Оренбургская область
Протокол от 25 октября 2002 года № 15

О результатах проверки соблюдения законодательства, регулирующего порядок возмещения из бюджета налога на добавленную стоимость по экспортным операциям

Принят
Прокуратурой Оренбургской обл.
25 октября 2002 года
    1.СЛУШАЛИ:
    О результатах проверки соблюдения законодательства, регулирующего порядок возмещения из бюджета налога на добавленную стоимость по экспортным операциям.
    Сообщение начальника отдела по надзору за исполнением законов на транспорте налогового и таможенного законодательства Трофимова Г.К.
    Заслушав и обсудив сообщение начальника отдела за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Трофимова Г.К. о результатах проверки соблюдения законодательства, регулирующего порядок возмещения из бюджета налога на добавленную стоимость, и объяснения прокурора Советского района г. Орска Белокурова В.А., прокурора Оренбургского района Гизбрехта В.Ф., коллегия отмечает, что в целом требования законодательства, регулирующего порядок возмещения из бюджета налога на добавленную стоимость, контролирующими, правоохранительными органами и налогоплательщиками - экспортерами исполняются.
    Организациям - экспортерам в 2000 году был возмещен НДС на сумму 930 млн. рублей, что составляет более 70 % от суммы заявленного к возмещению НДС и более 20 % от суммы поступившего в бюджет данного вида налога, за 2001 год - 1227 млн. рублей (более 100 % и 15 % соответственно). За 6 месяцев 2002 года возмещено НДС - 342,9 млн. рублей, при плане МНС России - 534,9 млн. рублей.
    Таким образом, отмечается динамичный рост возмещенного НДС, при этом из федерального бюджета по этому виду налога возмещается лишь незначительная часть от общей суммы перечисленного в бюджет.
    В то же время проверка показала, что налоговые органы при решении вопроса о возмещении из бюджета НДС не в полной мере выполняют обязанности по осуществлению налогового контроля, установленного ст. 32 НК РФ.
    Так, имеет место превышение предельного трехмесячного срока проведения камеральных проверок, предусмотренных ст. 88 НК РФ, инспекцией МНС Советского района г. Орска при решении вопроса о возмещении из бюджета сумм НДС.
    В ходе проверки установлено, что налоговыми органами не исполняются в полном объеме требования п. 3 ст. 32 НК РФ об обязанности направлять в 10-дневный срок в органы налоговой полиции материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о признаках преступления (ЗАО "Преображенскнефть", ОАО "Фабрика беловых товаров"). Нарушают требования совместного письма МНС РФ от 05.06.01 N ВГ-6-16/443 и ФСНП РФ от 04.06.01 N ВГ-1969 "О мерах по усилению контроля за возмещением налога на добавленную стоимость организациями - экспортерами" о направлении в течение 8 дней в органы налоговой полиции для оперативной проверки информации по возможным правонарушениям (ООО "ИКЦ Тендем Плюс" ООО "Комус").
    Кроме того, количество исков налогоплательщиков о признании недействительными решений налоговых органов области об отказе в возмещении из бюджета НДС возросло. Так, в 1 полугодии 2002 года предприятиями - экспортерами было предъявлено к налоговым органам 5 исков, из них удовлетворено 3, тогда как за 2000 и 2001 гг. было предъявлено такое же количество исков (удовлетворено 4 и 3 соответственно).
    Удовлетворение исков налогоплательщиков о возмещении НДС связано с тем, что налоговые органы отказывают в возмещении НДС подчас по не предусмотренным законом основаниям либо не могут представить в суд доказательства, обосновывающие их позицию.
    Органы налоговой полиции области нарушают требования вышеназванного Совместного письма МНС РФ и ФСНП РФ о проведении дополнительных контрольных мероприятий в течение 30 дней по материалам, направленным из налоговых органов, о результатах проверок в инспекции МНС сообщается через 2 - 6 месяцев.
    Всего органами налоговой полиции в 2002 году возбуждено 2 дела.
    Вследствие ослабления контроля со стороны руководства органов налоговой полиции не организована должным образом оперативно - розыскная деятельность по выявлению этого вида преступления, вся оперативно - розыскная деятельность строится на информации об уже совершенном преступлении.
    В ходе проверки установлено ненадлежащее взаимодействие таможенных органов с налоговыми органами области. Не отвечает в полной мере предъявляемым законом требованиям и деятельность самой таможни. Таможенные органы отказывают инспекциям в подтверждении вывоза предприятиями продукции за рубеж.
    Несмотря на выявленные нарушения, горрайпрокуроры не уделяют данному участку должного внимания, по своей инициативе не планируют и не проводят проверки исполнения законодательства, регулирующего порядок возмещения НДС. Задание прокуратуры области о проведении данной проверки исполнено на неудовлетворительном уровне. В представленных докладных записках не дана оценка правомерности бездействия налоговых органов по материалам об отказе в возмещении НДС. Не проведена работа органов внутренних дел по сообщениям ИМНС о совершении экспортных сделок, содержащих признаки мошенничества. Безответственно отнеслись к исполнению задания прокуратуры Советского района г. Орска, Ленинского района г. Оренбурга, Оренбургского района, которые проверку провели формально, по фактам нарушения законодательства мер прокурорского реагирования не приняли. Коллегия
    1.Отделу по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах прокуратуры Оренбургской области, прокурорам городов и районов принять неотложные меры по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего порядок возмещения из бюджета налога на добавленную стоимость.
    2.Горрайпрокурорам области потребовать от налоговых органов использовать в полном объеме предоставленные законом полномочия, незамедлительно направлять материалы с явными признаками преступлений и мошеннических приемов извлечения из федерального бюджета НДС в органы налоговой полиции для проведения проверки в порядке ст. 144 - 145 УПК РФ.
    3.Обязать органы налоговой полиции проводить все необходимые мероприятия, в том числе в рамках оперативно - розыскной деятельности, при проведении проверок законности хозяйственной деятельности предприятий - экспортеров и обеспечения высокого качества расследования уголовных дел данной категории.
    4.По результатам работы за год горрайпрокурорам проанализировать состояние исполнения законодательства, регулирующего порядок возмещения из бюджета НДС, и направить докладные записки в прокуратуру области к 05.01.2003.
    5.Отделу по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах по результатам работы подготовить к 11.01.03 информацию в Генеральную прокуратуру РФ.
    В 1-м полугодии 2003 г. совместно с горрайпрокурорами провести проверки в порядке контроля по исполнению налоговыми органами законодательства, регулирующего порядок возмещения НДС.
    Заместитель
    председателя коллегии
    Исполняющий обязанности
    прокурора
    Оренбургской области
    советник юстиции
    С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ
    Старший помощник прокурора
    Оренбургской области
    по организационным вопросам
    и контролю исполнения
    старший советник юстиции
    Т.А.КОННОВА