В.А. в сумме 6 тыс. руб. внесена в кассу предприятия;
    - задолженность за автомашину и проценты по ней в сумме 8 тыс. руб. водителем директора внесена в кассу;
    - директор магазина N 44 Тагирова А.Х. за систематическое нарушение трудовых обязанностей, принятие бестоварной накладной к отчету согласно приказу от 05.11.1999 N 257 освобождена от занимаемой должности и уволена по ст. 39 ТК РБ п. 4;
    - директору магазина N 20 Зиминой Л.В. за осуществление производства полуфабрикатов собственного изготовления приказом от 22.10.1999 N 248 объявлен выговор;
    - директору магазина N 45 Бондаренко С.Н. за нарушение правил торговли согласно приказу от 29.10.1999 N 251 объявлен выговор;
    - товароведу овощной базы Тагировой И.Р. за нарушение должностных обязанностей согласно приказу от 28.10.1999 N 249 объявлен выговор;
    - начальнику торгового отдела Максимовой В.И. за халатное отношение к своим должностным обязанностям согласно приказу от 22.10.1999 N 248 объявлен выговор, Стерлитамакским центром стандартизации, метрологии и сертификации за несоблюдение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации наложен штраф;
    - старшему товароведу Хамитовой А.А. за халатное отношение к своим должностным обязанностям согласно приказу от 22.10.1999 N 248 объявлен выговор;
    - директорам магазинов N 28 Харькову Ю.А. и N 44 Тагировой А.Х., бухгалтеру Ахмеровой Э.К. за нарушение трудовых обязанностей, выразившееся в выписывании бестоварной накладной и принятии ее к отчету, согласно приказу от 22.10.1999 N 248 - объявлены выговоры;
    - сумма ущерба в 77,6 тыс. руб., причиненного в результате не предъявления к оплате транспортных услуг, отпуска муки без соответствующих наценок, неоплаты стоимости затрат по ремонту помещения ЧП "Гуренко А.Л.", возмещена;
    - оборудование и инвентарь пекарни ЧП "Гуренко А.Л." по акту от 29.10.1999 N 1 выкуплены и поставлены на баланс ОАО "СГПТ";
    - оклады работников ОАО "СГПТ" согласно приказу от 20.10.1999 N 246 увеличены в три раза;
    - генеральный директор ОАО "Салаватгорпродторг" Манаев Ф.Р. освобожден от занимаемой должности согласно поданному заявлению (ст. 38 ТК РБ) с 17.12.1999.
    3.Рекомендовать администрации г. Салавата рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности председателя комитета по управлению муниципальной собственностью города Бородина С.Б. за негосударственный подход при выполнении возложенных обязанностей председателя Совета директоров ОАО "Салаватгорпродторг" как представителя государства, попустительства при передаче государственных средств и средств ОАО "Салаватгорпродторг" в частные структуры.
    4.Предложить генеральному директору ОАО "Салаватгорпродторг" Сафикановой М.Я.:
    4.1.Обсудить итоги проверки в коллективах каждого подразделения предприятия и привлечь к дисциплинарной ответственности работников, допустивших нарушения, выявленные проверкой, не вошедших в ранее изданные приказы;
    4.2.Обеспечить взыскание:
    - суммы НДС - 66,5 тыс. руб. необоснованно оплаченной ЧП "Даянов Р.А.";
    - задолженности за транспортные услуги, образовавшейся в результате занижения стоимости в сумме 5 тыс. руб. с ЧП "Гайнуллин А.В.";
    - суммы ущерба 64,5 тыс. руб., причиненного в результате передачи оборудования по заниженной стоимости;
    - суммы аренды части площадей склада магазина N 80 - 15,5 тыс. руб. с ООО "Салаватпищепром";
    - суммы ущерба 83,6 тыс. руб. с ООО "Салаватпищепром", причиненного в результате предоставления ему транспортных услуг по заниженным расценкам;
    - суммы ущерба 12,4 тыс. руб. с начальника транспортного цеха Акбашева Р.Г., причиненного предприятию в результате необоснованного списания бензина;
    - суммы ущерба 30 тыс. руб. с инженера по оборудованию Шарафутдинова И.М., причиненного в результате необоснованного списания бензина.
    О принятых мерах по устранению нарушений представить информацию в Стерлитамакское управление ГКК РБ в срок до 01.04.2000.
    5.Стерлитамакскому управлению ГКК РБ результаты проверки довести до сведения акционеров ОАО "СГПТ".
    6.Материалы проверки опубликовать в печати.
    7.Контроль за выполнением данного Постановления возложить на Стерлитамакское управление Госконтроля РБ (А.М.Сафиуллина).
    Председатель
    Н.А.ПЛОТНИКОВ