Ненецкий автономный округ

Решение от 08 декабря 2010 года

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу
08 декабря 2010 года
  1. Акционерный коммерческий банк «Московский 
Индустриальный банк» (открытое акционерное 
общество)
ул. Орджоникидзе, д. 5, г. Москва, 225419

Филиал «Северо-Западное региональное 
управление» (г. Архангельск) акционерного 
коммерческого банка «Московский 
Индустриальный банк (открытое акционерное 
общество)
ул. Поморская, д. 7, г. Архангельск, 163060

Управление строительства и жилищно-
коммунального хозяйства Ненецкого 
автономного округа
ул. Ленина, 23А, оф. 103, г. Нарьян-Мар, 
НАО, 166000

Открытое акционерное общество 
«Архангельский региональный оператор 
по ипотечному жилищному кредитованию»
пл.  Ленина, 4, офис 1402, 
г. Архангельск, 163000

ОАО «Сберегательный банк России»
ул. Вавилова, 19, г. Москва, 117997
Филиал ОАО «Сбербанк России»  – 
Ненецкое отделение № 1582
ул. Ленина, 38, г. Нарьян-Мар, 
НАО, 166000

Открытое акционерное общество 
Коммерческий банк «Петрокоммерц»
ул. Петровка, д. 24, стр. 1, г. Москва, 
127051
ДО № 2 в г. Нарьян-Мар
ФКБ Петрокоммерц в г. Архангельск
ул. Ленина, 35Б, г. Нарьян-Мар, НАО, 
166000
    2. Резолютивная часть решения объявлена «25» ноября 2010 г.
    В полном объеме решение изготовлено «08» декабря 2010 г.
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
    Председатель - Безукладова О.А. – руководитель Управления;
    Заместитель председателя - Белоконь И.В. – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;
    Члены комиссии:
    - Чупрова Т.Ф. - заместитель начальника расчетно-кассового центра (РКЦ) г. Нарьян-Мара Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по Архангельской области;
    - Безумова С.В. – ведущий бухгалтер расчетно-кассового центра (РКЦ) г. Нарьян-Мара Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по Архангельской области,
    в присутствии:
    представителя Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа – В.В. Денисова (по доверенности от 27.10.2010 г. исх. № 4058);
    представителя Акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» (открытое акционерное общество) – В.Э. Колтырина (доверенность от 17.12.2009 № 07-11/886);
    представителя Филиала ОАО «Сбербанк России» – Ненецкое отделение № 1582 – И.К. Семко (по доверенности от 20.01.2010 исх. № 10-32/1330),
    отсутствуют:
    представитель ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию» (заявление о рассмотрении дела в их отсутствие от 09.11.2010 исх. № 01-1463);
    представитель ОАО Коммерческий банк «Петрокоммерц», уведомленный надлежащим образом,
    рассмотрев дело № 15А/05-01-2010 по признакам нарушения Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства НАО (166000, НАО, г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, 23А, офис 103), Акционерным коммерческим банком «Московский Индустриальный банк» (открытое акционерное общество) в лице филиала «Северо-Западное региональное управление» (г. Архангельск) акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» (открытое акционерное общество) (163060, г. Архангельск, ул. Поморская, 7), Открытым акционерным обществом «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию» (163000, г. Архангельск, пл. Ленина 4, офис 1402) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
    15 июля 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от ДО «Отделение в г. Нарьян-Мар» филиала СЗРУ ОАО «МИнБ» поступило уведомление о соглашении финансовой организации. Соглашение № 70 от 26.04.2010 о взаимодействии заключено 30.06.2010 между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа (далее – Управление), Акционерным коммерческим банком «Московский Индустриальный банк» (открытым акционерным обществом) (далее – ОАО «МИнБ») и Открытым акционерным обществом «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – «АРОИЖК»).
    Предметом настоящего соглашения является взаимодействие Управления, ОАО «МИнБ» и «АРОИЖК» в целях предоставления социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат гражданам, признанным участниками долгосрочной целевой программы «Меры социальной поддержки населения Ненецкого автономного округа при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья на 2009-2022 годы», утвержденное постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 30 декабря 2008 № 254-п (далее Положение) в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Меры социальной поддержки населения Ненецкого автономного округа при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья на 2009-2022 годы», утвержденной постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 01.10.2008 № 159-п (далее – Программа).
    В соответствии с данным соглашением Управление принимает на себя обязательства по перечислению на целевой текущий счет гражданина, признанного участником Программы (далее – Гражданин), открытый в банке на его имя следующие социальные выплаты:
    1) социальную выплату на полную или частичную оплату первоначального взноса при кредитовании или заимствовании на приобретение у физических или юридических лиц жилых помещений, на долевое участие в строительстве жилых помещений или создание объектов индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для места постоянного проживания (далее – социальная выплата на оплату первоначального взноса);
    2) социальных выплат на компенсацию части процентов, начисленных банком или иным юридическим лицом за пользование кредитом или займом (далее – социальные выплаты на компенсацию части процентов за пользование кредитом (займом));
    3) единовременную социальную выплату для погашения части кредита или займа в размере 250 тыс. рублей на каждого ребенка, родившегося (усыновленного) у участника Программы в течение 10 лет с начала гашения кредита или займа на приобретение (строительство) жилья, но не более суммы остатка по кредиту или займу (далее – социальная выплата на рождение (усыновление) ребенка).
    На запрос антимонопольного органа от 29.07.2010 № 05-13/621 ДО «Отделение в г. Нарьян-Мар» филиала СЗРУ ОАО «МИнБ» пояснило, что соглашение № 70 от 26.04.2010 является самостоятельной сделкой, направленной на установление договорных отношений между сторонами, и для заключения указанного соглашения конкурс (аукцион) не проводился.
    Согласно статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
    В части 1 статьи 32 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банках) установлен запрет для кредитных организаций заключать соглашения и осуществлять согласованные действия, направленные на монополизацию рынка банковских услуг, а также на ограничение конкуренции в банковском деле.
    13 августа 2010 года приказом Ненецкого УФАС России возбуждено дело № 15А/05-01-2010 в отношении Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства НАО, Акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» (ОАО) в лице филиала «Северо-Западное региональное управление» (г. Архангельск) акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» (ОАО), открытого акционерного общества «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию» по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
    В ходе рассмотрения указанных материалов комиссия Ненецкого УФАС России усмотрела ограничение конкуренции в части заключения трехстороннего соглашения № 70 от 26.04.2010 года между властным субъектом – Управлением строительства и ЖКХ НАО, ОАО «МИнБ» и «АРОИЖК», поскольку Управлением было предоставлено ОАО «МИнБ» преимущественное положение на рынке финансовых услуг, что могло ущемить права других конкурирующих с ним хозяйствующих субъектов.
    Определением от 27.08.2010 № 05-01/723 рассмотрение дела № 15А/05-01-2010 было назначено на 27 октября 2010 г.
    На заседании Комиссии представитель Управления пояснил следующее. Согласно пункту 5 Положения Управление имеет право заключать соглашения о взаимодействии с банками или иными юридическими лицами в целях предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья. Какого-либо дополнительного договора для заключения данного соглашения Управлению не требуется, право Управления заключать соглашения закреплено нормативно. Управлением заключены подобные Соглашения со всеми кредитными учреждениями, расположенными в г. Нарьян-Мар.
    Из письменных объяснений «АРОИЖК» (исх. № 01-1255 от 24.09.2010) следует, что соглашение № 70 от 26.04.2010 является безвозмездным и подписано на основании постановления Администрации НАО от 30.12.2008 № 254-п и постановления Администрации НАО от 01.10.2008 № 159-п. В рамках соглашения Региональный оператор совершает действия, направленные на поддержку граждан, имеющих право на получение социальных выплат при приобретении ими жилья с помощью ипотечных средств. Также под действие указанного соглашения попадают те заемщики, которые решили взять ипотечный кредит (заем) через Акционерный коммерческий банк «Московский Индустриальный банк» (ОАО) или ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию». Они также вправе обратиться в любую иную организацию.
    В ходе заседания комиссией сделан вывод о необходимости получения дополнительных доказательств и привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, в связи, с чем было вынесено Определение от 27.10.2010 № 05-01/2021 об отложении рассмотрения дела № 15А/05-01-2010 на 25 ноября 2010 года.
    В качестве заинтересованных лиц к рассмотрению дела были привлечены ОАО «Сберегательный банк России» в лице Ненецкого отделения № 1582, ОАО КБ «Петрокоммерц» в лице Дополнительного офиса № 2 в г. Нарьян-Мар ФКБ «Петрокоммерц» в г. Архангельск.
    На заседании комиссии 25.11.2010 были рассмотрены дополнительные материалы, из которых следует, что Управлением строительства и ЖКХ НАО в 13.04.2007 году было заключено соглашение о сотрудничестве с Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО) в лице Ненецкого ОСБ № 1582. 13 и 24 декабря 2007 г. были заключены дополнительные соглашения к указанному соглашению о сотрудничестве, которые являются его неотъемлемой частью. Вышеназванное соглашение о сотрудничестве и все дополнительные соглашения к нему утратили силу с момента подписания соглашения о взаимодействии в целях предоставления социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилья от 03.02.2009 г.
    Такое же соглашение о сотрудничестве 26.06.2007 года было подписано с ОАО Коммерческий банк «Петрокоммерц» в лице ФКБ «Петрокоммерц» в г. Нарьян-Маре (ранее был направлен Проект соглашения). 21.04.2009 года Управление и Банк пришли к соглашению о расторжении заключенного между ними соглашения о сотрудничестве.
    Акционерным коммерческим банком «Московский Индустриальный банк» (ОАО) в 2007, 2008, 2009 годах услуги по кредитованию населения не оказывались, следовательно, соглашения о взаимодействии с Управлением строительства и ЖКХ НАО не заключались.
    Таким образом, Управлением строительства и ЖКХ НАО, в рассматриваемом периоде (2007-2010 г.г.), были заключены соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) с хозяйствующими субъектами, осуществляющими кредитование (заимствование) населения на территории Ненецкого автономного округа.
    Проанализировав материалы дела, комиссия пришла к выводу, что в действиях Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа отсутствует факт нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, а именно ограничение конкуренции путем заключения трехстороннего соглашения № 70 от 26.04.2010 о взаимодействии между Управлением, ОАО «МИнБ» и ОАО «АРОИЖК».
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия Ненецкого УФАС России прекращает рассмотрение дела, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа, Акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» (ОАО) в лице филиала «Северо-Западное региональное управление» (г. Архангельск), ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию».
    Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
    1.Признать действия Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства НАО, Акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» (ОАО) в лице филиала «Северо-Западное региональное управление» (г. Архангельск), ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию» не противоречащими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении соглашения № 70 от 26.04.2010 о взаимодействии между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа и Акционерным коммерческим банком «Московский индустриальный банк» (ОАО) и ОАО «АРОИЖК».
    2.В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства НАО, Акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» (ОАО) в лице филиала «Северо-Западное региональное управление» (г. Архангельск), ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию» на основании п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела № 15А/05-01-2010.
    3.В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства основания для выдачи предписаний нет.
    Председатель комиссии
    _________________О.А. Безукладова
    Заместитель председателя комиссии
    _________________И. В. Белоконь
    Член Комиссии:
    _________________Т.Ф. Чупрова

    Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд.


    Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.