Ненецкий автономный округ
Отчет от 03 марта 2012 года № 2

Отчет о деятельности Комитета по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа за 2011 год

Принят
Комитетом По государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа
03 марта 2012 года
    С целью проведения единой государственной политики в сфере регулирования цен (тарифов) на территории Ненецкого автономного округа постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14 мая 2004 года N 241 "О государственном регулировании цен (тарифов) в Ненецком автономном округе" создан Комитет по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа (с 2005 года по 2008 год - Управление).
    Основная деятельность Комитета направлена на проведение сбалансированной тарифной политики, ориентированной, с одной стороны, на развитие регулируемых организаций, а с другой стороны, на ограничение негативного воздействия роста цен (тарифов) на экономическое развитие округа и динамику жизни населения. Комитет осуществляет следующие полномочия:
    Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"
    Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию на территории Ненецкого автономного округа осуществляется в рамках предельных уровней тарифов на электрическую энергию для Ненецкого автономного округа, установленных приказами Федеральной службы по тарифам России.
    Приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 октября 2011 года N 239-э/4 для Ненецкого автономного округа установлены предельные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую покупателям, на 2012 год в следующих размерах (без НДС): с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года - от 184,09 до 185,95 коп. за 1 кВт.ч., с 1 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года - от 184,09 до 206,40 коп. за 1 кВт.ч.
    В 2011 году Комитетом по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа рассмотрены и установлены:
    тарифы на электрическую энергию для гарантирующих поставщиков - ГУП НАО "Нарьян-Марская электростанция", МП ЗР "Севержилкомсервис", МУП "Амдермасервис", СПК "Нярьяна ты", СПК РК "Сула";
    тарифы на передачу электрической энергии и долгосрочные параметры регулирования для двух территориальных сетевых организаций - ООО "ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ" и Филиала "Северный" ОАО "Оборонэнерго";
    сбытовая надбавка для гарантирующего поставщика ОАО "Оборонэнергосбыт".
    Средний тариф на электрическую энергию, поставляемую потребителям Ненецкого автономного округа, с учетом тарифов на передачу электрической энергии и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии с 1 января 2012 года не превысил уровень среднего тарифа 2011 года и составил 184,9 копейки за 1 кВт.ч (без НДС), с 1 июля 2012 года средний тариф увеличится на 6,5% и составит 196,93 копейки за 1 кВт.ч (без НДС).
    Приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 октября 2011 года N 240-э/5 для Ненецкого автономного округа установлены предельные минимальный и максимальный уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению НАО, на 2012 год в следующих размерах: с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года - соответственно 318 и 319 копеек за 1 кВт.ч (с учетом НДС), с 1 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года - 337 и 338 копеек за 1 кВт.ч (с учетом НДС).
    Тариф на электрическую энергию для городского населения с 1 января 2012 года установлен на уровне 2011 года 319 коп./кВт.ч (с учетом НДС), с 1 июля 2012 года - 338 коп./кВт.ч (с учетом НДС). Для сельского населения тариф установлен с учетом коэффициента 0,7 и с 1 января 2012 года составил 223 коп./кВт.ч (с учетом НДС), с 1 июля 2012 года - 236 коп./кВт.ч (с учетом НДС). Тарифы на электрическую энергию для населения с 1 января 2012 года не вырастут по сравнению с тарифами 2011 года, с 1 июля 2012 года рост тарифов составит 106,0%.
    На 2012 год установлены льготные тарифы на электрическую энергию, реализуемую сельхозпроизводителям: с 1 января 2012 года - в размере 6 рублей 93 копеек за 1 кВт.ч (без НДС), тариф остался на уровне декабря 2011 года, с 1 июля 2012 года он увеличен на 15% и составил 7 рублей 97 копеек за 1 кВт.ч (без НДС).
    Установленные предельные индексы не позволяют установить тарифы на электроэнергию на экономически обоснованном уровне. В связи с этим для сдерживания роста тарифов, а также в целях соблюдения интересов поставщиков и потребителей электроэнергии в окружном бюджете на 2012 год предусмотрены (без учета НДС):
    субсидии для возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, реализуемую сельскому населению, в размере 264,2 млн. руб.;
    субсидии для возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, реализуемую городскому населению, в размере 39,8 млн. руб.;
    субсидии для возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, отпускаемую сельхозпроизводителям, в размере 34,3 млн. руб.;
    субсидии для возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, реализуемую прочим потребителям, в размере 75,7 млн. руб.
    Общая сумма перечисленных субсидий - 414,1 млн. руб.
    Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении"
    Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию на территории Ненецкого автономного округа осуществляется в рамках установленных Приказом Федеральной службы по тарифам России предельных уровней тарифов на тепловую энергию для Ненецкого автономного округа.
    Приказом ФСТ России от 06.10.2011 N 242-э/7 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2012 год" установлен предельный максимальный уровень тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по Ненецкому автономному округу со следующей календарной разбивкой: с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года - 100% от тарифов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2011 года, с 1 июля 2012 года по 31 августа 2012 года - 106,0% от тарифов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2011 года, с 1 сентября 2012 года по 31 декабря 2012 года - 105,6% от тарифов, действовавших по состоянию на 31 августа 2011 года.
    В 2011 году Комитетом по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа рассмотрены предложения организаций и установлены тарифы на тепловую энергию по 17 организациям различных форм собственности.
    Тарифы на тепловую энергию, установленные для каждой организации, не превысили предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию.
    Средний рост тарифов на тепловую энергию в округе на 2012 год, определенный исходя из сопоставимых объемов, составит: с 1 января 2012 года - 98,2% от уровня декабря 2011 года, с 1 июля 2012 года - 103,5% от тарифов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2011 года, с 1 сентября 2012 года - дополнительный рост на 4,5% по отношению к тарифам, установленным на июль - август 2012 года.
    В 2011 году Комитетом впервые устанавливались тарифы на теплоноситель. В январе 2011 года были рассмотрены предложения организаций и установлены тарифы на теплоноситель по 8 организациям различных форм собственности, в ноябре - декабре были установлены тарифы на теплоноситель на 2012 год по 10 организациям. Проведена разъяснительная работа с теплоснабжающими организациями, а также с управляющими организациями по вопросу взимания в 2012 году платы потребителей за горячее водоснабжение из открытой системы водоснабжения.
    Для возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, реализуемые сельскому населению, в окружном бюджете на 2012 год предусмотрены субсидии в размере 103,5 млн. руб.
    Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
    1.Установление предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям.
    Приказом Федеральной службы по тарифам от 18 октября 2011 года N 248-э/1 на 2012 год для Ненецкого автономного округа установлен предельный индекс роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, в среднем по Ненецкому автономному округу от тарифов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2011 года, со следующей календарной разбивкой: с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года - 100%, с 1 июля 2012 года по 31 августа 2012 года - 106,0%, с 1 сентября 2012 года по 31 декабря 2012 года - 111,8%.
    В соответствии с установленными индексами Комитетом были установлены соответствующие предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям на 2012 год.
    2.Установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
    В соответствии с предельными индексами роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, установленными Приказом Федеральной службы по тарифам от 18 октября 2011 года N 248-э/1, Комитетом рассмотрены предложения организаций и установлены на 2012 год тарифы на услуги горячего водоснабжения для 4 организаций, на услуги холодного водоснабжения - для 10 организаций, на услуги водоотведения - для 5 организаций коммунального комплекса. Еще для 2 организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги холодного водоснабжения, и для 6 организаций, оказывающих услуги водоотведения, в 2012 году будут продолжать действовать тарифы, установленные на 2011 год.
    В 2012 году фактический рост тарифов на товары и услуги каждой организации коммунального комплекса, оказывающей услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, не превысил установленных предельных индексов.
    Для возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение, реализуемые сельскому населению, в окружном бюджете на 2012 год предусмотрены субсидии в размере 16,0 млн. руб.
    Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации"
    На 2012 год Комитет установил для всех муниципальных образований предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (при неизменных наборе и объемах оказываемых услуг) со следующей календарной разбивкой: с 1 января 2012 года в размере 100,0%, с 1 июля 2012 года - 112,0%.
    До установления предельных индексов Комитетом была произведена оценка доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги.
    Для сдерживания роста платы граждан за коммунальные услуги в окружном бюджете на 2012 год предусмотрены средства на компенсацию расходов на коммунальные услуги в целях сдерживания роста совокупного фактического размера платежей граждан за коммунальные услуги в размере 150,2 млн. руб.
    В 2011 году, как и в предыдущие годы, Комитетом велась большая разъяснительная работа с органами местного самоуправления, с управляющими организациями, с гражданами по правильности начисления и взимания платежей с граждан за жилищно-коммунальные услуги. Анализ установленных тарифов и компенсаций для населения по всем муниципальным образованиям показал, что предельный совокупный платеж граждан за коммунальные услуги в 2011 году по отношению к платежам 2010 года не превысил установленную планку - 115%.
    Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"
    Комитетом осуществляется контроль за разработкой и реализацией программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
    В 2011 году была утверждена форма отчета регулируемой организации о фактическом исполнении установленных требований к названным программам.
    Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"
    1) С 1 января 2012 года розничные цены на твердое топливо, реализуемое населению округа, не возрастут и останутся на уровне 2011 года в размерах:
    1420 рублей за 1 тонну угля;
    830 рублей за 1 кубический метр дров.
    С 1 июля 2012 года цены на твердое топливо, реализуемое населению округа, установлены в следующих размерах:
    1600 рублей за 1 тонну угля;
    930 рублей за 1 кубический метр дров.
    По сравнению с ценами 2011 года розничные цены на уголь возрастут на 12,7%, розничные цены на дрова - на 12,0%.
    В целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования цен на твердое топливо, реализуемое населению, в окружном бюджете на 2012 г. предусмотрены субсидии в размере 113,6 млн. руб.;
    2) Комитет осуществляет регулирование тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа речным и воздушным транспортом на территории Ненецкого автономного округа.
    В 2011 году были установлены и продолжают действовать в 2012 году предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и провоз багажа воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. По некоторым внутриокружным маршрутам в соответствии с согласованным расписанием предельные максимальные тарифы увеличились на 6,0% - 10,0% от ранее действовавших, по части маршрутов - остались на уровне 2010 года.
    Были установлены также предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров речным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, рост их к ранее установленным составил 15,0%;
    3) в 2011 году проведен анализ установленных на 2011 год предельных размеров торговых надбавок на продовольственные товары, вошедшие в Перечень продовольственных товаров, на доставку которых с сельские населенные пункты округа предоставляются субсидии. По результатам анализа признано целесообразным указанные торговые надбавки на 2012 год оставить на уровне 2011 года.
    Размер установленной предельной торговой надбавки применяется при ценообразовании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими субсидию из окружного бюджета и осуществляющими на территории соответствующего сельского муниципального образования вид деятельности - розничная торговля;
    4) в 2011 и в 2012 годах продолжают действовать установленные в 2010 году:
    - предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с новыми требованиями законодательства;
    - предельные максимальные тарифы на социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания Ненецкого автономного округа.
    Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации"
    Отпуск природного газа населению, розничные цены на которые регулируются на региональном уровне, осуществляется ОАО "Нарьян-Марокргаз". Расчет размера розничных цен производится путем суммирования оптовой цены на природный газ и ставки за услуги по транспортировке газа, которые утверждаются ФСТ России.
    Согласно приказу ФСТ России от 09.12.2011 N 335-э/4 "Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Ненецкого автономного округа" установлена оптовая цена на природный газ для реализации населению Ненецкого автономного округа с 24 января 2012 года в размере 1800 рублей за 1000 м3 без НДС, с 1 июля 2012 года - 1970 рублей за 1000 м3 без НДС.
    ФСТ России утверждены дифференцированные по группам потребителей тарифы на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям ОАО "Нарьян-Марокргаз", в т.ч. по населению: с 1 января 2011 года - 722,64 руб. за 1000 м3 (без НДС), с 1 июля 2012 года - 932 руб. за 1000 м3 (без НДС).
    Средняя розничная цена на природный газ, реализуемый населению, с учетом оптовой цены, надбавки ГРО и НДС составит: с 1 января 2012 года - 3065,22 руб. за 1000 м3, с 24 января 2012 года - 2976,72 руб. за 1000 м3, с 1 июля 2012 года - 3324,36 руб. за 1000 м3.
    В соответствии с "Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению", утвержденными приказом ФСТ России от 27.10.2011 N 252-э/2, рассчитываются дифференцированные по направлениям использования газа населением розничные цены на газ (на приготовление пищи и горячее водоснабжение, на отопление жилых помещений и на прочие цели).
    С 1 января 2012 года розничные цены на газ по всем направлениям использования остаются на уровне цен 2011 года.
    С 1 июля 2012 года установлены следующие розничные цены на газ для населения:
    - на приготовление пищи и горячее водоснабжение (подогрев воды) - в размере 5680 рублей за 1000 кубических метров газа (рост на 15,0% по сравнению с 2011 годом);
    - на отопление жилых помещений, потребление газа при наличии приборов учета расхода газа (в случае использования для учета объема потребления газа одного прибора учета при одновременном использовании газа по нескольким направлениям его потребления, для которых устанавливаются различные розничные цены) - 3040 рублей за 1000 кубических метров газа (рост на 14,7% по сравнению с 2011 годом);
    - на прочие цели - 3070 рублей за 1000 кубических метров газа (рост на 15,0% по сравнению с 2011 годом).
    Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов)
    В соответствии с утвержденным Комитетом и согласованным Прокуратурой Ненецкого автономного округа планом проведения плановых проверок в области государственного регулирования тарифов (цен) и надбавок на территории Ненецкого автономного округа на 2011 год Комитет в течение года осуществил следующие контрольные мероприятия:
    - за применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию в отношении пяти теплоснабжающих организаций;
    - за применением регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию в отношении четырех энергоснабжающих организаций;
    - за применением предельных надбавок к ценам на лекарственные средства в отношении одной организации;
    - за применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги в отношении администраций трех муниципальных образований;
    - анализ фактических затрат и обоснованности расходов при формировании тарифов на 2010 год в отношении одной организации.
    В ходе контрольных мероприятий нарушений законодательства не выявлено.
    Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации
    Во исполнение требований законодательства Комитетом осуществляется государственный контроль за соблюдением регулирующими организациями стандартов раскрытия информации, за своевременным размещением информации о регулируемой деятельности, подлежащей свободному доступу, в средствах массовой информации.
    Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов в соответствии со статьей 23.51 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
    В 2011 году Комитетом не возбуждались дела об административных правонарушениях в отношении юридических или должностных лиц.
    Аналитическая и информационная деятельность
    В течение года специалистами Комитета проводилась работа по поручениям и запросам Федеральной службы по тарифам России и других федеральных органов.
    В целях реализации постановления администрации Ненецкого автономного округа от 24.03.09 N 34-п "О порядке составления проекта окружного бюджета и проекта бюджета окружного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год" специалистами Комитета были разработаны и представлены:
    - прогноз тарифов на 2012 год на электрическую и тепловую энергию, природный газ, горячее, холодное и техническое водоснабжение, водоотведение для населения и бюджетных организаций, финансируемых за счет средств окружного бюджета; для предприятий, получающих господдержку из окружного бюджета; для бюджетов муниципальных образований Ненецкого автономного округа в разрезе предприятий, оказывающих данные услуги;
    - прогнозные цены на твердое топливо, реализуемое населению округа, на 2012 год;
    - прогноз тарифов на 2012 годы на услуги авиатранспорта в разрезе предприятий, оказывающих данные услуги;
    - прогноз тарифов на 2012 год на услуги связи для населения и бюджетных учреждений в разрезе предприятий - поставщиков услуг.
    Исполняющий обязанности
    председателя Комитета по государственному
    регулированию цен (тарифов)
    Ненецкого автономного округа
    Л.А.ВОЛЫНЕЦ