-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Орловская область
Закон от 28 февраля 2003 года № 317-ОЗ

Об областной целевой инновационной программе «Развитие сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области на 2002 — 2006 г. г.»

Принят
Орловским областным Советом народных депутатов
21 февраля 2003 года
    В редакции
  • от 30.05.2006 № 598-ОЗ.
    Настоящим Законом утверждается областная целевая инновационная программа "Развитие сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области на 2002 - 2006 г. г.", направленная на развитие сельскохозяйственного машиностроения с целью обеспечения предприятий агропромышленного комплекса современной техникой.
    Утвердить областную целевую инновационную программу "Развитие сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области на 2002 - 2006 г. г." (прилагается).
    Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    Губернатор
    Орловской области
    Е.С.СТРОЕВ
    г. Орел
    28 февраля 2003 года
    N 317-ОЗ
    ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2006 ГОДЫ"
    ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2006 ГОДЫ"
  1.    ┌───────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐ 
   │Показатель     │Содержание показателя                              │ 
   ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Наименование   │Областная целевая инновационная программа "Развитие│ 
   │Программы      │сельскохозяйственного машиностроения в Орловской   │ 
   │               │области на 2002 - 2006 годы"                       │ 
   ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Основания      │- постановление Главы администрации Орловской      │ 
   │для разработки │области от 9 февраля 2001 г. N 54 "О программе     │ 
   │Программы      │дальнейшего развития сельскохозяйственного         │ 
   │               │машиностроения в Орловской области".               │ 
   │               │- постановление Коллегии Орловской области         │ 
   │               │от 21 февраля 2002 г. N 24 "О повышении            │ 
   │               │эффективности работы, активизации инновационной и  │ 
   │               │инвестиционной деятельности предприятий            │ 
   │               │промышленного комплекса Орловской области в 2002   │ 
   │               │году".                                             │ 
   │           │ 
   │               │- Закон Орловской области от 4 октября 2001 г. N   │ 
   │               │215-ОЗ "Об инновационной деятельности и            │ 
   │               │государственной инновационной политике в Орловской │ 
   │               │области"                                           │ 
   ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Государст-     │Губернатор Орловской области                       │ 
   │венный заказчик│                                                   │ 
   │Программы      │                                                   │ 
   ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Основной       │Управление промышленности, производственной и      │ 
   │разработчик    │научно-технической инфраструктуры аппарата         │ 
   │Программы      │Губернатора и администрации Орловской области      │ 
   ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Цели и задачи  │Цели Программы:                                    │ 
   │Программы      │- Восполнение сложившегося дефицита                │ 
   │               │сельскохозяйственной техники и обеспечение         │ 
   │               │предприятий и организаций агропромышленного        │ 
   │               │комплекса Орловской области современной техникой,  │ 
   │               │основанной на использовании передовых технологий   │ 
   │               │ведения сельскохозяйственного производства.        │ 
   │               │- Создание и развитие на базе машиностроительного  │ 
   │               │комплекса области сельскохозяйственного            │ 
   │               │машиностроения за счет постановки на производство  │ 
   │               │новой (модернизированной) техники, отличающейся от │ 
   │               │серийно выпускаемых аналогов более высокой         │ 
   │               │эффективностью ее применения в сельскохозяйственном│ 
   │               │производстве.                                      │ 
   │               │- Создание экономических и организационно-         │ 
   │               │правовых условий для активизации инвестиционной и  │ 
   │               │инновационной деятельности предприятий             │ 
   │               │промышленности и агропромышленного комплекса       │ 
   │               │области, усиление государственной поддержки        │ 
   │               │эффективных проектов, направленных на развитие     │ 
   │               │сельскохозяйственного машиностроения в Орловской   │ 
   │               │области.                                           │ 
   │               │Задачи Программы:                                  │ 
   │               │- Определение потребности предприятий              │ 
   │               │агропромышленного комплекса области в              │ 
   │               │сельскохозяйственной технике.                      │ 
   │               │- Выработка приоритетных направлений развития      │ 
   │               │сельскохозяйственного машиностроения в Орловской   │ 
   │               │области.                                           │ 
   │               │- Подготовка технико-экономических обоснований по  │ 
   │               │каждому виду новой сельскохозяйственной техники    │ 
   │               │- Организация работ по созданию и производству     │ 
   │               │новой (модернизированной) сельскохозяйственной     │ 
   │               │техники на промышленных предприятиях области.      │ 
   │               │- Привлечение инвестиций в сельскохозяйственное    │ 
   │               │машиностроение.                                    │ 
   │               │- Создание дополнительных рабочих мест на          │ 
   │               │промышленных предприятиях области.                 │ 
   │               │- Увеличение налоговых поступлений в бюджет области│ 
   │               │от предприятий промышленности и агропромышленного  │ 
   │               │комплекса области.                                 │ 
   │               │- Улучшение финансово-экономического состояния     │ 
   │               │машиностроительных предприятий области.            │ 
   │               │- Обеспечение конкурентоспособности и устойчивого  │ 
   │               │роста объемов производства предприятий             │ 
   │               │сельскохозяйственного машиностроения в Орловской   │ 
   │               │области                                            │ 
   ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Перечень       │- Совершенствование нормативной правовой базы      │ 
   │основных       │развития сельскохозяйственного машиностроения в    │ 
   │мероприятий    │Орловской области.                                 │ 
   │Программы      │- Формирование и реализация промышленными          │ 
   │               │предприятиями области номенклатурных планов        │ 
   │               │серийного производства и освоения новой            │ 
   │               │(модернизированной) сельскохозяйственной техники на│ 
   │               │период 2002 - 2006 г. г.                           │ 
   │               │- Организация создания перспективных               │ 
   │               │высокоэффективных образцов техники для современного│ 
   │               │сельскохозяйственного производства                 │ 
   │               │- Создание системы гарантийного и послегарантийного│ 
   │               │обслуживания сельскохозяйственной техники.         │ 
   │               │- Рекламно-информационное и научное обеспечение    │ 
   │               │развития сельскохозяйственного машиностроения.     │ 
   │               │- Подготовка специалистов для ведения производства │ 
   │               │и эксплуатации сельскохозяйственной техники.       │ 
   │               │- Продвижение сельскохозяйственной техники,        │ 
   │               │выпускаемой промышленными предприятиями области, в │ 
   │               │агропромышленный комплекс области и в другие       │ 
   │               │регионы России                                     │ 
   ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Сроки          │2002 - 2006 годы                                   │ 
   │реализации     │                                                   │ 
   │Программы      │                                                   │ 
   ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Основные       │- Управление промышленности, производственной и    │ 
   │исполнители    │научно-технической инфраструктуры аппарата         │ 
   │Программы      │Губернатора и администрации Орловской области.     │ 
   │               │- Управление сельского хозяйства и продовольствия  │ 
   │               │администрации Орловской области.                   │ 
   │               │- ОАО "Орловская промышленная компания" (по        │ 
   │               │согласованию).                                     │ 
   │               │- Управляющие интегрированные структуры            │ 
   │               │агропромышленного комплекса Орловской области      │ 
   │               │(агрохолдинги) (по согласованию).                  │ 
   │               │- Машиностроительные предприятия области (по       │ 
   │               │согласованию)                                      │ 
   ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Объемы и       │Объем финансирования Программы за счет средств     │ 
   │источники      │областного бюджета - 29 млн. руб., в т.ч.:         │ 
   │финансирования │беспроцентный кредит - 25 млн. руб., компенсация   │ 
   │Программы      │процентной ставки кредитов банков за счет средств  │ 
   │               │областного бюджета - 4 млн. руб.                   │ 
   │               │Финансирование по годам:                           │ 
   │               │в 2002 г. - 5 млн. руб. (из них 5 млн. руб. на     │ 
   │               │возвратной основе),                                │ 
   │               │в 2003 г. - 6 млн. руб. (из них 5 млн. руб. на     │ 
   │               │возвратной основе),                                │ 
   │               │в 2004 г. - 6 млн. руб. (из них 5 млн. руб. на     │ 
   │               │возвратной основе),                                │ 
   │               │в 2005 г. - 6 млн. руб. (из них 5 млн. руб. на     │ 
   │               │возвратной основе),                                │ 
   │               │в 2006 г. - 6 млн. руб. (из них 5 млн. руб. на     │ 
   │               │возвратной основе).                                │ 
   │               │Прогнозируемый объем внебюджетного финансирования  │ 
   │               │Программы - 196 млн. руб., в т.ч.: собственные     │ 
   │               │средства участников программы - 10 млн. руб.,      │ 
   │               │заемные средства (включая средства инвесторов и    │ 
   │               │кредиты) - 186 млн. руб.                           │ 
   │               │Прогнозируемый общий объем финансирования Программы│ 
   │               │с учетом бюджетных и внебюджетных источников - 225 │ 
   │               │млн. руб.                                          │ 
   ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Ожидаемые      │Программа характеризуется высокой бюджетной        │ 
   │конечные       │эффективностью, определяемой как сальдо между      │ 
   │результаты     │расходами безвозвратных бюджетных затрат и         │ 
   │реализации     │поступлениями налогов в областной бюджет. Расчетная│ 
   │Программы      │бюджетная эффективность Программы за весь период ее│ 
   │               │реализации составляет 114,0 млн. руб.              │ 
   │               │В итоге реализации Программы планируется получить  │ 
   │               │следующие результаты:                              │ 
   │               │- Создать и развить новое направление в            │ 
   │               │машиностроительном комплексе Орловской области -   │ 
   │               │сельскохозяйственное машиностроение.               │ 
   │               │- Ликвидировать дефицит сельскохозяйственной       │ 
   │               │техники и обеспечить предприятия и организации     │ 
   │               │агропромышленного комплекса Орловской области      │ 
   │               │современной техникой, основанной на использовании  │ 
   │               │передовых технологий ведения сельскохозяйственного │ 
   │               │производства.                                      │ 
   │               │- Активизировать инновационную и инвестиционную    │ 
   │               │деятельность предприятий промышленности и          │ 
   │               │агропромышленного комплекса области.               │ 
   │               │- Создать технико-экономические условия для        │ 
   │               │внедрения комплексных интенсивных,                 │ 
   │               │ресурсосберегающих аграрных технологий,            │ 
   │               │способствующих повышению плодородия почв Орловской │ 
   │               │области.                                           │ 
   │               │- Расширить налогооблагаемую базу, обеспечить рост │ 
   │               │поступлений денежных средств в областной бюджет в  │ 
   │               │размере 118,0 млн. руб. за весь период реализации  │ 
   │               │Программы.                                         │ 
   │               │- Привлечь инвестиции в промышленное и             │ 
   │               │сельскохозяйственное производство.                 │ 
   │               │- Создать 350 дополнительных рабочих мест на       │ 
   │               │промышленных предприятиях Орловской области.       │ 
   │               │- Получать после реализации всех мероприятий       │ 
   │               │Программы ежегодно экономию на предприятиях        │ 
   │               │агропромышленного комплекса области:               │ 
   │               │7552 тонны топлива;                                │ 
   │               │164000 чел./часов труда.                           │ 
   │               │- Обеспечить повышение средней по области          │ 
   │               │урожайности:                                       │ 
   │               │- зерновых на 2 - 3 ц/га;                          │ 
   │               │- сахарной свеклы на 8 - 10 ц/га.                  │ 
   ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ 
   │Система        │- Координационный Совет по формированию и          │ 
   │организации    │выполнению программы развития сельскохозяйственного│ 
   │контроля за    │машиностроения в Орловской области, возглавляемый  │ 
   │исполнением    │первым заместителем Губернатора Орловской области, │ 
   │Программы      │курирующим промышленное и сельскохозяйственное     │ 
   │               │производство области. Совет определяет исполнителей│ 
   │               │программы, осуществляет координацию и контроль за  │ 
   │               │эффективным использованием бюджетных средств,      │ 
   │               │сроком и качеством выполнения программных          │ 
   │               │мероприятий, приемку законченных работ.            │ 
   │               │- Управление промышленности, производственной и    │ 
   │               │научно - технической инфраструктуры аппарата       │ 
   │               │Губернатора и администрации области.               │ 
   │               │- Управление сельского хозяйства и продовольствия  │ 
   │               │администрации Орловской области.                   │ 
   │               │- Управление финансовой и налоговой политики       │ 
   │               │администрации Орловской области.                   │ 
   │               │Ежегодный отчет о ходе выполнения мероприятий      │ 
   │               │Программы рассматривается Коллегией                │ 
   │               │Орловской области и Орловским областным Советом    │ 
   │               │народных депутатов                                 │ 
   │           │ 
   └───────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
    2. Введение
    В современных условиях ведения сельского хозяйства одним из основных факторов, ограничивающих дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства, и, в первую очередь, растениеводства и животноводства, является применение малоэффективной техники. Техническая оснащенность аграрного сектора экономики России снизилась по сравнению с 1990 годом вдвое и уступает по этому показателю развитым западным странам в несколько раз.
    Уменьшившийся и изношенный парк техники стал одной из главных причин сокращения объемов сельскохозяйственного производства; полевые работы выполняются в растянутые агротехнические сроки, что приводит к большим потерям продукции, снижению ее качества, росту себестоимости.
    Зависимость России по многим видам продуктов питания от импорта создает угрозу ее продовольственной безопасности. Без применения современных машинных технологий в сельском хозяйстве невозможно осуществить подъем сельскохозяйственного производства и восстановление продовольственной независимости страны.
    Необходимы системные меры по внедрению новых машинных технологий, а значит, необходима организация сельскохозяйственного машиностроения, учитывающего современные тенденции в этой области.
    Основной поставщик сельскохозяйственной техники - бывшее Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения - ликвидирован. Вместе с ним утрачена мощная научно-исследовательская, опытно-конструкторская и экспериментальная базы, в которых объемы финансирования сократились более, чем в 30 раз по сравнению с уровнем 1990 года.
    В результате потребность аграрного сектора экономики России в продукции специализированного отечественного сельскохозяйственного машиностроения активно восполняется импортом сельскохозяйственной техники, которая в несколько раз дороже отечественной.
    В интересах выживания аграрного сектора экономики многие регионы Российской Федерации организуют собственное сельскохозяйственное машиностроение с учетом особенностей своей почвенно-климатической зоны и специализации сельскохозяйственного производства.
    В настоящее время закупка сельскохозяйственной техники для нужд АПК Орловской области осуществляется, в основном, за ее пределами. Это приводит к оттоку материальных средств, имеющихся в сельскохозяйственном производстве области, в другие регионы и стимулирует развитие сельскохозяйственного машиностроения других субъектов РФ.
    Настоящая Программа направлена на создание экономических и организационно-правовых условий для становления и развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области, аккумулирования денежных средств товаропроизводителей агропромышленного комплекса области для целевого финансирования орловских машиностроительных предприятий, освоивших выпуск конкурентоспособной сельскохозяйственной техники.
    Данная Программа нацелена на производство новых, более эффективных сельскохозяйственных машин, обеспечивающих внедрение прогрессивных аграрных технологий на территории Орловской области.
    Опыт многих передовых хозяйств Орловской области показывает, что внедрение современной техники позволяет не только получать высокий урожай и повышать продуктивность сельскохозяйственного производства, но и в 1,5 - 2 раза снижать расходы семян, нефтепродуктов, средств ухода за растениями, повысить производительность труда.
    Главная цель областной целевой инновационной программы "Развитие сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области на 2002 - 2006 г. г." (далее - Программа) - восполнение сложившегося дефицита сельскохозяйственной техники и обеспечение предприятий и организаций агропромышленного комплекса (далее - АПК) Орловской области современной техникой, основанной на использовании передовых технологий ведения сельскохозяйственного производства.
    1.Основания для разработки Программы
    Настоящая Программа направлена на создание экономических и организационно-правовых условий для становления и развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области.
    Основаниями для разработки Программы являются:
    - постановление Главы администрации Орловской области от 9 февраля 2001 г. N 54 "О программе дальнейшего развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области";
    - постановление Коллегии Орловской области от 21 февраля 2002 г. N 24 "О повышении эффективности работы, активизации инновационной и инвестиционной деятельности предприятий промышленного комплекса Орловской области в 2002 году";
    - Закон Орловской области от 4 октября 2001 г. N 215-ОЗ "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области".
    При разработке Программы были использованы следующие материалы:
    - рекомендации Координационного совета Центрально-Черноземного региона России по региональному сельскохозяйственному машиностроению о целесообразности организации регионального сельскохозяйственного машиностроения с учетом почвенно-климатических зон земледелия;
    - рекомендации департаментов науки и технического прогресса, технической политики Министерства сельского хозяйства;
    - рекомендации Союза производителей сельскохозяйственной техники и оборудования для АПК "СОЮЗАГРОМАШ" - разработчика федеральных целевых программ "Техника для продовольствия России на 2001 - 2005 г. г." и "Стратегия развития тракторного и сельскохозяйственного машиностроения в России", в которых определены роль и значение региональных программ сельскохозяйственного машиностроения;
    - рекомендации российских научных организаций и учреждений, разрабатывающих систему машин и оборудования для комплексных технологических процессов в сельскохозяйственном производстве, в т.ч. Всероссийского научно-исследовательского института механизации сельского хозяйства (далее - ВИМ), Научно-исследовательского института сельскохозяйственного машиностроения им. В.П. Горячкина ОАО "ВИСХОМ" (далее - ВИСХОМ);
    - положительный опыт других областей Центрально-Черноземного региона России по развитию собственного сельскохозяйственного машиностроения.
    В соответствии с постановлением Главы администрации Орловской области от 9 февраля 2001 года N 54 "О программе дальнейшего развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области" создан Координационный совет по формированию и выполнению программы развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области, утвержден порядок работы участников Программы на всех стадиях формирования и выполнения Программы, создана рабочая группа специалистов промышленности, сельского хозяйства и науки для осуществления квалифицированной экспертизы поступивших предложений.
    Программа разработана в результате системной работы Координационного совета по формированию и выполнению плана производства новой (модернизированной) сельскохозяйственной техники, рекомендованной рабочей группой специалистов.
    Программа носит комплексный инновационный характер и призвана стимулировать инвестиционные и инновационные процессы на предприятиях промышленности и АПК области за счет усиления механизмов государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области.
    Реализация Программы предполагает сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования с преобладанием последних. Система программных мероприятий рассчитана на выделение средств из областного бюджета в пределах ежегодных ассигнований. Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областного бюджета на очередной финансовый год.
    Основанием для предоставления мер государственной поддержки предприятиям - участникам Программы и финансирования программных мероприятий с использованием средств областного бюджета является Закон Орловской области от 4 октября 2001 г. N 215-ОЗ "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области".
    Программа разработана управлением промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры аппарата Губернатора и администрации Орловской области при участии управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Орловской области, других структурных подразделений органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, ОАО "Орловская промышленная компания", предприятий промышленности и АПК области.
    2.Содержание проблемы и обоснование необходимости разработки Программы
    В настоящее время количество основной сельскохозяйственной техники, применяемой в сельскохозяйственном производстве на территории Орловской области, сократилось более чем вдвое. Оставшийся парк сельскохозяйственной техники морально устарел, изношен, имеет низкую готовность к работе и продолжает быстро убывать, так как обновление парка машин и орудий идет на уровне 1 - 2%, а списание - на уровне 10% в год.
    Отсутствие необходимых денежных средств у большинства предприятий АПК области не позволяет осуществлять в полном объеме плановый ремонт и профилактическое обслуживание сельскохозяйственной техники. Не имеют достаточного количества профессиональных кадров рабочих специальностей и среднего звена управления многие предприятия АПК области.
    Сложившееся положение с обеспечением и эксплуатацией сельскохозяйственной техники способствует сокращению площадей для пашни и уменьшению объемов аграрного производства в Орловской области.
    Текущее состояние дел в агропромышленном комплексе области и потребность в сельскохозяйственной технике представлены в таблице.
    Таблица
    ПОТРЕБНОСТЬ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ТЕХНИКЕ (по данным управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Орловской области)
    Наименование сельскохозяйственной техники Требуется (шт.) Имеется (шт.) % обес- печения Отклонение (шт.)
    Тракторы, всего: 18624 10314 55 - 8310
    в т.ч. общего назначения: 7286 4812 66 - 2474
    из них: К-701 905 552 58 - 353
    Т-150, Т-150К 4303 1760 41 - 2543
    ДТ-75 1335 2083 156 + 751
    Универсально- пропашные 11338 5456 48 - 5882
    Плуги, всего: 7212 3321 46 - 3891
    в т. ч. 7-8-корпусные 905 319 35 - 586
    5-корпусные 4303 918 21 - 3385
    4 - корпусные 1335 1829 137 + 494
    Сеялки зерновые 5382 4068 75 - 1314
    Сеялка дернинная 50 0 0 - 50
    Сеялки для посева кукурузы 534 358 67 - 176
    Сеялки свекловичные 594 375 63 - 219
    Культиваторы сплошной обработки 6752 3381 50 - 3371
    Комбинированные почвообрабатывающие машины 1810 47 2,6 - 1763
    Бороны дисковые 2968 383 13 - 2585
    Катки 3710 1299 35 - 2411
    Культиваторы- растениепитатели кукурузные 534 457 86 - 77
    Культиваторы свекловичные 570 483 84 - 87
    Машины для подготовки минеральных удобрений 668 0 0 - 668
    Машины для внесения твердых минеральных удобрений 3042 526 17 - 2516
    Машины для внесения твердых органических удобрений 2671 363 14 - 2308
    Опрыскиватели 2374 455 19 - 1919
    Жатки валковые 3690 1291 54 - 2399
    Комбайны зерноуборочные 7470 3097 41 - 4373
    Косилки, всего: 1728 807 46 - 921
    в т.ч. самоходные 675 273 40 - 402
    ротационные 1053 399 38 - 654
    Грабли 1085 560 52 - 525
    Пресс-подборщики 618 368 59 - 250
    Кормоуборочные и силосоуборочные комбайны 720 517 72 - 203
    Стогометатели 1780 628 35 - 1152
    Корнеуборочные машины 426 406 95 - 20
    Свеклопогрузчики 249 235 94 - 14
    Машины первичной очистки 1610 1284 79 - 326
    Семеочистительные машины 806 636 74 - 170
    Зерносушилки 684 233 34 - 451
    Протравители 593 236 40 - 357

    Таким образом, для успешного ведения аграрного производства в Орловской области необходимо решить задачу восполнения парка сельскохозяйственных машин с одновременным его обновлением за счет производства современных, перспективных образцов и модернизации действующей серийной сельскохозяйственной техники.
    Для решения поставленной задачи необходимо разработать и реализовать областную целевую инновационную программу, направленную на развитие сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области, в которой предусмотреть:
    - организацию разработки и производства современной высокоэффективной сельскохозяйственной техники с учетом производственных возможностей машиностроительных предприятий области;
    - внедрение эффективных схем финансирования работ по созданию, производству и реализации аграрным товаропроизводителям новой сельскохозяйственной техники;
    - меры государственной поддержки для предприятий - участников Программы.
    3.Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации
    Программа имеет следующие основные цели:
    1.Восполнение сложившегося дефицита сельскохозяйственной техники и обеспечение предприятий и организаций агропромышленного комплекса Орловской области современной техникой, основанной на использовании передовых технологий ведения сельскохозяйственного производства.
    2.Создание и развитие на базе машиностроительного комплекса области сельскохозяйственного машиностроения за счет постановки на производство новой (модернизированной) техники, отличающейся от серийно выпускаемых аналогов более высокой эффективностью ее применения в сельскохозяйственном производстве.
    3.Создание экономико-организационных и правовых условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности предприятий промышленности и агропромышленного комплекса области, усиление государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области.
    Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
    1.Определить уровень конкурентоспособности имеющегося парка сельскохозяйственной техники в Орловской области и провести сравнительную оценку применяемой сельскохозяйственной техники на территории области и в других регионах России.
    2.Определить приоритетные направления развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области.
    3.Определить источники финансирования Программы и исполнителей мероприятий, предусмотренных Программой.
    4.Обеспечить координацию работ по созданию и производству на машиностроительных предприятиях области новой (модернизированной) сельскохозяйственной техники на основе прогрессивных аграрных технологий, позволяющей уменьшить вредное воздействие на почву за счет:
    - совмещения и последовательного выполнения нескольких операций;
    - внедрения машин для минимальной обработки почвы;
    - снижения веса машин и орудий в результате применения материалов повышенной прочности и упрочняющих технологий деталей;
    - повышения безотказности машин и сроков их службы.
    5.Обеспечить реализацию изготовленной техники предприятиям и организациям агропромышленного комплекса Орловской области и продвижение техники в другие регионы России.
    6.Организовать гарантийное и послегарантийное обслуживание изготовленной сельскохозяйственной техники в рамках данной Программы.
    7.Обеспечить взаимодействие с другими регионами России и федеральными структурами по созданию новой сельскохозяйственной техники, постановке ее на производство и ее реализации сельскохозяйственным товаропроизводителям.
    Программа разработана с учетом сложившейся реальной ситуации в аграрном секторе и в машиностроительном комплексе Орловской области.
    В условиях дефицита всех видов сельскохозяйственной техники и ограниченных возможностей машиностроительных предприятий области приоритеты при формировании Программы отданы зерновому и свекловичному сельскохозяйственным производствам.
    Программа ориентирована как на потребности сельского хозяйства Орловской области, так и на потребности аграрного сектора других областей Центрально-Черноземного региона.
    Программа, помимо создания и организации производства новых машин, содержит разделы, посвященные модернизации серийных машин и орудий с целью расширения их технологических возможностей, экономии ресурсов и повышения урожайности сельскохозяйственных культур.
    Программа рассчитана на период с 2002 по 2006 год. Срок 5 лет является достаточным периодом не только для формирования Программы, но и для ее реализации на стадиях разработки конструкций, изготовления и проведения испытаний опытных образцов, технологической подготовки серийного производства сельскохозяйственной техники и организации ее реализации сельскохозяйственным товаропроизводителям Орловской области и других областей Центрально-Черноземного региона РФ.
    Исходя из целей, задач и сроков реализации Программы разработана система мероприятий по ее реализации.
    4.Система программных мероприятий
    Схема формирования и выполнения целевой инновационной программы "Развитие сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области на 2002 - 2006 г. г." (приложение 1) определена постановлением Главы администрации Орловской области от 9 февраля 2001 года N 54 "О программе дальнейшего развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области". На основании данного постановления создан Координационный Совет по формированию и выполнению программы развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области, утвержден порядок работы участников Программы на всех стадиях формирования и выполнения Программы, создана Рабочая группа специалистов промышленности, сельского хозяйства и науки для осуществления квалифицированной экспертизы поступивших предложений.
    Программа разработана в результате системной работы Координационного Совета по формированию и выполнению плана производства новой (модернизированной) сельскохозяйственной техники с учетом рекомендаций рабочей группы специалистов.
    Основными направлениями создания и развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области являются:
    - организация производства новой высокоэффективной сельскохозяйственной техники, имеющей более высокий технический (технологический) уровень по сравнению с имеющейся;
    - модернизация старой техники с приданием ей новых, более широких функциональных возможностей;
    - постановка на производство многофункциональных машин, обеспечивающих выполнение технологических операций без перерыва во времени, обеспечивающих сохранение влаги и защиту почв от разрушения, сохранение и увеличение плодородия сельскохозяйственных земель.
    Система программных мероприятий (приложение 2) представляет взаимоувязанные работы по развитию нормативной правовой базы в сфере сельскохозяйственного машиностроения по разработке, изготовлению и испытанию опытных образцов техники, подготовке производства и организации серийного выпуска новой (модернизированной) сельскохозяйственной техники; по рекламно-информационному, научному и кадровому обеспечению развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области.
    В результате работы Координационного совета по формированию и выполнению программы развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области определены:
    - номенклатурный план организации серийного производства разработанной сельскохозяйственной техники на 2002 - 2006 годы (приложение 3), в котором представлены разработанные и испытанные изделия, предлагаемые для серийного производства;
    - номенклатурный план разработки и освоения новой и модернизированной сельскохозяйственной техники на 2002 - 2006 годы (приложение 4), в котором представлен перечень изделий для завершения разработок и организации подготовки производства;
    - план проведения перспективных разработок новой сельскохозяйственной техники (приложение 5), в котором представлены изделия, требующие более детальной проработки конструкции и проведения маркетинговых исследований.
    Технико-экономическое обоснование необходимости постановки на производство по каждому виду новой (модернизированной) сельскохозяйственной техники представлено в приложении 6.
    Данные планы согласованы с разработчиками, исполнителями, управлением сельского хозяйства и продовольствия администрации Орловской области, управлением промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры аппарата Губернатора и администрации Орловской области.
    Основная цель планируемого выпуска - обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей Орловской области новой (модернизированной) сельскохозяйственной техникой за счет использования незагруженных производственных мощностей промышленных предприятий области.
    Программа предусматривает одновременно с восполнением парка сельскохозяйственной техники его обновление за счет постановки на производство перспективных образцов, отличающихся от серийных изделий более высокой эффективностью их применения.
    Мероприятия Программы включают только основные работы по разработке и организации производства новой сельскохозяйственной техники. Каждая производимая единица техники более детально разрабатывается в форме дополнительных мероприятий, включающих комплекс работ по подготовке производства, заключению необходимых договоров и соглашений, разработке других необходимых документов.
    Цены на сельскохозяйственную технику, указанные в перечне, даны как ориентировочные; они будут уточняться после проектирования, изготовления и проведения испытаний опытных образцов техники и реализации других мероприятий Программы.
    Сельскохозяйственная техника - сложная в изготовлении продукция. Поэтому для успешной реализации Программы необходимы квалифицированные кадры, способные вести быстро и качественно разработку новых изделий, подготовку и организацию серийного производства, сбыта, гарантийного и послегарантийного обслуживания. В программных мероприятиях предусмотрены работы по кадровому обеспечению сельскохозяйственного машиностроения.
    Программа ориентирована как на потребности АПК Орловской области, так и на потребности аграрного сектора других областей Центрально-Черноземного региона.
    Сроки, указанные в Программе, рассчитаны с учетом имеющихся возможностей промышленных предприятий области. Реализация мероприятий Программы в указанные сроки позволит создать образцы новой сельскохозяйственной техники и поставить их на серийное производство.
    Предложенная структура Программы позволяет вести непрерывную работу по внедрению в аграрное производство новой сельскохозяйственной техники и, таким образом, внедрять новые прогрессивные аграрные технологии, обеспечивающие быструю окупаемость финансовых ресурсов, потраченных на приобретение этой техники.
    5.Механизм реализации Программы
    Механизм реализации Программы определен постановлением Главы администрации Орловской области от 9 февраля 2001 года N 54 "О программе дальнейшего развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области".
    Ключевым вопросом реализации Программы является применение действенных схем финансирования работ по созданию и организации производства новой техники и продвижения ее в сельскохозяйственное производство.
    По согласованию с ОАО "Орловская промышленная компания" (далее - ОАО "ОПК") в качестве координатора работ по развитию сельскохозяйственного машиностроения и основного поставщика сельскохозяйственной техники для АПК Орловской области определена данная компания.
    В настоящее время ОАО "ОПК" является крупнейшим в Орловской области заказчиком и продавцом сельскохозяйственной техники и оборудования для выращивания зерновых и пропашных культур. Сложившиеся межрегиональные производственные связи с другими производителями сельскохозяйственной техники позволяют ОАО "ОПК" значительно расширить перечень предлагаемой для предприятий агропромышленного комплекса области техники по конкурентоспособным ценам.
    Концентрация основного объема сделок в рамках холдинга ОАО "ОПК" позволит наиболее эффективным образом выстроить систему контроля за информационными и, что наиболее важно, денежными потоками. В этом случае денежные средства будут непосредственно циркулировать от сельскохозяйственных товаропроизводителей области к производителям техники, исключая возможность их оседания в различных посреднических структурах. Кроме того, это позволит иметь более эффективную систему контроля использования бюджетных средств.
    Продвижение новой (модернизированной) техники в сельскохозяйственное производство осуществляется по одной из следующих схем:
    - по двустороннему хозяйственному договору купли-продажи между ОАО "ОПК" и хозяйством-покупателем с расчетами в денежной форме;
    - по двустороннему договору поставок между ОАО "ОПК" и одной из управляющих структур АПК области в денежной форме;
    - по договорам встречных поставок техники, необходимой области в обмен на технику, производимую в Орловской области в рамках данной Программы;
    - в соответствии с решениями Губернатора, Коллегии области и Орловского областного Совета народных депутатов, направленными на поддержку сельского хозяйства;
    - на основе договоров с ОАО "Росагролизинг" по номенклатуре, вошедшей в реестр техники, подлежащей реализации через эту организацию.
    Управляющие структуры АПК области ведут работу с подчиненными структурами (фирмами, хозяйствами) по передаче им техники на основе своих двусторонних договоров.
    Сельскохозяйственные товаропроизводители, претендующие на получение техники в лизинг, должны иметь достаточную инженерно-техническую базу, квалифицированные кадры для эксплуатации и текущего ремонта техники, оборудованные машинные дворы для ее хранения, строго выполнять требования инструкций по эксплуатации техники.
    Управляющие структуры АПК области (агрохолдинги), передавшие технику хозяйствам, обязаны вести систематический и действенный контроль за эксплуатацией и содержанием переданной в лизинг техники и принимать меры по устранению выявленных недостатков.
    Для машиностроительных предприятий области реализация Программы развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области является сложной задачей из-за особенностей нового для них направления.
    Сбыт сельскохозяйственной техники имеет сезонный характер, поэтому предприятия, выпускающие данные изделия, должны отвлекать значительные собственные оборотные средства для обеспечения ритмичности производственного процесса или привлекать "длинные" кредитные ресурсы на эти цели. Существующие сегодня условия кредитования не позволяют промышленным предприятиям активно работать с банковскими структурами.
    Поэтому для дальнейшего развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области Программой предусмотрены меры государственной поддержки в виде льготных кредитов, компенсации процентной ставки по банковским кредитам и др.
    6.Организация управления и контроль за ходом реализации Программы
    Государственным заказчиком Программы является Губернатор Орловской области. Организация реализации программных мероприятий и контроль за их исполнением возлагаются на Координационный совет по формированию и выполнению программы развития сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области, возглавляемый первым заместителем Губернатора Орловской области, курирующим промышленное и сельскохозяйственное производство области. Совет определяет исполнителей Программы, осуществляет координацию и контроль за эффективным использованием бюджетных средств, сроком и качеством выполнения программных мероприятий, приемку законченных работ.
    Оперативное управление Программой осуществляют:
    - управление промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры аппарата Губернатора и администрации области;
    - управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Орловской области;
    - управление финансовой и налоговой политики администрации Орловской области.
    Ежегодный отчет о ходе выполнения мероприятий Программы рассматривается Коллегией Орловской области и Орловским областным Советом народных депутатов.
    7.Ресурсное обеспечение Программы
    В качестве финансового обеспечения Программы планируются затраты из областного бюджета и из внебюджетных источников.
    ОАО "Орловская промышленная компания", проектные организации и предприятия, выпускающие продукцию сельскохозяйственного машиностроения, накопили определенный опыт, позволяющий определить ресурсы, необходимые для проведения всех этапов работ, предусмотренных стандартом ГОСТ Р15.2001 - 2000 "Порядок разработки и постановки продукции производственно-технического назначения на производство".
    Этот порядок предусматривает следующие основные этапы работ:
    1.Разработка, согласование и утверждение технического задания на опытно-конструкторские работы (на проектирование).
    2.Разработка конструкторской документации на опытный образец.
    3.Изготовление опытного образца новой техники в условиях универсального экспериментального производства со стендовыми испытаниями и доводкой его по результатам стендовых испытаний.
    4.Заводские испытания опытного образца в полевых условиях перед отправкой на МИС Министерства сельского хозяйства по договору с одним из хозяйств области.
    5.Испытания опытного образца в полевых условиях на МИС и получение заключения по результатам испытаний.
    6.Устранение замечаний МИС конструктивного и производственного характера и предъявление образца Государственной комиссии.
    7.Проведение Государственной комиссии по приемке опытного образца и получение разрешения на серийное производство.
    8.Подготовка и освоение производства (постановки на производство) продукции.
    Опыт проведения работ по постановке на серийное производство сельскохозяйственной техники, представленной в Номенклатурном плане организации серийного производства разработанной сельскохозяйственной техники на 2002 - 2006 г. г. (приложение 3), позволяет оценить необходимые расходы на разработку и организацию производства новой (модернизированной) техники.
    Разбивка общих затрат на реализацию мероприятий целевой инновационной программы "Развитие сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области на 2002 - 2006 г. г." по направлениям и срокам реализации работ представлена в приложении 7. Общие затраты определены в размере 225 млн. руб.
    Финансирование Программы (приложение 8) предусматривается путем использования средств областного бюджета и внебюджетных источников.
    Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета - 29 млн. руб., в т.ч.: беспроцентный кредит - 25 млн. руб., компенсация процентной ставки кредитов банков за счет средств областного бюджета - 4 млн. руб.
    Финансирование мероприятий Программы по годам:
    в 2002 г. - 5 млн. руб. (из них 5 млн. руб. на возвратной основе);
    в 2003 г. - 6 млн. руб. (из них 5 млн. руб. на возвратной основе);
    в 2004 г. - 6 млн. руб. (из них 5 млн. руб. на возвратной основе);
    в 2005 г. - 6 млн. руб. (из них 5 млн. руб. на возвратной основе);
    в 2006 г. - 6 млн. руб. (из них 5 млн. руб. на возвратной основе).
    Прогнозируемый объем внебюджетного финансирования Программы - 196 млн. руб., в т.ч.: собственные средства участников Программы - 10 млн. руб., заемные средства (включая средства инвесторов и кредиты) - 186 млн. руб.
    Прогнозируемый общий объем финансирования Программы с учетом бюджетных и внебюджетных источников - 225 млн. руб.
    8.Социально-экономическая эффективность реализации Программы
    Программа носит комплексный инновационный характер и является социально значимым инвестиционным проектом.
    Программа характеризуется высокой бюджетной эффективностью, определяемой как сальдо между расходами безвозвратных бюджетных затрат и поступлениями налогов в областной бюджет (приложение 9). Расчетная бюджетная эффективность Программы за весь период ее реализации составляет 114,0 млн. руб.
    В результате реализации Программы планируется получить следующие результаты:
    - создать и развить новое направление в машиностроительном комплексе Орловской области - сельскохозяйственное машиностроение;
    - ликвидировать дефицит сельскохозяйственной техники и обеспечить предприятия и организации агропромышленного комплекса Орловской области современной техникой, основанной на использовании передовых технологий ведения сельскохозяйственного производства;
    - активизировать инновационную и инвестиционную деятельность предприятий промышленности и агропромышленного комплекса области;
    - улучшить финансово-экономическое состояние предприятий области, участвующих в реализации данной Программы;
    - создать технико-экономические условия для внедрения комплексных интенсивных, ресурсосберегающих аграрных технологий, способствующих повышению плодородия почв Орловской области;
    - расширить налогооблагаемую базу, обеспечить рост поступлений денежных средств в областной бюджет в размере 118,0 млн. руб. за весь период реализации Программы;
    - привлечь инвестиции в промышленное и сельскохозяйственное производство;
    - создать 350 дополнительных рабочих мест на промышленных предприятиях Орловской области;
    - получить после реализации всех мероприятий Программы ежегодно экономию на предприятиях агропромышленного комплекса области:
    7552 тонны топлива;
    164000 чел./часов труда;
    - обеспечить повышение средней по области урожайности:
    - зерновых на 2 - 3 ц/га;
    - сахарной свеклы на 8 - 10 ц/га.