-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Оренбургская область
Информация от 13 апреля 1999 года
Воспроизводство минерально-сырьевой базы - ключевая проблема в обеспечении сырьевой безопасности экономики
- Принята
- Администрацией Оренбургской области
13 апреля 1999 года
Как показывает практика, рациональное использование недр и воспроизводство минерально - сырьевой базы предполагают поддержание в сбалансированном виде объемов добычи и составные части минерально - сырьевой базы: прогнозные ресурсы, оцененные ресурсы и запасы, разведанные запасы.
В условиях государственного планирования и финансирования все эти три составные части минерально - сырьевой базы контролировались Центром, который через развитую сеть научно - исследовательских институтов, главных и территориальных геологических управлений и объединений обеспечивал прирост ресурсов и запасов полезных ископаемых, укрепляя тем самым сырьевую безопасность экономики государства.
По новому законодательству к решению задачи воспроизводства минерально - сырьевой базы, кроме государства в лице центральной власти, в соответствии со статьями 4 и 5 Закона Российской Федерации "О недрах" подключены органы государственной власти субъектов Российской Федерации, добывающие предприятия и органы местного самоуправления,
В компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования входит разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально - сырьевой базы.
Руководствуясь законодательством в сфере регулирования отношений недропользования и в целях обеспечения сырьевой безопасности экономики региона, администрация области и комитет природных ресурсов по Оренбургской области ежегодно, начиная с 1995 года, разрабатывают территориальные программы развития минерально - сырьевой базы. В областном бюджете предусматривается расходная статья на развитие и укрепление минерально - сырьевой базы.
Основной целью территориальной программы на 1998 год было обеспечение прироста запасов важнейших полезных ископаемых за счет проведения геологоразведочных работ на территории области. В соответствии с программой планировалось провести в области геологоразведочных работ на сумму 654734 тысячи рублей и обеспечить прирост разведанных запасов по нефти и конденсату на 8,1 миллиона тонн, по газу - на 2,2 миллиарда кубометров, по медной руде - на 15 тысяч тонн, по золоту - на 37 килограммов.
Геологоразведочные работы в 1998 году осуществлялись по всем запланированным направлениям. По наиболее важным получены следующие результаты:
- область выдерживает тенденцию по увеличению добычи нефти (1998 год - 8,333 миллиона тонн, 1997 год - 8,269 миллиона тонн);
- в отчетном году открыты две новые нефтяные залежи: Турнейская на Новомедведкинском месторождении в Муханово - Ероховском прогибе (ОАО "Оренбургнефть"); в карбонатах башкирского яруса на Нагумановском месторождении в южной части Соль-Илецкого выступа (ДП "Оренбурггазпром");
- на Буранной площади закончена бурением скважина N 1 с забоем 6504 метра в карбонатных отложениях верхнего девона, которая дает надежды на перспективу открытия месторождений нефти в девонских отложениях в северной прибортовой зоне Прикаспийской синеклизы;
- продолжались поисковые работы на хромовые руды на площади Халиловского гипербазитового массива;
- по результатам проведенных поисковых работ на золото на Каменском участке в Кваркенском районе сделан вывод о наибольшей перспективности его центральной части, где запасы и прогнозные ресурсы категорий С2 + Р1 составляют 4-5 тонн до глубины 100 метров, а до глубины 200 метров - 7-8 тонн; предварительные результаты, полученные по Каменскому участку, в совокупности с началом освоения Кировского рудопроявления являются наиболее существенными результатами поисковых и оценочных работ на золото в Оренбургской области и возвращают область в число золотодобывающих регионов России;
- завершен отчет по поискам первичных каолинов, в результате подготовлен к разведочным работам Южно-Ушкотинский участок, на котором в пределах Северной и Южной залежей выявлены прогнозные ресурсы категории Р1 в объеме 85 миллионов тонн, из которых 50 процентов - каолины высококачественные с содержанием марок КФ-1 и КФ-2;
- продолжаются работы по изучению регионального режима подземных вод;
- завершен отчет о поисковой стадии работ, связанных с изысканием источника хозяйственно - питьевого водоснабжения райцентра Плешаново.
Следует отметить, что структура финансирования геологоразведочных работ на территории области меняется в сторону утяжеления доли средств добывающих предприятий. Если в 1993 году территориальная программа на 100 процентов финансировалась за счет федерального бюджета, то уже в 1995 году - на 10 процентов, а в 1998 году за счет федерального бюджета на территории области было выполнено геологоразведочных работ на 6,5 процента от общего объема. С другой стороны, если в 1995 году за счет собственных средств предприятий было выполнено геологоразведочных работ на территории области на 32 процента от общего объема финансирования, то в 1998 году - на 63,9 процента. Увеличивается и территориальная доля финансирования геологоразведочных работ: 1996 год - 1,5 процента от общего объема, 1998 год - 6,7 процента.
Таким образом повышается ответственность территорий и добывающих предприятий различных форм собственности за результаты геологоразведочных работ на различных этапах геологоразведочного процесса, за состояние минерально - сырьевой базы как гаранта сырьевой безопасности экономики.
В целом приходится констатировать, к сожалению, что программа геологоразведочных работ на 1998 год, утвержденная администрацией области и Министерством природных ресурсов Российской Федерации, выполнена не в полном объеме и в основном по причине резкого уменьшения поступлений отчислений в фонд воспроизводства минерально - сырьевой базы во втором и третьем кварталах. Тем не менее по большинству позиций объем геологоразведочных работ больше, чем в 1997 году. То есть имеется потенциальная возможность при наличии нормального финансирования работать над приростом запасов полезных ископаемых, создавая тем самым прочный ресурсный тыл экономике территории. Прогнозный потенциал по большинству видов минерального сырья в нашей области достаточен для обеспечения не только простого, но и расширенного воспроизводства минерально - сырьевой базы, то есть с учетом долгосрочных прогнозов развития экономики.
Сложным был 1998 год для геологов, добытчиков, обогатителей и в целом для горнодобывающего комплекса, но не менее сложным ожидается и текущий 1999 год.
В областном бюджете на 1999 год предусмотрено на воспроизводство минерально - сырьевой базы 47447 тысяч рублей. Разработанная на 1999 год территориальная программа геологоразведочных работ и воспроизводства минерально - сырьевой базы, утвержденная администрацией области и Министерством природных ресурсов Российской Федерации, включает в себя следующие основные разделы, по которым намечено проводить работы.
тысяч рублей
┌────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐
│ Наименование работ по │ Источники финансирования │
│ развитию сырьевой базы ├──────┬──────┬──────┬───────┬──────┤
│ │Всего │ Фед. │ Обл. │Переда-│Прочие│
│ │ │бюджет│бюджет│ ются │ │
│ │ │ │ │предпр.│ │
├────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┤
│1. Нефть и газ │681913│ 19230│ 75099│ 89187│498397│
│ │ │ │ │ │ │
│в том числе │ │ │ │ │ │
│- региональные геолого - │ │ │ │ │ │
│геофизические работы │ 77100│ 14500│ 1350│ - │ 61200│
│- научно - исследовательские│ │ │ │ │ │
│работы │ 6430│ 4680│ 1750│ - │ - │
│- поисковые работы │598383│ - │ 71999│ 89187│437197│
│ │ │ │ │ │ │
│2. Твердые полезные │ │ │ │ │ │
│ископаемые (металлические, │ │ │ │ │ │
│неметаллические) │ 21909│ 6230│ 9000│ 5007│ 1672│
│ │ │ │ │ │ │
│3. Региональные │ │ │ │ │ │
│геологосъемочные и │ │ │ │ │ │
│гидрогеологические работы │ 12687│ 4420│ 8267│ - │ - │
│ │ │ │ │ │ │
│4. Государственный │ │ │ │ │ │
│мониторинг геологической │ │ │ │ │ │
│среды │ 5483│ 500│ 2500│ 2423│ 60│
│ │ │ │ │ │ │
│5. Подземные воды │ 16720│ 3210│ 13310│ 200│ - │
│ │ │ │ │ │ │
│6. Прочие виды работ │ 1660│ 500│ 1100│ 60│ - │
│ │ │ │ │ │ │
│Итого │740372│ 34090│109276│ 96877│500129│
└────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴──────┘
В результате проведенных работ будут обоснованы запасы огнеупорных глин по категории С2 в количестве до 200 тысяч тонн и металлургических бокситов по категории С2 в количестве до 400 тысяч тонн.
В соответствии с программой воспроизводства минерально - сырьевой базы в 1999 году будут проводиться геологоразведочные работы на территории области силами ОАО "Оренбургнефть", ДП "Оренбурггазпром", ОАО "Оренбурггеология", Нежинского ГУГП.
По нефти и газу будут выполнены следующие объемы буровых работ:
- ОАО "Оренбурггеология" должна пробурить 14500 погонных метров на Балейкинской, Гремячевской, Лапасской, Сахаровской, Восточно-Ольшанской площадях;
- ОАО "Оренбургнефть" - 40000 погонных метров на площадях Клубниковской, Преображенской, Ленинградской, Западно-Ольшанской, Северо-Долговской, Веселовской, Ливкинской, Южно-Михайловской, Любимовской, Прикаспийской, Рубежинской;
- ДП "Оренбурггазпром" - 19490 погонных метров на площадях Оренбургской, Нагумановской, Каинсайской, Песчаной, Радовской, Майорской;
- ЗАО "Стимул" - 1000 погонных метров на восточной оторочке Оренбургского ГКМ;
- ЗАО "Оренбурггеонефть" - по 2000 погонных метров на Капитоновском и Спортивном нефтяных месторождениях;
- ООО "Сервиснефтегаз" - продолжение работ по освоению Нагумановского газонефтяного месторождения, бурение поисковой скважины N 2, а также разработка и выполнение плана пробной эксплуатации скважин N 1 и 3;
- АОЗТ "Гео-нарат" - разведочные работы на Боголюбовском месторождении;
- ОАО "Уралнефтегазпром" - сейсморазведка 2Д, 30 погонных километров в целях уничтожения геологического строения Южно - Оренбургского нефтяного месторождения;
- ОАО "Оренбургтопнефть" - освоение Землянского и Твердиловского нефтяных месторождений.
По рудным и нерудным полезным ископаемым будут выполнены следующие виды и объемы работ:
- поисково - оценочные работы на хромовые руды с выполнением необходимого объема буровых работ в пределах Хабарнинской группы проявлений, Халиловского и Айдырлинского гипербазитовых массивов, поисково - ревизионные работы на марганцевые руды, поисковые работы в пределах Полигонной площади в Домбаровском районе;
- поисково - оценочные работы на Каменском и Кировском рудопроявлениях золота и поиски ложковых россыпей золота в пределах Айдырлинской площади;
- оценочно - технологические работы по первичным каолинам на Южно-Ушкотинском проявлении в Домбаровском районе; огнеупорных глин и металлургических бокситов в Гайском районе;
- ревизионная оценка месторождений стекольных песков;
- поиски новых источников пресных подземных вод для рабочих поселков Переволоцкого, Новосергиевка, сел Илек, Курманаевка, райцентра Первомайского, а также поселков Красноярского и Энергетика. Для этих целей будет пробурено 6600 погонных метров гидрогеологических скважин;
- мониторинг окружающей среды по территории области и по отдельным участкам нефтяных месторождений и твердых полезных ископаемых.
Дальнейшее развитие получит система лицензирования недропользования как источник пополнения бюджета. На 1999 год запланировано проведение конкурсов (аукционов) с целью вовлечения в хозяйственный оборот по 13 геологическим объектам, в том числе по восьми объектам углеводородного сырья и пяти объектам твердых полезных ископаемых. По итогам конкурсов в бюджеты различных уровней поступят средства в виде стартовых платежей за пользование недрами в размере не менее 1753 тысяч долларов США. В том числе в федеральный бюджет - 700 тысяч долларов США и в территориальный бюджет - более 1 миллиона долларов США. Кроме того, намечается вовлечение в хозяйственный оборот резервных объектов углеводородного сырья с участием внешних инвесторов (14 объектов по Твердиловской зоне предприятиями "Оренбургтопнефть", "Оренбурггеонефть", "Оренбурггеология" и другие). Ожидаемый экономический результат от вовлечения вышеназванных объектов в оборот ориентировочно выражается в следующих цифрах: в бюджеты разных уровней поступит 9,4 миллиона рублей отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы и 5,4 миллиона рублей в виде платежей за пользование недрами. И, кроме этого, ожидается получение прибыли около 4 миллионов рублей.
Оценивая состояние минерально - сырьевой базы области, необходимо отметить, что сегодня остается нерешенным целый ряд проблем в обеспечении потребностей промышленности и населения области в минеральном сырье.
Например, не обеспечена текущая потребность в марганце, хроме, никеле разведанными запасами, так как подготовленных к разработке месторождений с достаточными запасами этих видов полезных ископаемых на территории Оренбургской области нет. По прогнозам геологов, при достаточном уровне геологоразведочных работ существует принципиальная возможность выявления, разведки и подготовки месторождений данных видов полезных ископаемых, но уровень запасов возможных месторождений будет лишь местного, регионального значения, и они могут служить только буфером при возникающих проблемах в поставках этого сырья промышленным производством Оренбургской области (ЮУНК, ОХМК - "НОСТА", Орскому заводу хромовых соединений) из-за рубежа или других субъектов Российской Федерации.
С 1991 года прирост запасов по нефти неуклонно падал, что было связано с резким падением уровня геологоразведочных работ, и в 1996 году он составил менее половины от уровня добычи. Благодаря изменению системы финансирования геологоразведочных работ в 1997 и 1998 годах и создания фондов воспроизводства минерально - сырьевой базы, как на федеральном, так и на территориальном уровнях, уже с 1997 года наблюдается увеличение прироста запасов, например в 1996 году - 3,04 миллиона тонн (37,3 процента от добычи), в 1997 году - 3,865 миллиона тонн (46,7 процента от добычи), в 1998 году - 6,7 миллиона тонн (80,4 процента от добычи). Равенство подготовки прироста запасов и добычи нефти будет достигнуто в 1999 - 2000 годах при условии полного обеспечения финансирования территориальной программы 1999 года.
Обеспеченность запасами нефти и газа высокая, но структура запасов не очень благоприятна для рентабельной разработки месторождений из-за сложных горно-геологических условий, большого количества мелких месторождений и неблагоприятной экономической ситуации по причине падения на мировом рынке цены на нефть. На 1 января 1999 года в области открыто 203 месторождения нефти и газа, из которых в освоении и промышленной разработке находится 137 месторождений. В области из добытых 8,333 миллиона тонн нефти в 1998 году 3,448 миллиона тонн добыто из 6 крупных месторождений (41,4 %), 2,555 миллиона тонн - из 17 средних месторождений (30,7 %) и 2,33 миллиона тонн - из оставшегося количества мелких месторождений (27,9 %). Большинство крупных и средних по запасам месторождений в значительной степени выработаны и обводнены: по трем крупным месторождениям из пяти выработанность колеблется от 62,5 до 78,7 процента, по восьми средним из 17 выработанность - от 55,3 до 92,9 процента. Тем не менее перспектива открытия средних и даже крупных месторождений в области большая, особенно в южных и восточных районах области (прибортовая зона Прикаспийской впадины, южное погружение Бузулукской впадины, Предуральский краевой прогиб), где освоенность ресурсов колеблется от 1 до 20 процентов при освоенности в 52,4 процента в среднем по области. Проблема освоения этих районов состоит в необходимости резкого увеличения геологоразведочных работ, особенно в районах на границе с Республикой Казахстан, так как в этом перспективнейшем районе уже выявлены объекты с ресурсами около 150 миллионов тонн, но освоение их возможно лишь совместными усилиями из-за их трансграничного расположения и сложнейших горно - геологических условий (большая глубина залегания - до 6000 метров, соляно - купольная тектоника). Казахстанская сторона приступила к освоению Чинаревского нефтегазоконденсатного месторождения совместно с американской фирмой и проводит геологопоисковые работы в бортовой зоне Прикаспийской впадины на границе с Оренбургской областью. Учитывая изложенное, необходимо форсирование геологоразведочных работ, особенно региональных, чтобы не потерять в темпе разведки и иметь хотя бы равные условия при возможном совместном освоении объектов посредством создания совместных предприятий.
Проблемой продолжает оставаться медленный темп промышленного освоения новых месторождений, особенно структурами ТОО "Карбон", "Долинтоп", "Оренбургтопнефть", "Южуралнефть", которые не получили необходимых инвестиций для освоения объектов с длительным сроком окупаемости, в том числе для нефти в Оренбургской области составляет в среднем около 6-7 лет. Из 22 недропользователей по нефти и газу 8 пока не приступили к освоению.
Сложной остается проблема по уровню добычи золота из золоторудных и россыпных месторождений. Из-за технических и экономических причин не был достигнут планируемый уровень добычи в 1998 году, но тем не менее она превысила уровень 1997 года в шесть раз, и это позволило Оренбургской области с нынешнего года вернуться в число золотодобывающих регионов России. Прогнозы по добыче на 1999 и 2000 годы оптимистичны и позволяют считать, что в эти годы будет в два раза перекрыт уровень добычи 1991 года.
Особую проблему в области составляет обеспечение ресурсами подземных вод. При значительных ресурсах подземных вод разведанные запасы составляют только 32 процента от ресурсов, но при этом освоение разведанных месторождений идет медленно. В эксплуатации находится только 41 процент разведанных месторождений. Анализ имеющихся данных свидетельствует о существенном изменении экологических условий прилегающих к водным объектам территорий и водохозяйственной обстановки водопотребления. В 1998 году произошел спад уровней практически по всем водоносным горизонтам на величину от 0,01 до 0,44 метра, что вызвало уменьшение емкостных запасов, и их объем составил 8,393 кубокилометра, что на 0,318 кубокилометра меньше, чем в прошлом году, и на 1,481 кубокилометра меньше среднемноголетнего значения. По состоянию на 1 января 1999 года в области зафиксировано 39 объектов загрязнения подземных вод. Основное их количество расположено в зонах Оренбургского и Орского промузлов. Всего в области учтено 232 потенциальных источника загрязнения, из которых 138 представляют собой нефтяные, газовые и газоконденсатные месторождения. Не обеспечены по-прежнему ресурсами подземных вод Первомайский, Домбаровский и Светлинский районы области. Поисковые работы из-за необеспеченности финансирования ведутся недостаточными темпами.
Выполнение в 1999 году территориальной программы геологоразведочных работ позволит иметь более сбалансированные части минерально-сырьевой базы (разведанные запасы, предварительно оцененные и прогнозные ресурсы), будет способствовать решению перечисленных выше проблем.
Задача это не простая, а в нынешних условиях она многократно усложнилась, так как резко возросло количество участников инвестиционного процесса в создании и использовании минерально - сырьевой базы.
Свою роль администрация области видит здесь в том, чтобы в условиях рыночной экономики грамотно распорядиться минеральным сырьем, до минимума свести в процессе добычи полезных ископаемых ущерб для окружающей природной среды, чтобы наиболее эффективно использовать добываемое богатство и тем самым обеспечить сырьевую безопасность экономики области, и главное - сохранить государственный контроль в этом основополагающем для экономики области вопросе.
Первый заместитель
Главы администрации
Оренбургской области
А.И.ЗЕЛЕНЦОВ