Международная организация
Директива от 12 декабря 1991 года № 91/689/ЕЭС

Об опасных отходах

Принята
Советом Европейских сообществ
12 декабря 1991 года
    [неофициальный перевод]<*>

    --------------------------------
    <*> Перевод к.ю.н., доцента Калиниченко П.А.


    Совет Европейских сообществ,
    опираясь на Договор, учреждающий Европейское сообщество, и, в частности, его статью 130 "s",
    основываясь на Предложении Комиссии <*>,

    --------------------------------
    <*> ОЖ N C 295, 19.11.1988, с. 8 и ОЖ N C 42, 22.02.1990, с. 19.


    учитывая Заключение Европейского парламента <*>,

    --------------------------------
    <*> ОЖ N C 158, 26.06.1989, с. 238.


    принимая во внимание Заключение Экономического и социального комитета <*>,

    --------------------------------
    <*> ОЖ N C 56, 06.03.1989, с. 2.


    поскольку Директива Совета 78/319/ЕЭС от 20 марта 1978 г. о токсичных и опасных отходах <*> установила правила Сообщества относительно удаления опасных отходов; поскольку для учета опыта, приобретаемого при имплементации этой Директивы государствами-членами, появилась необходимость изменения этих правил и замены Директивы 78/319/ЕЭС настоящей Директивой;

    --------------------------------
    <*> ОЖ N L 84, 31.03.1978, с. 43.


    поскольку Резолюция Совета от 7 мая 1990 г. о политике по отходам <*> и Программа действий Европейских сообществ в области окружающей среды, утвержденная Резолюцией Совета Европейских сообществ и представителей правительств государств-членов, заседавших в Совете от 19 октября 1987 г. о продолжении проведения и имплементации политики Европейского сообщества и Программы по окружающей среде (1987 - 1992 гг.) <**>, предусматривают меры по улучшению условий размещения и удаления опасных отходов;

    --------------------------------
    <*> ОЖ N C 122, 18.05.1990, с. 2.
    <**> ОЖ N C 328, 07.12.1987, с. 1.


    поскольку основные правила, применяемые к управлению отходами, изложенные Директивой Совета 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 г. об отходах <*>, измененной Директивой 91/156/ЕЭС <**>, также применяются к управлению опасными отходами;

    --------------------------------
    <*> ОЖ N L 194, 25.07.1975, с. 39.
    <**> ОЖ N L 78, 26.03.1991, с. 32.


    поскольку надлежащее управление опасными отходами требует принятия дополнительных, более жестких мер, которые учитывали бы специфику таких отходов;
    поскольку для повышения эффективности управления опасными отходами в Сообществе необходимо использовать четкое и единое определение опасных отходов, базирующееся на опыте;
    поскольку необходимо обеспечить как можно более тщательный мониторинг процесса уничтожения и восстановления опасных отходов;
    поскольку необходимо обеспечить быструю возможность для адаптации положений настоящей Директивы к достижениям научного и технического прогресса; поскольку Комитет, учрежденный в соответствии с Директивой 75/442/ЕЭС, должен иметь полномочия для адаптации положений настоящей Директивы к достижениям научного и технического прогресса,
    принял настоящую Директиву:
    1.Целью настоящей Директивы, разработанной в соответствии со статьей 2 (2) Директивы 75/442/ЕЭС, является сближение законов государств-членов в сфере контролируемого управления опасными веществами.
    2.В соответствии с настоящей Директивой, а также Директива 75/442/ЕЭС применяются к опасным отходам.
    3.Определение "отходы" и прочие термины, используемые в настоящей Директиве являются идентичными определениям в Директиве 75/442/ЕЭС.
    4.Для целей настоящей Директивы "опасные отходы" означают:
    - отходы, перечисленные в списке, составляемом в соответствии с процедурой, установленной в статье 18 Директивы 75/442/ЕЭС на основе Приложений I и II к настоящей Директиве, не позднее, чем за 6 месяцев до даты имплементации настоящей Директивы. Эти отходы должны обладать хотя бы одним из свойств, перечисленных в Приложении III. Список должен учитывать происхождение и состав отходов и, при необходимости, предельные значения концентрации. Этот список должен периодически пересматриваться в случае необходимости в соответствии с той же процедурой,
    - любые другие отходы, которые государства-члены ЕС сочтут обладающими любым из свойств, перечисленных в Приложении III. О таких случаях необходимо уведомлять Комиссию. Подобные случаи должны рассматриваться в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 18 Директивы 75/442/ЕЭС с целью адаптации списка.
    5.Бытовые отходы исключаются из-под действия положений настоящей Директивы. Совет определит, по представлению Комиссии, конкретные правила, учитывающие специфические свойства бытовых отходов не позднее, чем к концу 1992 г.
    1.Государства-члены предпринимают необходимые меры для обеспечения того, чтобы на каждой свалке для размещения опасных отходов была организована система их идентификации и учета.
    2.Государства-члены принимают необходимые меры для обеспечения того, чтобы предприятия и организации, которые занимаются размещением, сбором, утилизацией или транспортировкой опасных отходов не смешивали различные категории опасных отходов и не смешивали опасные отходы с неопасными.
    3.Вместе с тем, в отступление от параграфа 2, смешивание опасных отходов с другими категориями опасных отходов и неопасными отходами, веществами или материалами разрешается только в случае, когда соблюдаются условия, изложенные в статье 4 Директивы 75/442/ЕЭС, в частности, с целью повышения безопасности при удалении или извлечении отходов. Подобная операция проводится при наличии разрешения, получаемого согласно статьям 9, 10 и 11 Директивы 75/442/ЕЭС.
    4.В случае если отходы уже были смешаны с другими видами отходов, веществ или материалов, необходимо их разделить, если это целесообразно с технической и экономической точек зрения и где необходимо выполнить положения статьи 4 Директивы 75/442/ЕЭС.
    1.Исключение, предусмотренное статьей 11 (1) "a" Директивы 75/442/ЕЭС касающееся получения разрешений на размещение отходов теми предприятиями и организациями, которые сами занимаются вывозом собственных отходов не применяется в отношении опасных отходов, регулируемых настоящей Директивой.
    2.В соответствии со статьей 11 (1) "b" Директивы 75/442/ЕЭС, государство-член может не требовать выполнения статьи 10 этой Директивы для предприятий и организаций, которые занимаются извлечением отходов, регулируемых настоящей Директивой:
    - если государство-член принимает общие правила, которые учитывают тип и количество отходов и излагают конкретные условия (предельные нормативы содержания опасных веществ в отходах, нормативы выбросов/сбросов, вид деятельности) и прочие необходимые требования для различных методов извлечения отходов, и
    - если виды или количества отходов и методы их извлечения таковы, что обеспечивают выполнение положений, предусмотренных в статье 4 Директивы 75/442/ЕЭС.
    3.Предприятия или организации, упомянутые в параграфе 2, регистрируются компетентными органами.
    4.Если государство-член намеревается использовать положения параграфа 2, то правила, изложенные в этом параграфе, направляются в Комиссию не позднее, чем за 3 месяца до их вступления в силу. Комиссия консультирует государства-члены. В свете этих консультаций, Комиссия предлагает, чтобы вышеупомянутые правила окончательно согласовывались в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 18 Директивы 75/442/ЕЭС.
    1.Статья 13 Директивы 75/442/ЕЭС также применяется к производителям опасных отходов.
    2.Статья 14 Директивы 75/442/ЕЭС также применяется к производителям опасных отходов и ко всем предприятиям и организациям, транспортирующим опасные отходы.
    3.Учетные документы, упомянутые в статье 14 Директивы 75/442/ЕЭС, должны сохраняться в течение как минимум трех лет, кроме случаев, оговоренных для предприятий и организаций, занимающихся транспортировкой опасных отходов, которые должны сохранять такие документы в течение как минимум 12 месяцев. По просьбе компетентного органа или предыдущего держателя отходов, должно предоставляться документальное подтверждение наличия системы управления отходами.
    1.Государства-члены обязаны принять необходимые меры по обеспечению того, чтобы в процессе сбора, транспортировки и временного хранения отходы были должным образом упакованы и маркированы в соответствии с существующими международными стандартами и стандартами Сообщества.
    2.В случае с опасными отходами, должны организовываться инспекции по контролю над их сбором и транспортировкой на основе требований статьи 13 Директивы 75/442/ЕЭС, в частности, уделяя особое внимание происхождению и конечному месту размещения таких отходов.
    3.При перемещении опасных отходов, к ним должен прилагаться специальный формуляр, подробно перечисляющий сведения согласно разделу A приложения I к Директиве Совета 84/631/ЕЭС от 6 декабря 1984 г. о надзоре и контроле в пределах Европейского сообщества за трансграничным перемещением опасных отходов <*>, последний раз измененная Директивой 86/279/ЕЭС <**>.

    --------------------------------
    <*> ОЖ N L 326, 13.12.1984, с. 31.
    <**> ОЖ N L 181, 04.07.1986, с. 13.


    1.Как предусмотрено в статье 7 Директивы 75/442/ЕЭС, компетентные органы обязаны составить, отдельно или в рамках общих планов управления отходами, планы по управлению опасными отходами и обеспечить к ним свободный доступ общественности.
    2.Комиссия обязана анализировать эти планы, в частности, методы извлечения и удаления отходов. Эта информация должна быть открытой для компетентных органов государств-членов, которые будут ее запрашивать.
    В чрезвычайных ситуациях или при серьезной опасности, государства-члены обязаны принять все необходимые меры, включая там, где это необходимо временное отступление от положений настоящей Директивы, для обеспечения такого обращения с опасными отходами, которое не представляло бы угрозы для населения и окружающей среды. Государство-член обязано информировать Комиссию о каждом случае такого временного отступления.
    1.В рамках отчета, предусмотренного статьей 16 (1) Директивы 75/442/ЕЭС и на основе анкеты, составленной в соответствии с требованиями этой статьи, государства-члены предоставляют Комиссии отчет об имплементации настоящей Директивы.
    2.В дополнение к сводному отчету, упомянутому в статье 16 (2) Директивы 75/442/ЕЭС, Комиссия направляет отчет Европейскому парламенту и Совету о состоянии имплементации настоящей Директивы.
    3.В дополнение, к 12 декабря 1994 г. государства-члены обязаны представить в Комиссию следующие сведения по каждому предприятию или организации, которые занимаются размещением и/или извлечением опасных отходов по поручению третьих сторон и которые могут представлять собой часть комплексной сети, упоминаемой в статье Директивы 75/442/ЕЭС:
    - название и адрес,
    - метод обращения с отходами,
    - виды и количества перерабатываемых отходов.
    Раз в год государства-члены обязаны информировать Комиссию обо всех изменениях, касающихся этой информации.
    Комиссия предоставляет эту информацию по запросу компетентным органам государств-членов.
    Формат предоставления, в котором информация предоставляется в Комиссию, согласовывается в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 18 Директивы 75/442/ЕЭС.
    Изменения, необходимые для адаптации приложений настоящей Директивы к достижениям научного и технического прогресса и для изменения списка опасных веществ, указанного в статье 1 (4), принимаются в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 18 Директивы 74/442/ЕЭС.
    1.Государства-члены введут в действие законы, регулирующие и административные положения, необходимые для выполнения настоящей Директивы не позднее 27 июня 1995 г., о чем они уведомляют Комиссию.
    2.Меры, принятые государствами-членами во исполнение параграфа 1, содержат ссылку на настоящую Директиву или сопровождаются такой ссылкой при их официальной публикации. Способы опубликования такой ссылки определяются самими государствами-членами.
    3.Государства-члены доведут до сведения Комиссии тексты основных положений национальных законов, которые будут приняты в сфере, регулируемой настоящей Директивой.
    Директива 78/319/ЕЭС утрачивает силу с 27 июня 1995 г.
    Настоящая Директива адресована государствам-членам.
    Совершено в Брюсселе, 12 декабря 1991 г.
    За Совет
    Председательствующий
    Г.М.Алдерс