Оренбургская область
Протест от 12 февраля 2008 года № 7/7-2008

На Закон Оренбургской области "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области"

Принят
Прокуратурой Оренбургской обл.
12 февраля 2008 года
    В Законодательное Собрание
    Оренбургской области
    Законодательным Собранием области принят Закон области от 29.12.2007 N 1834/378-IV-ОЗ "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (далее - Закон области).
    Статья 2 Закона области определяет размер возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, исходя из расчета предоставления мер социальной поддержки на площадь жилья не более 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи педагогического работника, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.
    Размер возмещения расходов по предоставлению бесплатного освещения устанавливается в размере стоимости потребляемой электроэнергии 18 кВт в месяц, а для педагогических работников, имеющих жилое помещение свыше 24 кв. метров, - 27 кВт.
    Указанные положения Закона области не соответствуют требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.
    Согласно пп. "е", "к" ст. 72 и пп. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ общие вопросы образования и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.
    Пунктом п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
    В соответствии со ст. 8 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами. При этом ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для перечисленных категорий работников льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
    Судебная практика показывает (определение Конституционного суда РФ от 08.02.2007 N 322-О-П, определения Верховного суда РФ от 06.12.2006 по делу N 51-Г06-30 и от 21.06.2006 по делу N 60-Г06-12), что субъектами РФ допущены ущемления прав педагогов при принятии правовых актов, регулирующих порядок возмещения расходов по представлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам образования, проживающим в сельской местности.
    В судебных решениях отражено, что льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются педагогическим работникам без каких-либо ограничений и норм, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.
    Конституционный суд РФ (от 08.02.2007 N 322-О-П) считает, что правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением пользуются перешедшие на пенсию педагогические работники, имеющие стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет. Обязание граждан, являющихся работниками образования, и пенсионеров осуществлять оплату за жилое помещение и коммунальные услуги нарушает права и законные интересы указанной категории граждан, поскольку федеральное законодательство сохраняет для них предоставление льгот в натуральной форме.
    Таким образом, статья 2 Закона области, предусматривающая частичное, а не полное возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности не соответствуют вышеуказанным требованиям федеральных законов.
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
    ТРЕБУЮ:
    Рассмотреть настоящий протест и принять конкретные меры по устранению нарушений действующего законодательства, направленного на защиту интересов и прав граждан.
    Привести статью 2 Закона области "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" в соответствие с вышеуказанными требованиями федерального законодательства.
    Рассмотреть протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания области, о результатах письменно сообщите в прокуратуру области.
    Прокурор
    Оренбургской области
    государственный советник
    юстиции 2 класса
    А.М.ЧАДОВ