Ненецкий автономный округ

Решение от 07 декабря 2009 года

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу
07 декабря 2009 года
  1. Администрация 
Муниципального образования
 «Городской округ «Город 
Нарьян-Мар»
Ленина ул., д. 12, 
г. Нарьян-Мар, 166000

Совет городского округа 
«Город Нарьян-Мар»
Ленина ул., д. 12,
    2. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
    Председателя Комиссии: Безукладовой Ольги Александровны, исполняющей обязанности руководителя управления;
    Членов Комиссии:
    Роговой Нонны Владимировны, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
    Атаманчук Яны Владимировны, специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы,
    в присутствии представителя Администрации муниципального образования «Городское округ «Город Нарьян-Мар» (далее – Администрация города) <...> (доверенность от 23.01.2009), представителя Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» (далее Совет городского округа) <...> (доверенность от 07.12.2009)
    рассмотрев дело № 17/05-01 по признакам нарушения Администрацией города части 1, части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в бездействии, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» (далее – Предприятие, МУП «КБ и БО»), функциями органа местного самоуправления, а также по признакам нарушения Советом городского округа части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии акта, реализация норм, которого приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
    Ненецким УФАС России по результатам внеплановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Администрацией города и МУП «КБ и БО» установлены нарушения Администрацией города ч. 1, ч. 3 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции, выразившиеся в наделении Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» (далее – МУП «КБ и БО») функциями органа местного самоуправления, а также создание, таким образом, преимущественных условий деятельности для Предприятия и ограничение самостоятельности иных субъектов, действующих на рынке оказания ритуальных услуг.
    По данному факту Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства (Приказ от 26.11.2009 № 119).
    Из письменных объяснений Администрации города от 07.12.2009 г. следует, Уставом муниципального образования предусмотрено, что органы местного самоуправления могут создавать предприятия, необходимые для решения вопросов местного значения. Таким образом, создание муниципального предприятия с видом уставной деятельности – оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения является способами реализации полномочий местного самоуправления, предусмотренных федеральным законом, формой (способом) организации решения вопросов местного значения. К оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения относятся: выделение участков под захоронение, осуществление контроля за соблюдением порядка захоронений и выполнение санитарных норм на кладбищах, осуществление и ведение регистрации захоронений, выдача пропусков при въезде спецтехники на территорию кладбища, сбор и обработка данных и предоставление формы государственного статистического наблюдения.
    Действия Администрации города соответствуют правовым нормам статей 25, 29 Закона о погребении и похоронном деле. Осуществление уставных видов деятельности МУП «КБ и БО» не ограничивает самостоятельность других хозяйствующих субъектов на рыке ритуальных услуг.
    В ходе рассмотрения дела представителем Администрации города указано на то, что инвентаризации захоронений не проводилось. Согласно «Правилам погребения умерших на территории МО», утверждённым Постановлением Администрации от 09.03.2006 г. № 251, выделение на кладбище мест для погребения и копка могил осуществляется специализированным участком ритуальных услуг МУП «КБ и БО», обязанность по предоставлению услуг по погребению умерших и ведение учёта захоронений возлагается на специализированный участок ритуальных услуг МУП «КБ и БО», ведение учёта захоронений в книгу регистрации захоронений осуществляется МУП «КБ и БО».
    Указанные в объяснениях доводы не соответствует законодательству и не могут быть приняты Комиссией во внимание по следующим основаниям.
    В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В соответствии частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органам местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.
    В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
    В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении») организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления с учётом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении.
    Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и осуществление погребения за свой счёт, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники умершего могут получить ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.
    Статьёй 25 Закона о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путём организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающегося в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Вместе с тем, данная норма не предусматривает, что субъективный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.
    В соответствии с подразделом 2 Гражданского кодекса РФ под лицами подразумеваются как физические, так и юридические лица. Услуги по погребению, в том числе осуществление захоронения умерших и изготовление могил, могут осуществлять как частные лица, так и специально создаваемые организации – специализированные службы по вопросам похоронного дела.
    В соответствии со статьёй 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.
    Статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставлению предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи полномочий органа местного самоуправления.
    Выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территориях мест захоронений должны осуществляться в соответствии с законом о размещении заказов, так как содержание кладбищ в надлежащем санитарном состоянии входит в компетенцию органов местного самоуправления и является муниципальной нуждой. В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
    В связи с вышеизложенным органы местного самоуправления обязаны размещать заказы на предоставление услуг по содержанию мест захоронений на конкурсной основе, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства.
    Органы местного самоуправления могут наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб, что в целях обеспечения конкуренции должно производиться на конкурсной основе.
    Услуги по погребению невостребованных и безродных должны также осуществляться на конкурсной основе, так как осуществляются за бюджетные средства.
    Специализированные службы по вопросам похоронного дела осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению. Деятельность, связанную с погребением на коммерческой основе (за плату) должна осуществляться в условиях равной конкуренции с иными хозяйствующими субъектами, участниками данного рынка.
    В целях исполнения Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», закона Ненецкого автономном округе от 06.10.2005 г. № 615-ОЗ «О погребении и похоронном деле» Администрацией издано Постановление от 09.03.2006 г. № 251, которым утверждены «Правила погребения умерших на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» согласно которым, местом погребения умерших на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» является общественное кладбище, расположенное в районе озера Безымянное и общественное кладбище п. Лесозавод (п.2).
    Выделение на кладбище мест для погребения и копка могил осуществляется специализированным участком ритуальных услуг в соответствии с утверждённой проектной документацией (п.4).
    Обязанность по предоставлению услуг по погребению умерших и ведение учёта захоронений возлагается на специализированный участок ритуальных услуг.
    Ведение учёта осуществляется путём занесения сведений о каждом произведённом захоронении в книгу регистрации захоронений (приложение № 1 к настоящим правилам) (п. 6).
    Погребение при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности ими осуществить погребение, а также погребение умерших, личность, которых не установлена органами внутренних дел в срок, определённый законодательством, осуществляется специализированным участком ритуальных услуг (п. 13).
    Услуги, оказываемые специализированным участком ритуальных услуг, при погребении умерших, указанных в п.13 настоящих Правил, включают: оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление гроба, перевозку умершего на кладбище, погребение.
    Стоимость услуг, указанных в п. 14, определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном п. 10 (п.15).
    При обнаружении умершего на дому, на улице или ином месте после осмотра места происшествия правоохранительными органами, с их согласия специализированный участок ритуальных услуг производит вывоз умершего в помещение судебной экспертизы для установления причин смерти. Вывоз умершего производится в работе часы специализированного участка ритуальных услуг (п.16).
    Как следует из пояснений представителя Администрации города, все указанные действия выполняются ритуальным участком МУП «КБ и БО».
    Постановлением Главы города Нарьян-Мар Саблина Л.И. от 29.02.2008 г. № 289 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидии на организацию и содержание мест захоронения из бюджета МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» утверждено положение о порядке предоставления субсидии на организацию и содержание мест захоронения из бюджета МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар, что противоречит нормам статьи 18 Закона о погребении, согласно которой общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.
    В 2009 г. между Управлением финансов Администрации МО и МУП «КБ и БО» заключены договоры:
    - от 11.01.2009 г. № 7 «О предоставлении субсидии на организацию похоронного дела, предмет договора – управление финансов предоставляет Предприятию субсидию на компенсацию выпадающих расходов, возникающих в результате регулирования стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, из бюджета МО «Городской округ Город Нарьян-Мар» размер субсидии рассчитывается как разница между стоимостью услуг, установленной администрацией и законом РФ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», сроком действия по 31.12.2009 г. ;
    от 11.01.2009 г. № 9 «О предоставлении субсидии на организацию и содержание мест захоронения» предмет договора – Управление финансов Администрации МО предоставляет Предприятию субсидию на организацию и содержание мест захоронения из бюджета МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», размер субсидии рассчитывается как затраты Предприятия, связанные с организацией и содержанием мест захоронения, сроком действия по 31.12.2009 г.
    Таким образом, Администрация города в нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции наделила МУП «КБ и БО» статусом специализированной службы без проведения торгов, что привело к ограничению конкуренцию на рынке ритуальных услуг НАО.
    Кроме того, Администрацией города издано Постановление от 14.04.2009 г. № 455 «Об утверждении Рабочей схемы взаимодействия и перечня функций, закреплённых за муниципальными унитарными предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2009 год» (Постановление от 14.04.2009 г. № 538 «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 30.03.2009 № 455»), которым утверждена рабочая схема взаимодействия и перечень функций, закреплённых за муниципальными унитарными предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Согласно Приложению к данному Постановлению, за «МУП КБ и БО» (заказчик, исполнитель, ответственный за выполнение работ и услуг) закреплены следующие наименования услуг:
    - ритуальные услуги, источник финансирования производства работ и услуг – средства граждан, бюджет МО;
    - содержание территорий кладбищ, источник финансирования производства работ и услуг – бюджет МО.
    Как следует из пояснений Администрации города, Предприятию переданы полномочия органов местного самоуправления по организации похоронного дела и погребению. В её функции входит полный предоставления ритуальных услуг, в том числе и выделение земельных участков под захоронение.
    Предприятие на кладбищах осуществляется следующие полномочия:
    -выделение участков под захоронение (объяснения МУП «КБ и БО»);
    -осуществление контроля за соблюдением порядка захоронений и выполнение санитарных норм на кладбищах Безымянном и Лесозаводском; (договоры между Администрацией города и МУП «КБ и БО» «О предоставлении субсидии на организацию и содержание мест захоронения»);
    -осуществление и ведение регистрации захоронений (копии журналов регистрации захоронений, письменные объяснения и.о. директора Предприятия, юрисконсульта предприятия, и.о. мастера ритуального участка Предприятия, представителей Администрации города);
    -установления режима работы кладбищ (приказ и.о. директора МУП «КБ и БО» Маслова С. А. от 29.09.2009 г. № 78-П «О режиме боты кладбищ»);
    -выдача пропусков при въезде спецтехники (катафалка) на территорию кладбищ (приказ и.о. директора МУП «КБ и БО» Маслова С. А. от 08.10.2009 г. № 81-П «О введении системы пропусков при въезде спецтехники (катафалка) на территорию кладбищ»);
    -заполнение форм статистического наблюдения № 12-ПУ «Сведения по похоронному обслуживанию».
    Таким образом, в нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции Администрация города наделила муниципальное предприятие, занимающее доминирующее положение на рынке ритуальных услуг МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», функциями органов местного самоуправления.
    Согласно Устава МУП «КБ и БО» (от 2006 г., утверждённого Постановлением Главы городского округа «Город Нарьян-Мар» от 28.02.2006 г. № 173), Предприятие создано на праве хозяйственного ведения на основании Постановления главы городского округа «Город Нарьян-Мар» от 28.02.2006 г. № 173 (п. 1.1. Устава). МУП «КБ и БО» является коммерческим муниципальным унитарным предприятием (п. 1.5).
    Учредителем и собственником имущества Предприятия является МО Администрации Городского округ «Город Нарьян-Мар» (п. 1.6 Устава). Полномочия Учредителя и собственника Предприятия осуществляет Администрация МО «Городской округ «город Нарьян-Мар» (далее – Администрация МО) (п. 1.7 Устава).
    Предприятие является юридическим лицом по гражданскому законодательству Российской Федерации (далее – РФ) с момента его государственной регистрации (п. 1.8 устава). Цель создания Предприятия – оказание услуг населению, осуществление благоустройства города Нарьян-Мара и получение прибыли от своей деятельности (п. 2.1 Устава).
    Одним из видов деятельности Предприятия является организация похорон и предоставление связанных с ним услуг (п. 2.4 Устава).
    Приказом Ненецкого УФАС России от 13.05.2009 № 42 в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 % в географических границах МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», по позиции: ритуальные услуги, с долей более 50 %, а также в географических границах МО МР «Заполярный район», по позиции: ритуальные услуги, с долей более 50 %.
    Согласно должностной инструкции мастера ритуального участка МУП «КБ и БО», утвержденной 20.04.2006 г. директором Предприятия, в обязанности мастера ритуального участка входит выполнение следующих работ:
    - осуществление оперативного руководства возглавляемым им участком (оказание ритуальных услуг кладбища Безымянное, пос. Лесозавод, по ул. Авиаторов);
    - обеспечение отвода земельного участка для захоронения с соблюдением установленных норм;
    - осуществление контроля по уходу за могилами, за исправным состоянием ограды кладбища;
    - обеспечение систематической уборки проездов, своевременный вывоз мусора;
    - ведение регистрацию каждого захоронения, производимого на территории кладбищ в журнале установленной формы;
    - контроль за соблюдением гражданами правил поведения на территории кладбищ;
    - контроль объёмов, качества, сроки оказания ритуальных услуг и выполнение работ работниками предприятия и лицами, работающими по гражданско-правовым договорам на возглавляемом им производственном участке;
    - осуществление ежедневного контроля, учёта, надлежащее оформление и сдачу первичных документов;
    - обеспечение выполнение рабочими объёмов, сроков и качества работ, правильное использование производственных площадью оборудования, оргтехоснащения, равномерную работу участка;
    - ведение журнал заявок на оказание ритуальных услуг, работ и обеспечение их своевременное выполнение;
    - осуществление ежемесячного правильного составления справки о выполненных работах (количество захоронений, и количество изготовленных изделий) и сдачу её в планово-экономический отдел предприятия.
    Специализированным участком ритуальных услуг МУП «КБ и БО», как специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляется погребение «невостребованных» умерших (письма в адрес начальника Управления социальной защиты населения по НАО, ГУ – Отделение Пенсионного фонда по НАО - ЕПС). Результатов о проведении торгов по погребению невостребованных и безродных у Администрации города нет. В чём усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии Администрации города по проведению данных торгов.
    Предприятием ежегодно заполняются формы государственного статистического наблюдения № 12-ПУ «Сведения по похоронному обслуживанию». Постановлением Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации Росстроем статистического наблюдения за похоронным обслуживанием» предоставление данной формы возложено на комитеты, управления, отделы ЖКХ, службы заказчика по жилищно-коммунальным услугам городов, районов местных органов самоуправления, имеющими на своём балансе кладбища, крематории.
    Данная форма отчётности с 2007 г. заполняется и предоставляется Предприятием в органы статистики.
    Постановлением Администрации от 26.03.2009 г. № 442 установлены тарифы на ритуальные услуги (оформление документов, гроб без обивки (с обивкой), захоронение, включая услуги катафалка), предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению.
    Согласно расчётам возмещения разницы в цене по предоставлению бытовых услуг населению (ритуальные услуги) на 2009 г. МУП «КБ и БО», уровень рентабельности составляет 1 %.
    Таким образом:
    1.действия Администрации города, выразившиеся в бездействии по проведению торгов на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ, по погребению невостребованных и безродных, а также в принятии «Правил погребения умерших на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (утверждены постановлением от 09.03.2006 г. № 251), которые нарушают требования части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции;
    2.действия Администрации города, выразившиеся в издании постановления, наделяющего МУП «КБ и БО» функциями органов местного самоуправления нарушают требования части 1статьи 15 Закона о защите конкуренции.
    Кроме того, Комиссией установлено следующее. В нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции Решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 15.02.2007 г. № 109-р утверждено Положение «О порядке содержания кладбищ на территории МО «Городской округ город Нарьян-Мар», реализация норм которого, приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. А именно, частью 1 пункта 1.2 указанного Положения городские общественные кладбища являются муниципальной собственностью и находятся в хозяйственном ведении предприятия, учрежденного Администрацией города и наделенного правами специализированной службы по вопросам похоронного дела. Согласно части 5 пункта 5.1. обозначенного Положения специализированное предприятие обязано обеспечивать: своевременную подготовку участка для могил, осуществление контроля по уходу за могилами; соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения, рядности и правил подготовки могил; соблюдение установленных норм и правил захоронения; оказание платных услуг по уходу за могилой, установке надмогильных сооружений и уходу за ними и другие; содержание в исправном состоянии ограды кладбища, дорожек, площадок, производство своевременного их ремонта; уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища; систематическую уборку проездов общего пользования и других участков хозяйственного назначения, своевременный вывоз мусора; соблюдение правил пожарной безопасности.
    Советом городского округа 07.12.2009 года представлены объяснения по факту нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции, в которых Совет городского округа «Город Нарьян-Мар» ссылается на пункт 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела, осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Согласно статье 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления городских округов. Таким образом, Совет городского округа «Город Нарьян-Мар» полагает, что принятие решения от 15.02.2007 г. №109-р об утверждении Положения «О порядке создания кладбищ на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не привело и не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
    Указанные в объяснениях доводы не могут быть приняты Комиссией во внимание по следующим основаниям. Как установлено статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Федеральным законом от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не предусмотрена. Системное толкование норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, передачи кладбищ в какое-либо ведение, а также передачи полномочий органа местного самоуправления.
    Таким образом, действия Совета городского округа, выразившиеся в принятии акта (Положение «О порядке содержания кладбищ на территории МО «Городской округ город Нарьян-Мар»), наделяющего специализированную организацию правом на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи кладбищ в хозяйственное ведение, без проведения торгов, наделяющего специализированную службу полномочиями органа местного самоуправления являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции, реализация норм которого, приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
    Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
    1.Признать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» нарушавшей части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части бездействия по проведению торгов на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ, по погребению невостребованных и безродных, что создаёт преимущественные условия деятельности МУП «КБ и БО» и необоснованно препятствует осуществлению деятельности иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг.
    2.Признать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» нарушившей части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части принятия акта – «Правил погребения умерших на территории МО», что создаёт преимущественные условия деятельности МУП «КБ и БО» и необоснованно препятствует осуществлению деятельности иных хозяйствующих субъектов. Осуществляющих деятельности по оказанию ритуальных услуг.
    3.Признать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» нарушившей части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части издания Постановления, наделяющего МУП «КБ и БО» функциями органов местного самоуправления, что создаёт преимущественные условия деятельности МУП «КБ и БО» и необоснованно препятствует осуществлению деятельности иных хозяйствующих субъектов. Осуществляющих деятельности по оказанию ритуальных услуг.
    4.Признать действия Совета городского округа «Город Нарьян-Мар», выразившиеся в возложении на специализированное предприятие обязанностей по содержанию общественных кладбищ без проведения торгов и передаче городских кладбищ в хозяйственное ведение предприятия, учрежденного Администрацией города Нарьян-Мара нарушившим часть 1 статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
    5.Выдать Администрации муниципального образования «Городское округ «Город Нарьян-Мар» предписание об изменении актов, противоречащих антимонопольному законодательству, а также совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
    6.Выдать Совету городского округа «Город Нарьян-Мар» предписание об изменении акта, противоречащего антимонопольному законодательству, а также совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
    Решение изготовлено в полном объеме «11» декабря 2009 г.
    Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
  2. Подпись Председателя  Комиссии: ________________________________/Безукладова О.А.
                                       расшифровка подписи
Подписи членов Комиссии: 
                                ____________________________________ /Рогова Н.В. /
                                        расшифровка подписи 
                                               
                                __________________________________/Атаманчук Я.В./
                                        расшифровка подписи