Псковская область
Постановление от 09 августа 2010 года № 1003

Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании „Великолукский район“ на 2010 — 2012 годы»

Принято
Администрацией Великолукского района (Псковская область)
09 августа 2010 года
    В редакции
  • от 05.12.2011 № 1695.
    1.Утвердить прилагаемую муниципальную долгосрочную целевую программу "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Великолукский район" на 2010 - 2012 годы".
    2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Наш путь".
    3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
    Глава района
    В.К.БАСОВ
    МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
    "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
    "ВЕЛИКОЛУКСКИЙ РАЙОН" НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
    Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Великолукский район" на 2010 - 2012 годы"
    Наименование программы: муниципальная долгосрочная целевая программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Великолукский район" на 2010 - 2012 годы" (далее - программа).
    Основания для разработки программы: Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, Закон области от 17 июля 2008 г. N 784-оз "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления".
    Заказчик программы: Администрация Великолукского района.
    Разработчик программы: Управление делами Администрации района.
    Исполнители программы: Администрация района, Финансовое управление, территориальные отделы федеральных органов государственной власти (по согласованию), правоохранительные органы (по согласованию).
    Цели и задачи программы: снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, на деятельность органов местного самоуправления Великолукского района, на повседневную жизнь граждан; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц от коррупции; устранение причин и условий, порождающих коррупцию; содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
    Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач: устранение причин и условий, порождающих коррупцию; предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение наступления ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного сознания; формирование нетерпимого отношения по отношению к коррупционным действиям.
    Сроки реализации программы: 2010 - 2012 годы.
  1. Объемы и источники
финансирования
программы




(в  ред.  постановления Администрации Великолукского района от 05.12.2011
N 1695)

    Общий объем средств, направляемых на реализацию
программных мероприятий из районного бюджета,
составляет 3043 тыс. рублей,
в том числе по годам:
- 2010 год - 3 тыс. рублей;
- 2011 год - 206 тыс. рублей;
- 2012 год - 2834 тыс. рублей.
    2. Ожидаемые конечные результаты реализации программы: снижение уровня коррупции; совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции; повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями; повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития в Великолукском районе, в том числе: повышение уровня доверия граждан к органам местного самоуправления Великолукского района; увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы; укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов; повышение инвестиционной привлекательности Великолукского района; развитие и укрепление институтов гражданского общества.
    1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
    Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенства закона и подрывает доверие населения к государственной власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации.
    Коррупция - совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве Российской Федерации, в связи с исполнением лицами, замещающими государственные должности Псковской области, муниципальные должности в Псковской области, а равно должности государственной гражданской службы Псковской области или муниципальной службы в Псковской области, своих должностных полномочий и (или) связанных с ними возможностей для противоправного удовлетворения корыстной или иной личной заинтересованности, совершения других незаконных действий (бездействия), а равно противоправное предоставление преимуществ физическим и юридическим лицам.
    Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных услуг, прежде всего, в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.
    В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах исполнительной и законодательной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления, оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в их сферах деятельности.
    Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения государственных услуг и осуществления государственных функций, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов и т.п.
    Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Великолукском районе являются необходимыми элементами реализации административной реформы.
    2.Цели и задачи программы
    2.1.Целями программы являются:
    2.1.1.снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти Псковской области, повседневную жизнь граждан;
    2.1.2.обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
    2.1.3.устранение причин и условий, порождающих коррупцию;
    2.1.4.содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
    2.2.Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
    2.2.1.предупреждение коррупционных правонарушений;
    2.2.2.обеспечение наступления ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
    2.2.3.вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
    2.2.4.формирование антикоррупционного общественного сознания;
    2.2.5.организация и осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими Великолукского района ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе, и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
    2.2.6.обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Великолукского района, установление обратной связи с получателями муниципальных услуг;
    2.2.7.формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и осуществление антикоррупционной пропаганды;
    2.2.8.содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
    Достижение целей и реализация задач программы осуществляются путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении к программе.
    3.Сроки реализации программы
    Программа рассчитана на 2010 - 2012 годы. Решение проблемы противодействия коррупции невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий профилактического характера. Вместе с тем планировать реализацию программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичного развития обстановки, а также необходимости совершенствования форм и методов противодействия коррупции. В связи с этим программа рассчитана на трехлетний период.
    4.Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование программы
    Выполнение намеченных мероприятий планируется осуществлять, главным образом, за счет средств, выделяемых на основную деятельность исполнителей программы, и средств районного бюджета, выделяемых на реализацию программных мероприятий. Выделение средств районного бюджета на реализацию программы обусловлено недостаточностью средств, выделяемых на основную деятельность исполнителей программы, для решения задач противодействия коррупции.
    Для реализации мероприятий программы из средств районного бюджета необходимо выделить 15 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 - 3 тыс. рублей, 2011 - 6 тыс. рублей, 2012 - 6 тыс. рублей.
    Объемы финансирования программы указаны исходя из расходов на реализацию мероприятий и подлежат ежегодному уточнению при формировании районного бюджета на соответствующий финансовый год.
    5.Прогноз ожидаемых результатов реализации программы
    В результате реализации данной программы ожидается:
    снижение уровня коррупции;
    совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;
    повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями;
    повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Великолукском районе, в том числе:
    укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления Великолукского района;
    увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы;
    укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов;
    повышение инвестиционной привлекательности Великолукского района;
    развитие и укрепление институтов гражданского общества.
    Перечень
    мероприятий муниципальной долгосрочной целевой
    программы "Противодействие коррупции в муниципальном
    образовании "Великолукский район" на 2010 - 2012 годы"
  2. N п/п Содержание мероприятия Срок исполнения, объемы финансирования Исполнители
    1 2 3 4
    1. Меры по нормативно-правовому и методическому обеспечению противодействия коррупции
    1.1. Проведение экспертизы проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность Постоянно Правовой комитет Администрации района
    1.2. Приведение действующих муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционным законодательством 3 - 4 кв. 2010 г. Правовой комитет Администрации района
    1.3. Создание Совета по противодействию коррупции в Великолукском районе Псковской области 4 кв. 2010 г. Управление делами Администрации района
    1.4. Разработка плана работы Совета по противодействию коррупции в Великолукском районе Псковской области на 2011 - 2012 г.г. до 31.12.2010 Совет по противодействию коррупции в Великолукском районе Псковской области
    2. Меры, направленные на изучение причин коррупции, факторов, способствующих коррупции, профилактику коррупции
    2.1. Анализ заявлений и обращений граждан, поступающих в Администрацию района и администрации сельских поселений, а также результатов их рассмотрения на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны выборных должностных лиц района и муниципальных служащих района, а также причинах и условиях, способствовавших проявлению таких фактов Каждое полугодие, отчет главе района до 15 января, 15 июля Совет по противодействию коррупции в Великолукском районе Псковской области
    2.2. Анализ практики рассмотрения Администрацией района, администрациями сельских поселений представлений прокуроров, следователей, дознавателей, частных определений судов о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений Каждое полугодие, отчет главе района до 15 января, 15 июля Совет по противодействию коррупции в Великолукском районе Псковской области
    2.3. Разработка перечней коррупционных правонарушений, преступлений и коррупциогенных должностей в системе органов представительной и исполнительной власти Великолукского района 4-й квартал 2010 г. Совет по противодействию коррупции в Великолукском районе Псковской области во взаимодействии с правоохранительными органами Великолукского района (по согласованию)
    3. Меры, направленные на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления района
    3.1. Разработка и внедрение административных регламентов осуществления органами местного самоуправления района муниципальных функций, оказания муниципальных услуг до 31.12.2010 Правовой комитет Администрации района
    3.2. Организация и осуществление систематических проверок соблюдения административных регламентов осуществления органами местного самоуправления района муниципальных функций, оказания муниципальных услуг по отдельному плану Совет по противодействию коррупции в Великолукском районе Псковской области
    4. Меры, направленные на исключение проявлений коррупции при расходовании бюджетных средств и использовании муниципального имущества
    4.1. Разработка регламента проведения антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд района до 01.07.2010 Правовой комитет Администрации района
    4.2. Проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд района Постоянно, отчет главе района до 15 января, 15 июля Правовой комитет Администрации района
    4.3. Совершенствование системы закупок и конкурсов путем:
    обеспечения доступности информации о размещении заказов для муниципальных нужд Постоянно, отчет главе района до 15 января, 15 июля Комитет по муниципальному имуществу и природным ресурсам Администрации района
    повышения информированности всех заинтересованных лиц о правилах участия в конкурсных и иных процедурах размещения муниципального заказа с помощью официального Интернет-сайта и консультаций Постоянно, отчет главе района до 15 января, 15 июля Комитет по муниципальному имуществу и природным ресурсам Администрации района
    качественной подготовки документации для проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок по размещению муниципальных заказов на приобретение товаров, оказание услуг для муниципальных нужд Постоянно Комитет по муниципальному имуществу и природным ресурсам Администрации района
    5. Меры, направленные на совершенствование функционирования муниципальной службы, а также усиление контроля за деятельностью муниципальных служащих района
    5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Внедрение в практику кадровой работы учета деятельности, безупречности и эффективного исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей при назначении муниципального служащего на замещение вышестоящей должности, а также его поощрения. Установление муниципальным служащим ежемесячных гарантированных компенсационных выплат в целях стимулирования соблюдения установленных запретов и ограничений. Проверка соблюдения муниципальными служащими Администрации ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, и предоставленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Соблюдение требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Реализация мер по формированию кадрового резерва муниципальной службы на конкурсной основе. Постоянно 2012 год - 2830 тыс. руб. Постоянно Постоянно Финансовое управление; Управление делами Управление делами Управление делами
    6. Меры, направленные на обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в сфере противодействия коррупции, а также на формирование нетерпимого отношения в обществе к проявлениям коррупции
    6.1. Информирование населения с использованием средств массовой информации, а также Интернет-сайта Администрации района о деятельности органов местного самоуправления, о ходе реализации мероприятий настоящей программы Постоянно, 2010 г. 1 тыс. руб., 2011 г. 1 тыс. руб., 2012 г. 1 тыс. руб. Руководители структурных подразделений Администрации района, районная газета "Наш путь"
    6.2. Обеспечение публикации нормативных правовых актов органов местного самоуправления Великолукского района в районной газете "Наш путь" Постоянно, 2010 г. 2 тыс. руб., 2011 г. 4 тыс. руб., 2012 г. 4 тыс. руб. Управление делами Администрации района, районная газета "Наш путь"
    6.3. Публикация в районной газете "Наш путь" цикла статей с рекомендациями о действиях граждан в случае нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Каждое полугодие, 2011 г. 1 тыс. руб., 2012 г. 1 тыс. руб. Совет по противодействию коррупции в Великолукском районе Псковской области, районная газета "Наш путь"
    6.4. Проведение анализа обращений граждан, поступающих в органы местного самоуправления и структурные подразделения Администрации района, на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих Каждое полугодие, отчет главе района до 15 января, 15 июля Совет по противодействию коррупции в Великолукском районе Псковской области
    7. Меры, направленные на обеспечение исполнения законодательства о противодействии коррупции, а также осуществление контроля за реализацией мероприятий программы в системе органов местного самоуправления
    7.1. Определение в органах местного самоуправления Великолукского района конкретных структурных подразделений, а также лиц, ответственных за организацию работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений 4 кв. 2010 г. Органы местного самоуправления Великолукского района
    7.2. Рассмотрение результатов исполнения мероприятий по противодействию коррупции на заседаниях Совета по противодействию коррупции в Великолукском районе, оперативных совещаниях в органах местного самоуправления Не реже 1 раза в полугодие, отчет главе района до 15 января, 15 июля Органы местного самоуправления Великолукского района
    8. Меры, направленные на усиление взаимодействия с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции
    8.1. Разработка правового акта Администрации Великолукского района, определяющего порядок взаимодействия с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции, в том числе в целях получения информации о результатах проведения в порядке статей 144 - 145 УПК РФ проверок по сообщениям о преступлениях коррупционной направленности в отношении муниципальных служащих, а также результатах расследования уголовных дел данной категории 4 кв. 2010 г. Администрация района, правовой комитет Администрации района, правоохранительные органы Великолукского района (по согласованию)
    8.2. Организация и осуществление оперативной передачи информации о коррупционных правонарушениях и преступлениях, выявленных в ходе текущей деятельности, а также в рамках ведомственного контроля, в правоохранительные органы Постоянно, отчет главе района до 15 января, 15 июля Органы местного самоуправления
    8.3. Проведение по запросам правоохранительных органов документальных проверок и ревизий финансово-хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления Великолукского района Постоянно, отчет главе района до 15 января, 15 июля Органы местного самоуправления Великолукского района, контрольноревизионный отдел Собрания депутатов Великолукского района