Оренбургская область
Закон от 09 марта 2005 года № 1924/361-III-ОЗ

О предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Оренбургской области

Принят
Законодательным Собранием Оренбургской обл.
16 февраля 2005 года
    В редакциях
  • от 29.08.2005 № 2536/457-III-ОЗ,
  • от 02.03.2006 № 3133/538-III-ОЗ,
  • от 04.05.2007 № 1160/255-IV-ОЗ,
  • от 10.09.2007 № 1499/309-IV-ОЗ,
  • от 11.03.2008 № 1975/405-IV-ОЗ,
  • от 11.09.2008 № 2381/486-IV-ОЗ,
  • от 16.03.2009 № 2824/618-IV-ОЗ,
  • от 06.07.2009 № 3035/660-IV-ОЗ,
  • от 09.11.2009 № 3212/737-IV-ОЗ,
  • от 04.05.2010 № 3564/828-IV-ОЗ,
  • от 31.08.2011 № 403/80-V-ОЗ,
  • от 15.12.2011 № 656/177-V-ОЗ,
  • от 15.12.2011 № 647/168-V-ОЗ,
  • от 15.05.2012 № 841/233-V-ОЗ.
    Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
    Настоящий Закон устанавливает на территории Оренбургской области единый порядок предоставления права пользования участками недр местного значения, содержит правовые и экономические основы комплексного и рационального использования, а также охраны недр на территории Оренбургской области, обеспечивая защиту государства и граждан Российской Федерации на территории Оренбургской области, а также прав пользователей недр.

  1. Глава I.Общие положения

    2. Законодательство Оренбургской области о пользовании Фондом недр, включающим в себя его создание, развитие и управление, а также предоставление в пользование, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Оренбургской области, принимаемых в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
    Настоящий Закон действует на всей территории Оренбургской области.
    В случае противоречия нормативных правовых актов Оренбургской области, регулирующих отношения пользования Фондом недр, положениям настоящего Закона, действует настоящий Закон.
    Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, охраной окружающей среды, возникающие при пользовании недрами, регулируются законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.
    1.К участкам недр местного значения относятся:
    1) участки недр в пределах территории Оренбургской области, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;
    2) участки недр в пределах территории Оренбургской области, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
    2.Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
    Недра в границах территории Оренбургской области, отнесенные в установленном порядке к участкам недр местного значения, являются государственной собственностью.
    Абзац утратил силу.
    Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
    Добытые из недр общераспространенные полезные ископаемые и иные ресурсы, добытые на участках недр местного значения, по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности Оренбургской области, муниципальной, частной и иных формах собственности.
    1.К полномочиям Законодательного Собрания Оренбургской области в сфере регулирования отношений пользования участками недр местного значения относятся:
    1) принятие и совершенствование законов Оренбургской области о предоставлении права пользования участками недр местного значения;
    2) установление порядка пользования участками недр местного значения;
    3) утратил силу.
    2.К полномочиям органов исполнительной власти Оренбургской области в сфере регулирования отношений пользования участками недр местного значения относятся:
    1) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
    2) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;
    3) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджета Оренбургской области и бюджетов муниципальных образований Оренбургской области;
    4) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
    5) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
    6) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр территории Оренбургской области, формирование совместно с Российской Федерацией регионального перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;
    7) подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами;
    8) защита прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;
    9) участие Оренбургской области в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;
    10) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;
    11) организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;
    12) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;
    13) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.
    К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений пользования участками недр местного значения относятся:
    1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении участкоа недр местного значения в пользование;
    2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
    3) утратил силу.
    4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения требований, установленных пунктами 1 и 4 части 2 статьи 22 настоящего Закона;
    5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

  2. Глава II.Пользование участками недр местного значения

    3. Участки недр местного значения предоставляются в пользование:
    1) для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. При этом разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения;
    2) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе использования отходов добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых;
    3) исключен.
    4) строительства и эксплуатации на участках недр местного значения подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
    5) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
    6) утратил силу.
    Абзац исключен.
    В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи, разведки и добычи (одновременно) общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
    При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения общераспространенных полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр.
    Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование участками недр местного значения. После разработки технического проекта (проектной документации), получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта (проектной документации) в соответствии со статьей 28 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
    Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
    Абзац исключен.
    Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.
    В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.
    Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, устанавливается Правительством Российской Федерации.
    Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в соответствии с федеральным законодательством.
    Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.
    Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.
    Абзац исключен.
    Пользователями участков недр местного значения могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
    В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
    Права и обязанности пользователя участков недр местного значения возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр в уполномоченном органе исполнительной власти Оренбургской области.
    Участки недр местного значения предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
    На определенный срок участки недр предоставляются в пользование:
    абзац исключен.
    разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, - на срок отработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
    добычи общераспространенных полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр местного значения в соответствии со статьей 24 настоящего Закона - на срок до одного года;
    абзац исключен.
    абзац утратил силу.
    Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
    Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
    Сроки пользования участками недр местного значения исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.
    1.Основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного Губернатором области органа исполнительной власти Оренбургской области:
    1) исключен.
    2) предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;
    3) предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области, принятое с учетом рекомендаций комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении в соответствии с федеральным законодательством факта открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
    4) предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения, принятое с учетом рекомендаций комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;
    5) предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, принятое с учетом рекомендаций комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области;
    6) предоставлении права пользования участками недр для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом;
    7) предоставлении права пользования участками недр в случае перехода права пользования участками недр местного значения в соответствии с основания ми, установленными федеральным законодательством, регулирующим отношения недропользования;
    8) утратил силу.
    8) предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
    2.Комиссия по вопросам недропользования Оренбургской области создается для рассмотрения заявок на предоставление права пользования участками недр местного значения на бесконкурсной основе, внесение изменений и дополнений в лицензии на право пользования недрами, их переоформление, а также для вопросов по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами. В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа исполнительной власти Оренбургской области, геологического, горного, экологического, иных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления соответствующих территорий.
    3.Положение о комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области и ее состав утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
    4.Регламент работы и состав или аукционной комиссии утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области. Аукционная комиссия создается для проведения каждого конкретного аукциона на право пользования участком недр местного значения.
    5.Решение о предоставлении права пользования участками недр местного значения принимается уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области в течение 30 дней со дня проведения конкурса или аукциона по предоставлению права пользования участками недр местного значения или со дня заседания комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области.
    Предоставление участков недр местного значения в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр местного значения в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
    Лицензия на пользование участками недр местного значения подписывается уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области и недропользователем.
    Содержание лицензии на пользование недрами и ее неотъемлемых составных частей устанавливается федеральным законодательством.
    Лицензии на пользование недрами, выданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и включающие форму бланка, не соответствующую форме бланка, предусмотренной частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", продолжают действовать до окончания срока их действия.
    Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием участков недр местного значения, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
    Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, а также определение порядка и условий проведения аукционов, в том числе в отношении каждого участка недр или группы участков недр местного значения, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
    Аукционы по предоставлению права пользования участками недр местного значения проводит аукционная комиссия.
    Решение об утверждении результата аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения аукциона, органом, указанным в абзаце первом настоящей статьи.
    Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения является размер разового платежа за право пользования участком недр.
    Объявления о предстоящих аукционах на право пользования участками недр местного значения должны быть опубликованы на сайте, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за 45 дней до даты их проведения.
    Уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области разрабатывает и утверждает порядок рассмотрения заявок:
    на получение права пользования недрами для разведки и добычи при установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов;
    переоформление лицензий на право пользования недрами;
    получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр.
    Отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:
    1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;
    2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
    3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (имеет задолженность по налоговым платежам в бюджеты различных уровней и неустраненные нарушения условий пользования недрами по ранее полученным лицензиям на право пользования недрами);
    4) в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;
    5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр местного значения.
    Система лицензирования Фонда недр является частью государственной системы лицензирования.
    Система лицензирования пользования участками недр местного значения - это единый порядок предоставления лицензий, включающий в себя информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.
    Задачей системы лицензирования пользования участками недр местного значения является обеспечение:
    практической реализации территориальных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых, защиты интересов Оренбургской области;
    социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на территории Оренбургской области;
    равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;
    развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;
    необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.
    1.Организационное обеспечение системы лицензирования пользования участками недр местного значения возлагается на уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области.
    2.Уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области:
    1) обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения;
    2) осуществляет подготовку условий пользования участками недр местного значения;
    3) вправе представлять в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложения о формировании программы лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр;
    4) осуществляет подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами;
    5) осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр местного значения.
    Антимонопольные требования при пользовании участками недр местного значения устанавливаются федеральным законодательством.
    Переход права пользования участками недр местного значения осуществляется в соответствии с основаниями, установленными федеральным законодательством.
    Порядок переоформления лицензий на право пользования участками недр местного значения устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
    Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не стоящих на территориальном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, утвержденном Правительством Оренбургской области.
    Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с федеральным законодательством о недрах горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
    1.Право пользования участками недр местного значения прекращается:
    1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
    2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
    3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
    4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона.
    2.Право пользования участками недр местного значения может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случаях:
    1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
    2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
    3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
    4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
    5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
    6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
    7) по инициативе владельца лицензии;
    8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.
    При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.
    9) по инициативе недропользователя по его заявлению.
    В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 22 настоящего Закона, отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока.
    Владелец лицензии на пользование участками недр местного значения должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств орган, предоставивший лицензию, имеет право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.
    В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части 2 статьи 22 настоящего Закона, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.
    В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 22 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
    При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 32 настоящего Закона. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в пунктах 1 (при наличии вины предприятия), 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 22 настоящего Закона, или по инициативе пользователя недр.
    Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия - пользователя недр несет государство, если пользование недрами прекращено по причинам, указанным в пункте 1 (при отсутствии вины предприятия) и пункте 4 части 2 статьи 22 настоящего Закона.
    В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.
    В случае, если в интересах рационального использования и охраны участков недр местного значения приостановление добычи общераспространенных полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, орган, досрочно прекративший право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр может предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Законом.
    Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.
    1.Пользователь участков недр местного значения имеет право:
    1) использовать предоставленный ему участок недр местного значения для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;
    2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;
    3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией на право пользования участками недр местного значения;
    4) использовать отходы своего добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии;
    5) ограничивать застройку площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
    6) проводить без дополнительных разрешений разведку недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией на право пользования участками недр местного значения;
    7) обращаться в орган, предоставивший лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
    2.Пользователь участков недр местного значения обязан обеспечить:
    1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
    2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки общераспространенных полезных ископаемых;
    3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;
    4) представление геологической информации в фонд геологической информации Оренбургской области и соответствующий территориальный орган федерального фонда геологической информации;
    5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в фонд геологической информации Оренбургской области и соответствующий территориальный орган федерального фонда геологической информации, в органы государственной статистики;
    6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
    7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
    8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании участками недр местного значения, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
    9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
    10) выполнение условий, установленных лицензией на право пользования участками недр местного значения, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
    К пользователям участков недр местного значения или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: разведки, разных способов добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами;
    11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

  3. Глава III.Рациональное использование и охрана участков недр местного значения

    4. Основными требованиями по рациональному использованию и охране участков недр местного значения являются:
    1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования участками недр местного значения;
    2) обеспечение полноты изучения, рационального комплексного использования и охраны участков недр местного значения;
    3) анализ результатов изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов общераспространенных полезных ископаемых или свойств участка недр местного значения;
    4) проведение государственной экспертизы и учет запасов общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
    5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов общераспространенных полезных ископаемых;
    6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
    7) охрана месторождений общераспространенных полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
    8) предотвращение загрязнения недр и окружающей среды при проведении работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;
    9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
    10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
    11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
    Регулирование отношений недропользования и решение задач развития минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых осуществляются с использованием геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на основании методик геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых, утвержденных федеральным органом управления государственным фондом недр.
    Разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых и пользование участками недр местного значения в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с техническими проектами, согласованными и утвержденными в порядке, установленном федеральным законодательством.
    Строительство и эксплуатация предприятий по добыче общераспространенных полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение разведки недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.
    Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.
    Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители организаций, независимо от того, проводят ли организации работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.
    Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, являются:
    1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;
    2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;
    3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;
    4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;
    5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;
    6) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.
    Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании участками недр местного значения, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.
    Руководители организаций, ведущих работы, связанные с пользованием участками недр местного значения, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.
    При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, руководители соответствующих организаций обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.
    Условия застройки площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых определяются федеральным законодательством.
    Земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом Российской Федерации "О недрах".
    Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
    Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.
    Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
    Прекращение прав пользователей недр на предоставленные им земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом Российской Федерации "О недрах".
    Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр.
    Порядок подготовки, рассмотрения ходатайств и принятия решений об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации.
    Предприятия по добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования участками недр местного значения.
    До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.
    При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения общераспространенных полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.
    При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.
    Ликвидация и консервация предприятия по добыче общераспространенных полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию, и органом государственного горного надзора.
    Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.
    Государственный учет и государственная регистрация участков недр местного значения устанавливаются федеральным законодательством.
    В целях создания условий для рационального комплексного использования участков недр местного значения, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы общераспространенных полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.
    Предоставление недр в пользование для добычи общераспространенных полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
    Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.
    Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов общераспространенных полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.
    Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр местного значения, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации.
    Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения осуществляется за счет пользователей недр.
    Проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участков недр местного значения осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
    Территориальный кадастр месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки территориальных программ комплексного использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях.
    Территориальный кадастр месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку по каждому месторождению, а также сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.
    С целью учета состояния минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых ведется территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида общераспространенных полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами общераспространенных полезных ископаемых.
    Постановка запасов общераспространенных полезных ископаемых на территориальный баланс и их списание с территориального баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.
    Территориальный кадастр месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых составляются и ведутся уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области во взаимодействии с федеральным органом управления государственным фондом недр на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений общераспространенных полезных ископаемых и их добычу, представляемой в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
    Установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов.

  4. Глава IV.Регулирование отношений пользования участками недр местного значения

    5. Основной задачей регулирования отношений пользования участками недр местного значения является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых, ее рационального использования и охраны участков недр местного значения в интересах нынешнего и будущих поколений населения Оренбургской области.
    Регулирование отношений пользования участками недр местного значения осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.
    В задачи регулирования входят:
    определение объемов добычи основных видов общераспространенных полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Оренбургской области;
    обеспечение развития минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых и подготовки резерва участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
    учет платежей, связанных с пользованием участками недр местного значения;
    участие в установлении стандартов (норм, правил) в области использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, рационального использования и охраны участков недр местного значения, а также осуществление государственного надзора за их соблюдением;
    обеспечение геологического изучения территории Оренбургской области в части общераспространенных полезных ископаемых.
    Управление отношениями пользования участками недр местного значения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    На территории Оренбургской области государственное геологическое изучение недр в части общераспространенных полезных ископаемых осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
    Задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр местного значения являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр.
    Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр местного значения осуществляется в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.
    К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

  5. Глава V.Платежи при пользовании участками недр местного значения

    6. При пользовании участками недр местного значения уплачиваются следующие платежи:
    разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;
    регулярные платежи за пользование недрами;
    плата за геологическую информацию о недрах;
    сбор за участие в аукционе;
    абзац исключен.
    абзац исключен.
    Кроме того, пользователи участков недр местного значения уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
    Пользователи недр, получившие право пользования участками недр местного значения, уплачивают разовые платежи за пользование недрами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
    За пользование геологической информацией об участках недр местного значения, полученной за счет государственных средств, взимается плата.
    Размер платы за указанную геологическую информацию, порядок ее взимания определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Сбор за участие в аукционе вносится всеми его участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона, оплату труда привлекаемых экспертов.
    Сумма сбора за участие в аукционе по участкам недр местного значения поступает в доход бюджета Оренбургской области.
    Абзац исключен.
    Порядок взимания и уплаты, установление размеров ставок регулярных платежей осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.
    Плата за проведение органами исполнительной власти Оренбургской области указанной экспертизы в части участков недр местного значения поступает в областной бюджет.
    Размер платы и порядок ее взимания определяется Правительством Российской Федерации.

  6. Глава VI.Ответственность за нарушение настоящего закона

    7. Сделки, связанные с пользованием участками недр местного значения, заключенные с нарушением настоящего Закона, являются недействительными.
    Лица, виновные в совершении указанных сделок, а также:
    в предоставлении лицензий на пользование участками недр местного значения по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом;
    нарушении установленного настоящим Законом порядка пользования участками недр местного значения;
    самовольном пользовании участками недр местного значения;
    выборочной (внепроектной) отработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и другим нарушениям рационального использования участков недр местного значения, приводящих к порче месторождения;
    нарушении настоящего Закона, нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению участков недр местного значения и приводящих месторождение общераспространенных полезных ископаемых в состояние, не пригодное для эксплуатации;
    нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;
    самовольной застройке площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых;
    необеспечении сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании участками недр местного значения;
    уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков;
    систематическом нарушении порядка внесения платы при пользовании участками недр местного значения;
    невыполнении требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений общераспространенных полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации;
    неприведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании участками недр местного значения, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
    Споры по вопросам пользования участками недр местного значения разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

  7. Глава VII.Заключительные положения

    8. Признать утратившими силу следующие нормативные правовые акты Оренбургской области:
    Закон Оренбургской области от 17 ноября 1997 года N 189/57-ОЗ "О порядке предоставления недр в пользование для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения на территории Оренбургской области";
    Закон Оренбургской области от 8 июня 2000 года N 552/134-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Оренбургской области "О порядке предоставления недр в пользование для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения на территории Оренбургской области".
    Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.
    Глава администрации
    (губернатор)
    Оренбургской области
    А.А.ЧЕРНЫШЕВ
    г. Оренбург, Дом Советов
    9 марта 2005 года
    N 1924/361-III-ОЗ