-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Международная организация
Рекомендация от 20 июня 2002 года № 193
О содействии развитию кооперативов" [рус., англ.]
- Принята
- Международной организацией труда
20 июня 2002 года
Генеральная конференция Международной организации труда,
созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 3 июня 2002 года на свою 90-ю сессию,
признавая значение кооперативов в создании рабочих мест, мобилизации ресурсов, привлечении инвестиций и их вклад в экономику,
признавая, что различные формы кооперативов содействуют наиболее полному участию всего населения в экономическом и социальном развитии,
признавая, что процесс глобализации создает для кооперативов новые и различные трудности, проблемы, вызовы, а также новые и различные возможности и что требуются более мощные механизмы солидарности между людьми на национальном и международном уровнях для содействия более справедливому распределению благ процесса глобализации,
отмечая Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятую на 86-й сессии Международной конференции труда (1998 г.);
отмечая права и принципы, воплощенные в международных конвенциях и рекомендациях о труде, в частности в Конвенции 1930 года о принудительном труде; Конвенции 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию; Конвенции 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров; Конвенции 1951 года о равном вознаграждении; Конвенции 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения; Конвенции 1957 года об упразднении принудительного труда; Конвенции 1958 года о дискриминации в области труда и занятий; Конвенции 1964 года о политике в области занятости; Конвенции 1973 года о минимальном возрасте; Конвенции и Рекомендации 1975 года об организациях сельских трудящихся; Конвенции и Рекомендации 1975 года о развитии людских ресурсов; Рекомендации 1984 года о политике в области занятости (дополнительные положения); Рекомендации 1998 года о создании рабочих мест на малых и средних предприятиях; и Конвенции 1999 года о наихудших формах детского труда;
напоминая о принципе, воплощенном в Филадельфийской декларации, в соответствии с которым "труд не является товаром";
напоминая, что первоочередной задачей Международной организации труда является обеспечение достойного труда работникам повсюду;
постановив принять ряд предложений о содействии развитию кооперативов, что является четвертым пунктом повестки дня сессии;
решив придать этим предложениям форму рекомендации,
принимает сего двадцатого дня июня месяца две тысячи второго года следующую рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 2002 года о содействии развитию кооперативов.
I.Сфера действия, определение и цели
2.Применительно к настоящей Рекомендации термин "кооператив" означает самостоятельную ассоциацию людей, которые объединились на добровольной основе для удовлетворения своих общих экономических, социальных и культурных потребностей и устремлений посредством совместного владения предприятием, контролируемым на основе демократических принципов.
3.Самобытность кооперативов следует стимулировать и укреплять на основе:
a) таких кооперативных ценностей, как взаимопомощь, личная ответственность, демократия, равенство, справедливость и солидарность; а также таких этических норм, как честность, открытость, социальная ответственность и забота о других;
b) кооперативных принципов, которые разработаны международным кооперативным движением и приводятся в Приложении к настоящему документу. Этими принципами являются: добровольный и открытый характер членства; демократический контроль со стороны их членов; участие членов кооперативов в экономической деятельности, их самостоятельность и независимость; образование, повышение квалификации и информация; сотрудничество между кооперативами; и забота об обществе.
4.Следует принимать меры, направленные на содействие укреплению потенциала кооперативов во всех странах, независимо от уровня их развития, для оказания помощи им и их членам в:
a) обеспечении и развитии приносящей доход деятельности и расширении устойчивой достойной занятости;
b) развитии потенциала людских ресурсов и расширении своих знаний о ценностях, преимуществах и выгодах кооперативного движения посредством образования и профессиональной подготовки;
c) развитии своего делового потенциала, включая предпринимательские навыки и управленческие способности;
d) повышении их конкурентоспособности, а также в получении доступа к рынкам и финансовым структурам;
e) повышении уровня сбережений и инвестиций;
f) повышении социального благополучия и экономического благосостояния с учетом необходимости устранения любых форм дискриминации;
g) содействии устойчивому людскому развитию; и
h) создании и расширении жизнеспособного и динамичного отдельного сектора экономики, включающего кооперативы и удовлетворяющего социальные и экономические потребности общества.
5.Следует поощрять принятие специальных мер, позволяющих кооперативам как предприятиям и организациям, руководствующимся принципом солидарности, удовлетворять потребности своих членов и потребности общества, включая потребности неимущих категорий населения, с тем чтобы добиваться их социальной интеграции.
II.Политические рамки и роль Правительств
a) создание институциональных основ, обеспечивающих как можно более быструю, простую, доступную и эффективную процедуру регистрации кооперативов;
b) содействие политике, нацеленной на создание в кооперативах надлежащих резервов, по крайней мере часть которых оставалась бы неделимой, а также фондов солидарности;
c) принятие мер контроля над кооперативами в соответствии с национальными законодательством и практикой и на условиях, соответствующих их характеру и функциям, содействующих уважению их самостоятельности, и которые были бы не менее благоприятными, чем условия, в которых действуют предприятия и социальные организации других форм;
d) содействие объединению кооперативов в кооперативные структуры, отвечающие потребностям членов кооперативов; и
e) стимулирование развития кооперативов в качестве самостоятельных и самоуправляемых предприятий, особенно в тех областях, где они призваны играть важную роль или оказывать такие услуги, которые другие организации не обеспечивают.
7.1) Содействие развитию кооперативов с учетом ценностей и принципов, изложенных в пункте 3, следует рассматривать в качестве одной из основ политики национального и международного экономического и социального развития.
2) Условия, предоставляемые кооперативам в соответствии с национальными законодательством и практикой, должны быть не менее благоприятными, чем условия, в которых действуют предприятия и социальные организации других форм. В зависимости от обстоятельств, правительства должны принимать меры в поддержку деятельности кооперативов, направленной на решение конкретных социальных и общественно-политических задач, таких как содействие занятости или развитие деятельности в интересах неимущих категорий населения или отсталых регионов. По мере возможности, такие меры могли бы включать, помимо прочего, налоговые льготы, кредиты, дотации, доступ к программам общественных работ и обеспечение закупок товаров на особых условиях.
3) Особое внимание следует уделять повышению участия женщин в кооперативном движении на всех уровнях, особенно на управленческом и руководящем уровнях.
8.1) Национальная политика, помимо прочего, должна быть направлена на:
a) содействие основополагающим трудовым нормам МОТ и Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда в отношении всех работников кооперативов без каких бы то ни было различий;
b) обеспечение того, чтобы кооперативы не создавались и не использовались в целях нарушения трудового законодательства или для установления скрытых трудовых отношений, а также на борьбу с псевдокооперативами, нарушающими права работников, за счет контроля за применением трудового законодательства на всех предприятиях;
c) содействие тендерному равенству в кооперативах и в их деятельности;
d) содействие мерам, обеспечивающим применение передовой практики в кооперативах, включая доступ к соответствующей информации;
e) развитие технической и профессиональной квалификации, предпринимательских навыков и управленческих способностей членов кооперативов, их работников и управляющих, повышение уровня их знаний о потенциале предприятия, расширение их кругозора по общим вопросам экономической и социальной политики и улучшение их доступа к информационным и телекоммуникационным технологиям;
f) содействие обучению и подготовке по вопросам кооперативных принципов и методов на всех соответствующих уровнях национальных систем общего образования и профессиональной подготовки, а также в обществе в целом;
g) содействие принятию мер, обеспечивающих безопасность и гигиену труда на производстве;
h) обеспечение профессиональной подготовки и оказание других форм помощи в целях повышения уровня производительности труда и конкурентоспособности кооперативов и улучшения качества производимых ими товаров и оказываемых услуг;
i) облегчение кооперативам доступа к кредитам;
j) облегчение кооперативам доступа к рынкам;
k) содействие распространению информации о кооперативах;
l) обеспечение совершенствования национальной системы учета статистических данных о кооперативах в целях разработки и проведения политики в области развития.
2) Такая политика должна содействовать:
a) передаче на региональный и местный уровни, в зависимости от обстоятельств, вопросов разработки и реализации
политики и нормативно-правовых актов, касающихся кооперативов;
b) определению правовых обязательств кооперативов в таких областях, как регистрация, финансовая и социальная проверка, а также получение лицензий;
c) применению в кооперативах передовой практики корпоративного управления.
9.Правительства должны содействовать важной роли кооперативов в преобразовании деятельности, которая часто имеет маргинальный характер и направлена на выживание (которую иногда называют "неформальной экономикой"), в трудовую деятельность, пользующуюся правовой защитой и в полной мере интегрированную в основное русло экономической жизни.
III.Реализация государственной политики, содействующей развитию кооперативов
2) При разработке и пересмотре применяемых в отношении кооперативов законодательства, политики и нормативно-правовых актов правительства должны проводить консультации с кооперативными организациями, а также с заинтересованными организациями работодателей и работников.
11.1) Правительства должны облегчить доступ кооперативам к службам поддержки для их укрепления, повышения их жизнеспособности как хозяйственных объектов и усиления их потенциала в создании рабочих мест и доходов.
2) Эти службы, по мере возможности, должны включать:
a) программы развития людских ресурсов;
b) научно-исследовательские службы и консультационные службы по вопросам управления;
c) доступ к финансам и инвестициям;
d) службы бухгалтерского учета и аудиторские службы;
e) службы информации по вопросам управления;
f) службы информации и службы по связям с общественностью;
g) консультационные службы по вопросам технологий и нововведений;
h) юридические службы и службы по вопросам налогообложения;
i) службы поддержки в области маркетинга;
j) другие службы поддержки, в зависимости от обстоятельств.
3) Правительства должны содействовать формированию таких служб поддержки. Следует поощрять кооперативы и их организации к участию в формировании этих служб и управлении ими и в той мере, в какой это практически возможно и уместно, - в их финансировании.
4) Правительства должны признавать роль кооперативов и их организаций, развивая соответствующие механизмы, способствующие созданию и укреплению кооперативов на национальном и местном уровнях.
12.Правительства должны, в зависимости от обстоятельств, принимать меры, содействующие доступу кооперативов к источникам финансирования инвестиций и кредитам. Такие меры должны быть направлены, в частности, на:
a) обеспечение предоставления займов и других финансовых возможностей;
b) упрощение административных процедур, повышение неадекватного уровня активов кооперативов и снижение издержек, связанных с получением кредитов;
c) содействие созданию самостоятельной системы финансирования для кооперативов, включая сберегательные и кредитные кооперативы, кооперативные банки и кооперативные страховые компании;
d) создание особых условий для неимущих категорий населения.
13.В целях содействия кооперативному движению правительства должны создавать благоприятные условия для развития технических, коммерческих и финансовых связей между всеми формами кооперативов, чтобы облегчать обмен опытом и разделение рисков и выгод.
IV.Роль организаций работодателей и работников, кооперативных организаций и отношения между ними
15.Организации работодателей должны рассматривать, в зависимости от обстоятельств, вопрос о включении в свой членский состав кооперативов, желающих вступить в них, и предоставлять им соответствующие услуги поддержки на тех же условиях, которые предусмотрены для других членов этих организаций.
16.Следует поощрять организации работников к тому, чтобы они обеспечивали:
a) консультирование работников кооперативов и содействие их вступлению в организации работников;
b) содействие своим членам в создании кооперативов, в том числе с целью облегчения их доступа к товарам и услугам первой необходимости;
c) участие в работе комитетов и рабочих групп на местном, национальном и международном уровнях для рассмотрения экономических и социальных вопросов, оказывающих влияние на деятельность кооперативов;
d) помощь и участие в формировании новых кооперативов в целях расширения или поддержания уровня занятости, в том числе в случае планируемого закрытия предприятий;
e) содействие программам, проводимым в интересах кооперативов и нацеленным на повышение производительности труда, и участие в них;
f) содействие равенству возможностей в кооперативах;
g) содействие работникам - членам кооперативов в осуществлении своих прав;
h) осуществление любой другой деятельности, направленной на содействие кооперативам, включая общее образование и профессиональную подготовку.
17.Следует поощрять кооперативы и организации, представляющие их, к тому, чтобы они обеспечивали:
a) установление активных партнерских отношений с заинтересованными организациями работодателей и работников, а также с соответствующими правительственными ведомствами и неправительственными организациями с целью создания благоприятных условий для развития кооперативов;
b) управление своими собственными службами поддержки и участие в их финансировании;
c) предоставление коммерческих и финансовых услуг филиалам кооперативов;
d) инвестирование средств в развитие людских ресурсов среди своих членов, работников и управляющих, а также содействие этому развитию;
e) содействие развитию национальных и международных кооперативных организаций и вступлению в них;
f) представительство национального кооперативного движения на международном уровне;
g) осуществление любой другой деятельности, направленной на содействие кооперативам.
V.Международное сотрудничество
a) обмена информацией о политических мерах и программах, доказавших свою эффективность с точки зрения расширения занятости и повышения возможностей для получения доходов членами кооперативов;
b) поощрения и укрепления связей между национальными и международными организациями и институтами, занимающимися проблемами развития кооперативов, благодаря которым можно было бы:
i) обмениваться персоналом и идеями, общеобразовательными и специальными учебными пособиями, методологиями и справочными материалами;
ii) подбирать и использовать материалы научных исследований и другие данные о кооперативах и их развитии;
iii) создавать ассоциации и устанавливать международные партнерские связи между кооперативами;
iv) содействовать кооперативным ценностям и принципам и защищать их;
v) налаживать коммерческие связи между кооперативами;
c) обеспечения доступа кооперативов к национальным и международным данным в таких областях, как информация о рынках, вопросы законодательства, методы и приемы профессиональной подготовки, технологии и производственные стандарты;
d) разработки, по мере необходимости и возможности, и на основе консультаций с кооперативами и заинтересованными организациями работодателей и работников, единых региональных и международных директивных и законодательных актов в поддержку кооперативов.
VI.Заключительное положение