Омская область
Решение от 20 мая 2003 года № 04-05/255

По делу N 04-05/255 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в части запрещения наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления

Принято
Костромским Территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
20 мая 2003 года
    (извлечение)
    20 мая 2003 г. г. Кострома
    Комиссия Костромского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 04-05/255 по признакам нарушения администрацией г. Костромы п. 3 статьи 7 Закона РСФР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
    В Костромское территориальное управление МАП России обратился индивидуальный предприниматель (далее - ИП) с заявлениями. Как следует из его заявлений, администрацией г. Костромы принято постановление от 17.03.2003 N 854 "О сохранности дорог и инженерных сооружений в весенний период" (далее - постановление), абз. 2 п. 3 которого управлению ЖКХ поручено выдавать в порядке исключения разрешения для проезда транспортных средств со сверхнормативной нагрузкой по городским дорогам с взиманием компенсации за наносимый ущерб дорожным покрытиям согласно расчету на добровольной основе с заключением соответствующего договора. В нарушение настоящего постановления выдачу платных пропусков по распоряжению администрации г. Костромы осуществляет МУП "Д". По мнению заявителя наделение МУП "Д" правом выдачи разрешений является нарушением антимонопольного законодательства. В ходе изучения материалов дела выявлено, что п. 2.7 и п. 2.8 постановления администрации города Костромы от 26 июня 2001 г. N 2257 на МУП "Д" возложены обязанности по выдаче разрешений и контролю исполнения раскопок на городских территориях при ремонте подземных коммуникаций и выдаче разрешений на провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов по дорогам города.
    На основании исследования представленных документов и иных материалов, объяснений заявителя, представителей администрации г. Костромы, представителя Думы г. Костромы установлено.
    В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, администрацией г. Костромы, п. 2.7 и п. 2.8 постановления от 26.06.2001 N 2257, обязанности по выдаче разрешений на провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов по дорогам города, выдаче разрешений и контролю исполнения раскопок на городских территориях при ремонте подземных коммуникаций возложены на МУП "Д".
    В соответствии со ст. 130, 132 Конституции РФ, ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ относятся к вопросам местного значения и находятся в ведении органов местного самоуправления:
    - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
    - контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
    - муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
    - организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.
    В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
    Следовательно, обязанности по выдаче разрешений на провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов по дорогам города, а также выдаче разрешений и контролю исполнения раскопок на городских территориях при ремонте подземных коммуникаций являются функциями органов местного самоуправления. По определению п. 2 ст. 50 Гражданского кодекса РФ и ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" МУП "Д" является хозяйствующим субъектом. Законодательные акты РФ по наделению хозяйствующих субъектов функциями органов местного самоуправления по выдаче разрешений на провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов по дорогам города, а также выдаче разрешений и контролю исполнения раскопок на городских территориях при ремонте подземных коммуникаций Комиссией не установлены.
    В соответствии со ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 22 Устава города Костромы в исключительном ведении Думы города Костромы находится принятие общеобязательных правил по предметам ведения городского самоуправления, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
    В соответствии с п. 3.1 Правил производства работ при прокладке, переустройству, ремонту и содержанию подземных коммуникаций, устройству нулевых циклов зданий, сооружений и других объектов (утв. решением Думы г. Костромы от 28.05.1997 N 156), разрешение на право производства земляных работ выдается инженерно-технической инспекцией г. Костромы, однако постановлением администрации г. Костромы N 441 от 09.02.2001 инженерно-техническая инспекция г. Костромы ликвидирована.
    Согласно п. 3.7 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Костромы (далее - Правила) (утв. решением Думы г. Костромы от 10.02.2000 N 6) производство строительных работ или прокладка подземных коммуникаций строительными и другими организациями согласовываются с МУ "СМЗ по ЖКХ" в части сроков начала и окончания работ в зонах зеленых насаждений, а объемы и виды работ подлежат согласованию с Комитетом окружающей среды и природных ресурсов г. Костромы и Центром санитарно-эпидемиологического надзора г. Костромы. В соответствии с Разделом 8 Правил производство работ по прокладке и устройству подземных коммуникаций, нулевых циклов зданий и сооружений и подземных изысканий в г. Костроме регламентируются специальными Правилами, утверждаемыми Думой г. Костромы. Указанные Правила администрацией г. Костромы и МУП "Д" в антимонопольное управление не представлены.
    В соответствии со ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения", Постановлением Правительства РФ от 26.09.1995 N 962 и требованиями Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам РФ (утв. Минтрансом РФ, МВД РФ 27.05.1996) (далее - Инструкция) администрацией Костромской области принято постановление от 12.03.1997 N 158, регулирующее проезд крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств по автодорогам общего пользования Костромской области.
    Пунктом 3 постановления главы администрации Костромской области от 12.03.1997 N 158 установлено, что перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по автодорогам общего пользования, а также по улицам городов Костромской области осуществляются в соответствии с Инструкцией. Пунктом 4 настоящего постановления Костромскому областному управлению автомобильных дорог общего пользования поручено осуществлять выдачу разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов по территориальным автодорогам общего пользования.
    В соответствии с п. 1.1 Инструкции, данный документ регулирует порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов. П. 1.4 Инструкции установлено, что перевозка таких грузов осуществляется на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящей Инструкцией. В соответствии с п. 2.4 Инструкции разрешения на осуществление местных перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов всех категорий по маршруту, проходящему по дорогам субъектов РФ, выдаются территориальным органом управления автомобильными дорогами.
    Пунктом 7.1.2 Правил предусмотрен проезд крупногабаритного и тяжеловесного автотранспорта, имеющего превышения по габаритным характеристикам или по осевым нагрузкам и полной массе по специальным пропускам, выдаваемым ГИБДД на основании разрешений, оформляемых МУ "СМЗ по ЖКХ". Согласно п. 7.2 Правил движение транспортных средств в период весенней распутицы регламентируется специальными постановлениями администрации города.
    Из вышеизложенного следует, что администрацией города Костромы п. 2.7 и п. 2.8 постановления от 26 июня 2001 г. N 2257 хозяйствующий субъект (МУП "Д") наделен функциями органов местного самоуправления, что не соответствует постановлению администрации Костромской области от 12.03.1997 N 158, п.п. 1.1, 2.4 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам РФ (утв. Минтрансом РФ, МВД РФ 27.05.1996 ), п. 3.1 Правил (утв. решением Думы г. Костромы от 28.05.1997), п. 3.7, Разделу 8 Правил (утв. решением Думы г. Костромы от 10.02.2000 N 6) и противоречит п. 3 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
    Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
    1.Признать факт нарушения администрацией г. Костромы п. 3 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в принятии постановления от 26 июня 2001 N 2257, пунктами 2.7 и 2.8 которого хозяйствующий субъект (МУП "Д") наделен функциями органов местного самоуправления.
    2.Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем исключения из постановления администрации г. Костромы от 26 июня 2001 г. N 2257, пунктов 2.7, 2.8.
    Председатель Комиссии
    Члены Комиссии