-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Ненецкий автономный округ

Решение от 27 февраля 2010 года

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу
27 февраля 2010 года
  1. МУП «Нарьян-Марское
автотранспортное предприятие»

Юбилейная ул., 22, г.Нарьян-Мар,
Ненецкий автономный округ, 166002
    2. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
    Председатель Комиссии: Безукладова Ольга Александровна, исполняющая обязанности руководителя управления;
    Члены Комиссии:
    Белоконь Ирина Владимировна – главный специалист отдела антимонопольного контроля и рекламы;
    Шапов Виталий Аркадьевич – специалист – эксперт отдела органов власти и размещения заказов;
    Пташник Марина Анатольевна – специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы,
    в присутствии представителя муниципального унитарного предприятия «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» <...>,
    рассмотрев дело №03А/05-01-2010 по признакам нарушения МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» порядка ценообразования на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и МО «Рабочий посёлок Искателей» путем издания приказа № 29/1-06 от 11 февраля 2010г. МУП «Нарьян-Марским автотранспортным предприятием» в разрез изданному приказу от 4 февраля 2010 года № 1 Комитетом по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа
    11 февраля 2010 года Муниципальным унитарным предприятием «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие», (включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов приказом № 40 от 13.06.1996г.) издан приказ № 29\1-06 «Об установлении стоимости проезда и провоза багажа» в разрез изданному приказу от 4 февраля 2010 года № 1 Комитетом по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа.
    По данному факту Приказом Ненецкого УФАС России «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» от 17.02.2010 г. № 17 возбуждено дело по признакам нарушения МУП «Нарьян-Марским автотранспортным предприятием» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
    В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектом признается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. В соответствии с пунктом 1 статьи 66 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-Ф3 общество с ограниченной ответственностью это форма хозяйственного общества. Хозяйственными обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. В соответствии со статьей 50 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-Ф3 коммерческая организация – это организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Таким образом, МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» является хозяйствующим субъектом.
    Согласно устному объяснению представителя МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» <...> Приказ №29\1-06 от 11.02.2010г. «Об установлении стоимости проезда и провоза багажа» совпадает с Приказом от 4 февраля 2010 года № 1 Комитета по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, только уточняются маршруты: 20 р. за одну поездку в пределах г. Нарьян-Мара по маршрутам № 2, 4, 4а, 7, 8 и 30 р. за одну поездку между Муниципальными сообщениями по маршрутам № 1 и № 3. Маршруты № 1 и № 3 юридически не оформлены, как межмуниципальные маршруты, они оформлены как городской маршрут, поэтому приказ № 1 от 04.02.2010г. Комитета по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа признан некорректным. С 16 февраля 2010 года МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» начало взимать плату в размере 30 руб. по маршрутам № 1 и № 3.
    Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
    Автобусы МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» по маршрутам № 1 и № 3 осуществляют перевозку в пределах МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и в пределах МО «Рабочий посёлок Искателей», а также в межмуниципальном сообщении по МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» - МО «Рабочий посёлок Искателей» и МО «Рабочий посёлок Искателей» – МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Согласно п.1 приказа № 1 от 4.02.2010 Комитета по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, стоимость одной поездки:
    - в пределах МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» составляет 20 рублей;
    - в пределах МО «Рабочий посёлок Искателей» составляет 20 рублей;
    - в межмуниципальном сообщении по МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар»– МО «Рабочий посёлок Искателей» и МО «Рабочий посёлок Искателей» – МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» стоимость одной поездки составляет 30 рублей.
    Границы маршрута № 1 в пределах МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» начинаются с остановки «Нефтебаза» и заканчиваются остановкой «Морской порт», границы маршрута № 3 в пределах МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» начинаются с остановки «Нефтебаза» и заканчиваются остановкой «ул. Ленина». Границы маршрутов № 1 и № 3 в пределах МО «Рабочий посёлок Искателей» начинаются с остановки «посёлок Искателей» и заканчиваются остановкой «посёлок Факел», таким образом, в границах данных МО должна взиматься плата в размере 20 рублей. На основании приказа № 29\1-06 от 11 февраля 2010 г. МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» взимало плату независимо от начального и конечного пунктов следования в границах одного МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и МО «Рабочий посёлок Искателей».
    Также, согласно поступившей жалобы (от 17.02.2010 г. № 006) в Ненецкое УФАС от <...>, он указывает, что за поездку на автобусе № 1 МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» от остановки «Сахалин» до площади Ленина, что в границах МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» с него была взята плата в размере 30 руб., что противоречит приказу № 1 от 04.02.2010 г. Комитета по регулированию цен (тарифов) НАО в части того, что тарифы определяются территорией муниципальных образований «Городского округа «Город Нарьян-Мар» и «Рабочий посёлок Искателей», а не маршрутом движения.
    19 февраля 2010 года МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» издан приказ № 32\1-06, согласно которому плата в размере 30 рублей по маршрутам № 1 и № 3 не взимается. В настоящее время приказ МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» №29\1-06 от 11.02.2010г. признан утратившим силу.
    Таким образом, согласно изданному приказу №29\1-06 от 11.02.2010г. «Об установлении стоимости проезда и провоза багажа» МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» с 16.02.2010 г. по 19.02.2010 г. взималась плата в размере 30 рублей в пределах одного МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и в пределах одного МО «Рабочий поселок Искателей», что также подтверждается устными объяснениями представителя МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие».
    Приказом Ненецкого УФАС России № 40 от 13.06.1996 «МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов» и занимает на товарном рынке перевозки пассажиров автобусами по регулярным маршрутам (в Ненецком АО) долю более 65%. Таким образом, положение «МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» является доминирующим.
    Согласно части 1 статьи10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
    Таким образом, МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке перевозки пассажиров автобусами по регулярным маршрутам (в Ненецком АО) с долей более 35% своими действиями нарушило установленный Приказом №1 от 04.02.2010 г. Комитета по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в г. Нарьян-Мар и п. Искателей» порядок ценообразования, путем издания Приказа № 29\1-06 от 11 февраля 2010 года, что привело к ущемлению интересов граждан, нарушило пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
    Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
    1.Признать действия муниципального унитарного предприятия «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» противоречащими пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» порядка ценообразования на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и МО «Рабочий поселок Искателей» путем издания приказа № 29/1-06 от 11 февраля 2010г. МУП «Нарьян-Марским автотранспортным предприятием» и взимание платы в пределах одного муниципального образования в разрез изданному приказу Комитета по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 4 февраля 2010 года № 1, что привело к ущемлению интересов граждан.
    2.В связи с тем, что муниципальным унитарным предприятием «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» издан приказ № 32\1-06 от 19.02.2010 года «Об установлении стоимости проезда и провоза багажа» о признании приказа от 11.02.2010 г. № 29\1-06 утратившим силу, Предписание не выдавать.
    3.Передать материалы дела № 03А/05-01-2010 уполномоченному должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
    Решение изготовлено в полном объеме « 12 » марта 2010 года.
    Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
  2. Подпись Председателя Комиссии ___________________________________/О.А. Безукладова
                                   расшифровка подписи
Подписи членов Комиссии:
                              ____________________________________/Белоконь И.В.  
                                   расшифровка подписи
                              _____________________________________ /Шапов В.А. 
                                   расшифровка подписи
                              _____________________________________/Пташник М.А. 
                                   расшифровка подписи