-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Республика Алтай
Программа от 08 декабря 2010 года

Муниципальная целевая программа "Развитие малого предпринимательства в МО «Усть-канский район на 2011-2014 годы"

Принята
Администрацией муниципального образования «Усть-Канский район» Республики Алтай
08 декабря 2010 года
    Утверждена:
    Постановлением Главы МО «Усть-Канский район» от «08» декабря 2010г. №489
    Паспорт Муниципальной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в МО «Усть-Канский район» на 2011-2014 годы"
    Наименование Программы:
    Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в МО «Усть-Канский район на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа).
    Основания разработки Программы:
    Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года №209-ФЗ
    Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года №36-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области развития малого и среднего предпринимательства»
    Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»
    Заказчик Программы:
    Администрация МО «Усть-Канский район»
    Основные разработчики Программы:
    Отдел экономического развития администрации МО «Усть-Канский район»
    Исполнители мероприятий Программы:
    Финансовый отдел администрации МО «Усть-Канский район»
    Отдел экономического развития администрации МО «Усть-Канский район»
    Предполагаемые участники Программы:
    Центр занятости населения
    Субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные на территории МО «Усть-Канский район»
    Цель Программы:
    обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер муниципальной поддержки.
    Задачи Программы:
    - совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее муниципальную поддержку;
    - преодоление административных барьеров на пути развития предпринимательства, в том числе:
    - разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов:
    - обеспечение поддержки начинающих предпринимателей (в том числе образовательной и финансовой);
    - формирование цивилизованного, профессионального, законопослушного и востребованного социально-экономическим развитием района слоя малых и средних предпринимателей;
    - развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий;
    - продвижение продукции малых предприятий на региональный и межмуниципальный рынок.
    Основные направления Программы:
    - формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства;
    - совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки;
    - совершенствование и развитие деятельности инфраструктуры поддержки предпринимательства;
    - информационное обеспечение развития предпринимательства;
    - содействие в реализации муниципальных программ в сфере малого предпринимательства.
    Сроки реализации Программы:
    2011 - 2014 годы (включительно).
    Объем и источники финансирования Программы:
    общий объем финансирования мероприятий Программы составляет – 60 640тыс. руб.,
    2011год -15160 тыс.руб., из них: расходы местного бюджета — 10150тыс..руб., расходы федерального бюджета — 5010тыс.руб.,
    2012год -15160 тыс.руб., из них: расходы местного бюджета — 10150тыс.руб., расходы федерального бюджета — 5010тыс.руб.,
    2013год -15160 тыс.руб., из них: расходы местного бюджета — 10150тыс.руб., расходы федерального бюджета — 5010тыс.руб.,
    2014год -15160 тыс.руб., из них: расходы местного бюджета — 10150тыс.руб., расходы федерального бюджета — 5010тыс.руб.,
    Ожидаемые результаты реализации Программы:
    -Увеличение числа работающих в малом и среднем бизнесе
    - увеличение начисленной заработной платы, ее легализация.
    - увеличение оборотов предприятий.
    Система контроля за реализацией Программы:
    Финансовый отдел администрации МО «Усть-Канский район»
    Отдел экономического развития администрации МО «Усть-Канский район»

  1. 1. Содержание проблемы

    2. В МО «Усть-Канский район» отсутствуют крупные предприятия. Создание новых крупных предприятий оправдано в случае использования передовых технологий, что требует огромных инвестиций.
    Чрезвычайная хрупкость экологического равновесия в районе не позволяет реализацию крупных проектов. Усиление антропогенного воздействия негативно скажется на хрупкой природной среде Усть-Канского района.
    В условиях жесткого дефицита финансовых ресурсов оправдано вложение средств в эффективные коммерческие проекты с быстрой окупаемостью, которые предлагаются малыми предприятиями.
    Кроме того, небольшая населенность и отдаленность района от емких рынков сбыта не позволяет развивать предприятия, продукция которых рассчитана на массовый спрос.
    Малое предпринимательство является мощным рычагом для решения комплекса политических и социальных проблем:
    создание прогрессивной структуры экономики и конкурентной среды;
    расширение налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней;
    снижение остроты безработицы, обеспечения занятости населения путем создания новых предприятий и рабочих мест;
    насыщение рынка разнообразными товарами и услугами.
    По объемам производства и реализации, прибыли, уровню доходов работников, платежеспособности, уплате налогов малые предприятия имеют более высокие потенциальные возможности по сравнению с крупными производствами.
    Одна из существенных современных тенденций развития мировой экономики - усиление роли малого и среднего бизнеса как наиболее динамичной и гибкой формы деловой жизни.
    По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай шифр работы 01:
    Таблица №1 Динамика развития предпринимательства в МО «Усть-Канский район»
    № п/п 2005 2006 2007 2008 2009
    1 Количество субъектов предпринимательства (единиц) 69 76 80 119 144
    2 Среднесписочная численность работников(тыс.чел.) 0,168 0,263 0,350 0,480 0,491
    3 Оборот малых предприятий (млн.руб) 100,5 106,4 120,65 144,4 250
    4 Количество индивидуальных предпринимателей (едениц) 269 315 448 479 584
    5 Оборот розничной торговли 123,5 146,7 184,5 293,7 297,3

    Из таблицы видно, что количество субъектов предпринимательства с каждым годом увеличивается, количество индивидуальных предпринимателей в Усть-Канском районе также демонстрирует положительную динамику по сравнению с 2005 годом данный показатель увеличился на 41%. Малые предприятия зарегистрированные на территории МО «Усть-Канский район» показали хорошие результаты практически по всем показателям, что свидетельствует о хорошей жизнеспособности малых предприятий и их потенциале и перспективе роста.
    Основные причины, препятствующие успешному развитию малого предпринимательства:
    - несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы;
    - избыточные административные барьеры, большое количество контролирующих органов и дублирование их функций. В настоящее время контрольно-ревизионные функции осуществляют несколько десятков различных контролирующих органов, имеют место параллелизм и дублирование их функций. Контрольные проверки носят бессистемный характер. Таким образом, существующая неэффективная и трудоемкая система контроля деятельности субъектов малого предпринимательства является для последних одним из административных препятствий для нормального развития и требует совершенствования;
    - сельскохозяйственная специализация района, горный рельеф;
    - неконкурентоспособность, объективно неконкурентоспособность районной экономики связана с ее сельскохозяйственной специализацией, так как сельское хозяйство по многим параметрам проигрывает промышленности, а именно в следующем:
    - медленный кругооборот и оборот капитала;
    - потребность в относительно более объемном авансировании производственных затрат;
    - неравномерная реализация произведенной продукции;
    - преобладание скоропортящейся и малотранспортабельной продукции;
    - территориальная удаленность от конечного потребления;
    - недостаточно развита инфраструктура, которая способствует развитию малого бизнеса
    - энергозависимость, уровень энергопотребления один из самых низких по России и Сибири. Потребление энергии на душу населения составляет 2000 кВт/час в год, что ниже уровня Алтайского края в 2,5 раза, Западной Сибири - в 4 раза;
    - дотационный бюджет, что является объективным результатом унаследованного экономического потенциала и в краткосрочной перспективе ситуация не может быть изменена кардинально. Район должен искать внутренние резервы пополнения доходной части бюджета, прежде всего за счет развития малого бизнеса;
    - кадры, сельскохозяйственная специализация региона формирует специфический кадровый состав. Особенностью сельского населения является низкая квалификационно-профессиональная подвижность, что затрудняет процесс адаптации к рыночным преобразованиям. Кроме того, сельское население более консервативно, с трудом воспринимает различные новшества. На эти негативные тенденции накладывает отпечаток также низкое качество полученного образования;
    - проблемы с обеспечением помещениями, оборудованием, персоналом, проблемы безопасности деятельности. Для создания и эффективного функционирования малых предприятий слабо используются имеющиеся излишние производственные площади, оборудование, высвобождающиеся в результате структурной перестройки государственных и муниципальных предприятий;
    - ограниченные возможности привлечения инвестиций: невозможно получить кредиты начинающим предпринимателям, трудности по привлечению внешних финансовых источников и, прежде всего, кредитов коммерческих банков в связи с отсутствием у малых предприятий необходимого залога, высокие процентные ставки, ограниченные сроки предоставления кредита (до 1 года).
    Преодоление препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства возможно только на основе целенаправленной работы по созданию системы и инфраструктуры, обеспечивающих развитие малого бизнеса.
    Основным инструментом реализации муниципальной политики по поддержке малого предпринимательства в районе является муниципальная целевая программа "Развитие малого предпринимательства в МО «Усть-Канский район на 2011-2014 г.г." (далее Программа). Необходимость реализации Программы диктуется не только положениями Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года №209-ФЗ но и необходимостью координации усилий государственных, муниципальных и негосударственных структур поддержки и развития малого предпринимательства.
    Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого предпринимательства, опирается на созданную инфраструктуру.
    Согласно ст.4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года №209-ФЗ
    1.К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
    1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
    2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
    а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
    б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
    3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

  2. 2. Основные цели и задачи программы.

    3. Направления реализации программных мероприятий
    Целью данной Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер муниципальной поддержки на районом уровне.
    Комплекс мер базируется на достигнутых результатах и продолжает реализацию ранее начатых проектов, а с другой - ставит новые задачи:
    совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее муниципальную поддержку;
    разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов: всех видов лизинга, венчурного инвестирования, развитие системы гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования;
    обеспечение поддержки начинающих предпринимателей (в том числе образовательной и финансовой);
    обеспечение доступа предпринимателей к имуществу неэффективных и неплатежеспособных крупных предприятий, создание на базе пустующих имущественных комплексов объектов инфраструктуры;
    развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий;
    продвижение продукции малых предприятий на региональный и межмуниципальный рынок.
    Задачи решаются по следующим направлениям:
    1.Формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства.
    2.Развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства.
    3.Развитие деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
    4.Информационная и консультативная поддержка малого предпринимательства.
    Приоритетными признаются следующие направления:
    1) обрабатывающие производства;
    2) сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство;
    3) производство сырых и консервированных пантов;
    4) строительство;
    5) производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
    6) научные исследования и разработки (в части развития инновационной деятельности);
    7) деятельность гостиниц и ресторанов (в части услуги по организации туризма);
    8) производство изделий народных художественных промыслов и ремесленных изделий.
    Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
    Оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
    Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, средств местного бюджета путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
    Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
    1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
    2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
    3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальной программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
    4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
    5) открытость процедур оказания поддержки.
    При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным Программой .
    3.Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
    1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
    2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
    3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
    4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
    Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная настоящей Программой , не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
    В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:
    1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;
    2) не выполнены условия оказания поддержки;
    3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
    4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

  3. 3. Механизм реализации программы

    4. Механизм реализации заявленных целей и задач Программы - это система взаимоскоординированных по срокам, объему финансирования и исполнителям мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
    Структура программных мероприятий, которые обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех исполнителей и участников Программы. Главными приоритетами государственной политики по поддержке предпринимательства в МО «Усть-Канский район» на предстоящий период станут:
    обеспечение полной и доступной информации о мероприятиях, направленных на развитие малого бизнеса;
    соблюдение принципа конкурсности, т.е. обеспечение равных прав и возможностей малых предприятий при распределении бюджетных средств и муниципальных заказов;
    гласность и публичная отчетность об использовании средств, выделенных на поддержку малого предпринимательства и о деятельности объектов инфраструктуры поддержки.
    Основными исполнителями Программы является отдел экономического развития и финансовый отдел администрации МО «Усть-Канский район»

  4. 4. Сроки и этапы реализации программы

    5. Реализация мероприятий Программы рассчитана на период 2011 - 2014 (включительно) годы. В течение 2011 г. предполагается сконцентрировать усилия исполнителей и участников и финансовые ресурсы на завершение формирования целостной системы, обеспечивающей развитие малого и среднего бизнеса в районе, в первую очередь на:
    развитие и внедрение кредитно-финансовых технологий и имущественную поддержку малого бизнеса;
    дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
    В течение 2011 - 2014 годов на основе реализованных мероприятий планируется обеспечить изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения числа предприятий, работающих в сфере производства и оказания услуг населению, увеличения вклада малого и среднего бизнеса в общий объем производства в районе , роста налоговых сборов от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней за счет повышения эффективности их деятельности,.
    В конечном итоге успешная реализация мероприятий Программы позволит говорить о формировании широкого слоя мелких и средних собственников, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни наемным работникам.

  5. 5. Ресурсное обеспечение программы

    6. Основой финансового обеспечения мероприятий Программы в течение всего периода их реализации должно стать выделение в бюджете МО «Усть-Канский район» ежегодных бюджетных ассигнований в объеме
    В ходе реализации Программы должны быть получены следующие результаты:
    увеличение числа рабочих мест за счет расширения производства на действующих и создания новых малых предприятий, обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения путем создания дополнительно 150рабочих мест
    увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Создание условий для полного выхода малого бизнеса из сферы "теневой" экономики, особенно в части легализации заработной платы.
    насыщение потребительского рынка качественными и доступными для массового покупателя товарами и услугами, расширение производства импортозамещающей продукции;
    создание механизма доступа малых предприятий к неэффективно используемому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности с целью увеличения отдачи от его использования за счет передачи эффективным собственникам;
    формирование правовой среды и механизмов, обеспечивающие защиту имущественных и других прав субъектов малого предпринимательства, устранение административных барьеров;
    развитие обучающих, консультационных, финансовых и других объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства;
    сформирована система общественных объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей с делегированием им части функций, находящихся в ведении муниципальных органов;
    привлечены дополнительные внебюджетные инвестиции в сектор малого предпринимательства.
    увеличены темпы строительства малыми предприятиями.
    ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ.
    Таблица №3 Финансовое обеспечение муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего в муниципальном образовании «Усть-Канский район» в ( тыс.руб.)
    Источники и направления расходов Финансовые затраты в ценах 2010г.
    Всего: 2011г. 2012г. 2013г. 2014г.
    Объем финансовых затрат 60640 15160 15160 15160 15160
    В т.ч. из:
    Местного бюджета 40600 10150 10150 10150 10150
    Планируемых средств федерального бюджета 20040 5010 5010 5010 5010
    Мероприятия информационно-методической и организационной поддержки предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. 40 10 10 10 10
    В т.ч. из:
    Местного бюджета 40 10 10 10 10
    Планируемых средств федерального бюджета
    Материально – финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства. 24160 6040 6040 6040 6040
    В т.ч. из:
    Местного бюджета 4160 1040 1040 1040 1040
    Планируемых средств федерального бюджета 20000 5000 5000 5000 5000
    Мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в поселениях с населением менее 1 тыс. человек. 280 70 70 70 70
    В т.ч. из:
    Местного бюджета 280 70 70 70 70
    Планируемых средств федерального бюджета
    Мероприятия по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 36160 9040 9040 9040 9040
    В т.ч. из:
    Местного бюджета 36120 9030 9030 9030 9030
    Планируемых средств федерального бюджета 40 10 10 10 10