Ненецкий автономный округ
Закон от 06 февраля 1998 года № 109-ОЗ

О погребении и похоронном деле

Принят
Собранием депутатов Ненецкого автономного округа
30 января 1998 года
    В редакциях
  • от 15.03.2002 № 345-ОЗ,
  • от 06.10.2005 № 615-ОЗ,
  • от 04.07.2006 № 752-ОЗ,
  • от 21.05.2007 № 69-ОЗ,
    •  c изменениями
  • от 27.12.2007 № 188-ОЗ.

  1. Глава I.Общие положения

    2. Настоящий окружной закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:
    1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;
    2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;
    3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;
    4) основы организации похоронного дела в Ненецком автономном округе как самостоятельного вида деятельности.
    Законодательство о погребении и похоронном деле состоит из федерального и настоящего законов, а также принимаемых в соответствии с ними других законов и иных нормативных правовых актов.
    Настоящий окружной закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека путем предания умершего земле после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.
    1.Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.
    2.Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
    1.Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:
    - о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию;
    - о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела;
    - быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими;
    - о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.
    2.Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.
    3.В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
    Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

  2. Глава II.Гарантии осуществления погребения

    3. 1.На территории Ненецкого автономного округа каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) в соответствии с настоящим законом.
    2.Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли.
    3.Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Ненецкого автономного округа сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, администрация Ненецкого автономного округа, органы местного самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги.
    Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:
    1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти;
    в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;
    2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения;
    в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней;
    3) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных пунктом 3 статьи 7 настоящего закона;
    4) исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего окружного закона.
    1.Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
    1) оформление документов, необходимых для погребения;
    2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
    3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище;
    4) погребение.
    Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
    2.Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
    3.Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ненецкому автономному округу и региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Ненецкому автономному округу и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств:
    - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ненецкому автономному округу - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
    - департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ненецкому автономному округу - на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению департамента службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению департамента службы занятости, осуществляются отделением Пенсионного фонда РФ по Ненецкому автономному округу за счет средств департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ненецкому автономному округу в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;
    - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ненецкому автономному округу - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан;
    - окружного бюджета - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
    Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ненецкому автономному округу, региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ненецкому автономному округу возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению в размере, не превышающем 1000 рублей.
    В случае, если стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, превышает 1000 рублей, порядок возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг в части, превышающей 1000 рублей, определяется Собранием депутатов округа по представлению администрации округа за счет средств окружного бюджета, представительным органом местного самоуправления по представлению администрации муниципального образования за счет средств муниципального образования.
    Абзац исключен.
    4.Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
    5.Гражданам, получившим предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 настоящего закона, не выплачивается.
    1.В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего окружного закона, но не превышающем 1000 рублей.
    Размер, установленный настоящим пунктом, определяется с применением районного коэффициента.
    2.Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:
    органом, в котором умерший получал пенсию;
    организацией, в которой работал умерший, либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;
    Управлением социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
    3.Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.
    Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ненецкому автономному округу, регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ненецкому автономному округу, окружного и местных бюджетов.
    При выплате социального пособия на погребение за счет средств окружного бюджета расходы, связанные с осуществлением доставки, пересылки, перечисления, в размер социального пособия на погребение не входят и возмещаются, соответственно, за счет средств окружного бюджета.
    Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Ненецкому автономному округу возмещает отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ненецкому автономному округу расходы, связанные с выплатой социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ненецкому автономному округу (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии).
    Погребение умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войны осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" N 8-ФЗ от 12 января 1996 года.
    1.При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
    2.Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.
    3.Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают:
    - оформление документов, необходимых для погребения;
    - облачение тела;
    - предоставление гроба;
    - перевозку умершего на кладбище;
    - погребение.
    Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего закона.
    Погребение умерших в период отбывания наказания в местах лишения свободы осуществляется в соответствии с федеральным и настоящим законами. При отсутствии супруга, близких родственников или иных родственников либо при их отказе осуществить погребение умерший подлежит погребению в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации.

  3. Глава III.Организация места погребения

    4. 1.Предложения по созданию мест погребения вносятся собраниями (сходами) граждан, проживающих в сельских поселениях, если это предусмотрено уставом муниципального образования.
    2.Решение о создании мест погребения принимается администрацией Ненецкого автономного округа или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.
    Места погребения могут быть:
    - по принадлежности - государственные, муниципальные;
    - по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские;
    - по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.
    1.Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую природную среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
    2.Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.
    Не разрешается устройство кладбищ на территориях:
    1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения;
    2) в местах выклинивания водоносных горизонтов;
    3) на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;
    4) со стоянием грунтовых вод более двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.
    3.Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
    4.Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством округа.
    5.Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
    6.Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.
    1.Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
    2.Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются центром санитарно-эпидемиологического надзора округа и комитетом окружающей среды и природных ресурсов Ненецкого автономного округа.
    3.Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду и здоровье человека создается система санитарного и экологического мониторинга. Порядок ведения санитарного и экологического мониторинга устанавливается Правительством Российской Федерации.
    4.При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую природную среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
    5.Осквернение или уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
    6.Предметы и вещества, используемые при погребении (гробы, урны, венки, бальзамирующие вещества), допускаются к использованию при наличии сертификата, подтверждающего их санитарно-гигиеническую и экологическую безопасность.
    1.Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
    2.На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций.
    3.На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 15 настоящего закона. На общественных кладбищах для погребения умерших (погибших), указанных в статье 11 настоящего закона, могут создаваться воинские участки.
    4.Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

  4. Глава IV.Похоронное дело

    5. 1.Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим законом реализуются путем организации в округе похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
    2.Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела, создаваемой органами местного самоуправления.
    Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего закона.
    Для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при администрации округа и органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются администрацией округа и органами местного самоуправления.
    1.Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
    2.Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
    Лица, виновные в нарушении настоящего закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.
    Настоящий окружной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    Председатель Собрания депутатов Глава администрации Ненецкого автономного округа Ненецкого автономного округа В.А.ВЫУЧЕЙСКИЙ В.Я.БУТОВ
    г. Нарьян-Мар
    6 февраля 1998 года
    N 109-ОЗ