Международная организация
Директива от 03 мая 1988 года № 88/378/ЕЭС

О гармонизации законодательства государств-членов относительно безопасности игрушек [рус., англ]

Принята
Советом Европейских сообществ
03 мая 1988 года
    [неофициальный перевод] <*>
    СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ
    ДИРЕКТИВА N 88/378/ЕЭС
    СОВЕТА О ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ
    ОТНОСИТЕЛЬНО БЕЗОПАСНОСТИ ИГРУШЕК <**>
    (Брюссель, 3 мая 1988 года)
    (с изменениями и дополнениями, внесенными
    Директивой 93/68/ЕЭС от 22 июля 1993 г.)
    --------------------------------
    <*> Перевод к.ю.н. Калиниченко П.А.
    <**> ОЖ L 220, 30.8.1993, С. 1.
    Совет Европейских сообществ,
    опираясь на Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, и, в частности, на его статью 100 "а",
    основываясь на предложении Комиссии <*>,
    --------------------------------
    <*> ОЖ N C 282, 08.11. 1986, С. 4.
    в сотрудничестве с Европейским парламентом <*>,
    --------------------------------
    <*> ОЖ N C 246, 14.09.1987, С. 91 и Решение от 9 марта 1988 года (не опубликовано в Официальном журнале).
    принимая во внимание Заключение Экономического и социального комитета <*>,
    --------------------------------
    <*> ОЖ N C 232, 31.08.1987, С. 22.
    поскольку действующие в различных государствах-членах законы, регулирующие и административные положения относительно характеристик безопасности игрушек, различны по сфере применения и содержанию; поскольку такое расхождение способно создать технические барьеры в торговле, а также неравные условия конкуренции на внутреннем рынке, при необходимости обеспечить защиту потребителей на общем рынке, в частности, детей от опасностей, происходящих от соответствующей продукции;
    поскольку эти препятствия при функционировании внутреннего рынка, на который должны поступать только безопасные изделия, должны быть устранены; поскольку с этой целью маркетинг и свободное передвижение игрушек должны быть подчинены одинаковым правилам, основывающимся на целях защиты здоровья и безопасности потребителя, определенных в Резолюции Совета от 23 июня 1986 года относительно будущих ориентиров политики Европейского экономического сообщества в области защиты и обеспечения интересов потребителей <*>;
    --------------------------------
    <*> ОЖ N C 167, 05.07.1986, С. 1.
    поскольку для облегчения доказательства соответствия существенным требованиям необходимо иметь гармонизированные стандарты на европейском уровне, относящиеся, в частности, к дизайну и составу игрушек, вследствие чего продукция, отвечающая им, может считаться соответствующей основным требованиям; поскольку эти гармонизированные на европейском уровне стандарты разрабатываются частными органами и должны оставаться необязательными документами; поскольку с этой целью Европейский комитет по стандартизации (CEN) и Европейский комитет по электротехнической стандартизации (CENELEC) признаны в качестве компетентных органов по принятию гармонизированных стандартов в соответствии с Общими ориентирами для сотрудничества между Комиссией и этими органами, подписанными 13 ноября 1984 года; поскольку для целей настоящей Директивы гармонизированный стандарт является технической спецификацией (европейский стандарт или гармонизированный документ), принятой той или другой организацией, или обеими вместе, по поручению Комиссии, в соответствии с положениями Директивы Совета 83/189/ЕЭС от 28 марта 1983 г., устанавливающей процедуру для положений об информировании в области технических стандартов и технического регулирования <*>, последний раз измененной Актом о присоединении Испании и Португалии, а также на основании общих ориентиров;
    --------------------------------
    <*> ОЖ N L 109, 26.04.1983, С. 8.
    поскольку, в соответствии с Резолюцией Совета от 7 мая 1985 года относительно нового подхода в области технической гармонизации и стандартов <*>, достигаемая гармонизация должна состоять в определении существенных требований безопасности, относящихся ко всем категориям игрушек, при их поступлении на рынок;
    --------------------------------
    <*> ОЖ N C 136, 04.06.1985, С. 1.
    поскольку с точки зрения объема и мобильности рынка игрушек и разнообразия соответствующей продукции, сфера применения настоящей Директивы должна быть определена на основе достаточно широкого определения понятия "игрушек"; поскольку, независимо от этого, следует уточнить, что некоторые изделия не рассматриваются как игрушки для целей настоящей Директивы, поскольку они не предназначены для детей, либо поскольку они требуют надзора или особых условий для использования;
    поскольку игрушки, поступающие на рынок, не должны нарушать требования безопасности и/или не угрожать здоровью потребителей или третьей стороне; поскольку степень безопасности игрушек должна быть определена в отношении критериев использования, соответствующих назначению изделия, но также с учетом его предусмотренного применения, принимая во внимание обычное поведение детей, которые, в общем, не демонстрируют тот же уровень прилежания, что и взрослые потребители;
    поскольку стандарт безопасности игрушки должен быть определен при поступлении ее на рынок, принимая во внимание необходимость обеспечения того, что этот стандарт используется в течение срока предусмотренного и нормального использования игрушки;
    поскольку соблюдение существенных требований является гарантией безопасности и здоровья потребителей; поскольку все поступающие на рынок игрушки должны отвечать этим требованиям; и если они им отвечают, то ничто не должно препятствовать их свободному передвижению;
    поскольку для игрушек может резюмироваться соответствие этим существенным требованиям, если игрушки соответствуют гармонизированным стандартам, справочные номера которых были опубликованы в Официальном журнале Европейских сообществ;
    поскольку игрушки, модели которых утверждены органом сертификации, могут также рассматриваться как соответствующие существенным требованиям; поскольку это соответствие должно быть отражено путем нанесения европейской маркировки;
    поскольку должны быть разработаны процедуры сертификации в целях определения способа, используя которые национальные органы сертификации проводили бы исследования моделей игрушек, которые не соответствуют стандартам и для игрушек, соответствующих стандартам, модель которых должна быть разработана для одобрения;
    поскольку соответствующая информация для государств-членов, Комиссии и органов сертификации должна быть предоставлена на различных этапах процедур сертификации и контроля;
    поскольку государства-члены должны назначить так называемые "органы сертификации", в целях применения системы, введенной для игрушек; поскольку соответствующая информация по этим органам должна быть предоставлена и они должны полностью соблюдать минимальные критерии для их одобрения;
    поскольку может случиться, что игрушки не будут отвечать существенным требованиям безопасности; поскольку в этом случае государство-член, затронутое этим фактом, должно предпринять все необходимые меры по изъятию с рынка этих игрушек или запрету их выпуска на рынок; поскольку такое решение должно быть мотивировано и если причина состоит в недостатке гармонизированных стандартов, то они или часть из них должны быть исключены из перечня, публикуемого Комиссией;
    поскольку Комиссия обязана обеспечивать разработку гармонизированных стандартов во всех сферах, на которые распространяются существенные требования, указанные в Приложении II, в значительный срок, позволяющий государствам-членам принимать и публиковать необходимые положения до 1 июля 1989 г.; поскольку национальные положения, принятые на основе настоящей Директивы, должны быть последовательно введены в действие к 1 января 1990 г.;
    поскольку должны быть введены положения относительно приемлемых мер против любого, кто неправильно наносит знак соответствия;
    поскольку уже существующие на рынке проверки безопасности игрушек должны осуществляться компетентными органами государств-членов;
    поскольку для некоторых категорий игрушек, в частности, опасных или предназначенных для очень маленьких детей, необходимо делать предупреждение или прилагать инструкцию о мерах предосторожности при их использовании;
    поскольку Комиссия должна запрашивать регулярную информацию о деятельности, осуществляемой в рамках настоящей Директивы органами сертификации;
    поскольку те, кому предназначается решение, принятое в рамках настоящей Директивы, должны знать причины этого решения и допустимые средства защиты;
    поскольку заключение Консультативного научного комитета для оценки токсичности и экотоксичности химических компонентов было учтено в отношении ограничений биореакции металлических соединений игрушек для детей, базирующихся на потребностях охраны здоровья;
    принял настоящую Директиву:
    1.Настоящая Директива применяется к игрушкам. Термин "игрушка" означает любую продукцию или материалы, разработанные или явно предназначенные для использования в целях игры детьми до 14 лет.
    2.Продукция, перечисленная в Приложении I, не рассматривается в качестве игрушек для целей настоящей Директивы.
    1.Игрушки могут быть выпущены на рынок только в том случае, если они не угрожают безопасности и здоровью пользователей, либо третьей стороны, при их использовании в соответствии с их назначением или надлежащим образом, принимая во внимание обычное поведение детей.
    2.В соответствии с условиями ее выпуска на рынок и с учетом времени надлежащего и нормального использования, игрушка должна отвечать условиям безопасности и здоровья, установленным настоящей Директивой.
    3.Для целей настоящей Директивы, выражение "выпуск на рынок" охватывает как продажу, так и бесплатное распространение.
    Государства-члены принимают все необходимые шаги для того, чтобы игрушки выпускались на рынок при условии их соответствия существенным требованиям безопасности, изложенным в Приложении II.
    Государства-члены не могут препятствовать поступлению на рынок на своей территории игрушек, которые соответствуют настоящей Директиве.
    1.Государства-члены презюмируют, что игрушки с маркировкой ЕС, предусмотренной в статье 11, соответствуют всем положениям настоящей Директивы, в том числе методам оценки соответствия, указанным в статьях 8, 9 и 10.
    Соответствие игрушек национальным стандартам, основанным на гармонизированных стандартах, выходные данные которых публикуются в Официальном журнале Европейских сообществ, предполагает соответствие существенным требованиям безопасности, упомянутым в статье 3. Государства-члены публикуют выходные данные таких национальных стандартов.
    2.Государства-члены презюмируют, что игрушки, в отношении которых производитель не применил или применил частично стандарты, указанные в параграфе 1, или в случае отсутствия этих стандартов, должны соответствовать существенным требованиям, установленным в статье 3; после исследования на предмет выдачи сертификата типа ЕЭС их соответствие принятой модели сертифицируется нанесением маркировки ЕС.
    3.a) Если игрушки регулируются другими директивами, касающимися иных аспектов и предусматривающими нанесение маркировки ЕС, презюмируется, что эти игрушки также соответствуют положениям таких других директив.
    b) При этом, если одна или несколько из таких директив дают изготовителю, в течение переходного периода, право выбора, то маркировка ЕС означает соответствие только положениям директив, используемых изготовителем. В этом случае ссылки на используемые директивы, опубликованные в Официальном журнале Европейских сообществ, вносятся в документы, техническое описание и инструкции, сопровождающие игрушки в соответствии с требованиями таких директив, или, в случае их отсутствия, размещаются на упаковке.
    1.Если государство-член или Комиссия сочтет, что гармонизированные стандарты, указанные в параграфе 1 статьи 5, удовлетворяют не полностью существенным требованиям, указанным в статье 3, Комиссия или государство-член уведомляет об этом постоянный комитет, учрежденный на основании Директивы 83/189/ЕЭС, далее именуемый "комитет", указывая при этом свои причины. Комитет безотлагательно выносит заключение.
    На основании заключения комитета, Комиссия официально уведомляет государства-члены - следует или нет изъять соответствующие стандарты или часть этих стандартов из публикаций, указанных в параграфе 1 статьи 5.
    2.Комиссия информирует соответствующий Европейский орган по стандартизации и в случае необходимости выносит новые предписания в сфере стандартизации.
    1.Если государство-член выявляет, что игрушки, имеющие маркировку ЕС и используемые в соответствии с их назначением или в соответствии со статьей 2, могут угрожать безопасности и/или здоровью потребителей и/или третьей стороны, то оно принимает все меры для изъятия изделий с рынка или для запрещения или ограничения их выпуска на рынок. Государство-член незамедлительно информирует Комиссию о такой мере и указывает причины своего решения и, в частности, если результаты не соответствуют ввиду:
    а) несоблюдения существенных требований, указанных в статье 3, если игрушка не соответствует стандартам, указанным в параграфе 1 статьи 5;
    б) неправильного применения стандартов, указанных в параграфе 1 статьи 5;
    в) недостатков, имеющихся в стандартах, указанных в параграфе 1 статьи 5.
    2.Комиссия в кратчайший срок проводит консультации с соответствующими сторонами. Если она находит после этих консультаций, что мера, указанная в параграфе 1, подтверждается, она немедленно информирует об этом государство-член, принявшее меры, а также другие государства-члены. Если решение, о котором говорится в параграфе 1, мотивируется недостатками стандартов, Комиссия после консультаций с соответствующими сторонами, уведомляет комитет в течение двух месяцев о том, намеревается ли государство-член, принявшее меры, поддерживать их или приступить к процедурам, указанным в статье 6.
    3.Если игрушка не соответствует требованиям, но имеет маркировку ЕС, соответствующее государство-член принимает необходимые меры и информирует Комиссию, которая информирует другие государства-члены.
    4.Комиссия обеспечивает, чтобы государства-члены были информированы о прогрессивном характере и преимуществах настоящей процедуры.
    1.a) Перед выпуском на рынок игрушки, изготовленные в соответствии с гармонизированными стандартами, предусмотренными в параграфе 1 статьи 5, должны обладать маркировкой ЕС, посредством которой изготовитель или его уполномоченный представитель, утвержденный Комиссией, подтверждает, что игрушки соответствуют упомянутым стандартам.
    b) Изготовитель или его уполномоченный представитель, учрежденный в Сообществе, располагает следующей информацией для целей инспекции:
    - описание средств (таких, как использование протокола проверки, технической карточки), на основании которых изготовитель определяет соответствие продукции стандартам, установленным в параграфе 1 статьи 5; сертификация типа ЕС, определенная органом сертификации; описание средств, на основании которых изготовитель обеспечивает соответствие одобренной модели;
    - адрес места изготовления и хранения;
    - подробная информация о дизайне и изготовлении.
    Если ни изготовитель, ни его уполномоченный представитель не учреждены в Сообществе, то любое лицо, которое выпускает игрушки на рынок Сообщества, должно выполнять упомянутое обязательство раскрывать соответствующее досье.
    2.a) Игрушки, которые полностью или частично не соответствуют стандартам, указанным в параграфе 1 статьи 5, должны до того как они будут выпущены на рынок, быть маркированы знаком ЕС, которым изготовитель или его уполномоченный представитель, учрежденный в Сообществе, подтверждают, что эти игрушки соответствуют модели, проверенной в соответствии с процедурами, предусмотренными в статье 10, и в отношении которых орган сертификации установил, что они соответствуют существенным требованиям статьи 3.
    b) Изготовитель или его уполномоченный представитель, учрежденный в Сообществе, располагает следующей информацией для целей инспекции:
    - подробное описание процесса изготовления;
    - описание средств (таких, как использование протокола проверки, технической карточки) с помощью которых изготовитель обеспечивает соответствие с принятой моделью;
    - адрес места изготовления и хранения;
    - копии документов, которые изготовитель представляет в соответствии с параграфом 2 статьи 10, в орган сертификации;
    - сертификат испытания образца или его соответствующая копия.
    Если ни изготовитель, ни его уполномоченный представитель не учреждены в Сообществе, то любое лицо, которое выпускает игрушки на рынок Сообщества, должно выполнять упомянутое обязательство раскрывать соответствующее досье.
    3.В случае несоблюдения обязательств, предусмотренных в пункте "b" параграфа 1 и в пункте "b" параграфа 2, соответствующее государство-член принимает соответствующие меры, способствующие соблюдению этих обязательств.
    В случае явного несоблюдения этих обязательств, соответствующее государство-член может потребовать, чтобы изготовитель или его уполномоченный представитель, учрежденный в Сообществе, за свой счет в определенный срок провели испытание органом сертификации, чтобы проверить соответствие гармонизированным стандартам и основным требованиям безопасности.
    1.Минимальные критерии, которые должны быть соблюдены государствами-членами по назначению органов сертификации, указанных в настоящей Директиве, содержатся в Приложении III.
    2.Каждое государство-член уведомляет Комиссию о своих органах сертификации, уполномоченных проводить проверку типа ЕС, указанную в параграфе 2 статьи 8 и в статье 10, а также о тех конкретных задачах, для выполнения которых эти органы были уполномочены, и об идентификационном номере, который им был предварительно присвоен Комиссией.
    Комиссия публикует список этих органов с присвоенным им идентификационным номером в Официальном журнале Европейского Союза в целях информирования, а равно осуществляет обновление списка.
    3.Государство-член, определившее орган, может аннулировать свое решение, если оно обнаруживает, что этот орган не соответствует более критериям, перечисленным в Приложении III. Оно информирует об этом Комиссию незамедлительно.
    1.Проверка типа ЕС представляет собой процедуру, с помощью которой орган сертификации определяет и сертифицирует, что модель игрушки соответствует существенным требованиям, указанным в статье 3.
    2.Заявка на проверку типа ЕС направляется изготовителем или его уполномоченным представителем, учрежденным в Сообществе, в орган сертификации.
    Заявка включает:
    - описание игрушки;
    - фамилию и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, а также место изготовления игрушки;
    - подробные сведения о разработке и изготовлении в сопровождении модели, производство которой подлежит изучению.
    3.Орган сертификации приступает к экспертизе типа ЕС в соответствии со следующим:
    - изучает документы, представленные заявителем, и устанавливает правильность их составления;
    - проверяет игрушки на соответствие требованиям безопасности и на возможность вредного воздействия на здоровье в соответствии со статьей 2;
    - проводит проверку и соответствующие испытания с целью определения, отвечает ли модель существенным требованиям, определенным в статье 3, используя по мере возможности гармонизированные стандарты, упомянутые в параграфе 1 статьи 5;
    - может потребовать другие образцы модели.
    4.Если модель отвечает существенным требованиям, упомянутым в статье 3, орган сертификации осуществляет сертификацию типа ЕС, о которой уведомляет заявителя. Такая сертификация воспроизводит выводы проверки, указывает условия ее проведения, содержит описания и чертежи данной игрушки. Комиссия, другие органы сертификации и другие государства-члены могут получить копию аттестации по их запросу и по их мотивированному запросу, копию технического досье и протоколы проверки и проведенных испытаний.
    5.Орган сертификации, который отказывается от выдачи сертификата типа ЕС, информирует об этом государство-член, который его определил, и Комиссию, указывая причины своего отказа.
    1.Маркировка ЕС, упомянутая в статьях 5, 7 и 8, название и/или торговое название и/или знак, а также адрес изготовителя или его уполномоченного представителя или импортера в Сообщество, как правило, четко наносятся на игрушку или упаковку и должны быть видимыми, легко доступными и нестираемыми. Для игрушек маленького размера или игрушек, состоящих из мелких элементов, данные указания могут быть таким же образом нанесены на упаковку, этикетку или ярлык. Если они не наносятся на игрушку, то потребитель должен сохранять этикетки или ярлыки.
    2.Маркировка ЕС представляет собой символ "СЕ".
    3.Запрещается наносить на игрушки знаки или надписи, которые могут быть схожи с маркировкой ЕС. Любая другая маркировка может наноситься на игрушки, упаковку или этикетку при условии, что маркировка ЕС находится на видном месте и легко читается.
    4.Указания, упомянутые в параграфе 1, могут быть сокращены, при этом они должны обеспечивать идентификацию изготовителя, его уполномоченного представителя или импортера в Сообщество.
    5.В Приложении IV изложены предупреждения и указания о соблюдении предосторожности при использовании некоторых игрушек. Государства-члены могут потребовать, чтобы эти предупреждения или указания, или некоторые из них, а также информация, упомянутая в параграфе 4, были изложены на стадии выпуска на рынок на их государственных языках.
    1.Государства-члены принимают необходимые меры с целью обеспечить проведение проверок игрушек на их рынке, а равно проверить соответствие их положениям настоящей Директивы.
    Орган, уполномоченный осуществлять инспекции:
    - получает доступ, по требованию, в место изготовления или хранения, а также к информации, о чем говорится в пункте "b" параграфа 1 и пункте "b" параграфа 2 статьи 8;
    - может запросить у изготовителя или его уполномоченного представителя или ответственного лица за поставку на рынок в Сообществе, предоставить в срок, определяемый государством-членом, информацию, предусмотренную в пункте "b" параграфа 1 и пункте "b" параграфа 2 статьи 8;
    - может отобрать образец и взять его с целью проведения проверки и испытания.
    1a. Принимая во внимание статью 7:
    a) все случаи ненадлежащего нанесения маркировки ЕС, выявленные государством-членом, влекут для изготовителя или его представителя, учрежденного в Сообществе, обязательство приведения продукции в соответствие с положениями, обусловленными маркировкой ЕС, и прекращения нарушений с соблюдением тех условий, которые установлены этим государством-членом;
    b) если продолжают наблюдаться случаи несоответствия, то государство-член обязано принять все необходимые меры по ограничению или запрещению поступления на рынок такой продукции или обеспечить изъятие этой продукции с рынка в соответствии с порядком, предусмотренным в статье 7.
    2.Каждые три года государства-члены направляют в Комиссию отчет о применении настоящей Директивы.
    3.Государства-члены и Комиссия принимают необходимые меры по обеспечению конфиденциальности относительно направления копий, касающихся процедуры проверки типа ЕС, предусмотренного в параграфе 4 статьи 10.
    Государства-члены регулярно информируют Комиссию о деятельности, осуществляемой в целях настоящей Директивы органами, которые они определили, что позволит Комиссии следить за правильным и без дискриминации применением инспекций.
    Любое решение, принятое во исполнение настоящей Директивы, и приводящее к ограничению выпуска на рынок игрушки, должно содержать четкую мотивацию. Оно доводится до сведения заинтересованной стороны в кратчайшие сроки с указанием способов обжалования, допускаемых законодательствами, действующими в этом государстве-члене и сроков, в которые это обжалование должно быть осуществлено.
    1.Государства-члены принимают и публикуют до 30 июня 1989 г. положения, необходимые для выполнения настоящей Директивы. Они незамедлительно информируют Комиссию об этом.
    Они применяют эти положения с 1 января 1990 года.
    2.Государства-члены направляют Комиссии тексты положений национального законодательства, которое они приняли в сфере применения настоящей Директивы.
    Настоящая Директива адресуется государствам-членам.
    Совершено в Брюсселе 3 мая 1988 года.
    За Совет
    Председательствующий
    М.БАНГЕМАНН