Псковская область
Закон от 09 декабря 2000 года № 110-ОЗ

О бюджетном процессе в Псковской области

Принят
Псковским областным Собранием депутатов
30 ноября 2000 года
    В редакциях
  • от 06.03.2001 № 123-оз,
  • от 31.12.2003 № 331-оз,
  • от 07.10.2004 № 373-оз,
  • от 10.10.2005 № 467-оз,
  • от 04.05.2006 № 548-оз,
  • от 16.10.2006 № 589-оз,
  • от 08.05.2007 № 659-оз,
  • от 08.06.2007 № 679-оз,
  • от 04.10.2007 № 706-оз,
    •  c изменениями
  • от 31.10.2006 № 595-оз,
  • от 29.12.2006 № 621-оз.

  1. Глава 1.Общие положения

    2. Правоотношения, регулируемые настоящим Законом
    1.Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность областного Собрания депутатов (далее - Собрание), Администрации области, органов местного самоуправления, других субъектов бюджетных правоотношений по составлению и рассмотрению проектов областного бюджета, рассмотрению проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Псковской области, утверждению, исполнению и контролю за исполнением областного бюджета и утверждению и контролю за исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Псковской области.
    2.К бюджетным правоотношениям относятся:
    отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Псковской области, государственных заимствований, регулирования государственного долга, формирование расчетных показателей местных бюджетов;
    отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта областного бюджета, утверждения и исполнения областного бюджета, контроля за его исполнением.
    Законодательство о бюджетном процессе
    Бюджетный процесс в Псковской области регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом области, настоящим Законом и иными законами области.
    Участники бюджетного процесса
    1.Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями, в Псковской области являются:
    1) губернатор Псковской области (далее - губернатор области);
    2) Псковское областное Собрание депутатов (далее - Собрание);
    3) Администрация Псковской области;
    4) Главное государственное финансовое управление Псковской области;
    5) Счетная палата Псковской области (далее - Счетная палата);
    6) администраторы доходов федерального, областного и муниципальных бюджетов;
    7) главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств;
    8) органы местного самоуправления;
    9) территориальные государственные внебюджетные фонды;
    10) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и законодательством области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
    2.Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
    Бюджетные полномочия Собрания
    Собрание рассматривает и утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении, осуществляет контроль за исполнением областного бюджета, формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль.
    Собрание рассматривает и утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Псковской области, отчеты об их исполнении, а также осуществляет контроль за их исполнением.
    Бюджетные полномочия Администрации области
    Администрация области осуществляет составление проекта областного бюджета, внесение его с необходимыми материалами на рассмотрение и утверждение Собрания, исполнение областного бюджета, представляет отчеты об исполнении областного бюджета в Собрание.
    Осуществляет формирование доходов областного бюджета и доходов от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, на очередной финансовый год на основании данных, представляемых администраторами доходов областного бюджета.
    Осуществляет формирование отдельных параметров расходной части областного бюджета в соответствии с законом области, регулирующим межбюджетные отношения в Псковской области.
    Устанавливает и осуществляет исполнение расходных обязательств Псковской области.
    Определяет порядок установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из областного бюджета.
    Определяет порядок и условия представления местным бюджетам бюджетных кредитов из областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении местных бюджетов.
    Принимает решение об эмиссии государственных ценных бумаг Псковской области.
    Осуществляет финансовый контроль за использованием средств областного бюджета, а также средств, поступивших в местные бюджеты из областного бюджета.
    Определяет порядок проведения конкурсов, ведения реестра закупок и формирования государственного заказа Псковской области.
    Определяет порядок расходования средств резервного фонда области.
    Осуществляет государственные заимствования и управление государственным долгом Псковской области.
    Администрация области осуществляет внесение проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Псковской области с необходимыми материалами на рассмотрение и утверждение Собрания и представляет отчеты об их исполнении в Собрание.
    Администрация области осуществляет сверку с органами местного самоуправления исходных данных (в том числе количество получателей бюджетных услуг), необходимых для определения размеров финансовой помощи.
    Временно может осуществлять отдельные бюджетные полномочия органов местного самоуправления в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
    Осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными и областными законами.

  2. Глава 2.Составление проекта областного бюджета

    3. Общие положения
    1.Проект областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития области в целях финансового обеспечения расходных обязательств области.
    2.Проект областного бюджета составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год). Администрация области разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план области, который представляется в Собрание одновременно с проектом областного бюджета.
    Органы, осуществляющие составление проекта областного бюджета
    1.Составление проекта областного бюджета - исключительная прерогатива Администрации области.
    2.Непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляет Главное государственное финансовое управление области.
    Порядок составления проекта областного бюджета
    Не позднее чем за 6 месяцев до начала финансового года Администрация области издает правовой акт, определяющий порядок составления проекта областного бюджета, а также порядок работы над документами, подлежащими представлению в областное Собрание депутатов одновременно с проектом областного бюджета.
    Составление проекта областного бюджета осуществляется в соответствии с определенным порядком с применением норм и нормативов бюджетной обеспеченности, установленных Правительством Российской Федерации и (или) Собранием.
    Абзацы три - шестнадцать исключены. - Закон Псковской области от 16.10.2006 N 589-оз.
    Сведения, необходимые для составления проекта областного бюджета
    1.Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы управления внебюджетными фондами, местные администрации муниципальных образований, финансовые органы, организации независимо от организационно-правовой формы по запросам Администрации области обязаны безвозмездно представлять сведения, необходимые для составления проекта областного бюджета.
    2.Составление проекта областного бюджета основывается на:
    Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
    прогнозе социально-экономического развития области;
    основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
    Прогноз социально-экономического развития области
    1.Прогноз социально-экономического развития области разрабатывается на период не менее трех лет.
    2.Прогноз социально-экономического развития ежегодно разрабатывается в порядке, установленном Администрацией области.
    3.Изменение прогноза социально-экономического развития области в ходе составления и рассмотрения проекта областного бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта областного бюджета.
    Основные направления бюджетной и налоговой политики
    Основные направления бюджетной и налоговой политики включают в себя:
    основные принципы бюджетной политики Администрации области на очередной финансовый год, приоритеты финансирования;
    принципы взаимоотношений областного бюджета с бюджетами муниципальных образований;
    Нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от регулирующих доходных источников;
    изменения в налоговой политике области, предлагаемые ставки налогов;
    абзац исключен.
    Среднесрочный финансовый план области
    1.Среднесрочный финансовый план области - документ, содержащий основные параметры областного бюджета.
    2.Среднесрочный финансовый план области ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленном Администрацией области, с соблюдением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.
    Баланс финансовых ресурсов
    Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов области и хозяйствующих субъектов на ее территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития области на планируемый финансовый год и является основой для составления проекта областного бюджета.
    Областные целевые программы
    Формирование, утверждение и реализация областных целевых программ осуществляется в соответствии с Законом области "Об областных целевых программах Псковской области".
    Статьи 11.1 - 12.
    Исключены.
    Источники финансирования дефицита областного бюджета
    Источниками финансирования дефицита областного бюджета могут быть:
    государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Псковской области;
    бюджетные кредиты, получаемые из федерального бюджета;
    поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности области;
    кредиты, получаемые от кредитных организаций, и ссуды юридических лиц, привлекаемые на условиях, предусмотренных в законе об областном бюджете на очередной финансовый год;
    изменения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета;
    иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.
    Материалы, представляемые одновременно с проектом закона об областном бюджете
    Исключена.
    Государственный долг области
    1.Долговые обязательства области могут существовать в форме:
    кредитных соглашений и договоров, заключенных губернатором области от имени области с кредитными организациями, другими юридическими и физическими лицами;
    государственных займов области, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг области;
    договоров о предоставлении государственных гарантий области;
    соглашений и договоров, заключенных от имени Администрации области, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств области прошлых лет;
    договоров и соглашений о получении областью бюджетных кредитов из федерального бюджета.
    2.Долговые обязательства области погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать тридцати лет.

  3. Глава 3.Рассмотрение и утверждение областного бюджета

    4. Общие положения
    1.В законе об областном бюджете должны содержаться основные характеристики областного бюджета, к которым относятся общий объем доходов областного бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) областного бюджета.
    2.В законе об областном бюджете на очередной финансовый год должны содержаться нормативы распределения доходов между областным бюджетом и местными бюджетами в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.
    3.Законом об областном бюджете устанавливаются:
    перечень главных администраторов доходов областного бюджета;
    перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;
    распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов областного бюджета на очередной финансовый год;
    распределение бюджетных ассигнований по разделам, целевым статьям и видам расходов в составе ведомственной структуры расходов областного бюджета на очередной финансовый год;
    общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
    объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета и (или) предоставляемых местным бюджетам в очередном финансовом году;
    источники финансирования дефицита областного бюджета;
    верхний предел государственного внутреннего долга области и (или) государственного внешнего долга области по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием, в том числе, верхнего предела долга по государственным гарантиям;
    объем расходов на обслуживание государственного долга области;
    иные показатели областного бюджета.
    Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом областного бюджета
    Одновременно с проектом закона об областном бюджете на очередной финансовый год в Собрание представляются:
    основные направления бюджетной и налоговой политики;
    предварительные итоги социально-экономического развития области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития области за текущий финансовый год;
    прогноз социально-экономического развития области;
    прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) областного бюджета) консолидированного бюджета области на очередной финансовый год и проект среднесрочного финансового плана области;
    пояснительная записка к проекту областного бюджета;
    расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
    верхний предел государственного долга на конец очередного финансового года;
    проект программы государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год;
    проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год;
    проект программы государственных гарантий на очередной финансовый год;
    проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год;
    оценка ожидаемого исполнения областного бюджета на текущий финансовый год;
    проект закона о бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования;
    оценка потерь областного бюджета от предполагаемых налоговых льгот;
    предложенные Собранием, Счетной палатой проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с Главным государственным финансовым управлением Псковской области в отношении указанных бюджетных смет.
    Внесение проекта закона об областном бюджете на рассмотрение Собрания
    1.Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год вносит губернатор области не позднее 15 октября текущего года.
    2.Одновременно с проектом закона об областном бюджете Собранию представляются документы и материалы, определенные статьей 14 настоящего Закона.
    Оценка соответствия представленного проекта закона об областном бюджете требованиям настоящего Закона
    1.В течение трех дней со дня внесения в Собрание проекта закона об областном бюджете и материалов к нему комиссия, созданная областным Собранием депутатов для рассмотрения проекта закона об областном бюджете, готовит заключение о соответствии представленных материалов требованиям статьи 14 настоящего Закона и направляет его председателю Собрания.
    2.Проект закона об областном бюджете подлежит возврату на доработку в Администрацию области, если состав представленных материалов не соответствует требованиям настоящего Закона.
    3.Администрация области в недельный срок повторно представляет в Собрание проект закона об областном бюджете со всеми необходимыми материалами.
    Порядок рассмотрения проекта закона об областном бюджете в Собрании
    Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год рассматривается Собранием в трех чтениях.
    Сроки и порядок подготовки проекта закона об областном бюджете к первому чтению
    1.Принятый к рассмотрению проект закона об областном бюджете со всеми необходимыми материалами председатель Собрания направляет в комитеты Собрания и в Счетную палату, которая в течение 10 дней готовит заключение по проекту областного бюджета. Комитеты Собрания рассматривают на своих заседаниях проект закона об областном бюджете с учетом заключения Счетной палаты.
    2.Комитет по бюджету, финансам и налоговой политике вносит проект постановления Собрания о принятии или об отклонении законопроекта в первом чтении.
    Предмет первого чтения
    1.При рассмотрении Собранием проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития области, основные направления бюджетной и налоговой политики.
    2.Предметом рассмотрения проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении являются характеристики областного бюджета, к которым относятся:
    прогнозируемый в очередном финансовом году общий объем доходов областного бюджета;
    приложение к закону об областном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее распределение доходов бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;
    ставки налогов, утверждение которых отнесено к компетенции Собрания;
    приложение к закону об областном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее нормативы распределения доходов между областным бюджетом и местными бюджетами в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации;
    приложение к закону об областном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее перечень главных администраторов доходов областного бюджета;
    приложение к закону об областном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;
    общий объем расходов в очередном финансовом году;
    общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
    верхний предел государственного внутреннего долга области и государственного внешнего долга области на конец очередного финансового года;
    дефицит (профицит) областного бюджета.
    Рассмотрение проекта закона об областном бюджете в первом чтении
    Проект закона об областном бюджете вносится на ноябрьскую сессию Собрания. При рассмотрении проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Собрание заслушивает на сессии доклад Администрации области и содоклад комитета по бюджету, финансам и налоговой политике и принимает постановление о принятии законопроекта в первом чтении или об его отклонении. Проект постановления Собрания о принятии законопроекта в первом чтении готовит комитет по бюджету, финансам и налоговой политике.
    В случае принятия Собранием указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики областного бюджета, определенные статьей 20 настоящего Закона.
    Отклонение проекта закона об областном бюджете в первом чтении
    В случае отклонения проекта закона об областном бюджете в первом чтении Собрание может:
    передать указанный законопроект в согласительную комиссию;
    вернуть указанный законопроект в Администрацию области на доработку.
    Порядок создания и работы согласительной комиссии
    1.Согласительная комиссия создается Собранием для рассмотрения законопроекта об областном бюджете в количестве 10 человек из равного числа представителей Собрания и Администрации области. В работе согласительной комиссии с правом совещательного голоса участвует представитель Ассоциации муниципальных образований Псковской области.
    2.В случае отклонения проекта закона об областном бюджете в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию комиссия в течение 10 календарных дней разрабатывает вариант характеристик областного бюджета на очередной финансовый год.
    3.Исключен.
    4.Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Собрания и от Администрации области (далее - стороны).
    Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение оформляется протоколом и считается согласованным, если его поддержали обе стороны.
    5.По окончании работы согласительной комиссии законопроект и согласованные решения передаются Администрации области, которая в течение 5 календарных дней вносит в Собрание законопроект, включающий согласованные характеристики, для рассмотрения повторно в первом чтении.
    6.Комитет по бюджету, финансам и налоговой политике готовит и вносит на рассмотрение сессии Собрания проект постановления о принятии проекта закона об областном бюджете в первом чтении.
    7.По итогам рассмотрения проекта закона об областном бюджете в первом чтении принимается постановление собрания о принятии в первом чтении проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках областного бюджета на очередной финансовый год.
    Возвращение проекта закона об областном бюджете Администрации области в случае его отклонения в первом чтении
    В случае отклонения проекта закона об областном бюджете в первом чтении и возвращения его на доработку в Администрацию области Администрация области в течение 10 календарных дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в постановлении Собрания, и вносит доработанный законопроект на рассмотрение Собрания повторно в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Собрание рассматривает его в первом чтении в течение 10 календарных дней со дня его повторного внесения в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Закона.
    Рассмотрение проекта закона об областном бюджете во втором чтении
    1.После принятия законопроекта в первом чтении Собрание передает его в согласительную комиссию для разработки согласованного варианта областного бюджета, рассматриваемого во втором чтении. Работа согласительной комиссии осуществляется в соответствии со ст. 23 настоящего Закона.
    2.Предметом второго чтения являются:
    приложение к закону об областном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам бюджетной классификации расходов областного бюджета на очередной финансовый год в пределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденного в первом чтении;
    приложение к закону об областном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающее распределение бюджетных ассигнований по разделам, целевым статьям и видам расходов в составе ведомственной структуры расходов областного бюджета на очередной финансовый год;
    программа государственных внутренних заимствований области на очередной финансовый год;
    программа государственных внешних заимствований области на очередной финансовый год;
    программа государственных гарантий области на очередной финансовый год;
    программа предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год;
    приложения к закону об областном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающие распределение межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями на очередной финансовый год.
    3.Проект закона об областном бюджете Собрание рассматривает во втором чтении в течение 15 календарных дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.
    4.Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по расходам областного бюджета по показателям, рассматриваемым во втором чтении, в комитет по бюджету, финансам и налоговой политике, который организует их рассмотрение на согласительной комиссии.
    По результатам работы согласительной комиссии комитет по бюджету, финансам и налоговой политике готовит на очередную сессию проект постановления Собрания о принятии проекта закона об областном бюджете во втором чтении, содержащий согласованные решения согласительной комиссии, таблицу поправок к проекту закона об областном бюджете, по которым согласительная комиссия не выработала согласованные решения, и заключение комитета по бюджету, финансам и налоговой политике по этим позициям.
    5.В случае отклонения Собранием проекта закона об областном бюджете во втором чтении указанный законопроект передается в согласительную комиссию.
    Рассмотрение проекта закона об областном бюджете в третьем чтении
    1.При рассмотрении проекта закона об областном бюджете в третьем чтении рассматривается текст законопроекта в целом. Внесение в него поправок по доходам и расходам областного бюджета не допускается.
    2.Комитет по бюджету, финансам и налоговой политике готовит законопроект об областном бюджете для принятия его в третьем чтении с учетом поправок, принятых сессией собрания во втором чтении.
    3.Проект закона об областном бюджете Собрание рассматривает в третьем чтении в течение 15 календарных дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
    Временное управление бюджетом
    1.В случае непринятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год до 1 января орган, исполняющий бюджет, - Главное государственное финансовое управление области осуществляет расходование бюджетных средств на цели, определенные законом об областном бюджете на предыдущий финансовый год, но не более 1/4 ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более 1/12 в расчете на месяц) по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов.
    2.Ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в областной и муниципальный бюджеты, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом об областном бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом об областном бюджете на предыдущий финансовый год.
    Главное государственное финансовое управление Псковской области правомочно не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона об областном бюджете на очередной финансовый год.
    3.Порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам районов и городов сохраняется в виде, определенном законом об областном бюджете на предыдущий финансовый год.
    4.Если закон об областном бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, Главное государственное финансовое управление области не имеет права:
    предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
    предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
    предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
    осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
    формировать резервные фонды и осуществлять расходы на них.
    Внесение изменений и дополнений в закон об областном бюджете по окончании периода временного управления бюджетом
    Если закон об областном бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного закона осуществляется в соответствии со статьей 27 настоящего Закона, в течение 2-х недель со дня вступления в силу указанного закона губернатор области представляет на рассмотрение и утверждение Собранию проект закона о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете, уточняющий показатели областного бюджета с учетом результатов исполнения областного бюджета за период временного управления бюджетом.
    Увеличение расходов или уменьшение доходов бюджетов муниципальных образований
    В течение финансового года Собрание и Администрация области не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению доходов бюджетов муниципальных образований, без внесения изменений и дополнений в соответствующий закон об областном бюджете, компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов.

  4. Глава 4.Исполнение областного бюджета

    5. Исполнение областного бюджета по доходам
    Исполнение областного бюджета по доходам предусматривает:
    перечисление и зачисление доходов на балансовый счет Управления федерального казначейства по Псковской области N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации";
    распределение в соответствии с утвержденным областным бюджетом регулирующих доходов;
    возврат излишне уплаченных в областной бюджет сумм доходов;
    учет доходов областного бюджета и составление отчетности о доходах областного бюджета.
    Основные этапы исполнения областного бюджета по расходам
    Областной бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете областного бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
    Основными этапами исполнения расходов областного бюджета являются:
    составление и утверждение бюджетной росписи;
    утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
    расходование бюджетных средств;
    утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.
    Сводная бюджетная роспись
    1.Исполнение областного бюджета осуществляется Главным государственным финансовым управлением области на основе сводной бюджетной росписи.
    2.Бюджетная роспись составляется главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств на основе утвержденного областного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в Главное государственное финансовое управление области в течение 10 дней со дня утверждения областного бюджета.
    3.Главное государственное финансовое управление области составляет сводную бюджетную роспись на основе бюджетных росписей главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств в течение 15 дней после утверждения областного бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается начальником Главного государственного финансового управления области в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения областного бюджета направляется Администрацией области в Собрание и Счетную палату.
    Уведомление о бюджетных ассигнованиях
    В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи Главное государственное финансовое управление области доводит показатели указанной росписи до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
    Доведение показателей бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного областного бюджета.
    Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и пределах, которые установлены статьями настоящего Закона. Главное государственное финансовое управление области, главные распорядители и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.
    Смета доходов и расходов бюджетного учреждения
    В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение - получатель бюджетных средств обязано составить и представить на утверждение распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.
    Утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств
    Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств Главным государственным финансовым управлением Псковской области на период, не превышающий трех месяцев.
    Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются Главным государственным финансовым управлением Псковской области на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.
    Расходование бюджетных средств
    1.Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета областного бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.
    2.Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
    Внесение изменений и дополнений в закон об областном бюджете
    По представлению Администрации области и органов, обладающих правом законодательной инициативы, при наличии заключения Администрации области в закон об областном бюджете могут вноситься изменения и дополнения в порядке, предусмотренном настоящим Законом, в случаях:
    превышения фактически полученных доходов при исполнении областного бюджета над утвержденными законом об областном бюджете годовыми назначениями более чем на 10 процентов;
    снижения объема поступления доходов областного бюджета более чем на 10 процентов, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным областным бюджетом финансированию расходов;
    редакционных изменений;
    изменений, вызванных принятием решений Правительством Российской Федерации, изданием приказов Министерства финансов Российской Федерации и принятием решений органами государственной власти области;
    абзац исключен.
    выявления нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, подтвержденного ревизиями, проверками уполномоченных органов финансового контроля, и внесения предложений о сокращении либо блокировке расходов по выявленным направлениям нецелевого или неэффективного использования средств областного бюджета в случае их неустранения.
    Предельные изменения бюджетных ассигнований для распорядителей и получателей бюджетных средств
    Главное государственное финансовое управление области вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные распорядителю бюджетных средств, между разделами и подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов областного бюджета в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных распорядителям бюджетных средств. Перемещение бюджетных ассигнований производится на основании ходатайств (просьб) распорядителей бюджетных средств.
    Перемещение бюджетных ассигнований распорядителем бюджетных средств
    Распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеет право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателей бюджетных средств.
    Сокращение расходов областного бюджета
    Если в процессе исполнения областного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов областного бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита областного бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным областным бюджетом финансированию расходов:
    не более чем на 10 процентов годовых назначений - Администрация области вправе принять решение о введении режима сокращения расходов областного бюджета и ввести указанный режим;
    абзац исключен.
    В решении о введении режима сокращения расходов областного бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения областного бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу, целевые программы.
    Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
    На основании решения о введении режима сокращения расходов бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.
    Отмена режима сокращения расходов областного бюджета, изменение размеров сокращения расходов областного бюджета производятся органом, принявшим решение о введении указанного режима.
    Сокращение расходов областного бюджета более чем на 10 процентов
    Если в процессе исполнения областного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов областного бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита областного бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным областным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, губернатор области представляет Собранию проект закона о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете.
    Если проект закона о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в Собрание, Администрация Псковской области имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу при условии, что законом об областном бюджете не предусмотрено иное.
    Блокировка расходов областного бюджета
    1.Блокировка расходов областного бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом об областном бюджете выделялись главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.
    2.Блокировка расходов областного бюджета осуществляется также при выявлении Главным государственным финансовым управлением области, другими органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.
    3.Блокировка расходов осуществляется по решению руководителя Главного государственного финансового управления области на любом этапе исполнения областного бюджета.
    4.Блокировке могут быть подвергнуты:
    расходы областного бюджета в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными законом об областном бюджете;
    расходы областного бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.
    5.Руководитель Главного государственного финансового управления области отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.
    6.Блокировка расходов бюджета, финансирование которых не было связано условиями, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации либо законом об областном бюджете, является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого использования бюджетных средств.
    Исключена.
    Предоставление финансовой помощи бюджетам муниципальных образований
    1.Оказание финансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальных образований может быть осуществлено в следующих формах:
    предоставление дотаций в размерах, определенных в законе об областном бюджете на очередной финансовый год;
    предоставление бюджетных кредитов;
    предоставление субвенций, субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.
    2 - 3.Исключены.
    4.В случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленный срок, остаток непогашенной ссуды погашается за счет финансовой помощи, выделяемой из областного бюджета.
    5.Субвенции, субсидии бюджетам районов и городов области предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер.
    Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом об областном бюджете
    1.Доходы, фактически полученные при исполнении областного бюджета сверх утвержденных законом об областном бюджете, направляются Главным государственным финансовым управлением Псковской области на уменьшение размера дефицита областного бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства областного бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон об областном бюджете. При этом Главное государственное финансовое управление Псковской области подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.
    Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении областного бюджета сверх утвержденных законом об областном бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются Главным государственным финансовым управлением Псковской области на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.
    2.В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов областного бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом об областном бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон об областном бюджете. Внесение изменений и дополнений в закон об областном бюджете принимается по итогам исполнения областного бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.
    3.Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен Собранием во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если законопроект не принимается в указанный срок, Администрация Псковской области имеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.
    Финансирование расходов путем зачета денежных средств
    В случае установления встречных обязательств между областным бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в областной бюджет.
    Порядок проведения зачета денежных средств устанавливается Администрацией области.
    Положения, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах.
    Иммунитет областного бюджета
    1.Иммунитет областного бюджета представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства областного бюджета осуществляется только на основании судебного акта.
    2.Обращение взыскания на средства областного бюджета службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
    Отчетность об исполнении областного бюджета
    1.Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении областного бюджета осуществляются Главным государственным финансовым управлением области в виде оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой отчетности.
    2.Администрация области представляет в Собрание и Счетную палату ежемесячные, ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении областного бюджета. Отчет об исполнении областного бюджета включает данные по доходам и расходам нарастающим итогом за отчетный период по формам утвержденного областного бюджета, при этом форма отчетности предусматривает плановые показатели на год, отчетный период и процент исполнения плана.
    Отчеты об исполнении областного бюджета представляются в Собрание и Счетную палату в следующие сроки и по следующим формам:
    месячные отчеты, включительно за декабрь, представляются по форме месячной бухгалтерской отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, в течение 2 дней со дня представления отчета в Министерство финансов Российской Федерации;
    квартальные отчеты представляются по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября каждого года в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, по формам утвержденного областного бюджета;
    годовой отчет об исполнении областного бюджета представляется в месячный срок после сдачи годового отчета в Министерство финансов Российской Федерации по формам утвержденного областного бюджета.
    3.Исключен.
    4.Отчет об исполнении консолидированного бюджета области представляется в Собрание и Счетную палату в месячный срок после сдачи годового отчета в Министерство финансов Российской Федерации.
    5.Отчеты о ходе исполнения областного бюджета рассматриваются Собранием по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие. С отчетом о ходе исполнения областного бюджета на сессии Собрания выступает губернатор области или уполномоченное им лицо.
    Представление годового отчета об исполнении областного бюджета в Собрание и Счетную палату
    1.Годовой отчет об исполнении областного бюджета представляется в Собрание и Счетную палату в форме проекта закона вместе со следующими документами и материалами:
    отчетом о расходовании средств резервного фонда Администрации области;
    пояснительной запиской к отчету об исполнении областного бюджета с анализом исполнения доходных источников и направлений использования бюджетных средств;
    информацией о проведенных проверках использования средств областного бюджета.
    2.Годовой отчет об исполнении областного бюджета должен быть составлен по форме утвержденного областного бюджета.
    3 - 4.Исключены.
    Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета
    1.Счетная палата в течение 30 дней после получения годового отчета об исполнении областного бюджета проводит внешнюю проверку указанного отчета и готовит заключение по годовому отчету об исполнении областного бюджета, используя материалы и результаты проведенных проверок, которое направляется в Собрание.
    2.Заключение Счетной палаты по годовому отчету об исполнении областного бюджета включает:
    заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому распорядителю средств областного бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти области или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств;
    заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому распорядителю бюджетных средств, по которым выявлено расходование средств областного бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти области или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения;
    заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных законом области об областном бюджете либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти области или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения;
    анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов с нарушением требований действующего законодательства;
    анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований бюджетного законодательства, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;
    анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований бюджетного законодательства;
    анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;
    иные материалы, определенные Собранием.
    Рассмотрение Собранием годового отчета об исполнении областного бюджета
    1.Собрание рассматривает годовой отчет об исполнении областного бюджета после получения заключения Счетной палаты.
    2.При рассмотрении годового отчета об исполнении областного бюджета Собрание заслушивает доклад губернатора области или уполномоченного им лица.
    3.По итогам рассмотрения годового отчета об исполнении областного бюджета с учетом заключения Счетной палаты Собрание принимает соответствующее постановление.

  5. Глава 5.Контроль за исполнением областного бюджета

    6. Формы финансового контроля, осуществляемые Собранием
    1.Собранием в ходе бюджетного процесса осуществляются следующие формы финансового контроля:
    предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов об областном бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;
    текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения областного бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Собрания, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
    последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении областного бюджета.
    2.Контроль Собрания за формированием и исполнением областного бюджета предусматривает:
    получение от Администрации области необходимых сопроводительных материалов при утверждении областного бюджета;
    получение от Администрации области оперативной информации об исполнении областного бюджета;
    утверждение отчета об исполнении областного бюджета;
    проведение документальных проверок поступления и расходования бюджетных средств в органах государственной власти и местного самоуправления, в учреждениях, предприятиях и организациях, использующих средства областного бюджета;
    создание собственных контрольных органов.
    Финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой
    Счетная палата осуществляет:
    контроль за исполнением доходов и расходов областного бюджета, в том числе областных целевых бюджетных фондов, территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждаемых Собранием, по объемам, структуре и целевому назначению;
    контроль за соблюдением бюджетного законодательства распорядителями и получателями средств областного бюджета и средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
    контроль за поступлением средств в областной бюджет от распоряжения и управления государственной собственностью области; определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности области;
    контроль за законностью, достоверностью, целесообразностью, эффективностью хозяйственных и финансовых операций на объектах контроля;
    проверку местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
    контроль за состоянием государственного внутреннего долга Псковской области, а также эффективностью размещения средств областного бюджета, предоставляемых на возвратной и безвозвратной основах;
    финансовую экспертизу проектов законов области об областном бюджете, об областных целевых бюджетных фондах, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, областных целевых программ, иных нормативных правовых актов области, регулирующих бюджетные правоотношения, а также соглашений и договоров, заключаемых от имени области, о финансовой помощи или экономическом сотрудничестве;
    информирование Собрания о ходе исполнения областного бюджета, областных целевых бюджетных фондов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, о результатах проведенных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий;
    проведение внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год и подготовку заключения по отчету об исполнении областного бюджета;
    анализ выявленных отклонений от установленных показателей областного бюджета, областных целевых бюджетных фондов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.
    Финансовый контроль, осуществляемый Администрацией области
    1.Финансовый контроль (предварительный, текущий и последующий) от имени Администрации Псковской области осуществляют Главное государственное финансовое управление Псковской области, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
    2.Главное государственное финансовое управление области осуществляет контроль за:
    использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий финансовый год;
    использованием бюджетных средств, выделенных на конкретные цели;
    предоставлением отчетности об исполнении областного бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств областного бюджета.
    Проводит:
    финансовый контроль и проверки юридических лиц - получателей бюджетных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций;
    проверки финансового состояния получателя государственных гарантий областного бюджета;
    контроль за своевременным возвратом бюджетных кредитов, внесением платы за пользование бюджетными средствами;
    тематические проверки;
    контроль за исполнением бюджетов муниципальных образований в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
    3.Исключен.
    4.Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств подведомственными учреждениями в части обеспечения целевого использование бюджетных средств, расходованием бюджетных средств по кварталам (с нарастающим итогом), году, статьям экономической классификации в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов, предоставлением отчетности, внесением платы за пользование бюджетными средствами.
    Главные распорядители, распорядители бюджетных средств проводят тематические проверки и ревизии подведомственных бюджетных учреждений.
    5.Проверки использования бюджетополучателями средств областного бюджета осуществляются по мере необходимости, но не реже, чем один раз в три года.
    Территориальные государственные внебюджетные фонды Псковской области
    Рассмотрение проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Псковской области, их утверждение, отчетность и контроль за их исполнением производятся в соответствии с бюджетным процессом, установленным настоящим Законом.
    Реестр расходных обязательств Псковской области
    Реестр расходных обязательств Псковской области ведется Главным государственным финансовым управлением Псковской области в порядке, установленном Администрацией Псковской области.
    Реестр расходных обязательств Псковской области, а также свод реестров муниципальных образований, входящих в состав Псковской области, представляются Главным государственным финансовым управлением Псковской области в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
    Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией.
    Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется органом местного самоуправления в Главное государственное финансовое управление Псковской области в порядке, установленном Администрацией Псковской области.
    Заключительные положения
    1.В рамках процесса разработки, представления, рассмотрения, утверждения и исполнения областного бюджета на очередной финансовый год законодательные акты Псковской области действуют в части, не противоречащей настоящему Закону.
    2.Ввести в действие Закон Псковской области "О бюджетном процессе в Псковской области" со дня опубликования, за исключением статей 16 и 19 данного Закона, которые вступают в силу с 1 января 2001 года.
    3.Закон Псковской области от 05.11.94 N 8-оз "О бюджетном процессе" признать утратившим силу.
    И.о. главы Администрации
    Псковской области
    Ю.А.ДЕМЬЯНЕНКО
    Псков
    9 декабря 2000 года
    N 110-оз