Оренбургская область
Представление от 20 октября 2000 года № 7/30-00

Об устранении нарушений административного законодательства

Принято
Прокуратурой Оренбургской обл.
20 октября 2000 года
    В соответствии с планом работы на II-ое полугодие 2000 г. прокуратурой области проверено исполнение Федерального закона от 08.07.99 N 143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
    Проверка показала, что налоговой инспекцией совместно с другими контролирующими и правоохранительными органами проводится работа по борьбе с незаконным оборотом алкогольной продукции. В ходе рейдов, проверок выявляются нарушения закона. К административной ответственности привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, нарушающие закон.
    Однако в ходе проверки выявлены и недостатки в работе органов налоговой инспекции при исполнении Закона от 08.07.99.
    Например, проверка контролирующих и правоохранительных органов, проведенная в г. Бузулуке, показала, что работниками инспекций МНС РФ по г. Бузулуку и Бузулукскому району в 1999 г. проведено 192 совместные проверки с работниками налоговой полиции на 377 объектах города и района. На 06.10.2000 этими органами проведено 78 совместных проверок.
    При этом работа налоговой инспекции N 1 МНС РФ по г. Бузулуку ограничилась участием работника инспекции в проверках. В этой инспекции за период действия Закона не составлено ни одного протокола об административном правонарушении, не вынесено ни одного постановления о привлечении виновных к административной ответственности. При выявлении нарушений закона в ходе совместных проверок протоколы об административном правонарушении оформляются, и по ним привлекаются правонарушители к административной ответственности работниками налоговой полиции. По большинству проверок, проведенных работниками данной инспекции, составляются справки об отсутствии нарушений закона.
    Между тем составлять протоколы и выносить постановления о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по ст.ст. 2, 5, 6, 11 Закона от 08.07.99 вправе только налоговые органы.
    Проверки, проведенные в других правоохранительных органах г. Бузулука, показали, что в городе и районе не единичны эти нарушения Закона.
    Так, из объяснения частного предпринимателя Н. и материалов административного дела, возбужденного и рассмотренного работниками Бузулукского ГРОВД в марте 2000 г. видно, что он в кафе - баре продавал водку без сертификата соответствия и без лицензии на право торговли алкогольной продукцией. Срок действия лицензии от 18.02.97 был определен на период с 01.01.97 по 31.12.99.
    Без лицензии на право реализации алкогольной продукции в столовой г. Бузулука по ул. Фрунзе продавал алкогольную продукцию К. Протокол 31.08.00 составлен и к ответственности К. привлечен работниками милиции.
    Работниками милиции в феврале 2000 г. привлечен к административной ответственности за реализацию в Державинском сельпо алкогольной продукции без соответствующей лицензии предприниматель С.
    В ряде случаев, выявляя нарушения закона, административное производство по которым Законом отнесено к компетенции других контролирующих органов, работники налоговой инспекции не направляли материалы проверок на основании ст. 15 Федерального закона в соответствующие контролирующие или правоохранительные органы для привлечения правонарушителей к административной ответственности.
    Так, в ходе проверок, проведенных инспекцией N 1 по г. Бузулуку совместно с представителем Управления МНС по Оренбургской области в 2000 г. в ООО "Дока", ЗАО "Городской Торг", выявлены факты реализации алкогольной продукции, не соответствующей ГОСТу. Некачественная продукция снята с реализации. В органы санэпиднадзора материалы проверок для привлечения правонарушителей к ответственности по ст. 4 Закона не направлены.
    Допускаются нарушения закона при вынесении постановлений по делу об административном правонарушении.
    В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона в постановлении по делу об административном правонарушении должен быть решен вопрос об изъятой алкогольной продукции, если в отношении этой продукции не применено взыскание в виде конфискации.
    В случае, когда санкция статьи предусматривает применение в обязательном порядке конфискации, - после наложения взыскания в виде штрафа.
    Налоговыми органами указанные требования закона нередко нарушаются.
    Управлением МНС РФ по Оренбургской области привлечены к административной ответственности в виде штрафа постановлениями: N 4 от 03.05.2000 - ОАО "Оренбургэнерго" по ч. 1 ст. 6 Закона, N 6 от 19.05.2000 - ООО "Роза" по ч. 1 ст. 2 Закона, N 7 от 19.05.2000 - предприниматель Д. - по ч. 1 ст. 2 Закона. Санкции статей предусматривают не только наложение административного штрафа, но и конфискацию алкогольной продукции.
    Между тем материалы в суд для наложения административного взыскания в виде конфискации не направлены. Не известно, как решен вопрос с подлежащей конфискации продукцией.
    На основании ст. 2 Закона постановлением от 13.09.99 инспекции МНС по Грачевскому району наложен штраф на юридическое лицо - кафе "Бригантина" Грачевского сельпо. Материал в суд для применения конфискации за реализацию алкогольной продукции без лицензии не направлен. Несмотря на то что проверка в кафе проводилась с участием работника милиции, меры обеспечения административного производства не применялись, изъятие алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, не проводилось.
    Указанные нарушения явились следствием недостаточного внимания со стороны руководства налоговой инспекции к организации контроля за соблюдением федерального законодательства в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, слабого знания административного законодательства работниками органов налоговой инспекции.
    В целях устранения и недопущения впредь подобных нарушений закона, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
    ТРЕБУЮ:
    Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению нарушений административного законодательства при исполнении Федерального закона "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
    Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.
    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору области в письменной форме.
    Исполняющий обязанности
    прокурора
    Оренбургской области
    государственный советник
    юстиции 3 класса
    Б.В.КОЛОКОЛЬЦЕВ