Международный договор
Программа от 08 декабря 1999 года

Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства

Принята
Правительством Российской Федерации
08 декабря 1999 года,
Правительством Республики Беларусь
08 декабря 1999 года
    Основываясь на положениях Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года,
    исходя из того, что достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно с учетом приоритета правовых, экономических и социальных задач,
    опираясь на опыт интеграции, накопленный в Союзе Беларуси и России,
    Российская Федерация и Республика Беларусь (далее - государства - участники) принимают настоящую Программу действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства.
    Задача Программы - определение содержания, этапов и сроков работы по передаче Союзному государству зафиксированных в Договоре предметов ведения, способов законодательного закрепления такой передачи, включая возможное внесение изменений в конституции двух государств, а также организационные рамки этой деятельности в Союзном государстве, создание необходимых союзных или координирующих органов. В нее включаются задачи по осуществлению двумя государствами комплекса взаимосвязанных мероприятий в экономической, правовой и иных сферах, которые направлены на их поэтапное объединение.
    Выполнение настоящей Программы ознаменует завершение процесса создания Союзного государства с единым экономическим пространством, единой транспортной системой, единой таможенной территорией, единой денежной единицей, общим бюджетом, в котором государства - участники проводят тесно согласованную политику в международных делах, в сфере обороны, безопасности, борьбы с преступностью, в социальной и культурной областях.
    В соответствии с этими задачами будут осуществлены следующие мероприятия.
    1.Выравнивание основных макроэкономических показателей и проведение единой структурной политики
    1.1.Государства - участники в рамках Союзного государства осуществляют меры по сближению основных социальных и макроэкономических показателей экономического развития и уровня жизни населения, включая:
    темпы роста валового внутреннего продукта (далее - ВВП);
    структуру ВВП по производству и использованию;
    величину ВВП на душу населения;
    темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства;
    темпы роста производительности труда;
    уровень инвестиций в основной капитал в процентном отношении к ВВП;
    денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц);
    номинальную начисленную и выплаченную среднемесячную заработную плату одного работника;
    средний размер назначенной и выплаченной месячной пенсии;
    прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц;
    минимальную заработную плату и минимальный размер пенсии по возрасту;
    долю расходов на конечное потребление домашних хозяйств в ВВП;
    индекс потребительских цен.
    1.2.Проводится единая структурная политика Союзного государства, связанная с реформированием бюджетной, налоговой и производственной сфер, решением проблем неплатежей и реструктуризации банковской системы, что будет способствовать сокращению дефицитов государственных бюджетов, стабильности национальных валют и уровня цен, снижению энергоемкости производства и доли промежуточного потребления в выпуске продукции, достижению внешнеэкономического равновесия.
    1.3.При осуществлении мероприятий по социально - экономическому развитию двух стран используются единые показатели и индикаторы государственного регулирования экономики, а именно:
    уровень налоговой нагрузки на производителей (налоговые ставки и платежи, льготы, уровень централизации доходов государства к ВВП);
    обменный курс (рыночный);
    темпы изменения совокупной денежной массы, в том числе рублевой, валютной;
    ставка рефинансирования, процентные ставки по депозитам и кредитам для населения и субъектов хозяйствования, уровень обязательных резервных требований к коммерческим банкам;
    индексы отпускных цен в промышленности, закупочных цен в сельском хозяйстве, индексы цен в строительстве, тарифов на транспортные перевозки и услуги связи;
    лимиты на использование (потребление) природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;
    объемы закупок важнейших видов продукции для государственных нужд;
    объемы финансирования из бюджета государственных целевых программ.
    1.4.В среднесрочной и долгосрочной перспективе основными параметрами развития Союзного государства будут являться:
    взаимная торговля между государствами - участниками по важнейшим видам продукции и услуг;
    межгосударственные потоки капитала, включая получаемые и предоставляемые прямые и портфельные инвестиции, краткосрочные и долгосрочные кредиты и др.;
    межгосударственная миграция рабочей силы;
    механизм формирования единого экономического пространства (унификация основных инструментов таможенной, бюджетной, налоговой, кредитно-денежной, ценовой политики, единое законодательство об иностранных инвестициях, разработка и реализация совместных программ социально-экономического, научно - технического и экологического характера и другие регуляторы).
    Срок - постоянно, начиная с 2000 года
    2.Унификация гражданского законодательства и определение основ создания собственности Союзного государства
    Завершается работа по унификации гражданского права и законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность в Союзном государстве.
    В ходе этой работы согласовываются единые нормы, положения, термины и понятия гражданского права, связанные с регламентацией общественных, имущественных и товарных отношений в сфере экономического оборота, которые закрепляются в Основах гражданского законодательства Союзного государства.
    Принимается закон о собственности Союзного государства, который будет регулировать отношения по поводу союзной собственности, устанавливать объекты прав союзной собственности, основания таких прав, порядок осуществления защиты прав собственности, а также отношения, связанные с осуществлением иных имущественных прав.
    Срок - 2001 - 2002 годы
    3.Введение единой денежной единицы
    3.1.В ходе формирования единого экономического пространства осуществляется валютная интеграция на основе введения единой денежной единицы (валюты).
    В этих целях будет подписано межгосударственное соглашение о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра.
    Срок - IV квартал 1999 года - I квартал 2000 года
    3.2.В результате выполнения соглашения, упомянутого в пункте 3.1 настоящей Программы, денежная эмиссия будет осуществляться исключительно единым эмиссионным центром. Работа по введению единой денежной единицы будет осуществляться поэтапно. Итоги работы будут оформляться отдельными протоколами с таким расчетом, чтобы она была полностью завершена к концу 2005 года в увязке с процессом экономической интеграции в Союзном государстве.
    Срок - 2005 год
    4.Унификация налогового законодательства и проведение с 2001 года единой налоговой политики
    4.1.На первом этапе проводится работа по унификации, гармонизации и сближению налогового законодательства государств - участников (в части принципов налогообложения, понятийного и терминологического аппарата).
    Срок - 2000 год
    4.2.На втором этапе осуществляется переход к единой налоговой политике, единым принципам взимания налогов вне зависимости от местонахождения налогоплательщиков на территории Союзного государства, в том числе в вопросах порядка установления и взимания налогов, учета налогоплательщиков, контроля за соблюдением налогового законодательства и других вопросах.
    Срок - 2001 год
    4.3.На третьем этапе принимается Налоговый кодекс Союзного государства.
    Срок - 2001 - 2002 годы
    5.Формирование и исполнение бюджета Союзного государства
    5.1.На первом этапе деятельности Союзного государства доходная часть бюджета Союзного государства формируется за счет фиксированных долей отчислений государств - участников из расходных частей национальных бюджетов. Исполнение бюджета Союзного государства осуществляется национальными казначействами каждого государства - участника в части, касающейся территорий своих государств, на основе унифицированной отчетности об исполнении бюджета и бюджетной классификации.
    Срок - 2000 - 2001 годы
    5.2.На втором этапе обеспечивается переход к единым сценарным условиям экономического развития и функционирования Союзного государства, принятие нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики Союзного государства, разграничения бюджетных полномочий в Союзном государстве, юрисдикции, функций и прав союзных и национальных органов, бюджетной и экономической классификации доходов и расходов бюджета Союзного государства.
    Срок - 2002 - 2004 годы
    6.Проведение единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений
    6.1.С целью осуществления единой торговой и таможенно - тарифной политики:
    на первом этапе проводится работа по унификации торговых режимов с третьими странами и отношений с международными объединениями, скоординированно ведутся переговоры о присоединении к Всемирной торговой организации;
    завершается формирование единого таможенного пространства и создается Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию;
    унифицируются таможенные тарифы, льготы по уплате таможенных пошлин, правила и критерии определения страны происхождения товаров и их таможенной стоимости, таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля, экспортного и валютного контроля, меры нетарифного регулирования.
    Срок - 2002 год
    6.2.На втором этапе после осуществления мероприятий, предусмотренных на первом этапе, завершается унификация:
    национальных нормативно-правовых актов, касающихся регулирования внешней торговли;
    таможенного законодательства;
    нормативно-правовых актов, обеспечивающих защиту экономических интересов государств в торговле с третьими странами;
    правоотношений в области косвенного налогообложения во внешней торговле.
    Срок - 2004 год
    6.3.На третьем этапе принимаются идентичные нормативно - правовые акты государств - участников в области торговой и таможенной политики:
    таможенные кодексы;
    законы о таможенном тарифе;
    законы о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности;
    законы о мерах по защите экономических интересов государств - участников при осуществлении внешней торговли;
    законы о валютном регулировании и валютном контроле.
    Формируются органы управления Союзного государства в области торговой и таможенной политики.
    Срок - 2005 год
    7.Формирование общего рынка ценных бумаг и создание учреждений по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондового рынка
    7.1.На первом этапе создается унифицированная нормативно - правовая база Союзного государства в области регулирования рынка ценных бумаг, эмиссии и размещения ценных бумаг, совершения сделок с ценными бумагами.
    С этой целью Республика Беларусь примет Закон "О рынке ценных бумаг" и, взяв за основу нормативные акты Российской Федерации по ценным бумагам, утвердит Порядок эмиссии и размещения ценных бумаг, Правила совершения сделок с ценными бумагами и их учета, Положение по раскрытию информации эмитентами и участниками рынка ценных бумаг.
    Срок - 2000 год
    7.2.На втором этапе формируется инфраструктура общего рынка ценных бумаг Союзного государства, предполагающая создание соответствующих учреждений по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондового рынка.
    С этой целью создаются национальные центры по эмиссии ценных бумаг, а также иные учреждения, обеспечивающие регулирование фондового рынка Союзного государства, устанавливаются правила их взаимодействия, на основе единого механизма обеспечивается практическое регулирование общего рынка ценных бумаг.
    Срок - 2001 год
    8.Проведение единой политики в области ценообразования и механизма ее осуществления
    8.1.Субъектам хозяйствования государств - участников обеспечиваются равные условия по применению во взаимной торговле преимущественно свободных цен и тарифов, которые формируются на основе применения единой методологии ценообразования, исходя из конъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств продукции и услуг, на основе единых методов исчисления себестоимости продукции и услуг с учетом всех видов установленных налогов, а также получения необходимой прибыли.
    8.2.Государственное регулирование цен и тарифов осуществляется по единому перечню продукции (услуг), в основном относящейся к продукции (услугам) естественных монополий, продукции (услугам), закупаемой преимущественно государствами - участниками, и другой продукции (услугам), исходя из экономически обоснованных затрат и получения необходимой прибыли субъектами хозяйствования.
    В целях проведения единой политики государственного ценового регулирования предстоит:
    Республике Беларусь принять унифицированные с российскими Законы "О естественных монополиях", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", "О газоснабжении";
    унифицировать нормативно-правовые акты государств - участников в области ценообразования, определяющие принципы и порядок установления регулируемых государством цен / тарифов на продукцию (услуги) предприятий топливно-энергетического комплекса, исходя из того, что к сфере государственного регулирования цен и тарифов в топливно-энергетическом комплексе на территории Союзного государства будут отнесены:
    тарифы на электрическую и тепловую энергию;
    оптовые цены на природный газ, реализуемый газораспределительным организациям, цены на природный газ, реализуемый непосредственно конечным потребителям, сбытовые надбавки газораспределительных организаций к оптовой цене промышленности на природный газ, тарифы на услуги по транспортировке природного газа по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям, розничные цены на природный газ для населения;
    тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
    Срок - 2001 год
    создать гармонизированную систему государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте, в том числе разграничить полномочия и предметы ведения между союзными и национальными органами по этому вопросу и установить порядок и принципы взаимодействия национальных органов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов на транспорте и их территориальных органов;
    Срок - второе полугодие 2000 года
    осуществить переход на единые принципы тарифной политики на транспорте, в том числе методологические и методические принципы формирования тарифов, сборов, цен на услуги транспортных предприятий в сообщении в рамках Союзного государства, а также единые принципы формирования тарифной политики в сообщении с третьими государствами;
    Срок - первый квартал 2001 года
    создать общий рынок услуг связи и ввести единые принципы формирования тарифов на услуги связи и порядок их расчетов;
    Срок - 2001 - 2002 годы
    обеспечить единые условия функционирования электроэнергетических систем государств - участников с едиными основами ценообразования и порядком регулирования и применения тарифов на электрическую энергию на союзном оптовом рынке электрической энергии.
    Срок - второе полугодие 2000 года
    9.Объединение энергетической и транспортной систем
    9.1.Поэтапная реорганизация системы управления транспортным комплексом, предусматривающая гармонизацию системы государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте, в том числе разграничение полномочий между союзными и национальными органами и установление порядка и принципов их взаимодействия.
    Срок - 2000 год
    9.2.Унификация нормативно-правовой базы в области транспорта, включая формирование систем управления транспортом в Союзном государстве, единой научно-технической политики, технических условий и требований, стандартов и правил функционирования объединенных транспортных систем, создание единой налоговой базы на транспорте.
    В этих целях будут приняты программа развития и единые принципы формирования общего рынка транспортных услуг, а также нормативно-правовые акты:
    унифицированный Закон "О транспортной деятельности";
    унифицированный Закон "Об автомобильных дорогах";
    о внутреннем водном транспорте;
    об автомобильном транспорте.
    Срок - второе полугодие 2000 года
    9.3.Принятие порядка функционирования и управления едиными системами железнодорожного, автомобильного, морского, внутреннего водного, воздушного транспорта, единой системой дорожного хозяйства.
    Срок - 2001 год
    9.4.Разработка и внедрение унифицированной системы первичного учета и статистической отчетности.
    Срок - 1999 - 2000 годы
    9.5.Сохранение и развитие кооперативных связей предприятий автомобильной промышленности государств - участников в производстве транспортных средств.
    Срок - постоянно
    9.6.Модернизация инфраструктуры проходящих через территории государств - участников общеевропейских транспортных коридоров для обеспечения интеграции транспортных коммуникаций обеих стран в европейскую транспортную систему.
    Срок - постоянно
    9.7.Создание условий для использования мощностей морского и речного портов Калининградской области Российской Федерации для перевалки и перевозки внешнеторговых грузов.
    Срок - 2000 год
    9.8.Осуществление мер по подготовке к объединению газотранспортных систем государств - участников с вхождением газотранспортных систем Республики Беларусь в состав открытого акционерного общества "Газпром".
    Срок - 2000 год
    9.9.Создание Объединенной электроэнергетической системы государств - участников с учетом завершения в 2000 году реструктуризации энергетической отрасли Республики Беларусь.
    Срок - 2001 год
    10.Формирование общего рынка услуг связи
    Гражданам Союзного государства предоставляются равные возможности по доступу к услугам электрической и почтовой связи общего пользования при единых принципах формирования тарифов на услуги.
    В этих целях будут осуществлены:
    унификация правовой базы, регламентирующей работу связи, нормативных актов по формированию единой научно-технической политики в этой области, требований и правил по функционированию объединенных систем связи;
    Срок - 2001 год
    разработка Совместной программы развития общего рынка услуг связи в Союзном государстве;
    Срок - 2001 год
    введение единых принципов формирования тарифов на услуги связи и порядка их расчетов, переход к единым тарифам на услуги в области связи.
    Срок - 2001 - 2002 годы
    11.Проведение единой политики в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия
    11.1.На первом этапе осуществляются гармонизация национальных законов в области стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия и технических барьеров в торговле, а также национальных систем стандартизации, обеспечения единства измерений, санитарных и пожарных норм сертификации продукции и услуг, классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и каталогизации продукции с учетом международных норм.
    Обеспечивается обязательное применение законодательных актов и нормативных документов по практическому внедрению Международной системы единиц измерений (СИ).
    Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются на единых принципах.
    Срок - 2000 - 2001 годы
    11.2.На втором этапе проводятся формирование единых эталонов единиц величин, порядка передачи размеров единиц величин к рабочим средствам измерений, организация сличений эталонов, а также гармонизация систем утверждения типа средств измерений, калибровки и поверки средств измерений.
    Создаются центры по обмену информацией в области стандартизации, метрологии, сертификации и государственного надзора и контроля за реализацией законодательных требований к продукции и услугам, за средствами измерений.
    Срок - 2000 - 2002 годы
    11.3.Создается общий орган управления на базе совместной коллегии заинтересованных государственных органов.
    Срок - 2002 - 2003 годы
    12.Проведение единой политики в области геодезии и картографии
    Государства - участники осуществляют единую политику по картографо-геодезическому обеспечению территории Союзного государства, направленную на удовлетворение потребностей Союзного государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции.
    С этой целью предусматривается:
    создание высокоточных геодезических сетей;
    разработка геоинформационной системы для обеспечения работы органов власти Союзного государства и создание банков цифровых топографических карт на основе материалов космической съемки сопредельной территории Российской Федерации и Республики Беларусь;
    внедрение в производство в государствах - участниках новых технологий создания, обновления и подготовки к изданию топографических карт.
    Будет создан общий орган для координации работ на базе совместной коллегии заинтересованных государственных органов.
    Срок - 2000 - 2001 годы
    13.Формирование единого научно-технологического пространства
    13.1.Будет принята межгосударственная Программа "Обеспечение единого научно-технологического пространства", рассчитанная на 2000 - 2005 годы, с определением ее государственных заказчиков.
    На первом этапе совместной деятельности осуществляется формирование специальных мероприятий и отбор проектов по обеспечению единого научно-технологического пространства Союзного государства.
    Срок - 2000 год
    13.2.Второй этап предполагает практическую реализацию отобранных программ, подпрограмм и проектов в рамках единого научно-технологического пространства Союзного государства.
    Срок - 2001 - 2005 годы
    13.3.Направления совместных исследований и разработок:
    проведение фундаментальных и прикладных работ по приоритетным направлениям развития науки и техники: информационные технологии и электроника, производственные технологии, новые материалы и химические продукты, технологии биологических и живых систем, топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование;
    гармонизация нормативно-правовой базы в области науки и техники;
    согласованное развитие законодательства в инновационной сфере;
    создание единой системы научно-технической экспертизы.
    Для организации выполнения поставленных задач при необходимости создаются координационные советы по приоритетным направлениям Программы и научно-технические советы по подпрограммам.
    14.Обеспечение единого информационного пространства
    14.1.Разработка Программы обеспечения единого информационного пространства.
    Срок - 2000 год
    14.2.Гармонизация нормативных актов по формированию технических условий и правил функционирования системы информатизации.
    Срок - 2000 год
    15.Осуществление совместной политики в области экологической безопасности, гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС
    Предусматривается реализация следующих совместных программ экологической направленности:
    программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;
    научно-техническая программа "Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды";
    программа "Гармонизация законодательной и нормативно - методической базы в области охраны окружающей среды Российской Федерации и Республики Беларусь";
    Срок - 2000 год
    подготовка предложений по их продолжению до 2005 года;
    Срок - первая половина 2000 года
    разработка нормативно-правовых актов "Об охране окружающей среды", "Об экологическом образовании", "О социальной защите населения, пострадавшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", соглашения об обмене экологической информацией;
    Срок - 2000 год
    формирование единого правового механизма природоохранной деятельности, соответствующего задачам Союзного государства и современному международному праву в области охраны окружающей среды;
    создание единой системы информационного взаимодействия;
    разработка основополагающего стандарта в области охраны окружающей среды и улучшения использования природных ресурсов;
    создание унифицированного реестра и базы данных по природоохранным ресурсосберегающим, малоотходным и безотходным технологиям экологического профиля;
    выработка норм и правил регулирования трансграничных перевозок озоноразрушающих и других опасных веществ, а также иных документов в области охраны атмосферы воды, почвы, растительного и животного мира;
    разработка системы экологического образования и воспитания населения в целях устойчивого развития Союзного государства.
    Срок - 2000 год
    16.Проведение согласованной политики в области охраны труда, социальной защиты населения, пенсионного обеспечения
    Реализация Программы совместной деятельности по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровня социальных гарантий граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на 1999 - 2000 годы, в том числе:
    разработка прогноза развития в социально-трудовой сфере в государствах - участниках на пятилетний период;
    Срок - 2000 год
    разработка законодательных и нормативных актов в социально - трудовой сфере, в том числе унифицированных законов государств - участников "О социальном страховании", "О страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "О занятости населения", "Об охране труда", кодексов законов о труде;
    Срок - 2000 год
    разработка единых минимальных стандартов в сфере денежных доходов населения, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальной поддержки граждан, нуждающихся в защите и социальном обслуживании;
    разработка единой методологии определения потребительской корзины;
    разработка Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих;
    разработка унифицированных межотраслевых норм и нормативов для регулирования численности работников бюджетной сферы, органов управления и производственной сферы;
    разработка единой методологии формирования и государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства.
    Срок - 1999 - 2000 годы
    17.Осуществление совместной политики в области обороны, координации деятельности в области военного строительства, совместного использования военной инфраструктуры, разработки и размещения совместного оборонного заказа, функционирования региональной группировки войск
    Принимается единая военная доктрина Союзного государства.
    Срок - 2000 год
    В целях подготовки к реализации данной военной доктрины будут:
    создана региональная группировка войск;
    Срок - до конца 1999 года
    завершено формирование совместного оборонного заказа на 2000 год;
    Срок - до конца 1999 года
    утверждена совместная программа вооружения государств - участников на 2001 - 2005 годы, включая разработку единых оперативно-стратегических требований к развитию вооружений государств - участников;
    Срок - до конца 2000 года
    проведена инвентаризация объектов военной инфраструктуры в границах общего оборонного пространства с задачей определения их реального технико-эксплуатационного состояния, а также в целях окончательного согласования их перечня, определения порядка содержания и совместного использования в интересах региональной группировки войск;
    Срок - первая половина 2000 года
    принято Положение о проведении совместных научно - исследовательских работ в интересах министерств обороны государств - участников;
    Срок - первая половина 2000 года
    проведены работы по созданию автоматизированной системы управления формированием совместного оборонного заказа и совместных программ вооружения, учета вооружения и военной техники (далее - ВВТ) региональной группировки войск, обеспечению информационной безопасности программных продуктов зарубежного производства, созданию перспективных и модернизации существующих образцов ВВТ;
    Срок - 2000 - 2003 годы
    осуществляться подготовка белорусских военнослужащих в высших учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации;
    Срок - постоянно
    Организация осуществления запланированных мероприятий возлагается на совместную Коллегию Министерств обороны Российской Федерации и Республики Беларусь.
    18.Проведение единой пограничной политики
    Государства - участники будут осуществлять согласованную пограничную политику, разработку и реализацию совместных программ по пограничным вопросам на основе принятой Концепции пограничной политики Союза Беларуси и России, которая определяет единые подходы к решению проблем не только на границах Союза, но и в их пограничном пространстве.
    Реализация долгосрочной стратегии взаимовыгодного пограничного сотрудничества будет осуществляться по трем этапам:
    первый этап - 1999 - 2000 годы - выработка подходов и подготовка предложений по сближению нормативно-правовой базы и определение первоочередных мер по интеграции пограничных ведомств государств - участников;
    второй этап - 2001 - 2005 годы - унификация нормативно - правовой базы, реализация политических, экономических, военных материально-технических реформ в области пограничной политики государств - участников;
    третий этап - начиная с 2005 года - завершение формирования системы охраны границ Союзного государства.
    Основными мероприятиями, проводимыми государствами - участниками, являются:
    сближение концептуальных подходов к структурной перестройке охраны границ Союзного государства;
    Срок - 1999 - 2000 годы
    унификация законодательной и нормативно-правовой базы государств - участников в области пограничной политики;
    Срок - 1999 - 2002 годы
    внесение изменений и дополнений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместных усилиях в охране Государственной границы Республики Беларусь от 21 февраля 1995 года;
    Срок - 1999 - 2000 годы
    формирование унифицированной системы пограничного и таможенного контроля на границах;
    Срок - 2000 год
    принятие совместной Директивы об организации охраны государственных границ государств - участников;
    Срок - ежегодно
    унификация подходов к заключению международных договоров с третьими странами по пограничным вопросам;
    Срок - 2001 - 2002 годы
    интеграция управления и оптимизация взаимодействия государственных органов государств - участников в области обеспечения безопасности на границах Союзного государства.
    Срок - до 2003 года
    19.Совместная деятельность правоохранительных органов и специальных служб
    На основе положений Программы по борьбе с различными формами организованной преступности на территории государств - участников Союза Беларуси и России на период до 2000 года, Концепции безопасности Союза Беларуси и России, международных договоров будет осуществляться тесное взаимодействие в борьбе с преступностью.
    С этой целью:
    унифицируется законодательство в области деятельности правоохранительных органов и специальных служб, совершенствуется российско-белорусская договорно-правовая база сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и безопасности;
    проводятся согласованные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по предупреждению, выявлению, пресечению распространения противоправных деяний, совершаемых преступными группировками на территории государств - участников;
    вводится в эксплуатацию единый межгосударственный банк данных о лицах, причастных к террористической деятельности, незаконным вооруженным формированиям, контрабанде, наркобизнесу и другим наиболее опасным преступлениям;
    выявляются и отслеживаются реальные, прогнозируются потенциальные угрозы жизненно важным интересам Союзного государства, налаживается взаимный обмен информацией по вопросам безопасности;
    осуществляются мероприятия против негативного информационного воздействия на государственные органы, общественные организации и население Союзного государства, а также пресекаются любые попытки противоправной разведывательной деятельности специальных служб и организаций третьих стран, промышленного шпионажа;
    активизируется взаимодействие в области подготовки кадров, научных исследований, разработки и производства вооружения, специальных средств, техники и оборудования для правоохранительных органов и специальных служб.
    Срок - 1999 - 2001 годы
    Совершено в Москве 8 декабря 1999 года в двух экземплярах, каждый на русском и белорусском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.
    (Подписи)