Ненецкий автономный округ

Решение от 27 февраля 2010 года

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу
27 февраля 2010 года
  1. МУП «Нарьян-Марское
автотранспортное предприятие»

Юбилейная ул., 22, г.Нарьян-Мар,
Ненецкий автономный округ, 166002
    2. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
    Председатель Комиссии: Безукладова Ольга Александровна, исполняющая обязанности руководителя управления;
    Члены Комиссии:
    Белоконь Ирина Владимировна – главный специалист отдела антимонопольного контроля и рекламы;
    Шапов Виталий Аркадьевич – специалист – эксперт отдела органов власти и размещения заказов;
    Пташник Марина Анатольевна – специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы,
    в присутствии представителя муниципального унитарного предприятия «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» <...>,
    рассмотрев дело №03А/05-01-2010 по признакам нарушения МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» порядка ценообразования на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и МО «Рабочий посёлок Искателей» путем издания приказа № 29/1-06 от 11 февраля 2010г. МУП «Нарьян-Марским автотранспортным предприятием» в разрез изданному приказу от 4 февраля 2010 года № 1 Комитетом по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа
    11 февраля 2010 года Муниципальным унитарным предприятием «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие», (включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов приказом № 40 от 13.06.1996г.) издан приказ № 29\1-06 «Об установлении стоимости проезда и провоза багажа» в разрез изданному приказу от 4 февраля 2010 года № 1 Комитетом по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа.
    По данному факту Приказом Ненецкого УФАС России «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» от 17.02.2010 г. № 17 возбуждено дело по признакам нарушения МУП «Нарьян-Марским автотранспортным предприятием» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
    В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектом признается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. В соответствии с пунктом 1 статьи 66 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-Ф3 общество с ограниченной ответственностью это форма хозяйственного общества. Хозяйственными обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. В соответствии со статьей 50 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-Ф3 коммерческая организация – это организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Таким образом, МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» является хозяйствующим субъектом.
    Согласно устному объяснению представителя МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» <...> Приказ №29\1-06 от 11.02.2010г. «Об установлении стоимости проезда и провоза багажа» совпадает с Приказом от 4 февраля 2010 года № 1 Комитета по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, только уточняются маршруты: 20 р. за одну поездку в пределах г. Нарьян-Мара по маршрутам № 2, 4, 4а, 7, 8 и 30 р. за одну поездку между Муниципальными сообщениями по маршрутам № 1 и № 3. Маршруты № 1 и № 3 юридически не оформлены, как межмуниципальные маршруты, они оформлены как городской маршрут, поэтому приказ № 1 от 04.02.2010г. Комитета по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа признан некорректным. С 16 февраля 2010 года МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» начало взимать плату в размере 30 руб. по маршрутам № 1 и № 3.
    Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
    Автобусы МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» по маршрутам № 1 и № 3 осуществляют перевозку в пределах МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и в пределах МО «Рабочий посёлок Искателей», а также в межмуниципальном сообщении по МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» - МО «Рабочий посёлок Искателей» и МО «Рабочий посёлок Искателей» – МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Согласно п.1 приказа № 1 от 4.02.2010 Комитета по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, стоимость одной поездки:
    - в пределах МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» составляет 20 рублей;
    - в пределах МО «Рабочий посёлок Искателей» составляет 20 рублей;
    - в межмуниципальном сообщении по МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар»– МО «Рабочий посёлок Искателей» и МО «Рабочий посёлок Искателей» – МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» стоимость одной поездки составляет 30 рублей.
    Границы маршрута № 1 в пределах МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» начинаются с остановки «Нефтебаза» и заканчиваются остановкой «Морской порт», границы маршрута № 3 в пределах МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» начинаются с остановки «Нефтебаза» и заканчиваются остановкой «ул. Ленина». Границы маршрутов № 1 и № 3 в пределах МО «Рабочий посёлок Искателей» начинаются с остановки «посёлок Искателей» и заканчиваются остановкой «посёлок Факел», таким образом, в границах данных МО должна взиматься плата в размере 20 рублей. На основании приказа № 29\1-06 от 11 февраля 2010 г. МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» взимало плату независимо от начального и конечного пунктов следования в границах одного МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и МО «Рабочий посёлок Искателей».
    Также, согласно поступившей жалобы (от 17.02.2010 г. № 006) в Ненецкое УФАС от <...>, он указывает, что за поездку на автобусе № 1 МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» от остановки «Сахалин» до площади Ленина, что в границах МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» с него была взята плата в размере 30 руб., что противоречит приказу № 1 от 04.02.2010 г. Комитета по регулированию цен (тарифов) НАО в части того, что тарифы определяются территорией муниципальных образований «Городского округа «Город Нарьян-Мар» и «Рабочий посёлок Искателей», а не маршрутом движения.
    19 февраля 2010 года МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» издан приказ № 32\1-06, согласно которому плата в размере 30 рублей по маршрутам № 1 и № 3 не взимается. В настоящее время приказ МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» №29\1-06 от 11.02.2010г. признан утратившим силу.
    Таким образом, согласно изданному приказу №29\1-06 от 11.02.2010г. «Об установлении стоимости проезда и провоза багажа» МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» с 16.02.2010 г. по 19.02.2010 г. взималась плата в размере 30 рублей в пределах одного МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и в пределах одного МО «Рабочий поселок Искателей», что также подтверждается устными объяснениями представителя МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие».
    Приказом Ненецкого УФАС России № 40 от 13.06.1996 «МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов» и занимает на товарном рынке перевозки пассажиров автобусами по регулярным маршрутам (в Ненецком АО) долю более 65%. Таким образом, положение «МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» является доминирующим.
    Согласно части 1 статьи10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
    Таким образом, МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке перевозки пассажиров автобусами по регулярным маршрутам (в Ненецком АО) с долей более 35% своими действиями нарушило установленный Приказом №1 от 04.02.2010 г. Комитета по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в г. Нарьян-Мар и п. Искателей» порядок ценообразования, путем издания Приказа № 29\1-06 от 11 февраля 2010 года, что привело к ущемлению интересов граждан, нарушило пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
    Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
    1.Признать действия муниципального унитарного предприятия «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» противоречащими пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении МУП «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» порядка ценообразования на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и МО «Рабочий поселок Искателей» путем издания приказа № 29/1-06 от 11 февраля 2010г. МУП «Нарьян-Марским автотранспортным предприятием» и взимание платы в пределах одного муниципального образования в разрез изданному приказу Комитета по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 4 февраля 2010 года № 1, что привело к ущемлению интересов граждан.
    2.В связи с тем, что муниципальным унитарным предприятием «Нарьян-Марское автотранспортное предприятие» издан приказ № 32\1-06 от 19.02.2010 года «Об установлении стоимости проезда и провоза багажа» о признании приказа от 11.02.2010 г. № 29\1-06 утратившим силу, Предписание не выдавать.
    3.Передать материалы дела № 03А/05-01-2010 уполномоченному должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
    Решение изготовлено в полном объеме « 12 » марта 2010 года.
    Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
  2. Подпись Председателя Комиссии ___________________________________/О.А. Безукладова
                                   расшифровка подписи
Подписи членов Комиссии:
                              ____________________________________/Белоконь И.В.  
                                   расшифровка подписи
                              _____________________________________ /Шапов В.А. 
                                   расшифровка подписи
                              _____________________________________/Пташник М.А. 
                                   расшифровка подписи