Орловская область
Закон от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ

О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области

Принят
Орловским областным Советом народных депутатов
04 апреля 2003 года
    В редакциях
  • от 19.11.2004 № 452-ОЗ,
  • от 06.02.2006 № 582-ОЗ,
  • от 30.05.2006 № 598-ОЗ,
  • от 06.12.2007 № 725-ОЗ,
  • от 16.06.2008 № 781-ОЗ,
  • от 07.11.2008 № 817-ОЗ,
  • от 17.03.2009 № 880-ОЗ,
  • от 23.03.2009 № 883-ОЗ,
  • от 08.09.2009 № 964-ОЗ,
  • от 05.02.2010 № 1026-ОЗ,
  • от 08.06.2010 № 1068-ОЗ,
  • от 08.11.2010 № 1135-ОЗ,
  • от 05.08.2011 № 1238-ОЗ.
    Настоящим Законом закрепляется система нормативных правовых актов Орловской области, регулируются вопросы разграничения правотворческих полномочий органов государственной власти и должностных лиц органов государственной власти Орловской области, определяется порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, опубликования, вступления в силу, действия, учета, толкования, изменения и признания утратившими силу нормативных правовых актов Орловской области, устанавливается процедура реализации права законодательной инициативы, а также Правила юридико-технического оформления проектов нормативных правовых актов.
    Настоящий Закон призван способствовать качественному, эффективному правотворчеству и предотвращению противоречий в системе законодательства Орловской области.

  1. Глава 1.Общие положения

    2. В настоящем Законе применяются следующие понятия:
    правовой акт - официальный письменный акт (документ), содержащий нормы права или ненормативные (индивидуальные) предписания, принятый в порядке, установленном федеральным и областным законодательством;
    нормативный правовой акт - правовой акт, содержащий нормы права (рассчитанные на многократное применение правила поведения; устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально неопределенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, толкование, приостановление либо прекращение действия нормативного правового акта);
    индивидуальный (ненормативный) правовой акт - правовой акт, содержащий индивидуальные предписания, рассчитанный на однократное применение и адресованный конкретному лицу (лицам);
    правотворчество (правотворческая деятельность) - урегулированная законодательством деятельность по изданию (подготовке, принятию, изменению, введению в действие и признанию утратившими силу) правовых актов;
    правотворческие полномочия - полномочия органов государственной власти, их должностных лиц по изданию правовых актов определенного вида;
    юридическая техника - средства и приемы, при помощи которых обеспечиваются юридическое содержание правового акта и его словесно-документальное изложение;
    правотворческий орган - орган государственной власти, правомочный принимать, изменять и отменять правовые акты в соответствии с установленной компетенцией;
    толкование правовых норм - деятельность, направленная на установление содержания правовых норм;
    официальное толкование (аутентичное или легальное) - толкование, даваемое уполномоченными настоящим Законом государственными органами, их структурными подразделениями и их должностными лицами, содержащееся в специальном акте и влекущее юридические последствия;
    аутентичное толкование - толкование, даваемое органом или должностным лицом, издавшим соответствующий нормативный правовой акт;
    легальное толкование - толкование, даваемое уполномоченными настоящим Законом государственными органами, их структурными подразделениями и должностными лицами;
    интерпретационный акт - правовой акт, содержащий разъяснение смысла толкуемой правовой нормы, а также иные сведения, установленные настоящим Законом.
    При осуществлении деятельности в области правотворчества должны соблюдаться следующие принципы:
    1) законности;
    2) отражения в правовых актах интересов населения;
    3) демократизма и гласности в процессе разработки и принятия правовых актов;
    4) единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов;
    5) планомерности и оперативности правотворчества;
    6) соблюдения правил юридической техники;
    7) обязательности создания механизмов реализации нормативных правовых актов;
    8) открытости и доступности информации о принятых правовых актах.
    1.Правотворческими полномочиями в Орловской области обладают Губернатор Орловской области (далее - Губернатор области), Орловский областной Совет народных депутатов (далее - областной Совет народных депутатов), Правительство Орловской области, органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области. Их полномочия в области правотворчества устанавливаются Уставом (Основным Законом) Орловской области, законами Орловской области, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Орловской области и настоящим Законом.
    2.Споры между органами государственной власти, а также должностными лицами органов государственной власти Орловской области, возникающие по вопросам реализации их правотворческих полномочий, решаются с использованием согласительных процедур либо в судебном порядке.
    1.Органы государственной власти Орловской области и их должностные лица вправе осуществлять правовое регулирование по вопросам, относящимся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Орловской области и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий к предметам ведения области и к предметам совместного ведения Орловской области и Российской Федерации.
    2.По предметам ведения области правовое регулирование осуществляется органами государственной власти области и их должностными лицами в полном объеме и самостоятельно в рамках полномочий, установленных Уставом (Основным Законом) Орловской области и иными законами Орловской области.
    3.По предметам совместного ведения Российской Федерации и Орловской области органы государственной власти области и их должностные лица осуществляют правовое регулирование в соответствии с федеральным законодательством.
    4.До принятия федерального законодательного акта по предмету совместного ведения либо в случае неполного урегулирования федеральным законодательным актом отношений в сфере совместного ведения органы государственной власти Орловской области и их должностные лица вправе осуществлять собственное правовое регулирование.
    После принятия или изменения соответствующего федерального законодательного акта по предмету совместного ведения законы и иные нормативные правовые акты Орловской области приводятся в соответствие с федеральным законодательным актом.
    5.В случае противоречия между федеральным законодательным актом и нормативным правовым актом Орловской области, принятым вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и Орловской области, действует нормативный правовой акт области.
    6.В случае противоречия между федеральным законодательным актом и нормативным правовым актом Орловской области, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и Орловской области, применяются нормы федерального законодательного акта.

  2. Глава 2.Система и виды правовых актов

    3. 1.Действующие в области правовые акты образуют единую систему законодательства, основанную на принципе верховенства правовых актов с большей юридической силой.
    2.Правовые акты Орловской области подразделяются на законодательные правовые акты, подзаконные правовые акты, а также договоры (соглашения) Орловской области.
    3.В систему законодательных правовых актов Орловской области входят Устав (Основной Закон) Орловской области и иные законы Орловской области.
    4.В систему договоров для целей настоящего Закона входят договоры, заключаемые от имени области Губернатором области, договоры, заключаемые областным Советом народных депутатов, избирательной комиссией Орловской области, Контрольно-счетной палатой Орловской области, Уполномоченным по правам человека в Орловской области, Уполномоченным по правам ребенка в Орловской области, договоры, заключаемые органами исполнительной государственной власти Орловской области.
    5.В систему подзаконных правовых актов Орловской области входят:
    1) указы и распоряжения Губернатора Орловской области;
    2) постановления областного Совета народных депутатов и распоряжения председателя областного Совета народных депутатов;
    3) постановления и распоряжения Правительства Орловской области;
    4) нормативные (ненормативные) правовые акты органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области - приказы органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области (далее - приказы органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области).
    6.Органы государственной власти Орловской области не вправе издавать правовые акты в формах, не предусмотренных настоящей статьей.
    7.В форме кодексов Орловской области могут приниматься законы области, целостно регулирующие крупные сферы общественных отношений и являющиеся нормативной основой для других нормативных правовых актов.
    8.Законы области могут приниматься на областном референдуме в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Орловской области.
    9.Распоряжения Губернатора области, Правительства области, председателя областного Совета народных депутатов не носят нормативного характера, за исключением случаев, специально предусмотренных федеральным и областным законодательством. В форме указанных актов издаются индивидуальные (ненормативные) правовые акты.
    1.Устав (Основной Закон) Орловской области имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем правовым актам области. Законы и иные правовые акты, принимаемые в области, не должны противоречить Уставу (Основному Закону) области. В случае противоречия между ними действует Устав (Основной Закон) Орловской области.
    2.Законы области имеют более высокую юридическую силу по отношению к правовым актам Губернатора, Правительства области, иным правовым актам органов государственной власти. В случае противоречия между ними действует закон области.
    3.Указы Губернатора области имеют более высокую юридическую силу по отношению к распоряжениям Губернатора области, приказам органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области. В случае противоречия между ними действуют указы Губернатора области.
    Правовые акты органов исполнительной власти области в случае их противоречия федеральному или областному законодательству могут быть отменены указом Губернатора области.
    4.Постановления Правительства области имеют более высокую юридическую силу по отношению к распоряжениям Правительства области и приказам органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области. В случае противоречия между ними действуют постановления Правительства области.
    5.Если международным (межрегиональным) договором (соглашением) Орловской области установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Орловской области, то применяются правила международного (межрегионального) договора (соглашения).

  3. Глава 3.Структура и содержание правового акта

    4. 1.Правовой акт как документ состоит из текстовой части, реквизитов и может иметь приложения.
    2.Текстовая часть правового акта - выраженное в письменном виде языковое, словесно-терминологическое закрепление содержащихся в нем норм права или индивидуальных предписаний, а также иных положений, в том числе разъясняющих цели и мотивы его принятия.
    3.Реквизиты правового акта - обязательные сведения, включаемые в правовой акт для признания его действительным.
    1.Различаются следующие виды текстов правового акта:
    1) подлинный текст правового акта (подлинник правового акта) - эталонный экземпляр текста правового акта, оформляемый в одном экземпляре;
    2) официально опубликованный текст правового акта - текст, опубликованный в источниках официального опубликования в порядке, установленном настоящим Законом;
    3) заверенная копия правового акта - совпадающий с подлинником текст правового акта, заверенный печатью органа, принявшего акт (копии законов Орловской области, в том числе принятые на областном референдуме, заверяются печатью областного Совета народных депутатов);
    4) неофициально опубликованный текст правового акта - текст, опубликованный в источниках, не относящихся к числу источников официального опубликования нормативных правовых актов данного вида. В случае расхождения текстов одного и того же правового акта, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящей части, подлежит применению подлинный текст правового акта.
    2.Правовые акты, принимаемые в Орловской области, излагаются на русском языке. Использование в правовых актах новых иностранных терминов и выражений допускается, если отсутствуют имеющие тот же смысл русские термины и выражения или термины иностранного происхождения, ставшие в русском языке общеупотребительными.
    3.В тексте нормативного правового акта не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, затрудняющих восприятие смысла нормы правового акта, а также не допускается употребление образных выражений: сравнений, эпитетов, метафор, гипербол и т.п.
    4.Слова и словосочетания в правовых актах используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве. Не допускается обозначение в правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в правовом акте.
    5.В правовом акте, как правило, даются определения используемых в нем юридических, технических и других специальных терминов.
    6.Таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки, карты, являющиеся неотъемлемой составной частью правового акта, оформляются в виде приложений к нему и имеют с ним одинаковую юридическую силу.
    7.Наименования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также географические названия и иные собственные имена пишутся в правовых актах с прописной буквы.
    8.Даты в правовых актах оформляются в следующей последовательности: число (цифрами), месяц (словом), год (цифрами) с добавлением слова "год" в соответствующем падеже (без сокращения) либо цифровым способом в следующей последовательности: число, месяц (обозначенные двумя арабскими цифрами с заменой в необходимых случаях отсутствующей цифры нулем), год (обозначенный двумя последними арабскими цифрами) с добавлением слова "год" с сокращением до первой буквы с точкой. Оформление дат в законах Орловской области цифровым способом не допускается.
    9.Каждому правовому акту присваивается номер. Нумерация правовых актов каждого вида, кроме законов, ведется в пределах года исходя из даты их принятия в порядке возрастания номеров.
    10.Официальные бланки при оформлении законопроектов не применяются (за исключением бланка сопроводительного письма).
    Текстовая часть нормативного правового акта составляется в соответствии с Правилами юридико-технического оформления проектов нормативных правовых актов, изложенными в Приложении к настоящему Закону.
    Статья 12. Реквизиты законов Орловской области
    1.Закон области должен иметь следующие реквизиты:
    1) изображение герба Орловской области (на подлиннике закона), расположенное над обозначением вида правового акта по центру;
    2) обозначение вида правового акта, выраженное словами "Закон Орловской области";
    3) наименование закона;
    4) гриф принятия закона областным Советом народных депутатов, состоящий из слов "Принят областным Советом народных депутатов Орловской области" и даты принятия закона в окончательной редакции;
    5) место подписания закона (город Орёл);
    6) подпись Губернатора Орловской области, включающую полное наименование его должности, его личную подпись (только на подлиннике закона), его инициалы и фамилию;
    7) дату подписания закона Губернатором области;
    8) номер закона, присваиваемый закону после его подписания Губернатором области и состоящий из порядкового номера и буквенного индекса "ОЗ", разделенных дефисом.
    2.В Уставе (Основном Законе) Орловской области и законах Орловской области, принимаемых в форме кодексов, обозначение вида правового акта и его наименование объединяются в один реквизит.
    3.Закон области, принятый на областном референдуме, имеет гриф, состоящий из слов "Принят референдумом Орловской области", и не имеет подписи Губернатора области и места принятия закона. Закону, принятому областным референдумом, присваивается очередной номер закона Орловской области.
    1.Постановления областного Совета народных депутатов должны иметь следующие реквизиты:
    1) изображение герба Орловской области (на подлиннике постановления), расположенное над обозначением правового акта по центру;
    2) обозначение правового акта, выраженное словами "РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ", ниже - "ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ", ниже - "ПОСТАНОВЛЕНИЕ";
    3) наименование постановления;
    4) дату и место принятия постановления, которые располагаются перед наименованием постановления в левом углу;
    5) номер постановления, который располагается перед наименованием постановления в правом углу и состоит из номера заседания, порядкового номера правового акта и буквенного индекса "ОС" (номер заседания отделяется от порядкового номера правового акта косой чертой, порядковый номер отделяется от буквенного индекса дефисом);
    6) подпись председателя областного Совета народных депутатов, включающую наименование его должности, его личную подпись (только на подлиннике постановления), его инициалы и фамилию.
    2.Распоряжение председателя областного Совета народных депутатов должно иметь следующие реквизиты:
    1) изображение герба Орловской области (на подлиннике распоряжения);
    2) обозначение правового акта, выраженное словами "РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ", ниже - "ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ", ниже - "РАСПОРЯЖЕНИЕ";
    3) дату и место принятия распоряжения, которые располагаются в левом углу;
    4) номер распоряжения, который располагается в правом углу и состоит из порядкового номера правового акта и буквенного индекса "РПОС", разделяемых дефисом;
    5) наименование распоряжения;
    6) подпись председателя областного Совета народных депутатов, включающую наименование его должности, его личную подпись (только на подлиннике распоряжения), его инициалы и фамилию.
    1.Указы и распоряжения Губернатора области, постановления и распоряжения Правительства области, приказы органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области должны иметь следующие реквизиты:
    1) изображение герба Орловской области;
    2) обозначение вида правового акта;
    3) дату и место принятия правового акта, расположенные в левом углу;
    4) номер правового акта, расположенный в правом углу;
    5) наименование правового акта;
    6) подпись уполномоченного лица, включающую полное наименование его должности, его личную подпись, его инициалы и фамилию.
    2.Номер указа Губернатора Орловской области состоит из порядкового номера указа.
    3.Номер распоряжения Губернатора Орловской области состоит из порядкового номера распоряжения и буквенного индекса "Р", разделенных дефисом.
    4.Номер постановления Правительства области состоит из порядкового номера постановления.
    5.Номер распоряжения Правительства области состоит из порядкового номера распоряжения и буквенного индекса "Р", разделенных дефисом.
    6.Номер приказа органа исполнительной государственной власти специальной компетенции области состоит из порядкового номера приказа, присвоенного издавшим его органом исполнительной государственной власти специальной компетенции области.
    1.В нормативном правовом акте Орловской области, как правило, не допускается воспроизведение положений нормативных правовых актов (дублирование) норм федерального законодательства и законодательства Орловской области.
    2.Ссылки в нормативном правовом акте на структурные элементы его текста, а также на иные действующие нормативные правовые акты или структурные элементы их текстов применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь нормативных положений либо избежать их повторов.
    3.В нормативных правовых актах органов государственной власти и должностных лиц органов государственной власти Орловской области может указываться, во исполнение каких актов, обладающих более высокой юридической силой, они издаются.

  4. Глава 4.Правотворческий процесс в Орловской области

    5. 1.План законопроектных работ Орловской области утверждается постановлением областного Совета народных депутатов на основе предложений, поступивших от субъектов права законодательной инициативы в областной Совет народных депутатов.
    Органы государственной власти Орловской области ежегодно проводят мониторинг законодательства Орловской области на предмет соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, по результатам которого готовят предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Орловской области или признании утратившими силу нормативных правовых актов Орловской области, а также вносят предложения в план законопроектных работ. План законопроектных работ утверждается на один год.
    2.Планирование законотворческой деятельности не исключает внесения проектов законов, не содержащихся в утвержденном плане законопроектных работ Орловской области.
    1.Ежегодный мониторинг нормотворческой деятельности областного Совета народных депутатов осуществляется в форме доклада о состоянии законодательства Орловской области.
    2.Аппарат областного Совета народных депутатов осуществляет подготовку доклада о состоянии законодательства Орловской области не позднее 1 марта следующего за отчетным года.
    3.Доклад о состоянии законодательства Орловской области рассматривается на ближайшем заседании областного Совета народных депутатов и оформляется постановлением областного Совета народных депутатов.
    4.Мониторинг нормотворческой деятельности Губернатора Орловской области, Правительства Орловской области и органов исполнительной государственной власти специальной компетенции осуществляется в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами Губернатора Орловской области и Правительства Орловской области.
    1.Особенности рассмотрения и принятия законов области на областном референдуме определяются областным законодательством.
    2.Порядок рассмотрения, согласования, подписания договоров (соглашений) Орловской области определяется законодательством о договорах и соглашениях.
    1.Органы государственной власти Орловской области в пределах своих полномочий организуют и проводят экспертизу проектов нормативных правовых актов.
    2.Экспертиза проектов нормативных правовых актов включает в себя правовую, антикоррупционную и лингвистическую экспертизы.
    3.Для оценки качества проектов нормативных правовых актов может проводиться независимая антикоррупционная экспертиза, независимая научная экспертиза.
    Независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов могут проводить институты гражданского общества и граждане за счет собственных средств в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
    Независимая научная экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется научными учреждениями, высшими учебными заведениями, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов соответствующего профиля, а также иными компетентными организациями и лицами. Независимая научная экспертиза может проводиться на возмездной и безвозмездной основе.
    4.Органы государственной власти Орловской области вправе создавать специальные экспертные организации для проведения научной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
    5.В качестве независимых экспертов не могут привлекаться депутаты областного Совета народных депутатов, а также лица, состоящие на государственной службе.
    6.Организации и лица, осуществляющие независимую экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, вправе получать в органах государственной власти области необходимые для проведения экспертизы материалы и документы, а также принимать участие в обсуждении нормативных правовых актов и их проектов.
    7.Независимая экспертиза проектов нормативных правовых актов может осуществляться на любых стадиях правотворческого процесса.
    8.По результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов составляется письменное заключение, которое подлежит обязательному рассмотрению.
    1.На рассмотрение органу государственной власти или его должностному лицу могут представляться альтернативные проекты нормативного правового акта.
    2.Альтернативным признается такой проект нормативного правового акта, который отличается от иного проекта своей концепцией, то есть одну и ту же задачу решает иными правовыми способами или средствами, либо установлением иных правовых предписаний субъектам соответствующих правоотношений.
    3.Альтернативный проект должен отвечать всем требованиям настоящего Закона.
    4.В случае наличия альтернативного проекта закона Орловской области на заседание областного Совета народных депутатов выносятся оба проекта. Решение о принятии одного из них принимается в соответствии с Регламентом областного Совета народных депутатов.
    5.В случае наличия альтернативного проекта правового акта Правительства области на заседание Правительства области выносятся оба проекта нормативного акта, при этом принимается только один из них, о чем выносится решение в соответствии с Регламентом Правительства области.
    Основными стадиями правотворческого процесса являются:
    1) разработка проекта нормативного правового акта;
    2) внесение проекта нормативного правового акта в правотворческий орган;
    3) рассмотрение проекта нормативного правового акта и его принятие;
    4) подписание и официальное опубликование либо отклонение нормативного правового акта;
    5) вступление в силу нормативного правового акта.

  5. Глава 5.Разработка законопроекта

    6. 1.Законопроекты Орловской области разрабатываются их инициаторами для последующего внесения в областной Совет народных депутатов субъектами права законодательной инициативы.
    2.В разработке законопроекта Орловской области могут участвовать научные организации и специалисты различных отраслей науки.
    1.Законопроект Орловской области должен быть разработан и внесен в областной Совет народных депутатов в срок, установленный в плане законопроектных работ области на текущий год.
    2.Законопроект Орловской области может быть разработан ранее срока, установленного в плане законопроектных работ области на текущий год.

  6. Глава 6.Внесение законопроектов на рассмотрение в областной совет народных депутатов

    7. Законодательной инициативой признается официальное внесение проекта закона субъектом права законодательной инициативы, влекущее за собой обязанности рассмотреть, а также принять либо отклонить внесенный проект закона области с приложением необходимых документов.
    Областной Совет народных депутатов обязан рассмотреть законодательную инициативу и принять либо отклонить предложенный законопроект.
    1.Субъекты, обладающие правом законодательной инициативы, определяются Уставом (Основным законом) Орловской области.
    2.Субъект права законодательной инициативы может внести одновременно несколько взаимосвязанных между собой законопроектов для их совместного рассмотрения.
    3.Один и тот же законопроект может быть внесен в областной Совет народных депутатов совместно двумя и более субъектами права законодательной инициативы.
    4.Субъект права законодательной инициативы может отозвать внесенный им законопроект на любой стадии рассмотрения без мотивации отзыва.
    5.Государственные, общественные органы и организации, не обладающие правом законодательной инициативы, а также отдельные граждане могут внести законопроект в областной Совет народных депутатов через органы или лиц, обладающих таким правом.
    6.Проекты нормативных правовых актов, внесенные Губернатором области в областной Совет народных депутатов, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
    1.Необходимым условием внесения законопроектов в областной Совет народных депутатов в порядке законодательной инициативы является представление:
    1) текста законопроекта;
    2) пояснительной записки к законопроекту, в которой:
    раскрывается состояние законодательства в данной сфере правового регулирования;
    обосновывается необходимость его принятия;
    дается развернутая характеристика целей (задач), основных положений законопроекта, его места в системе законодательства;
    дается прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия;
    указывается на отсутствие в законопроекте положений, содержащих коррупционные факторы;
    3) перечня законодательных и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием вносимого законопроекта;
    4) сопроводительного письма, выражающего решение субъекта права законодательной инициативы о внесении законопроекта;
    Абзац исключен.
    5) заключение Губернатора области (по законопроектам, предусмотренным частью 2 статьи 62 Устава (Основного Закона) Орловской области).
    2.Положения, предусматривающие изменение, дополнение, признание утратившими силу или особенности применения ранее принятых законов области, включаются непосредственно в проект закона о введении его в действие либо оформляются в виде отдельных проектов законов области о внесении изменений и дополнений в ранее принятые законы области.
    3.Копии текста законопроекта и материалов, указанных в части 1 настоящей статьи, должны быть представлены также на магнитном носителе. При несоответствии между записями на бумажных носителях и магнитных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях.
    1.Подготовленный к внесению в областной Совет народных депутатов законопроект и материалы к нему направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя областного Совета народных депутатов.
    2.Председатель областного Совета народных депутатов направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в соответствующий уполномоченный комитет для подготовки законопроекта к внесению на заседание областного Совета народных депутатов.
    В случае, если законопроект регулирует вопросы, входящие в сферу ведения нескольких комитетов, его копии подлежат направлению в соответствующие комитеты, а подлинник - в один из этих комитетов, определяемый Председателем областного Совета народных депутатов в качестве ответственного за его подготовку и внесение на заседание областного Совета народных депутатов.
    3.При поступлении законопроекта уполномоченный или ответственный комитет проверяет соответствие законопроекта требованиям статьи 62 Устава (Основного Закона) Орловской области и настоящего Закона.
    Если подготовленный к внесению в областной Совет народных депутатов законопроект не соответствует требованиям статьи 62 Устава (Основного Закона) Орловской области и настоящего Закона, то решением Президиума областного Совета народных депутатов такой законопроект подлежит возвращению субъекту (субъектам) права законодательной инициативы для выполнения указанных требований. После выполнения указанных требований субъект (субъекты) права законодательной инициативы вправе вновь направить законопроект на имя Председателя областного Совета народных депутатов в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
    Не допускается возвращение законопроектов по мотивам необоснованности их положений или нецелесообразности их принятия.

  7. Глава 7.Предварительное рассмотрение законопроекта

    8. Предварительное рассмотрение законопроектов осуществляется в порядке, установленном Регламентом областного Совета народных депутатов, с одновременным рассмотрением альтернативных законопроектов.
    1.По итогам предварительного рассмотрения законопроектов президиумом областного Совета народных депутатов может быть принято одно из следующих решений:
    1) внести законопроект для рассмотрения в первом чтении на заседание областного Совета народных депутатов;
    2) доработать законопроект;
    3) возвратить законопроект субъекту права законодательной инициативы, если проект внесен в областной Совет народных депутатов с нарушением требований настоящего Закона.
    2.О принятом решении в обязательном порядке извещается субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект в областной Совет народных депутатов.
    3.После принятия решения о внесении законопроекта для рассмотрения в первом чтении на заседание областного Совета народных депутатов председатель областного Совета народных депутатов по предложению уполномоченного комитета определяет круг лиц, приглашенных на заседание, и перечень материалов, необходимых для рассмотрения законопроекта.
    4.В случае согласия с решением о необходимости доработки законопроекта внесший его субъект права законодательной инициативы вправе:
    1) отозвать законопроект;
    2) не отзывая законопроект, доработать его самостоятельно с участием уполномоченного комитета областного Совета народных депутатов;
    3) согласиться с редакцией законопроекта, предложенной уполномоченным комитетом областного Совета народных депутатов.
    5.В случае несогласия субъекта права законодательной инициативы с решением президиума о необходимости доработки законопроекта законопроект должен быть внесен на заседание областного Совета народных депутатов для рассмотрения в том виде, в котором он был внесен в областной Совет субъектом права законодательной инициативы.

  8. Глава 8.Рассмотрение законопроектов на заседаниях областного совета народных депутатов

    9. Рассмотрение и принятие законопроектов на заседаниях областного Совета народных депутатов осуществляются не менее чем в двух чтениях.
    1.При рассмотрении законопроекта в первом чтении на заседании областного Совета народных депутатов обсуждается концепция законопроекта и принимается решение о необходимости его принятия за основу.
    2.Рассмотрение законопроекта в первом чтении начинается с доклада представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или представителя группы разработчиков законопроекта, выступающего по поручению субъекта права законодательной инициативы.
    3.При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания депутатов областного Совета народных депутатов, других субъектов права законодательной инициативы или их представителей, а также лиц, приглашенных для участия в обсуждении законопроекта.
    1.По итогам обсуждения законопроекта в первом чтении областной Совет народных депутатов вправе:
    1) принять законопроект в первом чтении за основу;
    2) отклонить законопроект с указанием мотивации.
    2.Решение, принятое по итогам рассмотрения законопроекта в первом чтении, оформляется постановлением областного Совета народных депутатов.
    3.В случае принятия законопроекта в первом чтении областной Совет народных депутатов устанавливает сроки предоставления поправок к нему и внесения его для рассмотрения во втором чтении.
    4.Заверенные копии законопроекта, принятого в первом чтении, и постановления областного Совета народных депутатов о его принятии направляются субъектам права законодательной инициативы и иным заинтересованным лицам.
    5.В случае одобрения основных положений одного из альтернативных законопроектов областной Совет народных депутатов поручает уполномоченному комитету подготовить на его основе согласованный вариант проекта областного закона с учетом положений иных альтернативных законопроектов.
    6.Принятие решения об отклонении законопроекта влечет за собой прекращение его рассмотрения в областном Совете народных депутатов. Решение об отклонении законопроекта должно содержать мотивы его отклонения.
    7.Отклоненный законопроект может быть вновь внесен в областной Совет народных депутатов в порядке законодательной инициативы.
    1.Подготовка законопроекта к рассмотрению во втором чтении осуществляется уполномоченным комитетом областного Совета народных депутатов.
    2.Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить в областной Совет народных депутатов субъекты права законодательной инициативы. Поправки вносятся в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта. В сопроводительном письме к тексту поправок указывается на отсутствие в предлагаемых дополнениях, изменениях норм, которые могут способствовать коррупции.
    3.Поправки к законопроекту, поступившие в областной Совет народных депутатов, направляются в уполномоченный комитет.
    4.Уполномоченный комитет областного Совета народных депутатов обобщает предложения по законопроекту, высказанные в ходе первого чтения, и поступившие поправки.
    5.Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, рассматриваются на заседаниях уполномоченного комитета, который при согласии с ними утверждает таблицу рекомендованных к принятию поправок, а при несогласии - таблицу рекомендованных к отклонению поправок. Таблицы поправок, рекомендованных уполномоченным комитетом к принятию или отклонению, предоставляются областному Совету для рассмотрения во втором чтении.
    6.При большом количестве поправок уполномоченный комитет областного Совета народных депутатов прилагает в качестве справочного материала к законопроекту текст законопроекта, подготовленный с учетом поправок, рекомендованных к одобрению.
    7.Решение о внесении законопроекта для рассмотрения во втором чтении на заседание областного Совета народных депутатов принимается президиумом областного Совета народных депутатов в соответствии с Регламентом областного Совета народных депутатов. После принятия такого решения председатель областного Совета народных депутатов по предложению уполномоченного комитета определяет круг лиц, приглашенных на заседание.
    1.При рассмотрении законопроекта во втором чтении на заседании областного Совета народных депутатов обсуждаются его отдельные положения и вносятся поправки.
    2.Рассмотрение законопроекта во втором чтении начинается с сообщения представителя уполномоченного комитета областного Совета народных депутатов об итогах рассмотрения законопроекта в уполномоченном комитете о поступивших поправках и результатах их рассмотрения.
    3.При рассмотрении законопроекта во втором чтении вправе выступать депутаты и другие субъекты права законодательной инициативы, а также заинтересованные лица.
    4.После прекращения прений проводится голосование о принятии или отклонении поправок в порядке, предусмотренном Регламентом областного Совета народных депутатов.
    1.По итогам обсуждения законопроекта во втором чтении областной Совет народных депутатов вправе:
    1) принять проект закона во втором чтении и поручить уполномоченному комитету доработать законопроект;
    2) принять закон в окончательной редакции и направить его Губернатору области для подписания и обнародования.
    2.Решение, принятое по итогам рассмотрения законопроекта во втором чтении, оформляется постановлением областного Совета народных депутатов.
    3.В случае, если проект, принятый во втором чтении, требует доработки, его рассмотрение переносится на третье чтение, которое осуществляется в общем порядке, установленном настоящим Законом.
    4.Заверенные копии законопроекта, принятого во втором чтении, и постановления областного Совета народных депутатов о его принятии, как правило, направляются субъектам права законодательной инициативы и иным заинтересованным лицам.
    В случае принятия законопроекта в первом чтении председательствующий на том же заседании может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии проекта закона в окончательной редакции в соответствии с Регламентом Орловского областного Совета народных депутатов.
    После принятия областным Советом народных депутатов закона Орловской области оформляются его подлинник и постановление о его принятии, а также заверенные копии закона Орловской области и постановления.

  9. Глава 9.Подписание, обнародование и вступление в силу законов Орловской области, повторное рассмотрение законов области, отклоненных губернатором Орловской области

    10. 1.Текст принятого закона в семидневный срок направляется на подписание Губернатору области, одновременно с текстом закона направляется постановление областного Совета народных депутатов о его принятии.
    2.Губернатор Орловской области в течение четырнадцати дней со дня поступления закона подписывает его и направляет для обнародования.
    3.Губернатор Орловской области собственноручно подписывает подлинник закона Орловской области. Использование факсимильной подписи не допускается.
    4.Внесение в закон области каких-либо изменений и исправлений, а равно перепечатка текста закона или замена подлинника закона полностью или частично при его подписании не допускаются.
    5.Обнародование подписанного Губернатором области закона осуществляется путем официального опубликования полного текста закона Орловской области.
    1.Губернатор области в течение четырнадцати дней со дня получения закона от областного Совета народных депутатов вправе отклонить переданный ему для подписания и обнародования закон.
    2.Губернатор области не вправе отклонить закон после истечения срока, установленного для его подписания.
    3.В случае отклонения закона подлинник отклоненного закона области возвращается Губернатором Орловской области в областной Совет народных депутатов с сопроводительным письмом, содержащим причины отклонения.
    Закон, отклоненный Губернатором области, подлежит рассмотрению на ближайшем заседании областного Совета народных депутатов.
    1.При рассмотрении закона, отклоненного Губернатором области, областной Совет народных депутатов вправе принять одно из следующих решений:
    1) принять закон в ранее принятой редакции;
    2) согласиться с мнением Губернатора о нецелесообразности принятия закона;
    3) согласиться с изменениями и дополнениями к закону, предложенными Губернатором области;
    4) создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.
    Решение по итогам рассмотрения закона, отклоненного Губернатором области, оформляется постановлением областного Совета народных депутатов.
    2.Закон, принятый в прежней редакции, в течение семи дней после его принятия передается Губернатору области для подписания и обнародования.
    3.Решение о принятии закона области, отклоненного Губернатором области, в ранее принятой редакции принимается большинством голосов: не менее двух третей от установленного числа депутатов областного Совета народных депутатов.
    1.Закон области, принятый областным Советом народных депутатов в ранее принятой редакции после его отклонения Губернатором области, подлежит подписанию и обнародованию Губернатором области.
    2.Повторное отклонение Губернатором области закона в ранее принятой редакции не допускается.
    1.Закон области вступает в силу одновременно на всей территории Орловской области после его официального опубликования, если в нем не установлены иные порядок и сроки его вступления в силу. Закон области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступает в силу не ранее чем через десять дней после его официального опубликования.
    2.В случае, если закон области официально опубликован позднее установленного в законе дня его вступления в силу, то данный закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

  10. Глава 10.Порядок принятия законов области, требующих внесения изменений в областной бюджет

    11. 1.Проекты законов области о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета области, могут быть внесены только при наличии заключения Губернатора области, за исключением случаев, когда законопроект вносится Губернатором области.
    2.Принятые нормативные правовые акты области, требующие выделения средств из областного бюджета при отсутствии их в расходной части областного бюджета, вступают в силу после внесения изменений и дополнений в закон об областном бюджете с указанием источников дополнительных поступлений средств и (или) сокращения расходов по статьям областного бюджета.
    3.Нормативные правовые акты области, предоставляющие льготы по уплате налогов в областной бюджет или содержащие иные положения, сокращающие доходную базу областного бюджета, вступают в силу в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.
    4.Законом об областном бюджете на соответствующий год могут определяться законы или их отдельные положения, которые вводятся в действие одновременно с законом об областном бюджете, а также законы, действие которых приостанавливается в связи с отсутствием средств для их реализации.

  11. Глава 11.Принятие, опубликование и вступление в силу постановлений областного совета народных депутатов

    12. 1.Постановления областного Совета народных депутатов принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов областного Совета народных депутатов.
    2.Постановления областного Совета народных депутатов в семидневный срок подписываются и обнародуются председателем областного Совета народных депутатов, если иное не установлено федеральным или областным законодательством.
    1.Постановления областного Совета народных депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию. Постановления областного Совета народных депутатов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования. Неопубликованные постановления областного Совета народных депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются.
    2.Постановления областного Совета народных депутатов, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их подписания, если в них не установлены иные сроки.
    Постановления областного Совета народных депутатов, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, могут быть опубликованы в порядке и в сроки, установленные Регламентом областного Совета народных депутатов.

  12. Глава 12.Принятие, опубликование и вступление в силу правовых Актов Губернатора Орловской области

    13. Принятие правовых актов Губернатора Орловской области осуществляется путем их подписания Губернатором Орловской области.
    1.Указы Губернатора области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию. Указы Губернатора области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования. Неопубликованные Указы Губернатора области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются.
    2.Указы Губернатора области, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их подписания, если в них не установлены иные сроки.
    3.Распоряжения Губернатора области носят индивидуально-правовой характер и вступают в силу со дня их подписания. Распоряжения Губернатора области могут быть опубликованы для всеобщего сведения.

  13. Глава 13.Принятие, опубликование и вступление в силу правовых актов Правительства области и издание, опубликование и вступление в силу приказов органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области

    14. Принятие постановлений и распоряжений Правительства области осуществляется на заседаниях Правительства области или путем письменного согласования проектов правовых актов членами Правительства области с изложением (при необходимости) письменных замечаний и предложений по ним. Решение о подписании проектов правовых актов принимается Председателем Правительства области на основании мнения членов Правительства области, выраженного либо посредством голосования по данным актам, либо по результатам их письменного согласования.
    1.Постановления Правительства области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию. Постановления Правительства области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования. Неопубликованные постановления Правительства области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются.
    Иные постановления Правительства области, как правило, вступают в силу со дня их подписания, если в них не установлены иные сроки.
    Распоряжения Правительства области вступают в силу со дня их подписания, если в них не установлены иные сроки вступления в силу.
    2.Постановления и распоряжения Правительства области, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, могут быть опубликованы в порядке и в сроки, установленные Регламентом Правительства области.
    Издание приказа органа исполнительной государственной власти специальной компетенции области осуществляется путем подписания его руководителем органа исполнительной государственной власти специальной компетенции области, издающего данный приказ, или лицом, исполняющим его обязанности.
    1.Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области подлежат регистрации в реестре нормативных правовых актов органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области. Порядок регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области устанавливается Правительством Орловской области.
    2.Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области, не прошедшие предусмотренной настоящей статьей регистрации, не применяются.
    3.Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования. Неопубликованные нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются.
    4.Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, могут быть опубликованы в порядке и в сроки, установленные положениями об этих органах.

  14. Глава 14.Внесение изменений в правовые акты Орловской области

    15. Внесение изменений в правовой акт осуществляется путем принятия правового акта того же вида принявшим его органом, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
    Внесение значительного числа изменений в правовой акт области может осуществляться путем принятия его в новой редакции.

  15. Глава 15.Официальное и неофициальное опубликование правовых актов Орловской области

    16. 1.Официальным опубликованием нормативных правовых актов области считается публикация их полного текста в газете "Орловская правда", в "Собрании нормативных правовых актов Орловской области", а также в официальных электронных источниках опубликования нормативных правовых актов Орловской области.
    Официальными электронными источниками опубликования нормативных правовых актов Орловской области являются государственная специализированная информационная система "Портал Орловской области - публичный информационный центр", федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации).
    Дата официального опубликования в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр", федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и интегрированном полнотекстовом банке правовой информации (эталонном банке данных правовой информации) должна указываться вместе с текстом публикуемого акта.
    Датой официального опубликования нормативного правового акта области считается дата первой публикации его текста в одном из источников официального опубликования нормативных правовых актов Орловской области.
    Порядок размещения актов для официального опубликования в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" регулируется указом Губернатора области.
    Законы Орловской области подлежат обязательному официальному опубликованию в газете "Орловская правда".
    2.Официальное опубликование нормативных правовых актов в изложении не допускается.
    3.Не подлежат официальному опубликованию правовые акты, содержащие сведения, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.
    1."Собрание нормативных правовых актов Орловской области" является официальным периодическим изданием, в котором публикуются законы области, иные нормативные правовые акты органов государственной власти области.
    2."Собрание нормативных правовых актов Орловской области" состоит из четырех разделов.
    В первом разделе публикуются законы Орловской области. Во втором разделе публикуются правовые акты областного Совета народных депутатов. В третьем разделе публикуются правовые акты Губернатора области. В четвертом разделе публикуются правовые акты Правительства области.
    3.Правовые акты помещаются в "Собрании нормативных правовых актов Орловской области" в хронологическом порядке в каждом разделе.
    1.Нормативные правовые акты органов государственной власти Орловской области могут быть опубликованы в других, не предусмотренных настоящим Законом печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти и органам местного самоуправления, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме, а также опубликованы в виде отдельного издания.
    2.Правовые акты могут быть неофициально опубликованы в периодических и иных изданиях без специального разрешения принявших их органов.
    3.При неофициальном опубликовании правовых актов должны быть указаны реквизиты, установленные для правовых актов данного вида (кроме тех, которые свидетельствуют об официальном характере публикации), а также источники официального опубликования соответствующих правовых актов.
    4.При неофициальном опубликовании допускается изложение правовых актов или их отдельных норм.
    1.В случае, если при официальном опубликовании правового акта были допущены ошибки, опечатки, иные неточности в сравнении с подлинником правового акта, то в десятидневный срок со дня обнаружения ошибки, опечатки, иной неточности в том же издании должно быть опубликовано официальное извещение органа (должностного лица), принявшего правовой акт, об исправлении неточности и подлинная редакция соответствующих правовых актов.
    2.Исправление ошибок, опечаток и иных неточностей в подлинниках правовых актов осуществляется исключительно путем внесения соответствующих изменений в правовой акт.

  16. Глава 16.Действие правовых актов Орловской области во времени, в пространстве и по кругу лиц

    17. 1.Нормативные правовые акты органов государственной власти Орловской области нормативного характера действуют, как правило, бессрочно, но могут приниматься и на определенный период.
    2.Определенным временем может быть ограничено действие отдельных положений нормативных правовых актов.
    3.Правовые акты органов государственной власти Орловской области ненормативного характера действуют в течение указанного в них срока или в течение срока исполнения содержащихся в них предписаний.
    1.Действие правового акта или его отдельных положений может быть приостановлено на определенный срок или до наступления определенного события.
    2.Действие нормативного правового акта приостанавливается актом того же вида органом или должностным лицом, его издавшим.
    3.Действие нормативного правового акта может быть также приостановлено актом, изданным иным органом или должностным лицом, наделенным такими правами законодательством Российской Федерации или Орловской области.
    1.Правовой акт или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случаях:
    1) истечения срока действия правового акта или его отдельных положений;
    2) принятия тем же органом (должностным лицом) и вступления в силу другого правового акта того же вида, который полностью заменяет по предмету регулирования ранее принятый правовой акт;
    3) признания акта или его отдельных положений утратившими юридическую силу принявшим его органом (должностным лицом);
    4) отмены правового акта или его отдельных положений уполномоченным органом или должностным лицом;
    5) признания правового акта или его отдельных положений утратившими юридическую силу по решению суда в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
    6) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Орловской области.
    2.Одновременно с утратой правовым актом юридической силы утрачивают юридическую силу также правовые акты (отдельные положения правовых актов), которыми были внесены изменения в соответствующий правовой акт.
    Придание правовому акту обратной силы не допускается, если:
    1) правовой акт устанавливает или усиливает юридическую ответственность;
    2) правовой акт вводит новые налоги, иные обязательные платежи в бюджет или в областные внебюджетные фонды либо иным образом ухудшает положение налогоплательщиков.
    1.Действие правовых актов области распространяется на всю территорию области, если в самом акте или в акте о введении его в действие не установлено иное.
    2.В случаях, установленных договорами (соглашениями) Орловской области, правовые акты Орловской области могут применяться за ее пределами.
    3.Действие правовых актов Орловской области распространяется на всех лиц, проживающих или пребывающих на территории Орловской области, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, федеральными и областными законами.

  17. Глава 17.Реализация и толкование нормативных правовых актов

    18. Реализация областных нормативных правовых актов обеспечивается органами государственной власти Орловской области и их должностными лицами.
    1.С инициативой о проведении официального толкования нормативных правовых актов области либо отдельных правовых норм могут выступать граждане, юридические лица, органы местного самоуправления и органы государственной власти Орловской области.
    2.Инициатива о проведении официального толкования нормативных правовых актов области подлежит обязательному рассмотрению в течение одного месяца уполномоченными настоящим Законом органами государственной власти Орловской области, их структурными подразделениями или должностными лицами.
    1.Официальное толкование нормативных правовых актов области проводится с целью достижения ясности и определенности смысла толкуемых правовых норм при обнаружении неточности их словесного выражения или их неправильной реализации.
    Официальное толкование содействует правильному пониманию и единообразному применению толкуемых правовых норм, обеспечению законности и достижению стабильного правопорядка.
    2.При официальном толковании нормативных правовых актов области разъясняется смысл нормативного предписания, устанавливаются условия действия толкуемой правовой нормы, выясняются юридические права и обязанности участников правоотношений, а также устанавливаются меры их юридической ответственности.
    Законы и иные нормативные правовые акты областного Совета народных депутатов вправе официально толковать: областной Совет народных депутатов на своем заседании (аутентичное толкование), а также органы или должностные лица областного Совета народных депутатов, им уполномоченные (легальное толкование).
    Нормативные правовые акты Губернатора области вправе официально толковать: Губернатор области (аутентичное толкование), а также органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и их должностные лица, уполномоченные Губернатором области (легальное толкование).
    Нормативные правовые акты Правительства области вправе официально толковать: Правительство области (аутентичное толкование), а также органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и их должностные лица, уполномоченные Правительством области (легальное толкование).
    Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области вправе официально толковать принявшие их органы (аутентичное толкование).
    1.По результатам рассмотрения инициативы об официальном толковании нормативных правовых актов области уполномоченные настоящим Законом государственные органы, их структурные подразделения или должностные лица могут издавать интерпретационные акты.
    2.В интерпретационном акте указываются:
    1) текст толкуемой нормы;
    2) нормативный правовой акт, в котором содержится толкуемая норма;
    3) лицо, выступившее с инициативой об официальном толковании нормативного правового акта области;
    4) государственный орган, его структурное подразделение или должностное лицо, рассмотревшее инициативу об официальном толковании нормативного правового акта области и вынесшее официальное решение;
    5) разъяснение действительного содержания толкуемой нормы;
    6) условия, при которых действует интерпретационный акт;
    7) порядок вступления в силу интерпретационного акта.
    1.Интерпретационный акт вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
    2.Официальное толкование имеет силу нормативного правового акта. Интерпретационный акт действует в единстве с нормативным правовым актом, в котором содержится толкуемая правовая норма.
    1.Действие интерпретационного акта, содержащего официальное толкование закона или иного нормативного правового акта областного Совета народных депутатов, может быть приостановлено распоряжением председателя областного Совета народных депутатов до рассмотрения вопроса на заседании областного Совета народных депутатов.
    2.Действие интерпретационного акта, содержащего официальное толкование нормативного правового акта Губернатора области, может быть приостановлено указом Губернатора области.
    3.Действие интерпретационного акта, содержащего официальное толкование нормативного правового акта Правительства области, может быть приостановлено постановлением Правительства области.
    1.Действие интерпретационного акта, содержащего официальное толкование закона или иного нормативного правового акта областного Совета народных депутатов, может быть прекращено областным Советом народных депутатов или судом.
    2.Действие интерпретационного акта, содержащего официальное толкование нормативного правового акта Губернатора области, может быть прекращено указом Губернатора области или судом.
    3.Действие интерпретационного акта, содержащего официальное толкование нормативного правового акта Правительства области, может быть прекращено постановлением Правительства области или судом.
    Правовые акты областного Совета народных депутатов, Губернатора области, Правительства области о прекращении действия интерпретационного акта вступают в силу со дня их официального опубликования.

  18. Глава 18.Учет и хранение правовых актов области

    19. 1.Законы и иные правовые акты, издаваемые в области, подлежат государственному учету.
    2.Положение о государственном учете правовых актов в Орловской области утверждается Губернатором Орловской области.
    3.Государственный учет правовых актов должен обеспечивать получение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами точных сведений о дате принятия правового акта, дате и источниках его официального опубликования, моменте его вступления в силу, внесении в него изменений и дополнений, моменте прекращения действия акта, а также о действующей редакции правового акта и редакции этого акта по состоянию на любой день за весь период его действия.
    1.Подлинники законов хранятся в областном Совете народных депутатов, а по истечении десяти лет со дня официального опубликования закона передаются в государственный архив Орловской области.
    2.Подлинники правовых актов Губернатора, Правительства области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области хранятся в этих органах, а по истечении десяти лет со дня принятия акта передаются в государственный архив Орловской области.
    3.Подлинники правовых актов областного Совета народных депутатов (за исключением законов) хранятся в областном Совете народных депутатов, а по истечении десяти лет со дня принятия акта передаются в Государственный архив Орловской области.
    4.Вместе с подлинником правового акта в архив передаются все документы, связанные с его принятием. Подлинник правового акта и связанные с ним документы комплектуются в одно дело.

  19. Глава 19.Порядок вступления в силу настоящего областного закона

    20. 1.Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
    2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признаются утратившими силу Закон Орловской области "Об официальном толковании нормативных правовых актов Орловской области" N 31-ОЗ от 21 марта 1997 года и Закон Орловской области "О порядке опубликования и вступления в силу законов Орловской области, иных нормативных правовых актов органов государственной власти Орловской области" N 35-ОЗ от 28 апреля 1997 года.
    Губернатор
    Орловской области
    Е.С.СТРОЕВ
    г. Орел
    15 апреля 2003 года
    N 319-ОЗ