-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Республика Алтай
Решение от 13 декабря 2011 года

О нарушении законодательства о размещении заказов

По делу № 117-К/11
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
13 декабря 2011 года
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
    в присутствии представителей Заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, председателя постоянно действующей конкурной, аукционной комиссии,
    рассмотрела жалобу ООО «Комплексная защита» на действия Заказчика – Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка противогазов».
    От Заявителя 12.12.2011г. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей ООО «Комплексная защита».
    В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 07.12.2011г. обратилось ООО «Комплексная защита» (664074, г. Иркутск, ул. Академика Курчатова, 2Б-52) с жалобой на действия Заказчика – Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка противогазов» №0177100001111000013.
    Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1 от 05.12.2011г. ООО «Комплексная защита» отказано в допуске к участию в аукционе. Причина отказа: «На основании п.2 ч.4 ст. 41.9 Федерального закона 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" за несоответствие представленных сведений требованиям раздела 2 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме».
    Заявитель считает, что аукционная комиссия необоснованно отклонила первую часть заявки ООО «Комплексная защита» от участия в аукционе в виду того, что участником предложен гражданский противогаз ГП-7Б, который является аналогом модели противогаза ГП-7.
    В нарушение ч.3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в аукционную документацию включено требование к товару, которое не влияет на функциональную способность товара, но при этом ограничивает круг участников размещения заказа.
    А именно, техническим характеристикам, установленным в аукционной документации соответствует только один конкретный гражданский противогаз ГП -7, в результате чего, исключена возможность участия в аукционе поставщиков других моделей противогазов (ГП-7Б, ГП-9, ГП- 7ВМБ).
    По мнению заявителя, функционирующий рынок товара Заказчиком не изучался, а рассматривалась информация по конкретному определенному товару – гражданскому противогазу ГП-7. Заказчик ограничился исключительно указанием в наименовании товара «Гражданский противогаз».
    Наряду с этим, Заказчиком установлены необоснованные требования к комплектации закупаемых гражданских противогазов, а именно: указание конкретного наименования лицевой части гражданского противогаза и др. комплектующих.
    Заказчик не согласился с доводами жалобы и 09.12.2011г. представил возражение.
    На заседании постоянно действующей единой конкурсной и аукционной комиссии при рассмотрении заявки ООО «Комплексная защита» были обнаружены несоответствия предлагаемого товара, требованиям аукционной документации. На основании этого Комиссией было принято решение отказать в допуске ООО «Комплексная защита» к участию в аукционе.
    В соответствии с требованиями раздела 2 аукционной документации «Техническое задание» предметом поставки указаны средства индивидуальной защиты (противогазы), в том же разделе указаны технические характеристики, соответствующие только противогазу ГП-7. Указанный раздел не содержит условия о предоставлении эквивалентов поставляемой продукции, не содержит иного описания технических характеристик товара, позволяющих поставлять аналогичный товар.
    При разработке технического задания Комиссия исходила из требований предъявляемых органами, уполномоченными осуществлять надзор и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля.
    В заявке ООО «Комплексная защита» указана поставка противогазов марки ГП-7Б, что не удовлетворяет требованиям Заказчика.
    Указание участником аукциона в своей заявке на предлагаемый товар, не соответствующий техническим характеристикам, указанным в аукционной документации, но имеющим схожие технические характеристики, является в силу пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона 94-ФЗ основанием для отклонения заявки.
    Согласно Приказу МЧС РФ от 10.03.2006 № 140 именно по противогазам марки ГП-7 срок хранения может продлеваться с 12 лет до 25 лет, что имеет немаловажное значение для оптимизации расходов федерального бюджета.
    Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей стороны, полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованными по следующим основаниям:
    25.11.2011г. на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/ Государственным заказчиком – Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Алтай размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме для субъектов малого предпринимательства «Поставка противогазов» №0177100001111000013:
    - начальная (максимальная) цена контракта – 600 000 рублей;
    - дата и время окончания срока подачи заявок - 02.12.2011 года 09-00 часов (время местное);
    - дата окончания срока рассмотрения заявок – 05.12.2011г.;
    - дата проведения открытого аукциона –08.12.2011г;
    - обеспечение заявки установлено в размере 1%, что составляет 6 000 рублей.
    Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок №1 от 05.12.2011г. поступило 4 заявки (№1853551, №1853689, №1859884, №1861377), трем участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе по причине: «На основании п.2 ч.4 ст. 41.9 Федерального закона 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" за несоответствие представленных сведений требованиям раздела 2 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме».
    Таким образом, аукцион признан несостоявшимся, так как только одна заявка (№1853551), по мнению аукционной комиссии соответствует требованиям аукционной документации.
    В аукционной документации Заказчиком установлены следующие технические требования к товару:
  1. Наименование № Обязательные требования
    Противогаз гражданский 1 Поставляемый товар - Гражданский противогаз должен соответствовать требованиям ТУ Г-10-1103-82 и комплекту чертежей 3076.000. предназначен для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения взрослого населения страны, в том числе личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований от отравляющих веществ (ОВ), радиоактивной пыли (РП) и бактериальных аэрозолей (БА), при содержании свободного кислорода в воздухе не менее 18,00% объемных, а также может использоваться для защиты от сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ): хлора, сероводорода, сернистого ангидрида, хлористого водорода, тэтраэтил свинца, этилмеркаптана, нитробензола, фенола и фурфурола; радионуклидов йода и его органических соединений. Противогаз должен обеспечивать: - возможность приема и передачи звуковой информации голосом или с помощью технических средств.
    2 Технические характеристики: 2.1. Сопротивление противогаза постоянному потоку воздуха на вдохе при расходе воздуха: - 30 дмі/мин - не более 16 мм вод. ст. (156,8 Па) - 250 дмі/мин - не более 200 мм вод. ст. 2.2. Коэффициент проницаемости фильтрующе-поглощающей коробки по аэрозолю стандартного масляного тумана (СМТ) не более 0,001% 2.3. Коэффициент подсоса аэрозоля СМТ под лицевую часть не более 0,0001% 2.4. Время защитного действия по ОВ при концентрации: - циан хлористого 5 мг/дм3 не менее 18 мин - циан водорода 5 мг/дм3 не менее 18 мин 2.5. Время защитного действия по СДЯВ - хлор 5 мг/дм3 не менее 40 мин - сероводород 10 мг/дм3 не менее 25 мин - хлористый водород 5 мг/дм3 не менее 20 мин - нитробензол 5 мг/дм3 не менее 40 мин - фенол 0,2 мг/дм3 не менее 200 мин - фурфурол 1,5 мг/дм3 не менее 300 мин 2.6. Масса комплекта противогаза без сумки не более 0,95 кг 2.7. Температурный диапазон эксплуатации от минус 40 до плюс 40°С.
    3 Гарантийный срок хранения - не менее 12 лет.
    4 Состав противогаза, комплект поставки: 4.1. Коробка фильтрующе-поглащающая ГП-7 металлическая - изг. по ТУ Г-101104-82 4.2. Лицевая часть типа МГП со стеклами круглой формы, переговорным устройством, узлами клапана вдоха и выдоха изг. по ТУ Г-10-1105-82 4.3. Пленка незапотевающая НПН (в коробке по 6шт.) - изг. по ТУ 6-17-1352-85 4.4. Сумка противогаза ГП-7 - изг. по ТУ Г-10-1106-82 4.5. Шнур прижимной резиновый для крепления НПН 4.6. Руководство по эксплуатации Г-10-1109-82 ТО 4.7. Формуляр на изделие
    5 Дата изготовления - текущий год
    6 Партия противогазов ГП-7 сопровождается формуляром военного представителя Минобороны России (ВП МО РФ), в котором указан комплект поставки, основные характеристики, свидетельство о приемке, заключение представителя заказчика, гарантийные обязательства и др. информация. Формуляр заверяется печатью ВП МО РФ и печатью завода-изготовителя.
    7 Оригинал письма производителя с гарантией поставки указанного количества в адрес получателя, с копией лицензии Федерального агентства по промышленности на право производства вооружения и военной техники в части производства средств индивидуальной защиты (класс 4250)
    2. В соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.6 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
    В соответствии с ч.3 ст. 34 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент".
    Гражданский противогаз ГП-7 является одной из модели гражданских противогазов. В связи с тем, что гражданский противогаз ГП-7 не является товарным знаком, следовательно, у Заказчика не возникает обязанности указания в аукционной документации возможности поставки аналогичной (эквивалентной) по функциональным свойствам товара.
    Кроме того, в силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
    В аукционной документации «Технические требования к поставляемому товару» указана модель гражданского противогаз ГП-7, а также сделаны указания на конкретный ТУ Г-10-1103-82.
    Согласно информации, размещенной в системе Интернет (http://www.tambovmash.ru/about, http://www.sorbent.su/) следует, что гражданский противогаз ГП-7 по ТУ Г-10-1103-82 выпускают как минимум два завода (ОАО «Сорбент», ОАО «Тамбовмаш»).
    Следовательно, конкуренция на рынке производства гражданского противогаза ГП-7 имеется и указание в аукционной документации модели гражданского противогаза ГП-7 не влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
    Утверждение заявителя о том, что Заказчиком не изучен функционирующий рынок товара, является обоснованным, т.к. приказом МЧС России № 594 от 03.10.2008г. принят на снабжение в системе МЧС России противогаз гражданский ГП-7БВ (ГП-7Б), обладающий аналогичными свойствами, что и гражданский противогаз ГП-7.
    В соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проведена внеплановая проверка, в результате которой Комиссия УФАС по РА установила следующие нарушения законодательства о размещении заказов.
    В соответствии с ч.2 ст. 41.6 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
    В нарушении данного требования Закона Заказчик в аукционной документации установил форму заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара», при этом, сделав пометку, что данная форма является рекомендуемой для заполнения участниками аукциона.
    Членами аукционной комиссии по данному основанию не была отклонена ни одна заявка.
    При анализе первых частей заявок установлено, что заявка под № 1859884 (ООО «Торговый Дом «Бастион») содержит технические характеристики гражданского противогаза (ГП-7) полностью отвечающие заявленным Заказчиком требованиям к товару, однако данный участник также был отклонен членами аукционной комиссии Заказчика за несоответствие представленных сведений требованиям раздела 2 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме.
    Таким образом, первая часть заявки под № 1859884 необоснованно не допущена до участия в аукционе.
    Следовательно, аукционная комиссия нарушила требование ч.3 и ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе заявки ООО «Торговый Дом «Бастион».
    Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
    1.Признать доводы жалобы ООО «Комплексная защита» на действия Заказчика – Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка противогазов» частично обоснованными.
    2.Признать Заказчика УФНС по Республике Алтай нарушившим ч.2 ст. 41.6 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
    3.Признать аукционную комиссию нарушившей ч. 3 и ч.5 ст.41.9 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
    4.Выдать Заказчику предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем, отмены протоколов, составленных в ходе проведения аукциона.