-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Ненецкий автономный округ
Закон от 19 апреля 1999 года № 175-ОЗ
Об обращениях граждан
- Принят
- Собранием депутатов Ненецкого автономного округа
08 апреля 1999 года
В редакции
-
от 09.05.2002 № 347-ОЗ.
Настоящий закон регулирует в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом и законодательством Ненецкого автономного округа рассмотрение обращений граждан в Ненецком автономном округе, подаваемых в органы государственной власти Ненецкого автономного округа, в органы местного самоуправления, к их должностным лицам, а также в организации, находящиеся на территории округа, и к их руководителям в связи с признанием, соблюдением, защитой их прав, свобод и законных интересов.
Закон рассматривает обращения как важное средство укрепления связи граждан с органами государственной власти и местного самоуправления Ненецкого автономного округа по реализации конституционного права граждан на их непосредственное участие в самоуправлении, в восстановлении нарушенных прав и свобод.
Глава I.Общие положения
Руководители и должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, руководители предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений (далее - должностные лица и руководители) в Ненецком автономном округе независимо от их организационно-правовой формы в соответствии с требованиями федерального законодательства и настоящего закона вводят в действие собственные положения об организации личного приема и порядка рассмотрения обращений граждан, несут персональную ответственность за их исполнение в подчиненных им органах, организациях, предприятиях и подразделениях.
Граждане - жители Ненецкого автономного округа, иные граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства, законно находящиеся на территории Ненецкого автономного округа, вправе лично или через своих представителей, уполномоченных в установленном законом порядке, обращаться в органы государственной власти Ненецкого автономного округа, в органы местного самоуправления, к их должностным лицам, государственным и муниципальным служащим, к руководителям предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращениях вопросов.
Органы государственной власти Ненецкого автономного округа, органы местного самоуправления, должностные лица, депутаты, государственные и муниципальные служащие в соответствии со своими служебными обязанностями, а также руководители предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений обязаны своевременно и по существу рассматривать обращения граждан и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящим законом.
Обращения граждан, поступившие в органы власти и органы местного самоуправления Ненецкого автономного округа от депутатов, из редакций газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации, рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные настоящим законом.
Анонимные письма не рассматриваются, кроме сообщений о совершенном или готовящемся преступлении, которые направляются для проверки в правоохранительные органы.
Под обращениями в настоящем законе понимаются изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения и петиции граждан.
Предложения - обращение гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Ненецкого автономного округа, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений вне зависимости от организационно-правовых форм в решении вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизни Ненецкого автономного округа.
Заявление - обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации, Уставом Ненецкого автономного округа и иными законами Российской Федерации и Ненецкого автономного округа.
Жалоба - обращение гражданина по поводу восстановления прав или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов государственной власти Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления, их должностными и выборными лицами, руководителями предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений.
Ходатайство - письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих.
Коллективные обращения - обращения двух или более граждан в письменном виде, содержащие частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.
Петиции - коллективные обращения граждан в органы власти Ненецкого автономного округа о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения окружного законодательства.
Решения и действия (или бездействие) органов или должностных лиц - коллегиальные и единоличные решения и действия (или бездействие), в том числе предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (или бездействия), в результате которых:
нарушены права, свободы или законные интересы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав, свобод или законных интересов;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, предприятиях, организациях, учреждениях, общественных объединениях и структурных подразделениях указанных органов, организаций и объединений.
В настоящем законе под органами власти Ненецкого автономного округа понимаются органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Действие настоящего закона распространяется на все обращения граждан, за исключением:
- обращений, связанных с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством;
- обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства или арбитражными судами;
- обращений, для которых предусмотрен иной порядок рассмотрения, установленный федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Ненецкого автономного округа;
- обращений, вытекающих из отношений, складывающихся внутри коллективов коммерческих организаций и общественных объединений, регулируемых нормами федерального законодательства, их уставами и положениями;
- запросов в архивы.
Рассмотрение обращений граждан ведется на русском языке.
Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личности обращающихся известны или установлены.
На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме.
В отдельных случаях ввиду сложного характера вопросов, поставленных в устных обращениях граждан, либо необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов должностные лица в трехдневный срок дают соответствующие распоряжения исполнителям в порядке подчиненности. Обращения ставятся на контроль, результаты их рассмотрения доводятся до сведения заинтересованных лиц в установленном настоящим законом порядке.
Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа власти Ненецкого автономного округа или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, контактные телефоны, дату и личную подпись.
Обращения, в которых отсутствуют фамилии, адрес и личная подпись, считаются анонимными и не подлежат рассмотрению.
Полномочия представителя, выступающего с обращением от имени гражданина, подтверждаются доверенностью, удостоверенной руководителем предприятия, учреждения и организации, где работает или учится доверитель, руководителем жилищно-эксплуатационных и коммунальных организаций по месту его жительства, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении, соответствующей воинской частью, если доверенность выдается военнослужащим, а для лиц, находящихся в местах лишения свободы, - руководителем исправительного учреждения.
Не рассматриваются обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других граждан.
Обращения граждан с просьбой о толковании действующего российского законодательства, законодательства Ненецкого автономного округа возвращаются им без рассмотрения с извещением об органе государственной власти, в компетенцию которого входит толкование федеральных законов и законодательных актов Ненецкого автономного округа, в адрес которого им следует обратиться.
Граждане подают свои обращения в те органы власти Ненецкого автономного округа и адресуют тем должностным лицам, к непосредственной компетенции которых относится их рассмотрение.
В том случае, если обращения неподведомственны органу власти Ненецкого автономного округа или должностному лицу, они адресуются в пятидневный срок со дня поступления тому органу власти или должностному лицу, к компетенции которых относится решение поставленных в них вопросов. Обратившимся лицам в таком случае при личном приеме или в письменном ответе сообщается, кому направлены на рассмотрение их предложения, жалобы, заявления или ходатайства.
Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам власти Ненецкого автономного округа и должностным лицам, действия (бездействия) которых обжалуются.
Возникающие споры о подведомственности обращений граждан рассматриваются вышестоящим органом государственной власти, должностным лицом либо в судебном порядке.
Для всех видов обращений - индивидуальных и коллективных, поданных в письменной форме, если их разрешение не требует продления или принятия безотлагательных мер, устанавливаются единые предельные сроки рассмотрения.
Решения по обращениям граждан принимаются органами власти Ненецкого автономного округа, должностными лицами, а по их поручению государственными и муниципальными служащими в срок до одного месяца со дня их поступления и регистрации.
Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются безотлагательно, не позднее 15 дней.
Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются безотлагательно - до 7 дней со дня поступления в органы государственной власти Ненецкого автономного округа, в органы местного самоуправления, на предприятия, в организации, учреждения и общественные объединения.
В тех случаях, когда для разрешения предложений, заявлений, жалоб или ходатайств необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки их разрешения могут быть в порядке исключения продлены руководителем соответствующего органа власти Ненецкого автономного округа или его заместителем, но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему обращение.
При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев, за исключением случаев, когда материалы, необходимые для принятия решения и ответа автору, рассматриваются в суде. В таких случаях общий срок рассмотрения обращения продлевается на весь период судебного разбирательства.
В подобном случае информация об обращении направляется гражданину в течение 10 дней с момента принятия по нему соответствующего решения.
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока, исчисляемый неделями - в соответствующий день последней недели срока, исчисляемый днями - в последний день исполнения обращения.
В случаях, если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается непосредственно следующий за ним рабочий день.
Сведения, ставшие известными органам власти Ненецкого автономного округа или должностным лицам при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы во вред им.
Запрещается использование и распространение информации о частной жизни граждан без их согласия.
По просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы.
Лицо, подавшее обращение, в случае необходимости представляет доказательства, обосновывающие содержащиеся в нем требования.
Если представленных доказательств недостаточно, орган власти или должностное лицо, рассматривающее обращение, предлагает заявителю представить дополнительные сведения либо собирает их по собственной инициативе, когда лицо, подавшее обращение, ссылается на отсутствие условий, необходимых для сбора дополнительной информации.
Общеизвестные обстоятельства и факты, установленные вступившим в законную силу решением суда, не подлежат доказыванию.
Руководители государственных органов и органов местного самоуправления, должностные лица обязаны обеспечить необходимые условия для рассмотрения обращений граждан, их личного приема и объективного разрешения поставленных в них вопросов.
Должностные лица обязаны внимательно разбираться в существе обращений, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать обоснованные решения и обеспечивать своевременное и правильное их исполнение.
Должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам в получении истребуемых доказательств, если запрашиваемые сведения не отнесены законодательством к категории сведений, составляющих государственную тайну, и не содержат информации конфиденциального характера.
По согласованию с гражданами им в письменной или устной форме сообщается о решениях, принятых по их обращениям. В случае отклонения обращений обязательно указываются мотивы отклонения, разъясняется порядок обжалования.
Прием граждан осуществляется лично руководителями администрации, Собрания депутатов Ненецкого автономного округа и органов местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими в установленное и удобное для посетителей время в организуемых для этих целей приемных.
Руководитель не может перепоручить подчиненному вести прием граждан вместо себя.
Руководители администрации, Собрания депутатов Ненецкого автономного округа и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений Ненецкого автономного округа несут личную ответственность и отчитываются перед вышестоящими органами за организацию приема и рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и ходатайств граждан.
Порядок приема граждан в органах исполнительной власти Ненецкого автономного округа регулируется положением, утверждаемым администрацией Ненецкого автономного округа.
Депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа рассматривают обращения граждан в соответствии с нормами настоящего закона, закона Ненецкого автономного округа "О статусе депутата Собрания депутатов Ненецкого автономного округа".
Обращения граждан, являющихся избирателями, адресованные депутату избирательного округа, на территории которого они проживают, рассматриваются депутатом в первоочередном порядке.
Обращения граждан к депутату другого избирательного округа рассматриваются в пределах направлений его депутатской деятельности. Не относящиеся к ним обращения могут быть переданы по согласованию депутату соответствующего избирательного округа или возвращены без рассмотрения.
При возвращении обращения без рассмотрения гражданин извещается об органе власти Ненецкого автономного округа или должностном лице, к компетенции которого относится рассмотрение данного вопроса.
Аппарат Собрания депутатов Ненецкого автономного округа оказывает депутатам помощь в организации приема и рассмотрения обращений граждан.
Рассмотрение обращений и прием граждан в организациях, на предприятиях, в учреждениях, не входящих в систему органов власти Ненецкого автономного округа, а также в общественных объединениях осуществляется руководителями указанных организаций в соответствии с нормами настоящего закона и утвержденными ими положениями.
Глава II.Рассмотрение предложений граждан
Предложения рассматриваются в срок до одного месяца.
В случае, если предложение требует более длительного изучения, срок рассмотрения предложения может быть продлен руководителем соответствующего органа или иным должностным лицом, но не более чем на шесть месяцев с сообщением об этом гражданину, обратившемуся с предложением.
Гражданин имеет право на обжалование отказа в принятии или рассмотрении предложения в вышестоящую инстанцию.
Граждане могут обращаться с предложениями по совершенствованию законодательства Ненецкого автономного округа в соответствии с Уставом Ненецкого автономного округа к органам исполнительной власти, в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа.
Предложения по совершенствованию законодательства изучаются, обобщаются, рассматриваются соответствующими структурными подразделениями органов государственной власти и органов местного самоуправления Ненецкого автономного округа и могут учитываться при разработке законопроектов или при составлении программ законопроектных работ.
Глава III.Рассмотрение заявлений граждан
- рассмотреть его по существу в установленные настоящим законом сроки;
- принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение;
- сообщить заявителю о результатах рассмотрения заявления и принятом по нему решении;
- в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также указать возможный порядок обжалования принятого по заявлению решения.
Отказ в принятии заявления, а также решение по заявлению, не удовлетворяющее гражданина, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственной власти, в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
Глава IV.Рассмотрение жалоб граждан
Жалоба может быть подана не позднее трех лет с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и не позднее одного месяца со дня получения письменного или устного уведомления органа власти или должностного лица об отказе в удовлетворении требований, содержащихся в обращении.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть продлен по решению органа власти или должностного лица при предоставлении гражданином подтверждающих документов.
Если срок подачи жалобы истек и не продлен, гражданин может обратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу либо в вышестоящую инстанцию.
Гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право:
- лично довести до сведения должностного лица, рассматривающего жалобу, обстоятельства, приведшие к нарушению его прав;
- присутствовать при рассмотрении жалобы и знакомиться с материалами по ее проверке;
- представлять дополнительные сведения или ходатайствовать об их истребовании органом власти или должностным лицом, рассматривающим жалобу;
- получить в установленный срок официальный ответ в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы;
- при несогласии с принятым решением обжаловать его в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти;
- требовать возмещения морального и материального вреда в установленном законом порядке;
- пользоваться услугами доверенного лица, адвоката.
Должностное лицо, в компетенцию которого входит рассмотрение соответствующей жалобы, обязано:
- принять жалобу и зарегистрировать ее;
- рассмотреть жалобу по существу в установленный настоящим законом срок, объективно оценить изложенные в ней факты, проверить их достоверность;
- незамедлительно принять меры к пресечению неправомерных решений, действий (бездействия), посягающих на права и законные интересы граждан;
- в случае необходимости выехать на место для обследования обстоятельств, породивших жалобу, истребовать у тех органов власти и должностных лиц, на которые поступила жалоба, необходимые материалы и объяснения, пригласить свидетелей и специалистов;
- принять мотивированное и основанное на законе решение по жалобе и обеспечить его реальное исполнение;
- сообщить гражданину о результатах рассмотрения жалобы и принятом по ней решении в установленный настоящим законом срок в письменной форме или устной форме по согласованию с ним.
Рассмотрение жалобы прекращается, если в ходе проверки было установлено, что автор указал ложные фамилию, адрес и другие недостоверные сведения.
По итогам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
- о полном или частичном удовлетворении жалобы, восстановлении нарушенного права гражданина;
- об отказе в полном или частичном удовлетворении жалобы.
Решение по жалобе должно быть мотивированным со ссылкой на конкретные законодательные акты Российской Федерации и Ненецкого автономного округа, содержать указание об отмене или изменении обжалуемого решения, принятого органом власти или должностным лицом, необходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение, к установленной законом ответственности, а также о порядке обжалования принятого решения.
В случае несогласия с решением, принятым органом власти или должностным лицом, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящую инстанцию или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ненецкого автономного округа.
Если жалоба признана подлежащей удовлетворению полностью или частично, орган власти или должностное лицо, принявшие решение по жалобе, обязаны принять необходимые меры для восстановления нарушенного права гражданина, принести ему извинения в письменном виде, а также по просьбе гражданина проинформировать об этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.
Глава V.Рассмотрение ходатайств граждан
Ходатайства подаются в органы власти Ненецкого автономного округа, их должностным лицам и рассматриваются в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим законом.
Ходатайства принимаются к рассмотрению при наличии всех необходимых и правильно оформленных документов по специально установленной форме.
При отказе в принятии к рассмотрению и регистрации ходатайства заявителю направляется письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования решения.
О решении, принятом по ходатайству, заявитель информируется в течение десяти дней со дня его принятия.
Решение, принятое по ходатайству, а также отказ в принятии к рассмотрению и регистрации ходатайства могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию или в суд.
Глава VI.Коллективные обращения граждан
Коллективные обращения могут оформляться в виде петиций, подаваемых в органы власти Ненецкого автономного округа от имени участников собрания (схода), конференции, митинга выборными лицами, обладающими представительскими полномочиями.
Порядок подачи петиций по проведению общественных реформ и совершенствованию законодательства Ненецкого автономного округа осуществляется в соответствии с Уставом Ненецкого автономного округа.
Решение по коллективному обращению, петиции граждан в случае, если оно не удовлетворяет их законные права и интересы, может быть обжаловано в судебном порядке.
Глава VII.Ответственность за нарушения законодательства об обращениях граждан
Преследование гражданина за содержащуюся в обращении критику влечет ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального и морального вреда, причиненного ему в результате нарушения органом власти Ненецкого автономного округа или должностным лицом законодательства об обращении граждан.
Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, заведомо ложные сведения, влекущие значительные материальные затраты, связанные с рассмотрением обращений, влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Настоящий закон Ненецкого автономного округа вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Собрания депутатов Глава администрации
Ненецкого автономного округа Ненецкого автономного округа
В.А.ВЫУЧЕЙСКИЙ В.Я.БУТОВ
г. Нарьян-Мар
19 апреля 1999 года
N 175-ОЗ