Постановление от 19 октября 2011 года № 497-11-АДМ
О наложении штрафа
По делу № 266-11-А
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
19 октября 2011 года
<...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,
рассмотрев материалы дела № 266-11-А по нарушению ООО «Волшебный сад» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и протокол № 497-11-АДМ от 05.09.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
ООО «Волшебный сад»
в присутствии представителя ООО «Волшебный сад» - <...>.
Представитель ООО «Волшебный сад» ознакомлен с правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ.
ООО «Волшебный сад» подано ходатайство (исх. № 16 от 19.10.2011г.) с просьбой отложить рассмотрение дела № 497-11-адм с целью ознакомления с материалом упомянутого дела со снятием фотокопий своими средствами.
Данное ходатайство рассмотрено и отклонено, поскольку все материалы дела № 497-11-адм, а именно: уведомление о составлении протокола № 497-11-АДМ (исх. № 7697-11 от 02.08.2011г.), протокол об административном правонарушении № 497-11-АДМ (исх. № 9010-11 от 09.09.2011г.), определение об отложении рассмотрения дела № 497-11-АДМ (исх. № 9448-11 от 27.09.2011г.), определение о продлении рассмотрения дела № 497-11-АДМ (исх. № 9447-11 от 27.09.2011г.), были направлены Пермским УФАС России Обществу «Волшебный сад» по юридическому и почтовому адресам: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 92, офис 303, и получены Обществом согласно почтовым уведомлениям.
ООО «Волшебный сад» заявлено ходатайство об ознакомлении и снятии фотокопий с материалов дела Пермского УФАС России № 266-11-А от 25.07.2011г, послужившего основанием для возбуждения настоящего административного дела. Данное ходатайство удовлетворено
Решением комиссии Пермского УФАС России по делу № 266-11-А от 25.07.2011г. действия ООО «Волшебный сад» по введению в оборот, в том числе в декабре 2010 г., в магазине «Садовод» (ул. Восстания, 27 г. Перми) почвогрунта «Зеленый мир. Универсальный» в упаковке, содержащей информацию о составе почвогрунта не соответствующую действительности, признаны актом недобросовестной конкуренции, запрещенным ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Данное решение было вынесено по следующим обстоятельствам.
В Пермское УФАС России от Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступили материалы (вх. № 1753-10 от 10.02.2011г.) для принятия мер административного реагирования в отношении ООО «Волшебный сад», которое осуществляет деятельность по производству и реализации почвогрунта «Зелёный мир. Универсальный».
16 декабря 2010 года Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю установлено, что в магазине «Садовод», деятельность в котором осуществляет ИП Жевлакова Т.А., расположенном по адресу: ул. Восстания, 27, г. Пермь, в продаже находится грунт «Зелёный мир. Универсальный» производства ООО «Волшебный сад» (акт проверки № 01-10/236 от 16.12.2010г имеется в материалах дела № 266-11-А).
По результатам указанной проверки, Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю в отношении ИП Жевлаковой Т.А. было возбуждено производство по делу № 07-18/01 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.3 КоАП РФ.
29 декабря 2010 года, в рамках проведения административного расследования по делу № 07-18/01, Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю проведён осмотр принадлежащих ООО «Волшебный сад» помещений и находящихся там вещей. По результатам осмотра были взяты пробы почвогрунта «Зелёный мир. Универсальный» для проведения лабораторного исследования в количестве 2 упаковок объёмом по 5 литров.
Согласно протокола испытаний № 4 от 14.01.2011г. испытательной лаборатории ФГУ ГЦАС «Пермский» (614065, г. Пермь, ул. Промышленная, 83; аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21.ПЧ25 от 06.04.2009г.) установлено, что содержание питательных элементов заявленных производителем на тарной упаковке грунта не соответствует фактическому содержанию элементов питания в грунте.
Из сравнений данных о содержании питательных веществ, заявленных ООО «Волшебный сад» на упаковке, и лабораторных данных (протокол испытаний № 4 от 14.01.2011г) установлено следующее. 1) почвогрунт, согласно протокола испытаний, не содержит в своём составе доломитовой муки, о наличии которой в составе почвогрунта заявлено на потребительской упаковке; 2) содержание Азота (нитратный азот + аммиачный азот), как следует из протокола испытаний: 3,02 + 7,20 = 10,22 мг/100г, в то время как на потребительской упаковке заявлено: 300-550 мг/100г; 3) содержание Фосфора согласно протокола испытаний 25 мг/100г, в то время как на потребительской упаковке заявлено 300-550 мг/100г; 4) содержание Калия, согласно протокола испытаний: 100 мг/100г, в то время как на потребительской упаковке заявлено 450-850 мг/100г; 5) массовая доля Кальция согласно протокола испытаний 273 мг/100г, в то время как на потребительской упаковке заявлено: не менее 3500 мг/100г; 6) содержание Магния согласно протокола испытаний 20 мг/100г, в то время как на потребительской упаковке заявлено не менее 300 мг/100г; 7) кислотность (рН) согласно протокола испытаний составляет - 4,80, в то время как на потребительской упаковке заявлено 5,5-6,5.
В соответствии с заключением по результатам испытаний грунта торфяного (Протокол испытаний № 4 от 14.01.2011г, утвержденным Директором ФГУ ГЦАС «Пермский» А.Т.Кайгородовым (имеется в материалах дела Пермского УФАС России № 266-11-А) образец грунта, представленный на анализ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю характеризуется кислой реакцией среды почвенного раствора (рН 4,80), что не соответствует требованиям основных показателей качества грунтов. Содержание основных элементов питания (азота, фосфора, кали) не соответствует данным маркировки на потребительской таре (полиэтиленовый пакет).
Производство по делу об административном правонарушении № 07-18/01, возбужденному Управлением Россельхознадзора в отношении ООО «Волшебный сад» по статье 8.3 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Материалы дела были переданы в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю для принятия мер в соответствии с компетенцией указанного органа.
Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю считает, что подобные действия со стороны ООО «Волшебный сад» содержат признаки недобросовестной конкуренции, т.к. введение в оборот товара с указанием на упаковке не соответствующих действительности сведений о его качественных характеристиках вводит потребителей в заблуждение в отношении потребительских свойств и качества товара, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам, добросовестно осуществляющим аналогичную деятельность.
ООО «Волшебный сад» представило запрошенные документы (упаковку, в которой осуществлялось введение в оборот почвогрунта и товарные накладные, подтверждающие отгрузку товара контрагентам), также представитель ООО «Волшебный сад» <...> пояснил, что ООО «Волшебный сад» первоначально использовало упаковку для почвогрунта, закупленную у другой организации, также осуществляющей аналогичную деятельность. Для информирования потребителей о продавце товара использовались этикетки, изготовленные ООО «Волшебный сад» и наклеиваемые на упаковку. В настоящее время продажа почвогрунта осуществляется в другой упаковке, на которой указаны достоверные сведения о потребительских свойствах почвогрунта.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства – ООО «Волшебный сад», заинтересованного лица – Управления Россельхознадзора по Пермскому краю, Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела № 266-11-А пришла к следующим выводам.
Общество с ограниченной ответственностью «Волшебный сад» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.03.2010 г. с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН) 1105902002040.
Видами экономической деятельности ООО «Волшебный сад», в том числе, являются: - добыча минерального сырья для химических производств и производства удобрений; - оптовая торговля прочими удобрениями, пестицидами и другими аргохимикатами; - оптовая торговля удобрениями; - прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах.
16.12.2010 г. в результате проведения проверки Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю в магазине «Садовод», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Восстания, 27, установлено, что ИП Жевлакова Т.А. осуществляла продажу, в том числе грунта «Зеленый мир. Универсальный», с отсутствием на товарной этикетке и потребительской таре номеров государственной регистрации и информации о производителях, чем нарушены требования ст. 17 Федерального закона от 19.07.1997 г № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», Приказ Минсельхоза РФ № 67 от 29.02.2008 г.
При этом упаковка почвогрунта «Зеленый мир. Универсальный» представляет собой непрозрачный полиэтиленовый пакет белого цвета с нанесенным на него изображением растения в горшке и фразой: «Здоровый грунт – здоровое растение». Внизу надпись «Биологически чистый продукт». На оборотное стороне упаковки указана следующая информация:
«Зеленый мир. Универсальный почвогрунт. Здоровый грунт – здоровое растение. Грунт «Зеленый мир» - полностью готовый к применению универсальный, питательный. Содержащий в своем наборе полный набор питательных веществ (микро- и макроэлементов), необходимых для полноценного роста и развития растений. Предназначен для выращивания в домашних условиях и на улице следующих культур: - для посева семян; - плодово-ягодных культур; - однолетних и многолетних цветов; - для посадки деревьев и кустарников, а также выращивания газонов.
Состав: - Азот (Nh3+NO3) – 300-550 мг/100г; - Фосфор (P2O5) – 300-550 мг/100г; - Калий (K2O) – 450-850 мг/100г; - Кальций (CaO) – не менее 3500 мг/100г; - Магний (MgO) – не менее 300 мг/100г; - Ph – 5,5-6,5 %
Торф, песок, доломитовая мука, комплексное минеральное удобрение.
Срок годности не ограничен. Объем 5 литров. Класс опасности – 4 (малоопасное вещество)».
В левом нижнем углу упаковки имеется самоклеющаяся наклейка следующего содержания:
«Торфогрунт «Универсальный 5 л» указан штрих-код Изготовитель – ООО «Волшебный сад» г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57 e-mail: volchebnyisad@mail.ru (342) 240-52-23».
По результатам проведенного испытательной лабораторией ФГУ ГЦАС «Пермский» исследования почвогрунта «Зеленый мир. Универсальный» производства ООО «Волшебный сад» установлено, что содержание нитратного азота в мг на 100 г почвы составляет 3,02, аммиачного азота – 7,20, кислотность – 4,80, содержание фосфора – 25, калия – 100, массовая доля кальция – 273, магния – 20, органическое вещество – 57,6.
Образец грунта, представленный на анализ, характеризуется кислой реакцией среды почвенного раствора (pH 4,80), что не соответствует требованиям основных показателей качества грунта. Содержание основных элементов питания (азота, фосфора и калия) не соответствует данным маркировки на потребительской таре (полиэтиленовый пакет).
В материалы дела № 266-11-А ООО «Волшебный сад» представило товарную накладную № 100124 от 22.03.2011 г. о поставке товара, в том числе грунта «Зеленый мир. Универсальный», ИП Поповой Е.П. Также копия товарной накладной № 660 от 17.11.2010г приложена к заявлению Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (вх. № 1753-11 от 10.02.2011 г). Указанные документы подтверждают факт введения в оборот товара – универсального почвогрунта «Зеленый мир» производства ООО «Волшебный сад».
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.02.1992г № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – ФЗ «О защите прав потребителей») потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах)
Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав потребителей» информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) (ч. 3 ст. 10 ФЗ «О защите прав потребителей»).
Таким образом, ООО «Волшебный сад», искажая данные о качественных характеристиках товара – почвогрунта «Зеленый мир. Универсальный», не доводит до потребителя необходимую и достоверную информацию о товаре, тем самым нарушая требования ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав потребителей».
В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закона о защите конкуренции) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации признаются недобросовестной конкуренцией.
Осуществление ООО «Волшебный сад» деятельности по введению в оборот товара – почвогрунта «Зеленый мир. Универсальный» в том числе в магазине «Садовод», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Восстания, 27, в том числе в декабре 2010 г, с указанием на упаковке недостоверных сведений, свидетельствующих о преимуществах реализуемого почвогрунта, но не соответствующих действительности, противоречат требованиям действующего законодательства РФ в части защиты прав потребителей на достоверную информацию о товаре.
Кроме того, указание на тарной упаковке сведений, приукрашивающих качественные характеристики товара в сравнении с товарами, реализуемым конкурентами, не допускающими нарушения действующего законодательства, может привлечь потребителей и тем самым создать преимущества ООО «Волшебный сад» при осуществлении предпринимательской деятельности.
Действия ООО «Волшебный сад» могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, добросовестно указывающим на упаковке товара информацию о его потребительских свойствах. Эти убытки выражаются в виде упущенной выгоды, недополученной добросовестными конкурентами при реализации почвогрунтов.
Таким образом, указанные действия ООО «Волшебный сад» соответствуют условиям, необходимым для квалификации его действий в качестве недобросовестной конкуренции.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
В соответствии с ч.1 ст.14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В действиях ООО «Волшебный сад» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ: 1) объект административного правонарушения – общественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности; 2) объективная сторона административного правонарушения – действия ООО «Волшебный сад» по введению в оборот, в том числе в декабре 2010 г., в магазине «Садовод» (ул. Восстания, 27 г. Перми) почвогрунта «Зеленый мир. Универсальный» в упаковке, содержащей информацию о составе почвогрунта, не соответствующую действительности; 3) субъект административного правонарушения – ООО «Волшебный сад»; 4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «Волшебный сад», выражающаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Волшебный сад» имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства, но обществом не были предприняты все возможные меры для их соблюдения.
Вина ООО «Волшебный сад» установлена.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Волшебный сад» является грубым нарушением, поскольку представляет существенную угрозу добросовестной конкуренции.
С учетом характера совершенного ООО «Волшебный сад» правонарушения, степени его общественной опасности, оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установлено.
Вместе с тем, можно признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность тот факт, что ООО «Волшебный сад» впервые привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.3., 4.4, 14.33 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ 1.Признать ООО «Волшебный сад» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.33 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 09.04.2007 N 45-ФЗ). 2.Назначить ООО «Волшебный сад» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Постановление объявлено 19 октября 2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 11602010010000140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
В тридцатидневный срок ООО «Волшебный сад» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.