-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Республика Адыгея
Протест от 01 февраля 2011 года № 86-05-2011

На пункт 4 раздела 1 и часть 3 пункт 51 раздела 5 Порядка лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Адыгея, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24.04.2006 N 54

Принят
Прокуратурой Республики Адыгея
01 февраля 2011 года
    ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ПРОТЕСТ от 1 февраля 2011 г. N 86-05-2011 НА ПУНКТ 4 РАЗДЕЛА 1 И ЧАСТЬ 3
    ПУНКТ 51 РАЗДЕЛА 5 ПОРЯДКА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖЕ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ, УТВЕРЖДЕННОГО ПОСТАНОВЛЕНИЕМ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ОТ 24.04.2006 N 54
    Кабинетом Министров Республики Адыгея в соответствии с пунктом 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) 24.04.2006 принято постановление N 54, которым утвержден Порядок лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Адыгея (далее - Порядок лицензирования).
    В ходе правового анализа Порядка лицензирования установлено, что отдельные его нормы противоречат действующему законодательству, а также содержат коррупциогенный фактор.
    В частности, пункт 4 раздела 1 и часть 3 пункта 51 раздела 5 Порядка лицензирования предусматривает, что розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции осуществляется с 9.00 до 23.00 часов. Указанное ограничение не распространяется на организации общественного питания.
    Однако в соответствии со статьей 1 Закона Республики Адыгея от 17.12.2010 N 397 "Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" на территории Республики Адыгея юридическим лицам, имеющим лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, запрещается осуществлять розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции с 22.00 часов до 11.00 часов следующего дня.
    Таким образом, на территории Республики Адыгея можно осуществлять розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции только с 11.00 часов до 22.00 часов.
    Кроме того, в соответствии с пунктом "о" части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации, статьей 3 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.
    В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса РФ ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с Федеральным законом.
    Согласно пункту 3.1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.
    При этом, в силу требования пункта 2 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ наряду с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, иные ограничения, в том числе ограничения, касающиеся поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляемых на территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Федеральным законом.
    Таким образом, предоставляя в соответствии с пунктом 3.1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ субъектам Российской Федерации право дополнительно ограничивать время розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, федеральный законодатель не предоставил право субъектам Российской Федерации ограничивать круг лиц (хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере розничной продажи алкогольной продукции), на которые распространяются данные ограничения розничной продажи.
    Кроме того, пункт 4 раздела 1 и часть 3 пункта 51 раздела 5 Порядка лицензирования, допускающие ограничение конкуренции и свободы предпринимательской деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции и ставящие отдельные хозяйствующие субъекты в преимущественные условия по отношению к иным в зависимости от места реализации алкогольной продукции (организации общественного питания), не согласуются также с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ( пункт 3 части 1 статьи 15 Закона).
    Аналогичная позиция изложена в определениях судебной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 11.04.2007 N 58-Г07-2 и от 10.11.2010 N 3-Г10-19.
    Учитывая данные обстоятельства, пункт 4 раздела 1 и часть 3 пункта 51 раздела 5 Порядка лицензирования содержат в себе коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом "д" части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, а именно принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
    требую:
    1.Привести в соответствие с действующим законодательством пункт 4 раздела 1 и часть 3 пункта 51 раздела 5 Порядка лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Адыгея, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24.04.2006 N 54.
    2.Настоящий протест подлежит безотлагательному рассмотрению. О результатах его рассмотрения и принятых мерах надлежит письменно сообщить в прокуратуру Республики Адыгея в десятидневный срок с момента получения настоящего протеста.
    Прокурор республики
    государственный советник
    юстиции 2 класса
    С.А.ОХЛОПКОВ