Псковская область
Устав от 12 апреля 2001 года № 1

Устав Псковской области

Принят
Псковским областным Собранием депутатов
29 марта 2001 года
    В редакциях
  • от 06.12.2001 № 2-У,
  • от 26.02.2002 № 3-У,
  • от 02.07.2003 № 4-У,
  • от 02.07.2004 № 5-У,
  • от 08.11.2005 № 6-У,
  • от 16.06.2006 № 7-У,
  • от 06.10.2006 № 8-У,
  • от 19.12.2007 № 9-У,
  • от 17.07.2008 № 10-У,
  • от 02.03.2010 № 11-У,
  • от 31.03.2010 № 12-У,
  • от 06.10.2010 № 1000-оз,
  • от 09.06.2012 № 1180-ОЗ.
    Устав Псковской области закрепляет конституционно-правовой статус Псковской области как равноправного субъекта в составе Российской Федерации, создает правовые основы для ее всестороннего развития; обеспечивает права и свободы человека и гражданина; исходя из интересов жителей области создает условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека; утверждает социальное согласие, доверие и взаимопонимание, проявляя уважение к историческим традициям древней Псковской земли, являющейся неотъемлемой частью исторически сложившегося Российского государства; в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Псковской области.

  1. Глава I.Общие положения

    2. Устав Псковской области (далее - Устав) закрепляет конституционно-правовой статус области, правовые основы законотворческой деятельности в Псковской области (далее - область), систему органов государственной власти области, их взаимоотношения, порядок формирования и полномочия; устанавливает гарантии избирательного права и права на участие в референдуме; определяет экономическую основу развития области; устанавливает правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления.
    Устав имеет высшую юридическую силу по отношению к законам области, правовым актам органов государственной власти области и органов местного самоуправления, образованных на территории области. В случае противоречия законов области и иных правовых актов Уставу применяется Устав.
    Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории области.
    Устав не может противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и области, и подлежит судебной защите.

  2. Глава II.Статус Псковской области в Российской Федерации

    3. Псковская область является составной частью Российской Федерации, имеет правовой статус субъекта Российской Федерации и обладает равными правами с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
    Конституционно-правовой статус области закреплен Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.
    Изменение статуса области может быть произведено по взаимному согласию Российской Федерации и области в соответствии с федеральным конституционным законом.
    Изменение наименования области производится внесением изменений в настоящий Устав.
    Область имеет собственную символику - герб, флаг и гимн области, - отражающую ее исторические особенности.
    Описание и порядок официального использования герба, флага и гимна устанавливаются законами области.
    Область строит свои отношения с Российской Федерацией на основе государственной целостности Российской Федерации, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области.
    Органы государственной власти области обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами области как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти области и органов местного самоуправления и гарантией периодического проведения указанных выборов.
    Государственная власть в области осуществляется на основе разделения властей на законодательную и исполнительную. Органы законодательной и исполнительной власти самостоятельны и взаимодействуют в пределах своих полномочий на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов области.
    Государственную власть в области осуществляют федеральные органы государственной власти, а также образованные в соответствии с настоящим Уставом органы государственной власти области. Систему органов государственной власти области составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти области - Псковское областное Собрание депутатов (далее - областное Собрание); высший исполнительный орган государственной власти области - Администрация Псковской области (далее - Администрация области); иные органы исполнительной власти области, формируемые Администрацией области.
    Судебную власть на территории области осуществляют суды, образуемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом и федеральными законами.
    Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории области, а также осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.
    Прокурор области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с Администрацией области и областным Собранием.
    Решение по вопросу о согласовании кандидатуры на должность прокурора области оформляется актом Администрации области и направляется в областное Собрание.
    Областное Собрание принимает решение по вопросу о согласовании кандидатуры на должность прокурора области, которое оформляется постановлением областного Собрания, принимаемым в установленном порядке.
    Кандидатура на должность прокурора области считается согласованной в случае принятия решений о согласовании кандидатуры на должность прокурора области Администрацией области и областным Собранием.
    В случае несогласования органами государственной власти области кандидатуры прокурора области повторное рассмотрение вопроса о согласовании кандидатуры на должность прокурора области осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей, но не ранее чем через месяц со дня принятия решения областным Собранием.
    Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
    Заключение, вступление в силу, досрочное прекращение действия договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области осуществляется в порядке, определяемом федеральным законодательством.
    Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов область обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
    Федеральные органы исполнительной власти и Администрация области или уполномоченные ею органы исполнительной власти области могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и области до принятия федеральных законов область вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты области приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.
    Споры по вопросам разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области разрешаются путем переговоров и использованием согласительных процедур, осуществляемых Президентом Российской Федерации. Споры могут быть вынесены на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации, арбитражного суда, суда общей юрисдикции в соответствии с их компетенцией.
    Представителем области в отношениях с федеральными органами государственной власти, другими субъектами Российской Федерации и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей выступает губернатор Псковской области (далее - губернатор области).
    Административно-территориальное устройство области определяется Законом области с учетом исторических, экономических и географических особенностей и представляет собой систему административно-территориальных единиц области и населенных пунктов области.
    Административно-территориальными единицами области являются административные районы - Бежаницкий, Великолукский, Гдовский, Дедовичский, Дновский, Красногородский, Куньинский, Локнянский, Невельский, Новоржевский, Новосокольнический, Опочецкий, Островский, Палкинский, Печорский, Плюсский, Порховский, Псковский, Пустошкинский, Пушкиногорский, Пыталовский, Себежский, Струго-Красненский, Усвятский;
    административные округа - город Псков, город Великие Луки;
    административные поселения, перечень которых определяется Законом области об административно-территориальном устройстве области.
    Перечень населенных пунктов области устанавливается в соответствии с Законом области об административно-территориальном устройстве области.
    Административный центр (столица) области - город Псков. Статус административного центра (столицы) области определяется Законом области.
    Границы области с другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Договор об изменении границ, утвержденный постановлением областного Собрания депутатов, вносится на рассмотрение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

  3. Глава III.Гарантии прав и свобод

    4. Гражданам Российской Федерации, находящимся на территории области, гарантируются все закрепленные Конституцией Российской Федерации права и свободы.
    Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на территории области, пользуются правами и свободами в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, международными договорами и законами области.
    Деятельность общественных, в том числе политических объединений, религиозных организаций осуществляется на территории области свободно, если их цели и действия не противоречат действующему законодательству.
    Органы государственной власти области и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают сохранение исторического и культурного наследия области в интересах населения и будущих поколений; создают возможности для удовлетворения населением образовательных, культурных, религиозных и иных потребностей, не ущемляющих права и свободы других граждан.
    На территории области гарантируется свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
    На территории области признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
    Органы государственной власти области и органы местного самоуправления обеспечивают сохранение и улучшение окружающей среды. Природные ресурсы области не могут использоваться в ущерб населению области.
    На территории области гарантируются права народности сету на исконную среду обитания, на сохранение самобытности, языка, обычаев и традиций, на самоуправление.
    Для решения населением наиболее важных вопросов государственного значения, отнесенных к ведению области, может проводиться областной референдум. Решения, принятые областным референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для исполнения на всей территории области.
    По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.
    Областной референдум и местный референдум назначаются и проводятся в порядке и сроки, установленные соответственно федеральными законами, законами области и уставом муниципального образования.
    Проведение выборов и референдумов на территории области организует избирательная комиссия области (государственный орган области), формируемая в соответствии с федеральным законом и законом области.
    Должность - член избирательной комиссии области с правом решающего голоса - государственная должность.

  4. Глава IV.Областное собрание депутатов

    5. Областное Собрание является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.
    Областное Собрание состоит из 44 депутатов, избранных на основании закона области гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области, обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов областного Собрания одного созыва - пять лет.
    Депутатом областного Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 21 года и обладающий в соответствии с федеральным законом и законом области пассивным избирательным правом.
    Порядок проведения выборов депутатов областного Собрания регулируется федеральным законом, настоящим Уставом и законом области.
    Часть третья исключена.
    Гарантиями депутатской деятельности для депутатов областного Собрания являются:
    право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в областное Собрание проектов законов и постановлений, а также поправок к ним;
    личное участие в сессиях областного Собрания, заседаниях комитетов (комиссий), членом которых является депутат;
    право внесения депутатом или группой депутатов областного Собрания на рассмотрение областного Собрания официального обращения непосредственно к председателю областного Собрания, губернатору области, главе муниципального образования, представительному органу муниципального образования, а также к руководителям государственных органов, общественных объединений, организаций, расположенных на территории области, оформленного письменно, которое может быть признано депутатским запросом;
    право безотлагательного приема по вопросам депутатской деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, расположенных на территории области;
    право выступления по вопросам депутатской деятельности без оплаты в средствах массовой информации, учредителем (соучредителем) которых является областное Собрание, если это предусмотрено уставом редакции и (или) договором между учредителями и редакцией средства массовой информации;
    выплата компенсации в случае гибели (смерти) депутата, если она наступила в связи с осуществлением им депутатских полномочий;
    выплата в установленном порядке ежемесячной компенсации в случае причинения депутату в связи с осуществлением им депутатских полномочий увечья или иного повреждения здоровья, повлекших стойкую утрату трудоспособности, за счет средств областного бюджета;
    соблюдение их трудовых прав в соответствии с трудовым законодательством.
    2.Порядок реализации гарантий депутатской деятельности, установленных настоящим Уставом, определяется законом области.
    Депутат областного Собрания не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, должность губернатора области, иные государственные должности области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы области, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
    Депутат, работающий в областном Собрании на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
    Федеральным законом могут быть установлены иные ограничения, связанные со статусом депутата.
    Число депутатов, работающих в областном Собрании на профессиональной основе, устанавливается законом области.
    Должность - депутат областного Собрания - государственная должность.
    Организация деятельности областного Собрания определяется Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, настоящим Уставом, законом области и Регламентом областного Собрания.
    Областное Собрание обладает правами юридического лица, имеет печать с его наименованием и изображением герба Российской Федерации.
    Областное Собрание самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
    Расходы на обеспечение деятельности областного Собрания предусматриваются в областном бюджете отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
    Областное Собрание является правомочным, если в состав областного Собрания избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
    Правомочность заседания областного Собрания определяется законом области.
    Заседания областного Собрания являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами или Регламентом областного Собрания.
    Областное Собрание самостоятельно решает все вопросы, отнесенные к его компетенции Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.
    Областное Собрание реализует право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
    Областное Собрание вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации.
    Областное Собрание:
    а) принимает Устав и поправки к нему;
    б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области в пределах полномочий области;
    в) заслушивает ежегодный отчет Администрации области о результатах ее деятельности;
    г) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.
    Законом области:
    а) утверждается представленный Губернатором области областной бюджет, отчет о его исполнении;
    б) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области;
    в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории области;
    г) утверждаются программы социально-экономического развития области, представленные Губернатором области;
    д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению области, а также порядок их взимания, устанавливаются налоговые льготы в соответствии с федеральными законами и законами области;
    е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ и организаций иных организационно-правовых форм;
    ж) утверждается заключение и расторжение договоров области;
    з) устанавливается порядок назначения и проведения референдума области и местного референдума;
    и) устанавливается порядок проведения выборов депутатов в областное Собрание;
    к) устанавливается порядок проведения выборов Губернатора области и порядок отзыва Губернатора области;
    л) устанавливается административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;
    м) устанавливается система исполнительных органов власти области;
    н) устанавливается порядок использования доходов областного бюджета, полученных дополнительно в ходе его исполнения, а также суммы превышения доходов над расходами, образующейся в результате перевыполнения доходной части бюджета или экономии в расходах;
    о) устанавливается порядок предоставления дотаций, субвенций местным бюджетам, а также кредитов из средств областного бюджета;
    п) регулируются иные вопросы, отнесенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области к ведению и полномочиям области.
    Постановлением областного Собрания:
    а) принимается Регламент областного Собрания и решаются вопросы внутреннего распорядка деятельности областного Собрания;
    б) избираются на должность и освобождаются от должности депутаты для работы в областном Собрании на профессиональной постоянной основе, а также оформляется согласование назначения на должность первых заместителей Губернатора области и в соответствии с Уставом прокурора области;
    в) назначаются выборы депутатов в областное Собрание, выборы Губернатора области и голосование по отзыву Губернатора области;
    г) назначается референдум области в случаях, предусмотренных законом области;
    д) назначаются на должность в порядке, установленном законом области, мировые судьи;
    е) утверждается соглашение об изменении границ области;
    ж) оформляется решение областного Собрания о недоверии Губернатору области, принятое по основаниям и в порядке, установленном федеральным законом и законом области, а также решение о недоверии первым заместителям Губернатора области, в согласовании назначения которых на должность областное Собрание принимало участие в соответствии с настоящим Уставом;
    з) одобряется проект договора о разграничении полномочий;
    и) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами области к ведению областного Собрания.
    Постановление областного Собрания о выражении недоверия Губернатору области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
    Областное Собрание в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и законом области, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов области, исполнением бюджета области, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области.
    Полномочия областного Собрания могут быть прекращены досрочно в случае:
    а) принятия областным Собранием решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается областным Собранием в порядке, предусмотренном законом области;
    б) роспуска областного Собрания губернатором области по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
    Решение губернатора области о досрочном прекращении полномочий областного Собрания принимается в форме указа губернатора области;
    в) вступления в силу решения Псковского областного суда о неправомочности данного состава депутатов областного Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
    г) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
    В случае досрочного прекращения полномочий областного Собрания в соответствии с федеральным законом, Уставом и законом области избирательной комиссией области назначаются выборы в областное Собрание.
    Указанные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
    Работу областного Собрания организует председатель. Порядок организации и проведения выборов председателя областного Собрания, порядок осуществления им своих полномочий, а также основания освобождения от должности определяются настоящим Уставом, законом области, Регламентом областного Собрания.
    Основания досрочного освобождения от должности председателя областного Собрания определяются законом области.
    Вновь избранное областное Собрание собирается на первое заседание на четырнадцатый день со дня его избрания при условии, что в состав областного Собрания избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
    Созыв вновь избранного областного Собрания на первое заседание осуществляется в порядке, установленном настоящим Уставом, законом области и Регламентом областного Собрания.

  5. Глава V.Органы исполнительной власти области

    6. Систему органов исполнительной власти области составляют Администрация области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти области, возглавляемая губернатором области, и иные органы исполнительной власти области.
    Система исполнительных органов государственной власти области устанавливается законом области.
    Статьи 38 - 41.
    Утратили силу.
    Должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти области - губернатора области - государственная должность области.
    Конституционно-правовой статус должности губернатора области, срок полномочий и ограничения, связанные с замещением этой должности, определяются федеральным законом, настоящим Уставом и законом области.
    Должность заместителя губернатора области - государственная должность области. Конституционно-правовой статус должности заместителя губернатора области, срок полномочий и ограничения, связанные с замещением этой должности, определяются настоящим Уставом и законом области.
    Губернатор области:
    а) представляет область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени области, руководит Администрацией области, организует и контролирует ее работу;
    б) обнародует Устав, законы области о поправках в Устав, законы области, удостоверяет их обнародование путем подписания и опубликования либо отклоняет законы, принятые областным Собранием;
    в) формирует Администрацию области в соответствии с ее структурой, определяемой законом области, назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей;
    г) представляет областному Собранию на согласование кандидатуры для последующего назначения их на должности первых заместителей губернатора Псковской области. Принимает отставку назначенных им должностных лиц;
    д) вправе требовать созыва внеочередного заседания областного Собрания, а также созывать вновь избранный состав областного Собрания на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящим Уставом;
    е) вправе участвовать в работе областного Собрания с правом совещательного голоса или назначать своих представителей;
    ж) представляет областному Собранию ежегодный отчет Администрации области о результатах ее деятельности;
    з ) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.
    Губернатор области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы области, а также исполнять акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятые по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
    Губернатор области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
    Губернатором области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
    Срок полномочий Губернатора области - 5 лет. Губернатор области не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий исчисляется со дня вступления в должность Губернатора области.
    При вступлении в должность Губернатор области приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, настоящему Уставу. Губернатор области считается вступившим в должность с момента принесения присяги:
    "Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора области, возлагаемых на меня гражданами России, проживающими в Псковской области, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы Псковской области.".

    Торжественная церемония принесения присяги и вступления в должность Губернатора области проводится в день, определенный в соответствии с федеральным законом. Присяга приносится в присутствии депутатов областного Собрания, председателей Псковского областного суда и Арбитражного суда Псковской области, глав муниципальных образований и иных приглашенных лиц. При вступлении в должность Губернатору области председателем областного Собрания или лицом, исполняющим его полномочия, вручаются символы губернаторской государственной власти, положение о которых утверждается Администрацией области. В помещении, где приносится присяга, должны быть размещены официальные символы Псковской области.
    Полномочия Губернатора области прекращаются досрочно в случае:
    а) его смерти;
    б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия областным Собранием;
    в) его отставки по собственному желанию;
    г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
    д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
    е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
    ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
    з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
    и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
    к) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории области, на основании и в порядке, установленными федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом области.
    Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора области принимается областным Собранием по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами "а" , "б" , "в" и "г" части первой настоящей статьи.
    В случаях, предусмотренных пунктами "б" , "в" и "г" части первой настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора области принимается Президентом Российской Федерации.
    Областное Собрание вправе выразить недоверие Губернатору области в случае:
    издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор области не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
    установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
    Основания и порядок отзыва Губернатора области устанавливаются законом области в соответствии с федеральным законом.
    Отставка губернатора области в связи с отрешением губернатора области от должности указом Президента Российской Федерации влечет за собой отставку возглавляемого губернатором области высшего исполнительного органа государственной власти области - Администрации области в порядке, установленном законом области.
    В этих случаях Администрация области продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти области.
    В случае признания выборов Губернатора области несостоявшимися или недействительными повторные выборы проводятся в сроки, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В этом случае до вступления в должность избранного Губернатора области исполнение обязанностей Губернатора области осуществляется лицом, назначенным Президентом Российской Федерации.
    В случаях, когда губернатор области временно не может исполнять свои полномочия, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", их исполняет один из заместителей губернатора области в соответствии с письменно оформленным распределением полномочий между ними за исключением полномочий, предусмотренных пунктом "б" статьи 33 и пунктами "в" , "г" , "д" статьи 43 настоящего Устава.
    В случае досрочного прекращения полномочий губернатора области гражданин Российской Федерации, временно исполняющий обязанности губернатора области, не имеет права распускать областное Собрание, вносить предложения об изменении Устава, отклонять Устав и законы области, принятые областным Собранием, а также осуществлять полномочия, предусмотренные статьей 13 и пунктами "в" , "г" , "д" статьи 43 настоящего Устава.
    Губернатор области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов области издает указы и распоряжения.
    Акты губернатора области, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения на территории области. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящему Уставу и законам области.
    Утратила силу.
    Администрация области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов области на территории области.
    Администрация области:
    а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
    б) разрабатывает для представления губернатором области областному Собранию проект областного бюджета, проекты программ социально-экономического развития области, а также ежегодный отчет Администрации области о результатах ее деятельности;
    в) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития области для представления их губернатором области в областное Собрание;
    г) формирует иные органы исполнительной власти области, назначает на должность и освобождает от должности руководителей этих органов и определяет порядок замещения (освобождения) должностей в отношении заместителей этих органов, если иное не установлено федеральным законом;
    д) управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с законами области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
    е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам области, а также вправе обратиться в суд;
    ж) исключен.
    з) устанавливает порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей организаций, находящихся в собственности области, в соответствии с федеральным законодательством;
    и) утверждает штатную численность аппарата Администрации области и органов исполнительной власти области;
    к) обеспечивает исполнение закона области об областном бюджете;
    л) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
    Администрация области обладает правами юридического лица и имеет печать с ее наименованием и изображением герба Российской Федерации.
    Финансирование Администрации области и возглавляемых Администрацией области органов исполнительной власти области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей.
    Администрация области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов области издает постановления и распоряжения.
    Иные органы исполнительной власти области издают правовые акты - приказы.
    Акты Администрации области и иных органов исполнительной власти области, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению на территории области. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и области, настоящему Уставу и законам области.
    Действие акта губернатора области, Администрации области, а также действие акта иных органов исполнительной власти области может быть приостановлено Президентом Российской Федерации в случае противоречия этого акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
    В период действия указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия актов, указанных в части первой настоящей статьи, губернатором области, Администрацией области, иными органами исполнительной власти области не может быть издан акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом Российской Федерации либо вносящего в него необходимые изменения.
    В случае, предусмотренном частью первой настоящей статьи, губернатор области вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии акта, изданного им, Администрацией области или иным органом исполнительной власти области, Конституции Российской Федерации, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации.
    Губернатор области, иные должностные лица органов исполнительной власти области несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами области.

  6. Глава VI.Взаимодействие областного собрания, администрации области и органов исполнительной власти области

    7. Областное Собрание и Администрация области взаимодействуют в установленных федеральным законом, настоящим Уставом и законом области формах в целях устойчивого развития территории, эффективного управления экономическими, социальными и общественно-политическими процессами в области и в интересах ее населения.
    Правовые акты губернатора области, Администрации области, нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти области направляются в областное Собрание в течение трех календарных дней.
    Областное Собрание вправе обратиться к губернатору области или в органы исполнительной власти области с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в части первой настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии указанных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации.
    Губернатор области вправе обратиться в областное Собрание с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления областного Собрания либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.
    Областное Собрание направляет губернатору области планы законопроектной работы и проекты законов области.
    На заседаниях областного Собрания и его органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса губернатор области, уполномоченные им руководители органов исполнительной власти области и иные лица.
    На заседаниях Администрации области, иных органов исполнительной власти области вправе присутствовать депутаты областного Собрания либо по поручению областного Собрания или его председателя работники аппарата областного Собрания.
    Областное Собрание принимает участие в формировании Администрации области, согласовывая назначение на должность первых заместителей губернатора Псковской области.
    Областное Собрание вправе выразить недоверие первым заместителям губернатора Псковской области, назначение которых на должность оно согласовывало.
    Споры между областным Собранием и Администрацией области по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом и законом области, либо в судебном порядке.
    Устав, законы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти области и губернатора области, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами государственной власти, другими государственными органами и органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
    Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами области.
    Законы области, правовые акты областного Собрания, губернатора области, Администрации области и иных органов исполнительной власти области, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

  7. Глава VII.Законодательная и нормотворческая деятельность

    8. Законодательство области состоит из нормативных правовых актов, принимаемых областным Собранием депутатов, губернатором области, Администрацией области, иными органами исполнительной власти области.
    Областное Собрание принимает Устав, законы области о поправках в Устав, законы области, постановления, а также изменения и дополнения в указанные акты.
    Право законодательной инициативы принадлежит комитетам областного Собрания, депутатам областного Собрания, губернатору области, прокуратуре Псковской области, представительным органам муниципальных образований, главам муниципальных образований, а также избирательной комиссии области, Псковскому областному суду, Арбитражному суду Псковской области по вопросам их ведения.
    Законопроекты вносятся в областное Собрание в порядке, установленном Регламентом областного Собрания.
    Губернатор области издает указы и распоряжения, а также изменения в указанные акты.
    Администрация области принимает постановления и распоряжения, а также изменения в указанные акты.
    Устав и законы области о поправках в Устав принимаются областным Собранием большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Решение областного Собрания о принятии Устава и закона области о поправках в Устав оформляется изданием постановления областного Собрания.
    Право внесения проектов законов области о поправках в Устав принадлежит группе депутатов областного Собрания численностью не менее одной пятой от установленного числа депутатов областного Собрания, губернатору области, группе представительных органов муниципальных образований не менее одной четвертой от числа зарегистрированных в области муниципальных образований.
    Предложение о поправке в Устав должно содержать либо текст новой статьи (абзаца, части или пункта статьи) Устава, либо текст новой редакции статьи (абзаца, части или пункта статьи) Устава, либо положение об исключении статьи (абзаца, части или пункта статьи) из Устава.
    Если поправка в Устав требует внесения изменений в другие статьи, то предложение о поправке в Устав должно содержать также текст новой редакции или предложения об изменении текста статей (абзаца, частей или пунктов статей) Устава, необходимость изменения либо дополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи.
    Законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.
    Постановления областного Собрания принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не установлено федеральными законами.
    Устав, проект закона области, в том числе проект закона области о поправках в Устав, рассматривается областным Собранием не менее чем в двух чтениях.
    Решение о принятии либо отклонении проекта закона, в том числе проекта закона области о поправках в Устав, оформляется постановлением областного Собрания.
    Устав, закон области о поправках в Устав, законы области, принятые областным Собранием, направляются областным Собранием в течение пяти календарных дней губернатору области для обнародования.
    Губернатор области в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления Устава, закона области о поправках в Устав, закона области обязан обнародовать Устав, закон области о поправках в Устав, закон области, удостоверив обнародование Устава, закона области о поправках в Устав, закона области путем его подписания, официально опубликовав Устав, закон области о поправках в Устав или закон области, либо отклонить закон области о поправках в Устав или закон области, возвратив его в областное Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
    В случае отклонения губернатором области закона области о поправках в Устав закон области о поправках в Устав может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее трех четвертых голосов от установленного числа депутатов.
    В случае отклонения губернатором области закона области указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
    Закон области о поправках в Устав или закон области, одобренный при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, не может быть отклонен губернатором области и подлежит обнародованию и официальному опубликованию в течение пяти календарных дней со дня поступления в Администрацию области.
    Устав, законы области о поправках в Устав, законы области вступают в силу после их официального опубликования в порядке, установленном законом области.
    Законы и иные нормативные правовые акты области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования в уполномоченном на то средстве массовой информации области.
    Законопроекты, внесенные в областное Собрание губернатором области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
    Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета области, рассматриваются областным Собранием по представлению губернатора области или только при наличии его письменного заключения. Губернатор области обязан представить данное заключение в областное Собрание в течение двадцати календарных дней со дня поступления законопроекта в Администрацию области.

  8. Глава VIII.Экономическая основа области

    9. Область открыта для осуществления на ее территории предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.
    В области не допускаются ограничения на ввоз и вывоз товаров, гарантируется свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
    Экономическую основу области составляют финансовые средства области, собственность области, федеральная собственность, имеющаяся в области и переданная в управление органам государственной власти области, иная собственность, служащая экономическому и социальному развитию области, природные ресурсы, находящиеся на ее территории.
    Объекты собственности, земля и другие природные ресурсы области используются и охраняются как основа жизни и деятельности ее населения.
    Собственность области является государственной собственностью в Российской Федерации.
    К имуществу, принадлежащему области на праве собственности, относится:
    земля и другие природные ресурсы в границах территории области, не находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, муниципальной и федеральной собственности;
    средства областного бюджета;
    организации, другие объекты государственной собственности, переданные в собственность области;
    другое имущество, приобретенное областью в порядке, предусмотренном законодательством.
    Администрация области осуществляет распоряжение и управление собственностью области, землей и другими природными ресурсами в соответствии с федеральным законодательством и законами области.
    В пределах и формах, установленных законом области, областное Собрание осуществляет контроль за отчуждением имущества и природных ресурсов, относящихся к собственности области.
    Отчуждение объектов государственной собственности области посредством приватизации осуществляется органами государственной власти области самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством.
    К финансовым ресурсам области относятся средства областного бюджета, ценные бумаги, а также иные внебюджетные и заемные денежные средства в соответствии с федеральным и областным законодательством.
    Финансовые ресурсы области в установленном законом области порядке могут использоваться для участия в финансировании федеральных и межрегиональных программ социально-экономического развития.

  9. Глава IX.Местное самоуправление

    10. Местное самоуправление в Псковской области - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, настоящего Устава и законов области.
    Структура органов местного самоуправления определяется населением муниципальных образований самостоятельно в соответствии с федеральным законом и закрепляется в уставе муниципального образования.
    Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
    Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
    Областное Собрание осуществляет законодательное регулирование организации и деятельности местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

  10. Глава X.Заключительные и переходные положения

    11. Впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов области в соответствие с Уставом законы и иные нормативные правовые акты области применяются в части, не противоречащей Уставу, и подлежат приведению в соответствие с ним в течение одного года со дня вступления Устава в силу.
    Статьи 23 и 39 настоящего Устава в части установления пятилетнего срока полномочий депутатов областного Собрания и главы Администрации области вступают в силу после истечения полномочий депутатов областного Собрания действующего созыва и истечения полномочий действующего главы Администрации области.
    Настоящий Устав вступает в силу с момента его официального опубликования.
    Глава Администрации области
    Е.Э.МИХАЙЛОВ
    Псков
    12 апреля 2001 года
    N 1-У