-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Орловская область
Рекомендация от 08 января 1997 года № 11-02

О порядке наложения административных штрафов на лиц, виновных в нарушении налогового законодательства

Принята
Государственной налоговой инспекцией по Орловской обл.
08 января 1997 года
    Настоящие рекомендации разработаны на основе Кодекса РСФСР "Об административных правонарушениях", Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР", Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" и других нормативных актов.
    1.Общие положения по привлечению лиц к административной ответственности
    Начальникам государственных налоговых инспекций и их заместителям согласно ст. 8 Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе" предоставлено право привлечения лиц, виновных в нарушении налогового законодательства, к административной ответственности в виде штрафа". Конкретный размер штрафа, налагаемого за каждое из нарушений, указанных в п. 12 ст. 7 Закона "О Государственной налоговой службе" и в ст. 4, 15 Закона "Об основах налоговой системы в РФ", не может выходить за пределы, установленные названными нормами.
    При совершении одним лицом нескольких правонарушений административное взыскание налагается за каждое нарушение в отдельности, однако, если дела по нескольким правонарушениям, совершенным одним лицом, рассматриваются налоговым органом одновременно, то штраф налагается в размерах, установленных за более серьезное правонарушение (ст. 36 КоАП).
    Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении Уголовного дела либо его прекращения - не позднее месяца со дня принятия такого решения (ст. 38 КоАП).
    К длящимся правонарушениям относятся противоправные деяния, совершаемые непрерывно в течение более или менее длительного времени, характеризующиеся непрерывным осуществлением определенного деяния, например, отсутствие бухгалтерского учета, ведение его с нарушением установленного порядка, непредставление предприятиями в налоговый орган бухотчетности, балансов и других документов. В этих случаях административный штраф может быть наложен не позднее двух месяцев со дня обнаружения этого правонарушения.
    Несвоевременное представление отчетов, деклараций и т.д. является представлением их по истечении установленного срока. При этом ответственность за это нарушение исчисляется с момента фактического представления отчета, декларации.
    Факт совершения административного правонарушения устанавливается в процессе или по результатам проверки предприятия или предпринимателя.
    Должностные лица государственных налоговых инспекций при выявлении на предприятиях и у физических лиц фактов нарушений, за которые виновные лица подлежат привлечению к административной ответственности, помимо отражения этих фактов в актах проверок, составляют протоколы об административном правонарушении (форма бланков протоколов и постановлений приведены в приложениях к письму ГНС РФ от 21.06.93 г. N ВГ-6-14/208).
    Протоколы об административном правонарушении налогового законодательства подписываются должностным лицом, его составившим и должностным лицом, совершившим административное правонарушение.
    При наличии свидетелей протокол может быть подписан также и этими лицами. В случае отказа от подписания протокола в нем делается запись об этом. Отказ от подписания протокола не является основанием для прекращения производства по делу (п. 21 Положения о ГНС РФ). Лицо, совершившее правонарушение, вправе в праве представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания, а также изложить мотивы отказа от его подписания. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП, о чем делается отметка в протоколе (ст. 235 КоАП). Один экземпляр протокола об административном правонарушении вручается виновному лицу, о чем делается отметка в протоколе.
    Протоколы не позднее следующего за его составлением дня должны быть зарегистрированы в книге учета протоколов и постановлений и переданы вместе со всеми материалами проверок руководителю госналогинспекции.
    Дело об административном правонарушении рассматривается начальником или его заместителем в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела, при условии если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела по уважительным причинам. Дела об административном правонарушении оформляются на каждого нарушителя.
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальник госналогинспекции или его заместитель выносит постановление, которое объявляется немедленно. Постановление подписывается и заверяется гербовой печатью. Копия постановления вручается под расписку или в течение трех дней высылается заказной почтой с уведомлением о вручении лицу, в отношении которого оно вынесено (ст. 263 КоАП). При освобождении виновного от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения (ст. 22 КоАП) и другим основаниям (ст. 33 - 34 КоАП), выносится мотивированное постановление о прекращении дела производством (ст. 262 КоАП).
    Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его внесения (ст. 268 КоАП) начальнику вышестоящей налоговой инспекции или в суд, решение которого является окончательным.
    Подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы (ст. 270 КоАП). Начальник вышестоящей налоговой инспекции проверяет законность и обоснованность постановления (ст. 272 КоАП) и в десятидневный срок (ст. 271 КоАП) принимает одно из следующих решений (ст. 273 КоАП):
    1.Оставить постановление без изменений, а жалобу без удовлетворения.
    2.Отменить постановление и прекратить дело.
    3.Отменить постановление и направит дело на новое рассмотрение.
    4.Изменить меру взыскания в пределах Закона, но так, чтобы взыскание не было усилено.
    Аналогично рассматривается протест, принесенный прокурором на постановление или решение по жалобе на это постановление. Протест на постановление о наложении административного штрафа рассматривается налоговым органом также в десятидневный срок (ст. 271 КоАП).
    Копия решения по жалобе или протесту на постановление в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно внесено или прокурору (ст. 273 КоАП).
    Постановление о наложении административного штрафа является исполнительным документом и обязательно для исполнения всеми должностными лицами предприятий, организаций и гражданами (ст. 277 КоАП). Штраф должен быть уплачен нарушителем в учреждение банка не позднее пятнадцати дней со дня получения постановления или со дня уведомления его об оставлении жалобы или протеста на постановление без удовлетворения и об уплате штрафа госналогинспекции предъявляется квитанция (ст. 285 КоАП). При наличии обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления о наложении штрафа невозможно, начальник госналогинспекции или его заместитель могут отсрочить его уплату на срок до одного месяца (ст. 280 КоАП). Отсрочка возможна только при наличии таких обстоятельств, как заболевание лица, в отношении которого вынесено постановление, или тяжелое заболевание члена семьи, за которым он осуществляет уход. Отсрочка предоставляется по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, либо по ходатайству должностного лица, на которое возложено обращение его к исполнению.
    В случае неуплаты нарушителем штрафа в указанный срок, копия постановления, заверенного гербовой печатью, направляется на предприятие или в организацию по месту работы нарушителя с требованием бесспорного взыскания суммы штрафа (ст. 286 КоАП).
    После полного взыскания штрафа предприятие или организация сообщает об этом налоговой инспекции, которая снимает с контроля это постановление.
    При невозможности взыскания штрафа по месту работы оно производится судебным исполнителем суда по месту жительства нарушителя (ч.П ст. 286 КоАП).
    Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения постановления (за вычетом времени рассмотрения жалобы или протеста) ст. 282 КоАП. Следует иметь в виду, что при принудительном взыскании штрафа путем удержания 20% заработной платы по месту основной работы, если взыскание начато в течение трех месяцев со дня вынесения постановления, оно может осуществляться и более длительный срок, т.е. до полного погашения штрафа.
    Постановления по делам об административных правонарушениях регистрируются в книге, в которой регистрируются протоколы, там же делаются отметки об уплате штрафа с указанием даты уплаты и номера платежного документа.
    При привлечении к административной ответственности и обеспечении взыскания административных штрафов за нарушения налогового законодательства следует руководствоваться указанными нормами Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. В соответствии с указанным законодательством взыскание за административное правонарушение налагается с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени вины, имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.
    Руководители госналогинспекции в случаях, когда при рассмотрении материалов проверок или жалоб плательщиков, действия подчиненных им должностных лиц будут признаны неправомерными, обязаны отменить постановление о наложении административного штрафа и возвратить взысканные суммы.
    Начальник Госналоговой инспекции
    по Орловской области
    В.И.РЫЖОВ