-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Омская область
Проект закона от 27 октября 1995 года № 5

О местном самоуправлении в Омской области

Принят
Администрацией Омской области
27 октября 1995 года
    Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления на территории Омской области, а также вопросы прав, гарантий и обязанностей жителей и создаваемых ими органов по осуществлению местного самоуправления.

  1. Глава 1.Общие положения

    2. Под местным самоуправлением понимается самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также иными правовыми актами органов государственной власти области, уставами (положениями) о местном самоуправлении и иными местными нормативными актами.
    1.В Омской области признается и гарантируется местное самоуправление.
    2.Участие гражданина в местном самоуправлении гарантируется правом:
    - избирать и быть избранным в органы местного самоуправления;
    - непосредственно (через референдумы, собрания (сходы), конференции) участвовать в решении населением вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления;
    - состоять на муниципальной службе;
    - получать от должностных лиц и органов местного самоуправления необходимую информацию о деятельности органов местного самоуправления.
    1.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Омской области (далее - жители Омской области), имеют право на участие в местном самоуправлении как через своих представителей, составляющих представительные и иные органы местного самоуправления, так и непосредственно (через референдумы, сходы граждан и иные формы прямой демократии), а также через органы территориального общественного самоуправления. Это право осуществляется гражданами в порядке и формах, установленных Конституцией Российской федерации, федеральным и областным законодательством, настоящим Законом.
    Жители Омской области реализуют право на участие в местном самоуправлении прежде всего в пределах той административно-территориальной единицы области, на территории которой они проживают.
    2.Граждане Российской Федерации, являющиеся жителями Омской области, - владельцы недвижимости и земельных участков, расположенных на территории районов, городов, поселков и сельских населенных пунктов Омской области, если они платят имущественный и другие установленные для этой категории граждан налоги в бюджет местного самоуправления, имеют право на участие в местном самоуправлении данной территории, формировании и деятельности органов местного самоуправления, независимо от места постоянного проживания, зарегистрировавшись в качестве избирателей на выборах органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством.
    3.Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе. Порядок найма и увольнения, требования, предъявляемые к муниципальным служащим, порядок прохождения службы, гарантии, права и обязанности служащих регулируются законодательством.
    4.Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять личные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны в срок и в порядке, установленном законодательством, дать ответ по существу обращения.
    5.Права и свободы человека и гражданина определяют смысл деятельности органов местного самоуправления. Гражданам Российской Федерации гарантируется судебная защита права на участие в местном самоуправлении.
    1.Вопросами местного значения являются вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, кроме отнесенных законодательством к исключительному ведению органов государственной власти.
    Основными вопросами местного значения являются:
    - социально - экономическое развитие территорий местного самоуправления;
    - жилищно - коммунальное хозяйство и благоустройство территорий;
    - местный бюджет;
    - местные налоги и сборы;
    - муниципальная собственность;
    - бытовое и торговое обслуживание;
    - муниципальное здравоохранение;
    - землепользование;
    - муниципальный транспорт;
    - охрана общественного порядка;
    - муниципальное дошкольное, школьное, профессиональное и дополнительное образование в соответствии с государственными стандартами;
    - развитие физической культуры и спорта;
    - сохранение и развитие исторических и культурных традиций местного самоуправления;
    - охрана окружающей среды;
    - иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством.
    2.К вопросам местного значения могут быть также отнесены:
    а) отдельные государственные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления законом;
    б) государственные полномочия, переданные органами государственной власти на договорной основе;
    в) полномочия, переданные другими органами местного самоуправления на договорной основе;
    г) полномочия, переданные населением, иными гражданами и организациями.
    Правовую основу местного самоуправления составляют:
    - Конституция Российской Федерации;
    - федеральное законодательство, регулирующее вопросы местного самоуправления;
    - Устав Омской области;
    - настоящий Закон и иные правовые нормативные акты органов государственной власти Омской области;
    - уставы (положения) о местном самоуправлении и иные правовые нормативные акты органов местного самоуправления Омской области.
    1.Каждое самоуправляющееся поселение (территория) вправе иметь устав (положение) о местном самоуправлении.
    2.В уставе (положении) о местном самоуправлении устанавливаются:
    - границы территории местного самоуправления;
    - историко - культурные особенности данного поселения (территории);
    - схема управления данного поселения (территории) и организационные основы деятельности органов местного самоуправления;
    - порядок и формы участия населения в управлении делами местного самоуправления;
    - основные полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц;
    - виды и порядок принятия актов органов местного самоуправления;
    - срок полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц;
    - основания и виды ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц;
    - гарантии прав должностных лиц органов местного самоуправления;
    - экономические и финансовые условия осуществления местного самоуправления;
    - права органов местного самоуправления по пользованию и распоряжению муниципальной собственностью;
    - вопросы муниципальной службы;
    - другие положения об организации местного самоуправления, компетенции и порядка деятельности органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
    3.Устав (положение) о местном самоуправлении принимается представительным органом местного самоуправления и (или) может утверждаться населением непосредственно.
    Устав (положение) о местном самоуправлении подлежит государственной регистрации в соответствии с процедурой, установленной правовыми нормативными актами органов государственной власти Омской области о порядке регистрации. В регистрации Устава (положения) о местном самоуправлении может быть отказано исключительно по мотивам его несоответствия Конституции Российской Федерации, нормам федерального законодательства, Уставу Омской области и нормам областного законодательства. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
    Система организации и структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, установленными федеральным и областным законодательством через представительные органы местного самоуправления и посредством принятия решения на референдумах, сходах и в иных аналогичных формах.
    Местное самоуправление осуществляется в границах территорий сельских районов, групп населенных пунктов (сельсоветов), объединенных общей территорией) и поселений (городов, поселков, сельских населенных пунктов), а также территорий в поселениях.
    Под поселением (населенным пунктом) в настоящем Законе понимается постоянное место проживания людей, характеризующееся сосредоточенной застройкой в пределах установленных границ.
    Поселение рассматривается как единое целое и является базовым уровнем местного самоуправления.
    Местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
    1.Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
    Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
    2.Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения в соответствии с порядком, установленным законодательством.
    3.Решения по вопросам местного значения, принимаемые органами местного самоуправления или населением непосредственно в пределах их компетенции, не нуждаются в утверждении органами государственной власти или должностными лицами этих органов и не могут быть ими отменены или изменены, в том числе по мотивам нецелесообразности или несвоевременности.
    Городские, сельские поселения и иные территории местного самоуправления вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные особенности соответствующего населения. Описание собственной символики включается в устав (положение) о местном самоуправлении.

  2. Глава 2.Территория местного самоуправления

    3. Административно-территориальными единицами в Омской области являются: районы, населенные пункты (города, поселки, села), сельсоветы, территории в поселениях, которые:
    а) самостоятельно реализуют право на местное самоуправление;
    б) имеют установленные территориальные границы, в пределах которых реализуются полномочия соответствующих органов местного самоуправления;
    в) могут делиться на иные территории в соответствии с законодательством.
    1.Территориальную основу местного самоуправления составляют:
    а) города, являющиеся самостоятельными административно - территориальными единицами области;
    б) районы;
    в) города (в т.ч. с правами района), группы населенных пунктов (сельсоветы), поселки, села, деревни, хутора и иные поселения;
    г) территории в поселениях.
    2.Границы территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, устанавливаются в соответствии с областным законодательством об административно-территориальном устройстве и закрепляются в уставе (положении) о местном самоуправлении.
    3.Передача территорий в ведение органов местного самоуправления производится в порядке, предусмотренном законодательством, и в соответствии с нормативами обеспечения земельными ресурсами с обязательным выделением пригородной зоны городов, земель общего пользования и земель, необходимых для развития.
    1.Установление и изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, производится с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти Омской области.
    2.Границы территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, не могут быть изменены без учета мнения населения соответствующей территории, выраженного в порядке, установленном уставом (положением) о местном самоуправлении.

  3. Глава 3.Органы местного самоуправления

    4. 1.К органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, образуемые в соответствии с уставом (положением) о местном самоуправлении.
    2.Выборными органами местного самоуправления являются представительные органы местного самоуправления, исполнительные органы местного самоуправления, должностные лица, избираемые населением либо представительным органом местного самоуправления. Наличие выборных органов местного самоуправления в районах, городах, группах населенных пунктов (сельсоветах), городских и сельских поселениях является обязательным.
    3.В уставе (положении) о местном самоуправлении могут быть предусмотрены другие органы местного самоуправления. Образование других органов местного самоуправления органами государственной власти не допускается.
    4.Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
    1.Представительным органом местного самоуправления (далее - представительный орган) является совет, собрание или, в зависимости от местных традиций, иной по наименованию орган, который избирается населением.
    2.В случаях установленных настоящим Законом, по решению населения представительные органы могут не образовываться. В этих случаях полномочия представительного органа осуществляются непосредственно населением (через собрания (сходы), конференции жителей), другими органами местного самоуправления в соответствии с областным законодательством. На собраниях (сходах), конференциях жителей, осуществляющих полномочия представительного органа, правом голоса обладают лица, достигшие 18-летнего возраста.
    Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация, которая подотчетна представительному органу в пределах его компетенции.
    Выборные и другие органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом (положением) о местном самоуправлении, имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют печати, штампы, бланки с собственной символикой, расчетные, валютный и другие счета в банковских учреждениях.
    В случае создания или реорганизации органов местного самоуправления определяются: наименование органов, порядок формирования, структура, штатная численность, срок полномочий, вопросы, относящиеся к их компетенции, процедура их деятельности, источники финансирования и объем собственности и иных материально-технических ресурсов, находящихся в управлении данных органов.
    Не допускаются создание или реорганизация органов местного самоуправления с нарушением перечисленных условий.
    Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Омской области принадлежит органам местного самоуправления городов и районов области.
    1.Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.
    2.Правовая регламентация муниципальной службы, включая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой определяется областным законом и закрепляется в уставе (положении) о местном самоуправлении.
    3.Срок пребывания на муниципальной службе засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

  4. Глава 4.Представительный орган местного самоуправления

    5. 1.Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
    2.Основными функциями представительного органа местного самоуправления являются:
    а) правотворчество - разработка, принятие и изменение правовых актов и решений по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, организации местного самоуправления, утверждение местного бюджета, местных налогов и сборов, программ, планов по экономическим, финансовым, социальным и иным вопросам местного значения;
    б) контроль за исполнением принятых представительным органом правовых актов; за соблюдением законов, иных нормативных актов органов государственной власти на соответствующей территории; за деятельностью исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления в пределах своей компетенции.
    1.Конкретное наименование и численный состав представительного органа определяются им самостоятельно либо населением, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, и подлежат закреплению в уставе (положении) о местном самоуправлении.
    В случае, если представительный орган действует на территории, в состав которой входят несколько населенных пунктов, численность представительного органа может быть определена из расчета обеспечения представительства каждого населенного пункта.
    2.Численность представительного органа не может быть изменена в течение текущего созыва.
    Численность представительного органа может быть увеличена при условии, что такое увеличение будет финансироваться исключительно из соответствующего местного бюджета. Решение об этом вступает в силу в отношении представительного органа нового созыва.
    1.Представительный орган избирается жителями Омской области, имеющими право на участие в местном самоуправлении и достигшими на день выборов 18-летнего возраста.
    2.Порядок организации и проведения выборов депутатов, иные условия получения или ограничения активного и пассивного избирательного права устанавливаются областным законом и закрепляются в уставе (положении) о местном самоуправлении.
    1.Срок полномочий представительного органа определяется в уставе (положении) о местном самоуправлении и не может быть менее двух лет. Срок полномочий должен составлять полное число лет. Представительный орган текущего созыва не может изменять срок своих полномочий.
    2.Деятельность представительного органа местного самоуправления не может быть прекращена или приостановлена досрочно, за исключением случаев, предусмотренных федеральным и областным законодательством.
    Представительный орган является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленной численности.
    Представительный орган осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке.
    1.Представительный орган осуществляет свою деятельность в форме сессий.
    2.Сессия представительного органа состоит из заседаний представительного органа, а также проводимых в период между ними заседаний комиссий представительного органа.
    3.Порядок созыва и проведения сессий представительного органа, продолжительность сессий, основания для созыва внеочередных сессий устанавливаются регламентом представительного органа.
    1.Первая сессия представительного органа нового созыва созывается не позднее чем в трехнедельный срок после избрания в представительный орган необходимого числа депутатов для признания органа правомочным соответствующей избирательной комиссией либо инициативной группой из числа избранных депутатов. Первую сессию открывает и ведет старейший по возрасту депутат вплоть до избрания председателя (или председательствующего на заседаниях) представительного органа местного самоуправления. Последующие сессии открывает и ведет председатель представительного органа, если иное не установлено регламентом.
    2.Очередные сессии представительного органа созываются председателем представительного органа в соответствии с регламентом, но не реже двух раз в год.
    Правом инициировать созыв внеочередной сессии представительного органа обладают:
    - глава администрации;
    - 1/3 депутатов представительного органа;
    - председатель представительного органа;
    - иные субъекты местного самоуправления, в соответствии с уставом (положением) о местном самоуправлении.
    Предложение о созыве сессии должно содержать перечень вносимых на обсуждение вопросов.
    1.Исключительно на сессии представительного органа решаются следующие вопросы:
    а) принятие правовых актов нормативного характера, внесение в них изменений и дополнений, отмена, за исключением случаев отмены актов в судебном порядке;
    б) принятие устава (положения) о местном самоуправлении и регламента представительного органа, внесение в них изменений и дополнений;
    в) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
    г) принятие решений об образовании, утверждение положений о внебюджетном и валютном фондах и отчета об их использовании;
    д) принятие планов, программ развития соответствующей территории;
    е) установление местных налогов и сборов;
    ж) утверждение перечня объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность;
    з) избрание и освобождение от должности председателя представительного органа и его заместителя, заслушивание отчетов об их деятельности;
    и) образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий, иных органов представительного органа, изменение их состава, заслушивание отчета об их работе;
    к) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, предусмотренных законодательством;
    л) защита прав депутатов, лишение депутатской неприкосновенности, установление в соответствии с законодательством ответственности за невыполнение депутатских обязанностей;
    м) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
    н) рассмотрение отчетов главы местной администрации;
    о) утверждение структуры, штатов аппарата представительного органа, расходов на содержание представительного органа в целом и аппарата представительного органа;
    п) согласование (утверждение) тех должностных лиц исполнительных органов, которые в соответствии со схемой организации местного самоуправления, уставом (положением) о местном самоуправлении назначаются по согласованию с представительным органом или назначаются представительным органом непосредственно;
    р) принятие решений о предоставлении права исполнительному органу о временном превышении расходования средств по ранее принятым программам, расходным статьям местного бюджета для реализации срочных мероприятий;
    с) иные вопросы, предусмотренные законодательством.
    2.Порядок рассмотрения вопросов на сессии, внесения депутатами вопросов и предоставления отчетов на них, образования, избрания и заслушивания отчетов комиссий представительного органа и должностных лиц, обсуждения проектов решений, поправок и дополнений к ним, голосования, привлечения к ответственности депутатов за невыполнение депутатских обязанностей определяются регламентом представительного органа в соответствии с законодательством.
    1.Правовые акты представительного органа принимаются на его заседаниях открытым в том числе поименным или тайным голосованием.
    2.Представительным органом принимаются следующие акты:
    а) постановления - правовые акты нормативного характера;
    б) решения - правовые акты индивидуального характера (оформляются в виде письменного документа);
    в) резолюции, заявления, обращения - правовые акты резолютивного характера.
    3.Правовые акты, принимаемые представительным органом, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам области, уставу (положению) о местном самоуправлении.
    4.Все правовые акты, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов депутатов от числа избранных в представительный орган. Иные акты представительного органа, за исключением актов, порядок принятия которых особо оговорен в настоящем Законе, принимаются в порядке, установленном представительным органом самостоятельно, однако для их принятия требуется большинство голосов депутатов, принявших участие в голосовании.
    5.Правовые акты по вопросам принятия устава (положения) о местном самоуправлении или внесения в него поправок и дополнений, административно-территориального устройства, об отрешении от должности главы администрации и иных должностных лиц исполнительного органа, назначение которых согласовывается с представительным органом, считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от числа депутатов, избранных в представительный орган.
    6.Правовые акты принимаемые представительным органом, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (обнародованы) официально. Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу актов, принимаемых представительным органом, устанавливается им самостоятельно в соответствии с законодательством.
    В виде постановлений издаются акты представительного органа местного самоуправления по вопросам:
    а) организации местного самоуправления;
    б) местного бюджета;
    в) местных налогов и сборов;
    г) штрафов;
    д) коммунальных платежей;
    ж) муниципальной собственности;
    з) землепользования.
    Все заседания сессии представительного органа протоколируются. Протокол сессии представительного органа ведется и оформляется аппаратом представительного органа и подписывается секретарем сессии, избираемым из числа депутатов представительного органа.
    1.Работу представительного органа организует его председатель, который избирается представительным органом на его заседании из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий представительного органа, или занимает эту должность в силу избрания его главой местного самоуправления, если уставом (положением) о местном самоуправлении определено, что глава местного самоуправления занимает должность председателя представительного органа. Председатель исполняет свои обязанности до истечения срока полномочий представительного органа.
    Представительный орган вправе избрать из своего состава иных должностных лиц представительного органа (заместителя председателя и т.д.) в соответствии с регламентом.
    2.Председатель и иные должностные лица представительного органа подотчетны этому органу и могут быть отозваны (если они избираются представительным органом) путем тайного голосования на заседании представительного органа.
    3.Полномочия председателя представительного органа по организации работы представительного органа, руководству его аппаратом, обеспечению деятельности депутатов представительного органа устанавливаются регламентом представительного органа. Председателю представительного органа не могут быть переданы полномочия представительного органа.
    Председатель представительного органа обладает действительным голосом при принятии решений только в случае, если он является депутатом представительного органа. Однако уставом (положением) о местном самоуправлении может быть установлено право председателя, вне зависимости от того, является ли он депутатом представительного органа или нет, на "решающий" голос в случае, если при голосовании в представительном органе голоса депутатов разделились на две равные части и решение иным образом не может быть принято.
    4.По вопросам организации работы представительного органа председатель издает распоряжения.
    1.Представительный орган может избирать из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии, которые осуществляют предварительные рассмотрения и подготовку вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также содействуют выполнению его решений, федерального и областного законодательства, осуществлению, в пределах компетенции представительного органа, контрольных функций.
    2.Полномочия постоянных комиссий и порядок их деятельности устанавливаются регламентом представительного органа и положениями о соответствующих постоянных комиссиях, которые принимаются представительным органом.
    Перечень и функции основных постоянных комиссий подлежат закреплению в уставе (положении) о местном самоуправлении.
    3.Для решения отдельных вопросов, относящихся к ведению представительного органа, представительный орган вправе образовывать также временные комиссии. Срок полномочий временной комиссии и ее полномочия устанавливаются представительным органом при образовании комиссии.
    1.Представительный орган, его комиссии при решении вопросов, входящих в их компетенцию, могут приглашать для участия в своих заседаниях соответствующих должностных лиц, руководителей или их уполномоченных представителей.
    2.Неявка указанных должностных лиц или непредставление ими материалов без уважительных причин влечет административную ответственность в виде штрафа в размере от двукратной до пятикратной величины минимальной заработной платы, налагаемого в судебном порядке.
    Комиссия по собственной инициативе или по решению представительного органа может проводить публичные слушания по общественно значимым вопросам, отнесенным к ее ведению.
    Порядок проведения публичных слушаний определяется регламентом представительного органа.
    В представительном органе могут создаваться постоянные и временные депутатские объединения. Порядок образования и регистрации депутатских объединений, а также их права и обязанности определяются регламентом представительного органа.
    1.Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности представительного органа, оказания помощи комиссиям представительного органа и депутатам представительный орган может образовывать свой аппарат.
    2.Деятельность структурных подразделений аппарата представительного органа и его должностных лиц регулируется положением об аппарате представительного органа, принимаемым представительным органом.

  5. Глава 5.Исполнительные органы местного самоуправления

    6. Местная администрация осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов и решений соответствующих представительных органов местного самоуправления, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления.
    1.Порядок образования исполнительных органов местного самоуправления (местной администрации), замещения должности главы местной администрации, иных должностей регулируется уставом (положением) о местном самоуправлении.
    2.Структура исполнительных органов местного самоуправления может быть организована на основе следующих схем:
    а) "глава местной администрации - подчиненные ему органы местной администрации"; глава местной администрации руководит органами местной администрации и должностными лицами на принципах единоначалия;
    б) "глава местной администрации - управляющий органами местной администрации"; управляющий назначается на эту должность представительным органом по результатам конкурса;
    в) "комиссионная форма"; отдельные структурные подразделения местной администрации могут возглавлять депутаты представительного органа местного самоуправления, а сама местная администрация действует как коллегиальный орган.
    Допускается использование иных схем.
    3.Конкретная схема организации структуры исполнительных органов местного самоуправления устанавливается в уставе (положении) о местном самоуправлении.
    1.Местная администрация состоит из главы местной администрации и органов местной администрации - структурных подразделений местной администрации.
    2.Конкретное наименование главы местной администрации, органов местной администрации устанавливается в соответствии с местными традициями и закрепляется в уставе (положении) о местном самоуправлении.
    1.Глава местной администрации руководит деятельностью местной администрации и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.
    2.Глава местной администрации может быть:
    а) избран непосредственно населением;
    б) избран или нанят представительным органом;
    в) занимать эту должность в силу избрания его председателем соответствующего представительного органа.
    Не могут быть установлены прямые или косвенные ограничения на право занятия гражданами Российской Федерации должности главы местной администрации в зависимости от происхождения, социального или имущественного положения, расовой или национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, партийной принадлежности.
    1.Срок полномочий главы местной администрации устанавливается уставом (положением) о местном самоуправлении, не может быть меньше срока полномочий представительного органа.
    Срок полномочий главы администрации не может быть изменен до прекращения полномочий действующего главы администрации.
    2.Полномочия главы администрации прекращаются досрочно в случаях:
    а) утраты им гражданства Российской Федерации; приобретения им двойного гражданства, подданства;
    б) выезда на постоянное жительство за пределы Омской области;
    в) отрешения его от должности в порядке, установленном уставом (положением) о местном самоуправлении;
    г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы местной администрации;
    д) личного заявления о прекращении трудовых отношений по основаниям, предусмотренным законодательством;
    е) смерти или признания умершим по решению суда;
    ж) признания судом лица, находящегося на должности главы местной администрации, недееспособным.
    3.Решение о досрочном прекращении полномочий главы местной администрации принимает представительный орган.
    Глава местной администрации:
    а) обеспечивает выполнение на территории местного самоуправления федерального и областного законодательства, решений соответствующего представительного органа, а также собственных актов;
    б) утверждает схему управления территорией;
    в) руководит деятельностью администрации, разрабатывает и утверждает ее структуру, определяет штаты, организует работу с кадрами;
    г) назначает на должность и освобождает от нее руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации а также руководителей муниципальных унитарных предприятий;
    д) отменяет при необходимости приказы руководителей органов и структурных подразделений администрации;
    е) заключает договоры и соглашения с органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями;
    ж) распоряжается средствами местного бюджета и внебюджетными фондами, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, является распорядителем кредитов, подписывает финансовые документы;
    з) вносит в представительный орган проект местного бюджета и внебюджетных фондов, представляет отчет о его исполнении и расходовании внебюджетных фондов;
    и) управляет муниципальной собственностью;
    к) руководит органами внутренних дел, пожарной охраной;
    л) устанавливает порядок признания жилых домов (помещений) непригодными для постоянного проживания и порядок их перевода в нежилые;
    м) устанавливает в соответствии с законодательством правила торговли и обслуживания населения;
    н) подписывает и обнародует (публикует) решения представительного органа;
    о) представляет представительному органу ежегодный отчет о деятельности местной администрации;
    п) представляет на утверждение представительного органа кандидатуры на должности, замещение которых осуществляется в порядке обязательного согласования с представительным органом в соответствии с уставом (положением) о местном самоуправлении;
    р) организует прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;
    с) рассматривает и учитывает в деятельности местной администрации предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений;
    т) представляет интересы населения и соответствующего органа местного самоуправления, принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и управления;
    у) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников органов и структурных подразделений местной администрации;
    ф) оказывает содействие соответствующим избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов, референдумов и иных избирательных мероприятий;
    х) вносит в соответствии с законодательством в представительный орган предложения об образовании и составе специальных комиссий: административной, наблюдательной, по делам несовершеннолетних, по охране памятников истории и культуры и иных, осуществляет общее руководство их работой, вносит проекты положений о комиссиях в случае, если они не установлены законодательством или правовыми нормативными актами;
    ч) выполняет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и решениями представительного органа местного самоуправления.
    2.Если глава местной администрации в силу занимаемой им должности возглавляет представительный орган, он является главой местного самоуправления соответствующей территории.
    1.Заместители главы местной администрации осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей в местной администрации, выполняют поручения главы местной администрации. В случае отсутствия главы местной администрации или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель.
    2.Число заместителей главы местной администрации устанавливается в соответствии с уставом (положением) о местном самоуправлении.
    3.Заместители главы местной администрации назначаются на должность главой местной администрации самостоятельно или с согласия представительного органа в соответствии с порядком, установленным уставом (положением) о местном самоуправлении.
    4.Заместители главы местной администрации освобождаются от должности главой местной администрации в случаях, установленных законодательством, а также в случае принятия решения представительным органом об отрешении указанных лиц от должности, если они назначались с согласия представительного органа.
    1.Органы местной администрации: комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения, - образуются для реализации полномочий местной администрации.
    Перечень органов местной администрации определяется главой местной администрации в соответствии с уставом (положением) о местном самоуправлении.
    2.Деятельность органов местной администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемыми главой местной администрации в соответствии с уставом (положением) о местном самоуправлении.
    3.Деятельность органов администрации финансируется исключительно за счет средств соответствующего местного бюджета. Органы местной администрации не могут заниматься предпринимательской деятельностью и состоять на хозрасчете.
    1.Глава администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, издает постановления и распоряжения.
    Постановления местной администрации издаются по вопросам нормативного характера.
    Распоряжения издаются по вопросам правоприменения и организации деятельности местной администрации.
    2.По вопросам, решение которых отнесено уставом (положением) о местном самоуправлении к ведению органов местной администрации, руководители этих органов издают приказы.
    3.Правовые акты местной администрации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, Уставу и законам области, уставу (положению) о местном самоуправлении и правовым актам, принятым соответствующим представительным органом. Порядок подготовки и подписания правовых актов местной администрации устанавливается главой местной администрации в соответствии с законодательством.
    4.Правовые акты местной администрации, имеющие нормативный характер и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (обнародованы), за исключением актов, издаваемых в соответствии с федеральным законодательством по вопросам чрезвычайных ситуаций.
    1.Руководители органов местной администрации, особый порядок назначения на должность и освобождения от должности которых установлен федеральными и областными законами, назначаются на должность главой местной администрации в соответствии с действующим законодательством. При этом может быть установлен порядок предварительного согласования кандидатур с представительным органом местного самоуправления.
    2.Все другие должностные лица органов местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации самостоятельно.
    1.Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации.
    2.Деятельность структурных подразделений аппарата местной администрации, должностных лиц аппарата регулируется положением об аппарате местной администрации, утверждаемым главой местной администрации.
    3.Структурные подразделения аппарата местной администрации могут обеспечивать деятельность представительного органа местного самоуправления на договорной основе или в силу выполнения этих обязанностей в соответствии с уставом (положением) о местном самоуправлении.

  6. Глава 6.Компетенция местной администрации

    7. Администрация:
    а) разрабатывает проекты местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития;
    б) принимает решения о распределении средств, выделенных для финансирования государственных программ и мероприятий;
    в) получает на безвозмездной основе от коммерческих и некоммерческих организаций, расположенных на соответствующей территории, сведения, необходимые для анализа и планирования социально - экономического развития, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;
    г) рассматривает предложения о размещении, развитии и специализации коммерческих и некоммерческих организаций и принимает по ним решения;
    д) проводит работу по исполнению местного бюджета, формированию внебюджетных фондов и обеспечивает использование средств этих фондов в соответствии с их целевым назначением;
    е) объединяет на договорных началах средства на строительство и содержание производственных объектов, объектов производственной и социальной инфраструктуры, а также на проведение природоохранных мероприятий и другие цели;
    ж) осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности расположенных на соответствующей территории коммерческих и некоммерческих организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные;
    з) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
    Администрация:
    а) самостоятельно управляет муниципальной собственностью;
    б) решает вопросы по созданию, приобретению, использованию и отчуждению объектов муниципальной собственности в соответствии с законодательством;
    в) организует мероприятия по приватизации муниципальных унитарных предприятий и иного имущества, находящегося в муниципальной и переданной в ее ведение государственной собственности;
    г) выступает участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом;
    д) заключает с коммерческими и некоммерческими организациями договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии территории, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;
    е) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
    Администрация:
    а) разрабатывает и выполняет программы по использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;
    б) организует введение земельного кадастра и мониторинга земель;
    в) обеспечивает планирование использования земель;
    г) предоставляет и изымает в установленном законодательством порядке земельные участки;
    д) обеспечивает контроль за использованием и охраной земель;
    е) защищает права собственников земли, землевладельцев,
    землепользователей и арендаторов;
    ж) предоставляет и изымает в установленном законодательством порядке участки недр для разработки месторождений полезных ископаемых;
    з) устанавливает в соответствии с законодательством карантин и обеспечивает соблюдение карантинных и ветеринарно-санитарных правил;
    и) обеспечивает проведение обязательных мероприятий по борьбе с вредителями, болезнями сельскохозяйственных растений и сорняками; принимает в соответствии с законодательством решения об утверждении или снятии карантина в связи с болезнью растений, организует контроль за соблюдением техники безопасности при применении химических средств защиты растений, а также правил, связанных с установлением карантина;
    к) содействует осуществлению контроля за использованием и охраной вод, лесов, недр, атмосферного воздуха и животного мира, участвует в планировании развития лесного хозяйства, использовании лесных ресурсов; обеспечивает проведение мероприятий по охране и защите лесов, осуществляет постоянный контроль за соблюдением установленных правил охоты и рыбной ловли;
    л) организует мероприятия по охране природы и улучшению экологической среды, рациональному использованию, сохранению и восстановлению природных ресурсов, а также строительство и реконструкцию объектов охраны природы; содействует проведению комплексной независимой экологической экспертизы строящихся объектов, а также предприятий, загрязняющих почву, воздушный и водный бассейны;
    м) регистрирует права собственности на землю, права землевладения и землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды;
    н) взимает плату за землю;
    о) разрешает в пределах своей компетенции земельные споры;
    п) принимает в соответствии с законодательством решения о наложении штрафа за ущерб, причиненный природной среде;
    р) осуществляет иные полномочия в соответствия с законодательством.
    Администрация:
    а) разрабатывает генеральный план развития населенного пункта;
    б) организует подготовку проектов и их экспертизу;
    в) осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства;
    г) приостанавливает строительство, которое ведется с нарушением утвержденных проектов и планов застройки;
    д) назначает государственные приемочные комиссии и утверждает акты о принятии в эксплуатацию завершенных объектов;
    е) выдает разрешение на строительство на всей территории местного сообщества любых объектов независимо от их принадлежности и формы собственности;
    ж) организует за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт объектов производственного, коммунально - бытового и социально-культурного назначения;
    з) разрабатывает и утверждает правила застройки;
    и) приостанавливает строительство объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на соответствующей территории;
    к) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
    Администрация:
    а) организует в границах соответствующей территории транспортное обслуживание населения, контролирует работу железнодорожного автомобильного, водного и воздушного транспорта;
    б) создает за счет собственных средств муниципальные унитарные транспортные предприятия, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения коммерческие организации;
    в) содействует развитию на соответствующей территории сети автомобильных дорог общего пользования, а также созданию условий для автосервиса и отдыха пассажиров;
    г) организует работу по обеспечению безопасности дорожного движения на соответствующей территории;
    д) организует за счет собственных средств и с привлечением на договорных началах коммерческих организаций содержание, строительство, реконструкцию и ремонт муниципальных автомобильных дорог;
    е) содействует развитию средств связи;
    ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
    Администрация:
    а) организует за счет собственных средств или на договорных началах работы по электрификации, газоснабжению, канализации, водоснабжению. по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов в населенных пунктах;
    б) организует коммунальное, торговое и бытовое обслуживание населения;
    в) утверждает правила торговли и соответствующие санитарные нормы;
    г) оказывает содействие обществам защиты прав потребителя;
    д) способствует развитию межтерриториальных торговых связей, обеспечивает функционирование ярмарок, содействует развитию оптовой и фирменной торговли;
    е) организует эксплуатацию муниципального жилищного и нежилого фондов, муниципальных объектов коммунального хозяйства;
    ж) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, массового питания и бытового обслуживания всех форм собственности;
    з) устанавливает удобный для населения режим работы коммерческих организаций коммунального хозяйства, торговли и массового питания, бытового обслуживания населения;
    и) координирует деятельность коммерческих организаций по обеспечению населения территории продуктами питания и товарами народного потребления;
    к) контролирует соблюдение цен, правил торговли, санитарное состояние мест торговли коммерческими организациями;
    л) координирует закупку, хранение, переработку и реализацию сельскохозяйственных продуктов;
    м) организует благоустройство и озеленение территории; контролирует благоустройство территорий, переданных коммерческим и некоммерческим организациям;
    н) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
    Администрация:
    а) осуществляет управление всеми расположенными на соответствующей территории муниципальными унитарными предприятиями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта;
    б) осуществляет контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в работе муниципальных унитарных предприятий культуры, физкультурно-спортивных и других;
    в) оказывает содействие в развитии театрального, музыкального, изобразительного и иных видов искусства, народного творчества, а также в сохранении национально-культурных традиций и родного языка народов, проживающих на соответствующей территории;
    г) осуществляет охрану и организует использование расположенных на соответствующей территории памятников природы, истории и культуры;
    д) организует проведение мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта;
    е) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
    Администрация:
    а) организует работу по правильному и своевременному назначению и выплате пенсий и пособий, контролирует соблюдение законодательства о предоставлении гражданам льгот и преимуществ;
    б) организует работу по трудоустройству, материальному и бытовому обслуживанию инвалидов и пенсионеров;
    в) разрабатывает программы повышения уровня занятости населения и организует их исполнение;
    г) организует общественные оплачиваемые работы, определяет условия привлечения к ним граждан, нуждающихся в трудоустройстве;
    д) принимает меры к созданию дополнительных рабочих мест на муниципальных унитарных предприятиях и на договорной основе - в иных коммерческих и некоммерческих организациях;
    е) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
    Администрация:
    а) содействует выполнению федерального и областного законодательства и осуществлению контроля за соблюдением его на соответствующей территории;
    б) обращается в суд с исками о признании недействительными актов органов государственной власти и управления, коммерческих и некоммерческих организаций, нарушающих права и законные интересы граждан;
    в) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законодательством меры, связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья и прав, охраны собственности, поддержанием порядка, а также с обеспечением деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, организует проведение противопожарных мероприятий;
    г) руководит органами внутренних дел, пожарной охраны, вправе за счет собственных средств и долевого участия создавать специализированные формирования по охране общественного порядка в соответствии с законодательством;
    д) наблюдает за работой исправительных учреждений, расположенных на соответствующей территории;
    е) руководит работой органов записи актов гражданского состояния, архивом в соответствии с законодательством;
    ж) организует прием населения должностными лицами администрации;
    з) рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан в пределах своей компетенции;
    и) содействует призыву граждан на действительную военную службу, проведению учебных сборов и начальной военной подготовки военно-патриотическому воспитанию населения;
    л) руководит мобилизационной подготовкой и службами по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне, обеспечивает выполнение законодательства Российской Федерации о льготах и преимуществах, установленных для граждан в связи с их участием в военных действиях, службой в Вооруженных Силах, а также для членов их семей;
    м) рассматривает ходатайства и вносит предложения в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;
    н) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

  7. Глава 7.Взаимодействие органов местного самоуправления

    8. 1.Местная администрация подотчетна представительному органу в пределах его компетенции.
    2.Глава местной администрации ежегодно представляет представительному органу отчет о деятельности местной администрации, о выполнении принятых представительным органом решений.
    3.Должностные лица местной администрации обязаны в порядке, установленном регламентом представительного органа, являться на заседания представительного органа и его органов для ответов на запросы депутатов и предоставления информации по вопросам, связанным с деятельностью местной администрации.
    1.Представительный орган вправе выразить мотивированное недоверие должностным лицам местной администрации.
    2.Выражение недоверия представительным органом должностным лицам местной администрации, назначенным по согласованию с представительным органом, является основанием для освобождения этих лиц от занимаемой должности главой местной администрации в порядке, установленном законодательством и закрепленном в уставе (положении) о местном самоуправлении.
    1.Глава местной администрации вправе опротестовать решение соответствующего представительного органа, адресованное местной администрации, если это решение, по его мнению, противоречит законодательству или другим решениям данного представительного органа либо недостаточно обеспечено финансовыми, материально-техническими и организационными средствами.
    2.Протест с необходимым обоснованием вносится в письменной форме в соответствующий представительный орган не позднее пяти дней со дня принятия представительным органом решения.
    3.Действие опротестованного решения приостанавливается с момента получения представительным органом протеста главы местной администрации.
    4.Представительный орган отклоняет протест главы местной администрации, если за опротестованное решение проголосует не менее чем 2/3 от числа избранных депутатов данного представительного органа. В этом случае решение представительного органа вступает в силу в срок, указанный представительным органом, и не может быть опротестовано повторно главой местной администрации.
    Если решение представительного органа опротестовано по мотивам его противоречия действующему законодательству, глава местной администрации после отклонения его протеста вправе обжаловать решение представительного органа в суд.
    5.Если в течение месяца протест главы местной администрации не будет отклонен представительным органом, опротестованное решение представительного органа считается отмененным.
    6.Правом возврата для повторного рассмотрения может пользоваться глава администрации, если он не обладает правом подписывать акты, принимаемые представительным органом.
    1.Уставом (положением) о местном самоуправлении может быть установлено право главы администрации подписывать правовые акты, принимаемые представительным органом местного самоуправления для их последующего опубликования (обнародования).
    2.В этом случае правовой акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления, после принятия направляется главе администрации для подписания. В течение не более чем семи дней после поступления правового акта глава администрации может возвратить его для повторного рассмотрения в представительный орган (право "вето") по мотивам несоответствия правового акта нормам действующего законодательства или невозможности исполнения в силу недостаточной финансовой или материальной обеспеченности.
    3.Если после этого представительный орган повторно примет правовой акт в прежней редакции или с учетом всех или части поправок, предложенных для рассмотрения главой администрации, большинством не менее чем 2/3 голосов от числа избранных депутатов, он подлежит безусловному подписанию главой администрации в течение трех дней и опубликованию (обнародованию).

  8. Глава 8.Взаимоотношение органов государственной власти и органов местного самоуправления

    9. 1.Органы государственной власти Омской области обязаны создавать условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий.
    2.Органы государственной власти не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права органов местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.
    3.На органы местного самоуправления может быть возложено исполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с законом, что должно в обязательном порядке предусматривать передачу органам местного самоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов.
    В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми ресурсами органы местного самоуправления не несут ответственности за их осуществление.
    4.Реализация государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления законом, подконтрольна органам государственной власти. Содержание и порядок контроля определяются законом.
    5.Органы местного самоуправления в случае невозможности выполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов местного значения вправе передавать их в органы государственной власти Омской области вместе с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами.
    В случае, когда отсутствие материальных и финансовых ресурсов является единственной причиной невыполнения отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, органы государственной власти Омской области обязаны принять указанные полномочия без соответствующего обеспечения.
    6.Органы государственной власти области принимают передаваемые им полномочия только при наличии соответствующего решения органа местного самоуправления.
    7.Уменьшение доходов или дополнительные расходы местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти в пределах их компетенции, должны быть компенсированы органами государственной власти в порядке, установленном законодательством.
    Формами взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления являются:
    - принятие органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления;
    - наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по решению вопросов местного значения;
    - взаимное делегирование полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления;
    - заключение между ними соглашений и договоров;
    - создание координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих.
    Споры и конфликты между органами государственной власти и должностными лицами органов государственной власти и органами и должностными лицами органов местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур, паритетных комиссий или в судебном порядке.

  9. Глава 9.Особенности организации местного самоуправления в городах. Специальные территории управления

    10. 1.Городской представительный орган с учетом численности населения, социально-экономических и географических особенностей утверждает схему управления городом и включает ее в устав (положение) о местном самоуправлении города.
    2.Схема управления городом может предусматривать:
    а) деление города на районы с образованием районных в городе представительных органов местного самоуправления и районных в городе администраций;
    б) деление города на районы с образованием районной в городе администрации (в этом случае администрации районов входят в состав единой городской администрации);
    в) деление города на различные территории для управления отраслями местного хозяйства и областями социальной сферы и создание соответствующих территориальных органов управления;
    г) сочетание указанных в пп. пп. "а" , "б" , "в" вариантов.
    3.Решение о создании, реорганизации, ликвидации районов или специальных территорий в соответствии с законодательством и общей схемой управления городом принимает представительный орган местного самоуправления города.
    1.Специальные территории административного управления отраслями местного хозяйства и областями социальной сферы в городе образуются представительным органом в зависимости от размеров территории, наличия и расположения объектов муниципальной собственности, жилищно-коммунального хозяйства, учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультурно-спортивных объектов, особенностей жилой застройки. Границы указанных территорий могут не совпадать.
    2.Границы специальных территорий административного управления, перечень и наименование органов, осуществляющих управление указанными территориями, закрепляются в уставе (положении) о местном самоуправлении.
    По инициативе органов местного самоуправления города и окружающих его территорий местного самоуправления может быть создана пригородная зона - зона совместных интересов городских и сельских территорий местного самоуправления. При этом закрепляются ее границы, правовой статус, разграничение полномочий между органами местного самоуправления, в том числе по содержанию инфраструктуры пригородной зоны.
    Решение о создании пригородной зоны принимается путем согласительных процедур с участием всех заинтересованных сторон, а при недостижении согласия в соответствии с порядком, установленным законодательством области.

  10. Глава 10.Местный референдум и иные формы непосредственного участия населения в самоуправлении

    11. Общие собрания (сходы), конференции граждан созываются представительными органами, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления населения или по инициативе населения по мере необходимости.
    2.Общее собрание (сход), конференция граждан признаются правомочными при наличии более 50% (конференция - 2/3 избранных делегатов) жителей.
    3.Порядок созыва и проведения общего собрания определяется в уставе (положении) о местном самоуправлении.
    4.К исключительной компетенции общего собрания (схода), конференции относятся, в случае если они выполняют функции представительного органа местного самоуправления:
    - принятие устава (положения) о местном самоуправлении;
    - выборы должностных лиц местного самоуправления либо должностных лиц органов местного самоуправления;
    - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
    - установление местных налогов и сборов в соответствии с законодательством;
    - утверждение местных планов и программ комплексного социально- экономического развития и заслушивание отчетов об их исполнении;
    - контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в пределах своей компетенции.
    5.Решения, принятые общим собранием (сходом) конференцией в пределах их полномочий, обязательны для исполнения органами и должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на подведомственной территории.
    Эти решения могут быть изменены или отменены только общим собранием (сходом), конференцией либо в судебном порядке.
    1.Местным референдумом является голосование жителей, обладающих активным избирательным правом, которое проводится для принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения либо для выявления общественного мнения.
    2.Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно, на добровольной основе.
    3.Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Каждый гражданин имеет один голос.
    4.Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию граждан, обладающих активным избирательным правом. Минимально необходимое для этого числа граждан определяется уставом (положением) о местном самоуправлении.
    5.Решения, принятые путем местного референдума, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на подведомственной территории, а также гражданами. Эти решения могут быть отменены или изменены посредством местного референдума либо в судебном порядке.
    6.Порядок проведения местного референдума устанавливается в соответствии с областным законодательством о референдуме. Назначение местного референдума, порядок определения вопросов, вносимых на местный референдум, и иные вопросы устанавливаются в уставе (положении) о местном самоуправлении, специальным положением о местном референдуме, принимаемым представительным органом, в соответствии с областным законом о местном референдуме.
    1.Уставом (положением) о местном самоуправлении группам граждан, имеющим право на участие в местном самоуправлении, может быть предоставлено право местной нормотворческой инициативы. Проекты местных правовых актов нормативного характера, внесенные в органы местного самоуправления такими группами граждан, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании соответствующего органа местного самоуправления при участии представителей групп граждан, а результаты их рассмотрения - публичному обнародованию через местные средства массовой информации.
    2.Уставом (положением) о местном самоуправлении группам граждан, имеющим право на участие в местном самоуправлении, может быть предоставлено право вносить запросы в органы местного самоуправления. Ответы на такие запросы подлежат публичному обнародованию в местных средствах массовой информации.
    3.В случае закрепления права на народную инициативу в уставе (положении) о местном самоуправлении порядок и процедура сбора подписей под народной инициативой регулируются в соответствии с областным законодательством о выборах в части порядка и процедуры сбора подписей при петиционном порядке выдвижения кандидатов. Число подписей, необходимых для внесения народной инициативы, определяется в уставе (положении) о местном самоуправлении, но не может быть более 15% от числа избирателей, принявших участие в последних по времени выборах.

  11. Глава 11.Территориальное общественное самоуправление

    12. 1.Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением непосредственно в местах своего проживания как через органы территориального общественного самоуправления, так и непосредственно.
    Система территориального общественного самоуправления включает в себя: общие собрания (сходы), конференции жителей, опросы населения, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т.п.).
    Органы территориального общественного самоуправления с целью наиболее эффективной реализации своих полномочий могут объединяться в ассоциации в границах территорий, составляющих основу местного самоуправления.
    2.Территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.
    1.Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления.
    Выборы органов территориального общественного самоуправления могут проводиться на общих собраниях (сходах) или конференциях жителей по месту их жительства либо на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Общее собрание (сход) или конференция жителей устанавливают срок полномочий органов территориального общественного самоуправления самостоятельно.
    2.Представительные органы по предложению инициативных групп населения согласовывают порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органов территориального общественного самоуправления, а при проведении прямых выборов по избирательным участкам согласовывают порядок образования избирательных комиссий и порядок выдвижения кандидатов.
    3.Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств местного бюджета при согласии соответствующих органов местного самоуправления.
    4.Избранными в состав органов общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
    1.Компетенция органов территориального общественного самоуправления определяется их уставами с учетом полномочий, передаваемых им представительными органами и местной администрацией.
    2.Представительные органы и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с организациями территориального общественного самоуправления.
    3.Органы территориального общественного самоуправления могут наделяться правами юридического лица и с момента их регистрации в местной администрации, решение об этом принимается представительным органом. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
    1.Органы территориального общественного самоуправления вправе:
    - создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах.
    - выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству, эксплуатации и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов;
    - кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ;
    - участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;
    - организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;
    - определять в соответствии со своим положением (уставом) штаты и порядок оплаты труда работников.
    2.Ведение самостоятельной хозяйственной деятельности, за исключением вышеперечисленной, органами территориального общественного самоуправления не допускается.
    1.Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им представительными органами и местной администрацией.
    Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений.
    2.Органы территориального общественного самоуправления самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.
    1.Органы местного самоуправления содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении ими своих полномочий.
    2.Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в работе сессий представительных органов при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.

  12. Глава 12.Экономическая основа местного самоуправления

    13. 1.Экономическую базу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), муниципальная и иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворению потребностей населения соответствующей территории.
    2.Органы местного самоуправления вправе создавать в соответствии с законодательством предприятия любых организационно-правовых форм.
    1.Муниципальная собственность является достоянием населения соответствующей территории.
    2.В муниципальной собственности района, города и входящих в них административно-территориальных единиц находятся имущество органов местного самоуправления, средства местного бюджета, местных внебюджетных и валютного фондов, муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, необходимые для обеспечения коммунального обслуживания населения и находящихся на соответствующей территории, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
    3.В муниципальной собственности могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и другое), ценные бумаги и другие финансовые активы, нежилые помещения, предприятия, другие имущественные комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения, а также имущество, необходимое для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории.
    Муниципальная собственность на землю формируется путем безвозмездной передачи органам государственной власти Российской Федерации и Омской области государственных земель, находящихся в границах территории, подведомственной органам местного самоуправления, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
    4.Средства местных бюджетов, внебюджетных и валютного фондов, иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну.
    1.Собственником от имени населения выступает представительный орган, распоряжение и управление объектами муниципальной собственности осуществляет местная администрация в соответствии с правилами, установленными уставом (положением) о местном самоуправлении и действующим законодательством.
    2.В соответствии с распределением компетенции органы местного самоуправления вправе:
    а) передавать находящиеся в муниципальной собственности объекты во владение и пользование (постоянное или временное), сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и правовыми актами представительного органа, изданными в пределах компетенции;
    б) распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и валютным фондами;
    в) устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;
    г) требовать от соответствующих органов передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально - бытовых и социально - культурных нужд населения данной территории, функционирования ее хозяйственного комплекса;
    д) получать данную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности;
    е) передавать право распоряжения отдельными объектами муниципальной собственности другим органам местного самоуправления.
    Органы местного самоуправления обладают преимущественным по отношению к государственным органам правом на приобретение в установленном законом порядке находящихся на их территории зданий, сооружений и иных объектов, которые могут использоваться для местных нужд.
    3.Органы местной администрации в пределах своей компетенции управляют объектами муниципальной собственности, а также распоряжаются средствами соответствующего местного бюджета.
    4.Имущество, являющееся муниципальной собственностью и закрепленное за муниципальным предприятием, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.
    5.Имущество, являющееся муниципальной собственностью и закрепленное собственником за учреждением, состоящим на муниципальном бюджете, находится в оперативном управлении этого учреждения.
    6.Перечень объектов муниципальной собственности, распоряжение которыми осуществляется с согласия представительного органа, а также размер вклада органов местного самоуправления в имущество предприятий из бюджетных средств, устанавливаются соответствующим представительным органом.
    1.Органы местного самоуправления содействуют развитию предпринимательской деятельности на подведомственной территории.
    2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории, либо иные ограничения хозяйственной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
    3.Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, строятся исключительно на договорной основе.
    4.Представительные органы вправе устанавливать в соответствии с законодательством налоговые, иные льготы и преимущества предприятиям в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход соответствующего местного бюджета.
    5.Использование предприятиями природных ресурсов на соответствующей территории осуществляется с согласия соответствующего органа местного самоуправления в соответствии с разделением компетенции между органами местного самоуправления, определенным законодательством или уставом (положением) о местном самоуправлении.
    6.Условия использования месторождений полезных ископаемых, находящихся на самоуправляющейся территории, определяются правовыми нормативными актами представительного органа в соответствии с федеральным и областным законодательством.
    7.Орган местного самоуправления соответствующей территории или поселения определяет квоту на разработку месторождения полезных ископаемых, находящихся в муниципальной собственности, и устанавливает плату за их использование в соответствии с законодательством.
    Органы местного самоуправления вправе:
    - координировать участие предприятий и организаций в комплексном социально - экономическом развитии территории;
    - объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования, строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;
    - выступать в установленном законодательством порядке заказчиком на выполнение работ ("муниципальный заказ") по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры, производства продукции, оказания услуг, выполнение других работ, необходимых для удовлетворения коммунально - бытовых и социально-культурных потребностей населения, с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых ресурсов.
    1.Материально-техническое обеспечение органов местного самоуправления и муниципальных предприятий и организаций осуществляется на основе прямых хозяйственных связей, оптовой и розничной торговли.
    2.Материальные ресурсы, необходимые для социально-экономического развития территории и распределяемые централизованно, выделяются органам местного самоуправления соответствующими органами управления.
    1.Органы местного самоуправления организуют в установленном законодательством порядке внешнеэкономические связи.
    2.Местная администрация вправе:
    - заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся в ее распоряжении валютных средств и на иной основе;
    - создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг населению, а также участвовать в создании других предприятий, организовывать приграничную торговлю;
    - создавать муниципальные внешнеэкономические организации, оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей.
    Перечисленные в настоящем пункте договоры и соглашения могут утверждаться представительным органом.

  13. Глава 13.Финансовая основа местного самоуправления

    14. Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из средств местного бюджета, внебюджетных и валютного фондов, средств на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, получаемых кредитных ресурсов, дотаций и субвенций от органов государственной власти, а также средств органов территориального общественного самоуправления.
    1.Представительные органы, по представлению местной администрации, самостоятельно утверждают бюджеты соответствующих территорий местного самоуправления в интересах населения.
    Бюджет не может быть утвержден с дефицитом.
    Разработка проекта и исполнение местного бюджета осуществляются соответствующей местной администрацией в соответствии с действующим законодательством, а в пределах расходов, предусмотренных на содержание представительных органов, - самостоятельно представительным органом.
    Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета не допускается, если иное не предусмотрено законодательством.
    2.Минимальный размер местного бюджета в части текущих расходов определяется, исходя из сохранения обеспеченности расходов по местному бюджету в предыдущем финансовом году с учетом увеличения расходов, вызванного решениями вышестоящих органов власти и управления.
    3.При недостаточности средств, поступающих от закрепленных источников, для осуществления функций, возложенных на органы местного самоуправления, органы государственной власти принимают решение о передаче в местный бюджет в соответствии с действующим законодательством отчислений для регулирующих источников доходов, а также предоставлении дотаций и субвенций.
    4.В случаях, когда доходы местных бюджетов районов, городов и иных территорий местного самоуправления уменьшаются или их расходы увеличиваются в результате принятия решений органами государственной власти Российской Федерации, Омской области, органами местного самоуправления вышестоящего территориального уровня, недостающие бюджетные средства компенсируются соответственно за счет федерального бюджета, областного бюджета, соответствующего местного бюджета.
    В случае непредоставления компенсации или гарантийных обязательств органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления вышестоящего территориального уровня представительный орган, по представлению местной администрации, может принять решение о неисполнении данного решения на соответствующей территории. О таком решении незамедлительно информируется орган, принявший приостанавливаемое решение. Такое решение о неисполнении не может быть принято в отношении решений по ликвидации последствий стихийных бедствий и в иных случаях подобного рода в соответствии с федеральным и областным законодательством.
    5.Доходы местных бюджетов, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении соответствующих органов местного самоуправления, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.
    1.В доходы бюджетов районов, городов, поселков, сельсоветов полностью зачисляются местные налоги и сборы, а также иные доходы в соответствии с законодательством.
    2.В доходы бюджетов территорий местного самоуправления по установленным нормативам зачисляются доходы от налогов и иных финансовых источников в соответствии с законами Российской Федерации и Омской области о налогообложении.
    3.Нормативы отчислений в бюджеты устанавливаются представительными органами местного самоуправления вышестоящего территориального уровня либо органами государственной власти Омской области, исходя из средней величины бюджетной обеспеченности на одного жителя по данному региону, а также из сложившихся уровней развития социальной инфраструктуры и перспектив развития соответствующих административно-территориальных единиц с учетом того, что уровень закрепленных доходов бюджетов должен составлять не менее 70 % доходной части минимального бюджета соответствующей территории.
    4.Нормативы отчислений в местные бюджеты, указанные в пункте 3 настоящей статьи, утверждаются представительным органом вышестоящего территориального уровня либо органами государственной власти Омской области с участием соответствующих органов местного самоуправления.
    5.Представительные органы имеют право:
    - устанавливать в соответствии с законом местные налоги, сборы и пошлины в пределах, определяемых законами Российской Федерации и Омской области о местных налогах и сборах, а также тарифы на оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, оказываемых предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, если такие тарифы не установлены вышестоящими органами власти и управления;
    - устанавливать в пределах причитающейся им доли налога на прибыль льготы по этим платежам любым предприятиям и организациям, находящимся на подведомственной им территории, а остальным платежам - в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области о налогообложении.
    1.Расходы бюджетов территорий местного самоуправления осуществляются за счет доходов, а также дотаций и субвенций, полученных из бюджетов вышестоящего территориального уровня.
    2.Органы местного самоуправления самостоятельно:
    - определяют направления использования средств местных бюджетов;
    - увеличивают, исходя из имеющихся средств, нормы расходов на содержание жилищно - коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны природы; направляют доходы от налогов с владельцев транспортных средств целевым назначением на развитие транспортных коммуникаций;
    - устанавливают дополнительные льготы и пособия для отдельных категорий населения, нуждающихся в социальной защите:
    - образуют резервные и целевые фонды;
    - устанавливают размер расходов на содержание образуемых органов.
    Перечисленные выше решения принимаются представительными органами по представлению или при наличии заключения местной администрации о наличии финансовых ресурсов для реализации данных решений.
    3.Исполнительные органы местного самоуправления могут вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги, а также предоставлять в установленном порядке процентные и беспроцентные займы.
    4.В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для возврата полученных ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.
    5.Финансовые ресурсы местного самоуправления могут быть на договорной основе объединены со средствами предприятий, учреждений, организаций и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов социальной и производственной инфраструктуры.
    1.Представительный орган вправе принимать решение об образовании целевых внебюджетных фондов, в которые включаются:
    - добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций;
    - штрафы, взимаемые за получение предприятиями и организациями необоснованной прибыли (доходов) в связи с завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);
    - штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и за другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;
    - штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, другие нарушения соответствующего законодательства, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию объектов историко-культурного наследия;
    - штрафы за административные правонарушения, совершенные на территории местного самоуправления;
    - иные внебюджетные средства.
    Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды.
    Бюджетные средства не могут перечисляться во внебюджетные фонды.
    2.Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются местной администрацией либо органом управления внебюджетным фондом согласно положениям о внебюджетных фондах, принимаемым представительным органом.
    1.Представительные органы имеют право принять решение о формировании валютного фонда за счет отчислений от валютной выручки предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также предприятий, расположенных на соответствующей территории. Нормативы отчислений в валютные фонды устанавливаются законодательством.
    2.Средства валютных фондов хранятся на счетах, открываемых в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и используются местной администрацией либо органом управления валютным фондом самостоятельно в соответствии с положением о валютном фонде, принимаемым представительным органом.
    1.Представительный и исполнительный органы и другие органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, вправе в порядке и в пределах, установленных законодательством или правовым актом, принятым представительным органом:
    - пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные цели;
    - выдавать процентные и беспроцентные ссуды другим органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям;
    - выпускать местные займы для развития социальной и производственной инфраструктуры;
    - создавать целевые фонды и передавать их любому банку в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач;
    - получать кредиты в коммерческих банках и кредитных учреждениях;
    - создавать финансово-кредитные организации и учреждения (банки, страховые, инвестиционные и иные компании), в том числе с использованием бюджетных средств, в порядке, установленном действующим законодательством.
    2.Районные, городские органы местного самоуправления составляют территориальные сводные финансовые балансы и балансы денежных доходов и расходов населения. Предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории местного самоуправления, предоставляют местной администрации сведения, необходимые для составления этих балансов.
    3.В целях формирования кассовых планов, контроля за их выполнением и контроля за денежным обращением на территории района, города (областного значения) могут быть созданы в порядке, установленном законами Российской Федерации, отделения (управления) Центрального банка Российской Федерации.

  14. Глава 14.Взаимодействие самоуправляющихся поселений (территорий), органов местного самоуправления

    15. 1.Самоуправляющиеся территории имеют право на объединение.
    2.Решение об объединении принимается населением соответствующих городских, сельских поселений и иных территорий местного самоуправления непосредственно.
    3.При объединении территорий образуются единая территория местного самоуправления и органы местного самоуправления вновь созданной самоуправляющейся территории.
    Органам местного самоуправления вновь образованной территории местного самоуправления передаются полностью или частично полномочия органов местного самоуправления объединившихся самоуправляющихся территорий.
    По вопросам, представляющим взаимный интерес, органы местного самоуправления могут объединять свои усилия, делегировать друг другу, а также органам территориального общественного самоуправления отдельные полномочия на основе договора.
    1.В обязательном ведении органов местного самоуправления всех территориальных уровней, за исключением районного, находятся следующие вопросы местного значения:
    уличное освещение, уборка мусора, поддержание в порядке дорог, водоснабжение, отопление, канализация, благоустройство территории, ремонт покрытия дорог, обеспечение приемлемого уровня предоставления торговых услуг, защита граждан, общественные библиотеки и учреждения культуры, кладбища, медицинское обслуживание, школьное и дошкольное образование;
    - кроме того, для городов:
    общественные парки, рынки, утилизация мусора и иных отходов, пожарная охрана, общественные школы и дошкольные учреждения, централизованное водоснабжение, отопление и канализация;
    - кроме того, для городов областного значения и поселений, являющихся районными центрами:
    социальное обслуживание населения, организация досуга населения, общественный транспорт, медицинское обслуживание, строительство;
    - для районов:
    энергоснабжение, уборка и утилизация мусора и иных отходов, поддержание в порядке дорог, включая ремонт покрытия, и развитие сети дорог, предоставление торговых услуг, включая оптовую торговлю, пожарная охрана, защита граждан, образование, включая детское дошкольное, учреждения культуры, водоснабжение, канализация и отопление, социальное обслуживание населения, общественный транспорт и медицинское обслуживание, строительство.
    Иные вопросы и порядок их разделения между различными территориальными уровнями определяются федеральным и областным законодательством.
    2.По всем перечисленным в пункте 1 настоящей статьи и иным, определенным действующим законодательством к ведению органов местного самоуправления, вопросам местного значения как районные, так и городские органы местного самоуправления осуществляют координацию в отношении деятельности органов нижестоящего территориального уровня местного самоуправления. Районные (городские) органы местного самоуправления обеспечивают предоставление услуг по перечисленным выше вопросам для населения, проживающего вне территорий, на которых осуществляется местное самоуправление нижестоящего территориального уровня.
    3.Конкретное разделение предметов ведения осуществляется между органами местного самоуправления различного территориального уровня в соответствии с процедурами, определенными в настоящем Законе.
    Самоуправляющиеся поселения (территории) в целях взаимопомощи, более эффективного решения местных вопросов, обеспечения общих межтерриториальных интересов могут объединяться в ассоциации.
    В Омской области признается право органов местного самоуправления на объединение в ассоциации, союзы и иные образования для защиты своих интересов и реализации задач, представляющих общий интерес для соответствующих территорий. Полномочия объединенных органов не могут превышать полномочий органов местного самоуправления и определяются учредительными документами объединения.

  15. Глава 15.Гарантии местного самоуправления

    16. 1.Правовые акты, решения представительных органов и местной администрации, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, органами местного самоуправления и гражданами.
    2.Правовые акты, решения представительного органа и местной администрации, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены органами государственной власти, а также другими органами местного самоуправления иначе как в судебном порядке.
    3.Невыполнение решений представительного органа и местной администрации, принятых в пределах их компетенции, влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере от одного до десяти установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.
    1.Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, их должностные лица, граждане несут перед органами местного самоуправления ответственность, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием в порядке, установленном законодательством.
    2.Органы местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, а также права этих органов местного самоуправления, и приостанавливать исполнение этих актов до принятия решения судом или арбитражным судом.
    1.Официальные предложения населения, представительных и исполнительных органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению теми государственными органами и организациями, которым эти предложения направлены. О результатах рассмотрения должен быть дан мотивированный ответ соответствующему органу местного самоуправления в срок, установленный законодательством.
    2.Споры и конфликты между органами государственной власти и органами местного самоуправления разрешаются посредством проведения согласительных процедур, через согласительные комиссии, создаваемые на паритетных началах, или в судебном порядке.
    1.Руководителям представительных органов и местной администрации, их заместителям, руководителям структурных подразделений местной администрации и их аппарата, если указанные должностные лица не состоят на муниципальной службе, устанавливаются социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях.
    2.Должностные лица представительного органа и местной администрации после освобождения их от должности получают пособие в размере прежней заработной платы (с учетом индексации) до устройства на новое место работы в течение года со дня ухода с должности в следующих случаях:
    а) неизбрания или неназначения на должность после окончания срока полномочий;
    б) упразднения должностей в связи с изменением административно - территориального деления, структуры органа местного самоуправления, реорганизации и ликвидации;
    в) удовлетворении заявления о добровольной отставке должностных лиц представительного органа или местной администрации, если они проработали в этой должности не менее года.
    3.В случае, если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится доплата (с учетом индексации), но не более одного года со дня ухода с должности. Оплата производится из средств местного бюджета.
    При этом за ними сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв между днем прекращения работы в должности и днем поступления на новое место работы не превысил одного года.
    4.Представительный орган местного самоуправления вправе установить дополнительные социальные гарантии для перечисленных в настоящей статье лиц, которые предоставляются за счет средств местного бюджета. Указанный акт о дополнительных гарантиях не может вступить в силу в отношении лиц, занимающих свои должности в момент принятия такого решения.
    5.Положения, изложенные в пунктах 2 , 3 и 4 настоящей статьи, не распространяются на лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи в случаях:
    а) отзыва лица с занимаемой должности в представительном органе;
    б) отзыва главы местной администрации с занимаемой должности;
    в) вступления в законную силу приговора суда в отношении указанных должностных лиц.

  16. Глава 16.Ответственность органов местного самоуправления

    17. 1.Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законодательства представительными органами и местной администрацией, их подразделениями и должностными лицами.
    2.Правовые акты, решения представительных органов, местной администрации, их подразделений и должностных лиц, противоречащие законодательству Российской Федерации, областным законам и иным правовым актам органов государственной власти Омской области, подлежат опротестованию прокуратурой.
    1.Администрация Омской области осуществляет контроль за законностью деятельности местной администрации (административный контроль). Формы и методы административного контроля устанавливаются законодательством Российской Федерации, областным законодательством и иными правовыми актами органов государственной власти Омской области.
    2.При выявлении акта местной администрации, нарушающего законодательство, администрация Омской области вправе обратиться к главе местной администрации с предписанием об отмене или приведении в соответствие с действующим законодательством акта местной администрации, или обратиться в суд.
    1.Представительные органы и местная администрация несут ответственность перед государством и перед соответствующим населением. Основания и виды такой ответственности устанавливаются федеральным и областным законодательством.
    2.Ответственность органов местного самоуправления перед населением наступает в случае утраты доверия со стороны населения и реализуется через выражение недоверия, праве отзыва депутатов представительного органа и должностных лиц местного самоуправления.
    Конкретные формы ответственности органов местного самоуправления перед населением устанавливаются в уставе (положении) о местном самоуправлении.
    3.Ответственность органов местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава области, федеральных и областных законов и иных правовых актов, принятых в пределах компетенции органами государственной власти Российской Федерации и Омской области. Такие решения могут быть отменены в судебном порядке.
    Ущерб, причиненный в результате принятия и реализации незаконных решений, действий или бездействия органов местного самоуправления, возмещается ими в полном объеме.

  17. Глава 17.Заключительные положения

    18. 1.Органы государственной власти Омской области принимают меры для создания условий по обеспечению реализации органами местного самоуправления государственных социальных стандартов, которые устанавливаются не ниже уровня федеральных.
    2.Областные социальные стандарты устанавливаются Законодательным Собранием Омской области, на их основе устанавливаются нормативы бюджетной обеспеченности и иные финансовые нормативы для территорий местного самоуправления в области.
    3.В случае, когда областные минимальные социальные стандарты не могут быть обеспечены закрепленными за местными бюджетами доходными источниками, органы государственной власти области передают органам местного самоуправления иные доходные источники, отнесенные законодательством к доходам областного бюджета.
    4.Органы местного самоуправления обеспечивают уровень удовлетворения основных жизненных потребностей населения не ниже минимальных областных социальных стандартов и в случае выполнения обязательств органами государственной власти несут ответственность перед населением за их соблюдение.
    Процедуры, правила и иные правовые нормы, подлежащие включению в устав (положение) о местном самоуправлении, в соответствии с требованиями настоящего Закона до принятия устава (положения) о местном самоуправлении регулируются специальными правовыми актами нормативного характера, принимаемыми представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно в соответствии с процедурой, установленной для принятия устава (положения) о местном самоуправлении.
    1.Органы и должностные лица местного самоуправления, избранные населением, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который были избраны.
    2.Главы местных администраций, назначенные на должность в ином порядке, чем это предусмотрено настоящим Законом, сохраняют свои полномочия до избрания (назначения) нового главы местной администрации с учетом требований настоящего Закона, но не более шести месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.
    Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    1.Правовые (нормативные) акты исполнительных органов государственной власти Омской области, регулирующие вопросы местного самоуправления, приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение 30 дней со дня его вступления в силу.
    Правовые (нормативные) акты, не приведенные в соответствие с настоящим Законом по истечении указанного срока, утрачивают юридическую силу и не подлежат применению.
    2.Считать утратившими силу Постановления Главы администрации Омской области N 416-п от 29.10.93 "О реформировании местного самоуправления в области", N 507-п от 21.12.93 "Об основах организации местного самоуправления в Омской области на период поэтапной конституционной реформы", N 26-п от 24.01.94 "О внесении изменений в постановление главы администрации области N 507-п от 21.12.93 "Об основах организации местного самоуправления в Омской области на период поэтапной конституционной реформы", N 186-п от 22.04.94 "О Временном положении о сельском общественном самоуправлении в Омской области".