Ненецкий автономный округ

Решение от 15 сентября 2011 года

По делу № 11А/05-01-2011
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу
15 сентября 2011 года
    Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2011 г.
    В полном объеме решение изготовлено 03 октября 2011г.
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
    Председатель Комиссии – Безукладова О. А. – руководитель Ненецкого УФАС России;
    Члены Комиссии:
    Белоконь И. В. – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Ненецкого УФАС России;
    Шапов В. А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа Ненецкого УФАС России;
    Егоров И. С. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Ненецкого УФАС России
    в присутствии законного представителя государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Ненецкая кампания электросвязи» (далее – ГУП НАО «НКЭС», Предприятие) Бебенина А.Б., представителя Предприятия – Лютовой Надежды Рудольфовны (действующей на основании доверенности от 14 сентября 2011 г. № 63), рассмотрев дело № 11А/05-01-2011 в отношении государственного унитарного предприятия «Ненецкая компания электросвязи» (юридический адрес:166000, НАО, г. Нарьян-Мар, ул. Смидовича, д. 25, ОГРН: 1038302272326, ИНН: 8300130213, КПП: 298301001) по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, в соответствии с которым выдан страховой полис серия ВВВ № 0511923940 от 24.02.2010 г. без отбора финансовых организаций путём проведения открытого конкурса или открытого аукциона,
    В ходе плановой выездной проверки ОАО «Капитал Страхование» в г. Нарьян-Мар (акт проверки от 12 ноября 2010 г. № 14П-2010), Ненецким УФАС России выявлен факт нарушения ГУП НАО «Ненецкая компания электросвязи» пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, в соответствии с которым выдан страховой полис серия ВВВ № 0511923940 от 24.02.2010 г. без отбора финансовых организаций путём проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
    По результатам вышеуказанной проверки в отношении Предприятия приказом № 86 от 02.08.2011 г. возбуждено дело № 11А/05-01-2011 по факту нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции).
    В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
    Согласно письменных пояснений ГУП НАО «Ненецкая компания электросвязи» (от 23.08.2011 № 1096) Предприятие не является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, на рынке оказания услуг электросвязи, в связи с чем, не включено в реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
    В статье 4 Закона о естественных монополиях перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым, в частности относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
    Согласно утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005г. № 637 перечня услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам:
    Пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).
    Передача внутренней телеграммы.
    Предоставление международного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.
    Распространение общероссийских телерадиопрограмм.
    Предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи.
    Предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов).
    Предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа.
    Предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.
    На рассмотрении дела 11А/05-01-2011 от 21.09.2011г., установлено, что ГУП НАО «НКЭС» осуществляет следующие услуги общедоступной электросвязи:
    Предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи.
    Предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов).
    Предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.
    Согласно выписки из ЕГРЮЛ от17.08.2011 № 290, сведения о видах экономической деятельности ОКВЕД: 64.20 основной: деятельность в области электросвязи, дополнительный ОКВЭД 45.21.4: преимущественно общестроительные работы по прокладке местных трубопроводов, линии связи, включая вспомогательные работы.
    Согласно Устава ГУП НАО «НКЭС», утвержденного Распоряжением Управления государственного имущества Ненецкого автономного округа от 08.04.2008 № 139-р ГУП НАО «НКЭС» является коммерческой организацией (пункт 1.7), унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения (пункт 1.7). Предприятие создано в целях получения прибыли (пункт 2.1). Предметом деятельности является удовлетворение общественных потребностей по оказанию всех видов услуг связи и информатизации любым юридическим и физическим лицам, а также телевизионное и звуковое вещание; созданию, эксплуатации и развитию системы и сетей электрической связи и информатизации; проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению систем и сетей электрической связи и информатизации, исходя из спроса на услуги связи в НАО; выполнению НИР и ОКР по связи и информатизации; осуществлению мобилизационной подготовки средств связи своих подразделений, проведение мероприятий по чрезвычайным происшествиям и ситуациям, а также ликвидации их последствий; ведению торгово-закупочной деятельности; Строительству зданий и сооружений с выполнением функций заказчика – застройщика. Имущество принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения (пункт 3.1).
    В нарушение норм пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции Предприятием заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства от 24.02.2010г. № 0511923940 с ОАО «Капитал Страхование».
    Согласно предмету договора, Страхование распространяется на страховые случаи, произошедшее в период использования транспортного средства в течение срока действия договора. Страхователем является ГУП НАО «НКЭС» (пункт 1);
    Объектом страхования является транспортное средство: ГАЗ 32217 (пункт 2);
    Страховая сумма, в пределах которой страховщик при наступлении каждого страхового случая (независимо от количества страховых случаев в течение срока действия договора обязательного страхования) обязуется возместить потерпевшим причиненный вред, составляет: в части возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью каждого потерпевшего, - не более 160 000 (Ста шестидесяти тысяч) рублей; в части возмещения вреда, причиненного имуществу нескольких потерпевших, - не более 160 000 (Ста шестидесяти тысяч) рублей; в части возмещения вреда, причиненного имуществу одного потерпевшего, не более 120 тыс. рублей (пункт 4).
    Страховая премия по договору составляет 3 431,88 (Три тысячи четыреста тридцать один) рубль (восемьдесят восемь) копеек (пункт 7).
    Также представлено платежное поручение, подтверждающие оплату по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства от 24.02.2010г. № 184 на сумму 3 431,88 (Три тысячи четыреста тридцать один) рубль (восемьдесят восемь) копеек (плательщик: ГУП НАО «НКЭС», получатель: ОАО «Капитал Страхование»).
    Кроме того, на рассмотрение дела представлен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ВВВ № 056327105 от 04.03.2011г., заключенный в нарушение норм пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции между ГУП НАО «НКЭС» и Страховой группой «Спасское Ворота».
    Предметом договора ВВВ № 056327105 от 04.03.2011г. является транспортное средство УАЗ 390945, серия 73НВ номер 445660, договор заключен в отношении неограниченного количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством.
    Страховая сумма по договору ВВВ № 056327105 от 04.03.2011г. составляет в части возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью каждого потерпевшего, - не более 160 000 (Ста шестидесяти тысяч) рублей,
    Страховая премия по договору ВВВ № 056327105 от 04.03.2011г. составляет 4 118,25 (Четыре тысячи сто восемнадцать) рублей (двадцать пять) копеек.
    Срок действия договора 1 год.
    Кроме того, в материалах дела имеются следующие договоры.
    Договор об оказании услуг телефонной связи, согласно предмету которого, «оператор связи» оказывает «абоненту» услуги местной телефонной связи с предоставлением доступа к телефонной сети, а также возможность пользования автоматической внутризоновой, междугородной и международной телефонной связью (пункт 1).
    Договор об оказании услуг местной и внутризоновой телефонной связи юридическим лицам и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, согласно предмету которого, оператор связи оказывает Абоненту услуги местной и внутризоновой телефонной связи (на территории г. Нарьян-Мара и Ненецкого АО) – (далее – услуги) и выполняет работы, связанные с установкой и подключением оборудования (далее Работы), в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (далее Правила оказания услуг связи), лицензиями и договором, а абонент оплачивает Услуги и работы в соответствии с действующим на момент оказания услуг прейскурантом оператора связи.
    Также Предприятием представлен перечень осуществляющих видов деятельности и услуг за период с января 2010г. по сентябрь 2011г.:
    Деятельность в области фиксированной телефонной связи.
    Деятельность в области передачи данных.
    Деятельность в области оказания телематических услуг связи.
    Деятельность в области кабельного вещания, эфирного вещания и проводного радиовещания.
    Прочная деятельность в области электросвязи.
    Строительно-монтажные работы.
    Из письменных пояснений Предприятия (от 23.08.2011 № 1096) следует, что транспортное средство, автомашина грузопассажирская ГАЗ 322174, регистрационный знак: А 719 ЕО 83, использовалась для грузоперевозок при осуществлении основного вида деятельности предприятия в области электросвязи: строительстве и обслуживании объектов телефонной связи, телерадиоцентра, центральной станции спутниковой связи; перевозки материалов и оборудования электросвязи в аэропорт для отправки в сельские населенные пункты, доставки материалов и оборудования со склада транспортных компаний и торговых предприятий города.
    Следовательно, вышеобозначенное транспортное средство (ГАЗ 322174, регистрационный знак: А 719 ЕО 83) используется ГУП НАО «НКЭС» в рамках услуг по общедоступной электросвязи, то есть в рамках деятельности, носящей естественно-монопольный характер.
    Также согласно протоколу заседания по делу № 11А/05-01-2011 от 15.09.2011г. представитель Предприятия – Лютова Н. Р. (действующая на основании доверенности от 14 сентября 2011 г. № 63) пояснила, что автомобиль ГАЗ 32217 (регистрационный номер А 719 ЕО 83), застрахованный по договору страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства № 0511923940 от 24.02.2010г., использовался в рамках оказания услуг местной и внутризоновой связи, стоит на приколе и подлежит списанию. Автомобиль УАЗ 390945 (паспорт ТС 73 НВ № 445660), застрахованный по договору страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства ВВВ № 056327105 от 04.03.2011г. в Страховой группе «Спасские Ворота», также используется для грузоперевозок при осуществлении основного вида деятельности предприятия в области электросвязи: строительстве и обслуживании объектов телефонной связи, телерадиоцентра, центральной станции спутниковой связи; перевозки материалов и оборудования электросвязи в аэропорт для отправки в сельские населенные пункты, доставки материалов и оборудования со склада транспортных компаний и торговых предприятий города.
    Соответственно и транспортное средство УАЗ 390945 (паспорт ТС 73 НВ № 445660) используется ГУП НАО «НКЭС» в рамках услуг по общедоступной электросвязи, то есть в рамках деятельности, носящей естественно-монопольный характер.
    Сведения о проведении отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ВВВ № 056327105 от 04.03.2011г., заключенного между ГУП НАО «НКЭС» и Страховой группой «Спасское Ворота», отсутствуют.
    Согласно разъяснениям ФАС России о применении части 1 статьи 18 Федерального закона о защите конкуренции к субъектам естественных монополий, при выявлении фактов заключения указанными субъектами с финансовыми организациями договоров на оказание услуг, указанных в пунктах 1-11 части 18 без предшествующего этому отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, указанные дела следует возбуждать в случае, если будет установлено, что оказание финансовых услуг связано с осуществлением данным субъектом деятельности в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона о естественных монополиях.
    Из письма ФАС России от 05.02.2008 № ИА/2159 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства» следует: «Учитывая, что факт включения хозяйствующего субъекта (юридического лица) в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (далее – Реестр), не является квалифицирующим признаком для отнесения его к числу субъектов естественной монополии, то положения части 1 статьи 18 закона о защите конкуренции подлежат применению в отношении субъектов естественных монополий независимо от факта их включения в Реестр.
    Поэтому размещенный на официальном сайте ФАС России ответ на вопрос о том, следует ли при применении части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции под субъектом естественной монополии понимать также хозяйствующий субъект, для которого естественно монопольный вид деятельности не является основным или носит второстепенный характер, не должен трактоваться как позиция ФАС России, позволяющая применять положения указанной статьи только к тем субъектам естественных монополий, которые включены в Реестр.
    Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно по отбору финансовых организаций для оказания следующих финансовых услуг: услуги по страхованию ответственности (пункт 11). Следовательно, обязанность по проведению открытых конкурсов (аукционов) возложена на субъект естественных монополий.
    При проведении открытых конкурсов в соответствии со статьёй 21 Федерального закона о размещении заказов в извещении о конкурсе необходимо четко определять сроки (периоды поставки, выполнения работ, оказания услуг), начальную цену и объем услуг.
    Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона о защите конкуренции услуга по договору страхования является финансовой. Финансовыми организациями являются хозяйствующие субъекты, оказывающие финансовые услуги, в том числе страховщик (пункт 6 статьи 4 Федерального закона о защите конкуренции).
    У ГУП НАО «НКЭС» сведений о проведении торгов по отбору финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору страховой организации на оказание услуг по страхованию ответственности нет.
    Учитывая вышеизложенное, Комиссия установила, что транспортное средство (ГАЗ 322174, регистрационный знак: А 719 ЕО 83), застрахованное по договору страхования обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, в соответствии с которым выдан страховой полис серия ВВВ № 0511923940 от 24.02.2010 г. и транспортное средство (УАЗ 390945 серия 73НВ номер 445660 ПТС), застрахованное по договору страхования обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, в соответствии с которым выдан страховой полис серия ВВВ № 0563627105 от 04.03.2011 г., используются в рамках основной деятельности – в области услуг электросвязи, носящей естественно монопольный характер.
    Статья 18 Закона о защите конкуренции, предписывая субъектам естественных монополий осуществлять отбор финансовых организаций для оказания определенных финансовых услуг, включая страхование ответственности, путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
    Президиум ВАС РФ в своём Постановлении от 12 июля 2011 г. N 2518/11 разъяснил следующее.
    Указанием Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 N 1843-У определен предельный размер расчетов наличными деньгами - 100 000 рублей.
    Статья 18 Закона о защите конкуренции, предписывая субъектам естественных монополий осуществлять отбор финансовых организаций для оказания определенных финансовых услуг, включая страхование ответственности, путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, не исключает из числа этих положений статью 55 Закона.
    В части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов перечислены способы размещения заказа: как путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме), так и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
    В силу части 2 названной статьи во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
    Следовательно, содержащееся в пункте 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов исключение, направленное на установление разумного соотношения суммы сделки и затрат на ее заключение, распространяется также и на субъекты естественных монополий.
    Предусмотренная пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов оговорка, согласно которой заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с этим пунктом на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами, направлена на пресечение искусственного разделения (дробления) единого заказа на группу однородных, сумма по каждому из которых не превышает предельного размера расчетов наличными деньгами, и не препятствует применению данного исключения в случае, когда предельная сумма расчетов наличными деньгами не превышается в договоре, заключаемом на год.
    Страховая премия по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства ВВВ № 0511923940 от 24.02.2010г. составила 3 431,88 (Три тысячи четыреста тридцать один) рубль (восемьдесят восемь) копеек, страховая премия по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства ВВВ № 0563627105 от 04.03.2011 г. составила 4 118,25 (Четыре тысячи сто восемнадцать) рублей (двадцать пять) копеек.
    Таким образом, общая сумма по вышеуказанным договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства ВВВ № 0511923940 от 24.02.2010 г., ВВВ № 0563627105 от 04.03.2011 г. составила 7550,13 (Семь тысяч пятьсот пятьдесят) рулей (тринадцать) копеек.
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание сумму страховых выплат до 100 000 (Ста тысяч) рублей, в действиях ГУП НАО «НКЭС» отсутствует нарушение пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
    Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
    1.Поскольку сумма страховых выплат по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства ВВВ № 0511923940 от 24.02.2010 г., ВВВ № 0563627105 от 04.03.2011 г. составила менее 100 000 (Ста тысяч) рублей, рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 11А/05-01-2011 в отношении Государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Ненецкая компания электросвязи» прекратить.
    Председатель Комиссии:
    ____________________ О. А. Безукладова
    Члены Комиссии:
    _______________________ И. В.Белоконь
    _______________________ В. А. Шапов
    _______________________ И. С. Егоров

    Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.


    Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.